Réaménagement du littoral

Les Pays-Bas s’impliquent fortement dans la lutte contre le changement climatique. L’adaptation au SLR repose sur une gouvernance démocratique de l’eau aux différentes échelles. L’Union européenne devient fer de lance de l’adaptation.

La stratégie adaptative a changé : retrait stratégique de la ligne de côte, constitution de zones-tampons sur les littoraux et renforcement d’infrastructures écologiques de protection et de barrages/digues plus en retrait. Cette adaptation se fait dans le cadre d’une coopération régionale avec la France, la Belgique, et l’Allemagne pour mieux réguler la gestion des débits des fleuves.

Le retrait des populations s’accompagne d’un réaménagement urbain afin de réduire la vulnérabilité de des grandes villes de la plaine basse centrale (principalement le triangle Rotterdam-La Haye-Amsterdam) au profit du développement des villes de petite taille, sur des plateaux surélevés.

Cette trajectoire s’appuie sur la forte culture démocratique de la gouvernance de l’eau qui est ici en capacité d’intégrer une diversité d’acteurs dans des changements radicaux de développement (ex. impact de la transition énergétique sur l’agriculture et les transports, acceptation du repli des habitations et infrastructures...), et d’inscrire la maintenance des infrastructures dans le long-terme en accord avec les populations.

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3.3. Vietnam

(Denis Lacroix et Christian Valentin)

Grands traits du Vietnam

Le Vietnam est un pays du sud-est asiatique de 331.000 km2 _{comptant quatre pays voisins, soit, du nord au}

sud, Chine, Laos, Thaïlande et Cambodge. Il s'étire sur 1500 km, la plaine côtière étroite étant adossée à la chaîne constituée de montagnes boisées d'accès malaisé, sauf au nord, dans le delta du fleuve Rouge (villes principales : Hanoï et Haïphong) et au sud, dans le delta du Mékong (ville principale : Ho-Chi-Minh ville). Il connaît un climat tropical à subtropical selon la latitude et est soumis à un régime de mousson, ce qui explique des précipitations abondantes variant de 1,2 à 3 m/an. C'est un pays riche d'histoire, constitué en royaume en 2500 avant notre ère. Dès l'indépendance du pays, après de longues guerres (1945 - 1975), le parti communiste structure la vie politique, économique et sociale. Le territoire est organisé en 58 provinces et 5 grandes municipalités.

La population compte 96,1 millions d'habitants (2017) répartis en 58 ethnies. Le taux de fertilité est de 1,81 enfant par femme et l'espérance de vie moyenne atteint 73,7 ans. La population, longtemps à dominante rurale, est de plus en plus urbaine (13,2% en 1995 à 34,1% en 2016).

L'économie « socialiste de marché » est en croissance assez rapide (6 à 7% par an) avec un PIB de 705 milliards

$ (35e _{rang mondial, 2016). Le secteur majeur est constitué par les services (41%) suivi par l'industrie (33%)}

puis l'agriculture et la pêche. Le PIB/habitant a progressé de 600 à 2200 $/an entre 1985 et 2016. Le pays est actif dans les structures internationales régionales comme l'APEC et l'ASEAN.

Les principaux axes d'analyse

Au plan environnemental

La plupart des documents consultés mentionnent le changement climatique comme composante de la montée du niveau de la mer, auquel s’ajoutent :

- la construction de 19 barrages en amont du pays dans le cas du delta du Mékong (« La mer des rivières » en

laotien ; le 3e _{du monde en taille, 4350 km de longueur). Parcours du fleuve : Chine, Myanmar, Thaïlande, Laos,}

Cambodge, Vietnam ;

- la réduction des apports en sédiments, en baisse de 2,5 à 1 milliard de tonnes/an, d'où le recul du delta, autrefois en extension ;

- les pompages dans les sols du delta à des fins agricoles (irrigation), urbaines (eau douce) ou énergétiques (gaz, pétrole) ;

- les extractions de sables et graviers pour le BTP (estimés a minima à 55 millions t/an, la Chine n'étant pas comptée) qui entraînent une érosion accrue des berges, le creusement des deux branches principales du fleuve (Mékong et Bassac) et le recul du trait de côte.

