“De acordo com Barreto e Honorato (1998, apud GHENO, 2006, p.64) a metodologia de pesquisa deve ser entendida como o conjunto detalhado e seqüencial de método e técnicas científicas utilizadas ao longo da pesquisa, de modo que sejam atingidos os objetivos propostos”.
Desta forma, os procedimentos metodológicos necessários para a realização desta pesquisa são apresentados a seguir.
1º FASE: Avaliação dos Indicadores do SIGAU
Com o objetivo de avaliar os indicadores propostos pelo SIGAU para o Fator Crítico “Abrangência e Qualidade de Infra-estrutura” foi realizada uma análise que se desenvolveu em duas etapas: Avaliação Interna e Avaliação Externa, conforme descrito a seguir.
1º Etapa: Método de Avaliação Interna: este método consiste na análise dos indicadores propostos pelo SIGAU, a partir da utilização de uma Planilha de Avaliação Interna de Indicadores, que emprega critérios que auxiliam na seleção e no julgamento de indicadores. Baseado nos estudos de Miranda (2003) foram estabelecidos critérios para análise e, assim, definido o modelo da Planilha de Avaliação Interna de Indicadores.
Por conseguinte, os indicadores do SIGAU foram inseridos na planilha e correlacionados com cada um dos critérios envolvidos no processo. Esta etapa envolveu três
Avaliadores Internos: a autora desta pesquisa, a Orientadora da dissertação e a autora do SIGAU, que aplicaram e analisaram as planilhas e fichas relativas aos indicadores discutidos.
É necessário salientar que a estrutura de indicadores proposta pelo SIGAU, permite alterações, possibilitando adaptações a situações específicas. Segundo Rossetto (2003), os indicadores poderão ser modificados, sofrer acréscimos ou eliminações de acordo com a realidade de cada comunidade, demonstrando, com isto, a necessidade continua de reavaliação e de desenvolver, sistematicamente, indicadores apropriados aos usuários.
Em decorrência da análise dos resultados obtidos pelos Avaliadores Internos, foram propostos novos indicadores de acordo com a necessidade de alterações evidenciados em atenção aos resultados da Planilha. Estes novos indicadores foram fundamentados com a discussão dos conceitos estabelecidos na literatura, respeitando as premissas de Sustentabilidade do SIGAU, a relação de causa e efeito entre os indicadores, dentro da estrutura Pressão/Estado/Resposta, além dos novos objetivos e metas constituídos. A partir dos indicadores propostos pelos Avaliadores Internos, foi elaborado uma “Ficha de Avaliação Externa de Indicadores”, que foi aplicada em forma de questionário para avaliadores externos ao processo. Abaixo, são listados os procedimentos adotados nesta etapa:
a) Definição dos critérios de análise;
b) Elaboração da “Planilha de Avaliação Interna de Indicadores”;
c) Aplicação da planilha pelos avaliadores internos, correlacionando os critérios definidos versus os indicadores pré-estabelecidos pelo SIGAU;
d) Análise dos resultados;
e) Proposição dos novos indicadores da estrutura PSR;
f) Elaboração da “Ficha de Avaliação Externa de Indicadores”;
2º Etapa: Método de Avaliação Externa: este método consiste na aplicação da “Ficha de Avaliação Externa de Indicadores” a um conjunto de avaliadores externos, com o intuito de registrar a opinião destes sujeitos que foram pesquisados, frente aos indicadores de Estado propostos na etapa anterior pelos avaliadores internos.
Esta ficha utiliza a estrutura da escala de Likert, para a obtenção dos escores. Para cada indicador, os avaliadores externos assinalaram seu grau de concordância e/ou discordância em uma escala de cinco pontos. De acordo com Günther (1999), este tipo de mensuração é a mais utilizada nas ciências sociais, especialmente em levantamentos de atitudes, opiniões e avaliações. Assim sendo, para investigar elementos de caráter social e, neste caso, indicadores relativos a questões de infra-estrutura urbana, foi fundamental a
construção de um instrumento capaz de avaliar fenômenos complexos. Além do mais, o método da escala de Likert permite a sistematização da análise, tornando a aplicação da ficha de avaliação mais rápida.
Segundo Borja; Moraes (2003), face à complexidade de mensuração relativa às questões ambientais, a incorporação de técnicas interativas que permitam consultas e juízos de
experts para julgar a validade do indicador vem sendo utilizada por alguns pesquisadores.