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Une des conséquences majeures de cet ensemble de phénomènes est la dégradation de la biodiversité tout au long du fleuve et surtout en aval en raison des barrages qui bloquent toutes les espèces migratrices et « segmentent » artificiellement les populations. Les écosystèmes aquatiques d'eau douce deviennent plus pauvres, moins résilients aux changements et moins productifs.

La submersion est observée dans le delta du Mékong, dans certaines baies et lagunes de la côte centrale et dans la région nord Haïphong - Hanoï. Le plus grand enjeu toutefois est celui du Mékong en raison de la densité urbaine et de l'importance économique de cette région, notamment au plan agricole (riz).

Les estimations de la hausse du niveau de la mer varient beaucoup selon les études et les années de publication (elles croissent avec le temps). La hausse relative annuelle varie de 0,3 à 2,2 cm par an dans le delta (soit une fourchette de 30 cm à 220 cm en 2100) mais la subsidence compterait pour 80 à 90% dans ce

bilan. Sur la période 1995- 2010 et à partir de 106 puits distribués dans tout le delta, on observe une baisse

moyenne du niveau supérieur des nappes phréatiques de 30 cm par an et une subsidence moyenne de 1,6 cm/an (de 1 à 4 cm selon sites) selon les mesures par satellite (Erban et al, 2014).

Même une hausse limitée à 1 m en 2100 entraînerait une submersion de la moitié du delta et concernerait directement 17 millions de personnes (sur une population supposée stable autour de 100 millions de

personnes).

Ces phénomènes s'observent dans tous les deltas du monde. Les 26.000 km2 _{de deltas déjà situés sous le}

niveau de la mer et les 96.000 km2 _{situés à moins de 2 m d'altitude devraient doubler en surface d'ici 2100. Le}

déficit d'apport de sédiments à la côte s'aggraverait avec une série de conséquences négatives pour les écosystèmes comme les sociétés humaines (Syvitsky et al, 2009).

Le cas du delta du Mékong ne doit pas occulter celui du fleuve Rouge, au nord du pays, où la situation est tout aussi préoccupante, même si l'échelle géographique est moins grande (Neumann et al, 2015). Enfin, il faut souligner qu'une grande partie des infrastructures (routes, rail, lignes électriques) de la mince bande côtière qui va du nord au sud (ex- « Annam ») devra tôt ou tard être déplacée, et ce, bien avant un impact direct de la hausse du niveau de la mer. En effet, il est probable que les menaces viendront d'abord des évènements climatiques extrêmes.

Au plan politique (gouvernance), sociétal et de l'urbanisme

Il apparaît une prise de conscience progressive des enjeux multiples induits par l’élévation du niveau de la mer et surtout par les évènements météorologiques extrêmes dont la puissance et la fréquence devraient s'accroître (tempêtes, mousson...). Les villes et les infrastructures du delta devraient être inondées plus fortement (+10 à +70 cm de 2030 à 2050) et plus fréquemment (de 72 jours à 365 jours de 2030 à 2050) y compris dans des grandes villes comme Can Thô (1,1 million d'habitants à 0,8 m d'altitude).

Dans la région de Hai Hau (côte S-O du delta), les 33 km de digues de protection ne devraient pas pouvoir tenir au-delà de 2060, quel que soit le scénario RCP, la menace venant surtout de l'érosion. Celle-ci s'accroît en raison de la disparition progressive des mangroves sur la quasi-totalité du littoral vietnamien.

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La modélisation de la fréquence d'un « perfect storm » à + 5 m, théoriquement centennal, donne une réduction de cette fréquence d'occurrence à 49 ans d'ici 2050 (Neumann et al, 2015).

Cependant, selon les sites, les interlocuteurs et le contexte, les autorités oscillent entre :

 le déni : « les observations restant dans la variabilité globale ; il n'y a pas de tendance alarmante » ;  la discrétion : « on sait qu'il se passe quelque chose, mais il ne faut pas inquiéter les populations » ;  la modération : « il y aura des impacts de la hausse du niveau de la mer mais quelques ouvrages

adaptés et une bonne information de la population devraient permettre de gérer ce problème » ;  la planification d'actions d'ampleur comme la « fermeture » de deux bras du Mékong afin de

recharger en eau douce les bras restants, au nord (Ho-Chi-Minh ville) et vers le sud (Can Thô) ;

 la préoccupation sérieuse : il faudrait se préparer à des migrations internes importantes de population, voire à de l'émigration car les impacts de la hausse du niveau de la mer pourraient être multipliés par dix d'ici 2100, et les populations pauvres, les plus exposées, finiront par partir.

Au plan économique

Le plus grand impact potentiel concerne la riziculture dans le delta car la production de riz y représente 50% du total national et la salinisation pourrait réduire cette production de 25% à 2050. Cette région produit aussi 60% de l'aquaculture (poisson et crevette). Dans ce secteur, la salinisation pourrait constituer alors une opportunité plutôt qu'une menace avec le remplacement de rizières en bassins d'élevage de crevettes et d'espèces euryhalines par exemple comme cela s'est fait en Egypte avec des contraintes similaires (Sadek, 2013).

Si la hausse était relativement sévère (1 m), les impacts toucheraient la plupart des activités du delta et il faudrait restructurer en profondeur les villes, les infrastructures et les activités.

Une analyse multicritère de vulnérabilité socio-économique à la hausse de 7 districts de la côte Ouest du delta (8 composantes et 22 variables), conclut à des niveaux globaux de risque « modérés à relativement hauts » selon les districts, et plusieurs points critiques (Nguyen et al, 2016).

Synthèse des 41 études

La variété des études sur les 12 dernières années (21 des premiers auteurs d'articles ne sont pas vietnamiens, soit 50% du total des 41 documents) permet d'éviter une polarisation sur la perception nationale des enjeux. Les conclusions des analyses sont très diverses et reflètent bien l'ambivalence des approches, entre volonté de lucidité et préférence d'aménagement minimal.

La plupart des études visent un horizon assez court (2030, 2050) pour un pays de près de 100 millions

d'habitants et d'une densité de 291 hab/km2_{. Il n'est jamais envisagé un horizon au-delà de 2100 alors que la}

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Peu d'études prospectives sur ce phénomène au Vietnam assument que préparer l'avenir implique des restructurations profondes et coûteuses. Le sujet est considéré comme « politiquement sensible » (Bravard et

al, 2013). La priorité est donnée à la gestion « au quotidien » des problèmes et des crises, au rehaussement

des digues existantes, au passage progressif de la riziculture à l'aquaculture en eau saumâtre, à l'adaptation locale et conjoncturelle aux inondations chroniques. Ni dans les sphères dirigeantes, ni au niveau des populations vulnérables, les mentalités ne semblent préparées à un repli stratégique d'ampleur. Au plan de la coopération internationale, il existe un organisme inter-gouvernemental chargé de proposer des solutions pérennes à tous les problèmes liés au fleuve : la Mekong River Commission (MRC). Mais il n'a aucun pouvoir contraignant et peu de moyens. Et la Chine, qui représente la plus grave menace pour le fleuve, refuse d'en faire partie.

Trois scénarios plausibles

Les trois scénarios partent d'une même évolution climatique mondiale « modérée » soit une hausse de 30 cm en 2050 (hors subsidence locale) et de 100 cm en 2100, avec une pente d'évolution positive à la fin du siècle et des évènements climatiques extrêmes (dit « EvEx ») plus fréquents et plus forts. La vitesse de subsidence dans les deux deltas du pays est variable selon les choix politiques et stratégiques faits dans les scénarios ci-dessous par les pays des deux bassins versants du Mékong et du fleuve Rouge.