Desse modo, a aplicação das fichas restringiu-se a profissionais que trabalham e estudam as questões urbanas, tais como: Arquitetos e Urbanista, Engenheiros Civis, Engenheiros Elétricos e demais áreas afins, proporcionado a participação e o julgamento de profissionais e especialistas de diferentes áreas de conhecimento, de maneira a facilitar a seleção de indicadores fundamentais ao processo. Foram distribuídas 40 fichas para profissionais que atuam em Passo Fundo nos mais diversos segmentos das áreas relacionadas à arquitetura e engenharia. Do total de questionários entregues, apenas 31 foram devolvidos e puderam ser computados a tempo durante o período de realização desta pesquisa.
Posteriormente, foi realizada a análise dos resultados encontrados tanto na 1º etapa (Avaliação Interna de indicadores), quanto na 2º etapa (Avaliação Externa de indicadores), considerando e re-avaliando todos os indicadores até então configurados.
Concomitantemente com a tabulação dos resultados do questionário, foi realizada a coleta dos dados necessários à mensuração. Em virtude dessas apreciações, foi possível definir um conjunto de indicadores, dentro da estrutura Pressão/Estado/Reposta, para ser inserido no SIGAU. A segunda etapa se desenvolveu conforme observado a seguir:
a) Aplicação da “Ficha de Avaliação Externa de Indicadores” aos Avaliadores Externos; b) Compilação da pontuação obtida na ficha e análise dos resultados alcançados nas duas
etapas – Avaliação Interna e Avaliação Externa; c) Coleta de dados dos indicadores pré-selecionados
d) Definição da lista final de indicadores propostos para inserção no Sistema SIGAU;
2º FASE: Adequações no Sistema SIGAU
Em virtude da obtenção dos novos indicadores, foram necessários ajustes e alterações no sistema SIGAU. A formatação original do sistema em planilhas do Programa Excel foi mantida, sendo removidos os indicadores originalmente propostos integrantes de outros fatores críticos e/ou perspectiva do SIGAU.
Trabalhando apenas com os indicadores relativos ao Fator crítico “Abrangência e Qualidade da Infra-estrutura Urbana”, foram realizadas as modificações decorrentes das avaliações da 1º fase, de acordo com lista final de indicadores.
Posteriormente, os avaliadores internos da pesquisa discutiram a estrutura multinível de indicadores, estabelecendo a composição dos níveis de agregação dos indicadores, além de parâmetros e pesos relacionados com o grau de importância de cada indicador dentro do conjunto. Com esta definição, as demais planilhas que compõe o sistema foram montadas, permitindo realizar em seguida a aplicação experimental de indicadores. Esta fase seguiu os seguintes passos:
a) Ajustes nas Planilhas Excel utilizadas pelo SIGAU com a inclusão dos Novos Indicadores;
b) Definição da composição da estrutura multinível de indicadores; c) Estabelecimento de Parâmetros e Pesos aos indicadores;
d) Adequação do Sistema para posterior aplicação;
3º FASE: Aplicação Experimental de Indicadores Urbanos
Com o sistema adaptado visando à aplicação dos “Indicadores de Abrangência e Qualidade de Infra-estrutura Urbana” selecionados, o próximo passo para rodar o sistema foi o preenchimento das planilhas do sistema com os dados já coletados. Mediante a inserção dos dados nas planilhas do SIGAU e por meio das formulações matemáticas e das rotinas operacionais do sistema, o resultado geral é calculado, obtendo-se assim, o Índice de Abrangência e Qualidade de Infra-estrutura Urbana.
É necessário evidenciar que a escolha do local para realização do estudo de caso foi feita em paralelo às demais fases desta pesquisa em função dos critérios e objetivos da eleição dos novos indicadores, estabelecendo a área de abrangência para a coleta de dados, auxiliando tanto na proposição dos indicadores quanto na delimitação da escala de abrangência do estudo.
Abaixo, são listados os procedimentos adotados para realizar esta fase: a) Escolha do local de estudo;
b) Entrada dos dados informacionais no Sistema;
c) Obtenção do “Índice de Abrangência e Qualidade de Infra-estrutura Urbana”; d) Análise dos resultados;