CHAPITRE III: NOUVELLES APPROCHES EN MATIERE DE
3.1. Pauvreté et développement
Sur le plan économique, la pauvreté s'appréhende mieux quand on a une connaissance suffisante de la structure des revenus et des dépenses tant au niveau des ménages qu'au niveau du gouvernement. Si la pauvreté peut être identifiée à une situation non satisfaisante pour un certain nombre de biens essentiels, on peut alors parler de seuil de pauvreté qui peut être défini comme un niveau de revenu en dessous duquel il est impossible à un individu de disposer d'une alimentation adaptée du point de vue nutritionnel et de satisfaire ses besoins de base non alimentaires.
Une partie non négligeable de la population béninoise vit dans la pauvreté, ce qui témoigne du niveau assez bas de l'espérance de vie comparée à la moyenne en Afrique (Graphique 3).
Sur la base des résultats de l'Enquête-Budget-Consommation de 1986/87, la cellule technique de la dimension sociale du développement (Cf/DSD) du Ministère chargé du Plan reprenant la démarche du rapport 12706-BEN de la Banque Mondiale a retenu les différents seuils de pauvretes selon la dépense de consommation annuelle par tête de ménage comme suit:
Graphe 3 Evolut•on de 1 ·espéri:lnce
15 Ce seuil a été fixé au cours d'un atelier de travail qui s'est tenu le 27 Mai 1994 à l'Institut de Formation Sociale, Economique et Civique (INFOSEC) de Cotonou. Il devra être réevalué pour tenir compte des effets de la dévaluation.
A TENDE/tOU C. personnes à charge plus les possibilités d'épargne, d'investissement et par conséquent de développement s'amenuisent. considérablement raffiné de telle sorte que les programmes d'ajustement structurel actuels visent l'allègement de la pauvreté qui passe par une participation plus accrue et plus productive des pauvres à l'identification de leurs propres besoins.
La Banque Mondiale s'est à cet effet fixé comme objectif fondamental de faire reculer la pauvreté dans le monde de façon durable. La réalisation d'un tel objectif repose sur une stratégie à deux volets proposée dans le Rapport sur le développement dans le monde de 1990.
J
A71NDE/fOU C.
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Le premier volet vise à promouvoir une croissance économique reposant sur de larges bases et tirant parti du principal atout des pauvres, à savoir leur force de travail;
Le second consiste à généraliser l'accès aux seiVices sociaux de base afin d'améliorer le bien-être des pauvres et de leur permettre de prendre pleinement part à la croissance économique.
La stratégie met par ailleurs l'accent sur le fait que des filets de sécurité doivent être mis en place pour protéger les groupes les plus vulnérables que sont les femmes, les enfants, les vieillards, les handicapés ...
3.2 Population-environnement-développemt!nt
La satisfaction des besoins essentiels a un double effet sur la nature: dans un premier temps, la population puise dans la nature les ressources dont elle a besoin et dans un second temps, elle y rejette les déchets issus de l'utilisation desdites ressources.
Ainsi, satisfaire ses besoins tout en préservant dans le même temps la nature contre la dégradation est une équation difficile à résoudre. A l'instar de la communauté internationale, Je Bénin prend des dispositions afin de réduire la dégradation de l'envüonnement. Les dispositions prises au Sommet de RIO en 1992 témoignent de l'intérêt de plus en plus marqué porté aux questions touchant le développement durable.
La Constitution du Bénin en son article 27 stipule que "l'Etat s'est assigné pour tâche de garantir à tout citoyen un environnement sain, satisfaisant et durable".
Comment se présentent les conséquences de l'impact de la dynamique de la population sur l'environnement au Bénin?
ATINDEIIOU C. 74 3.2.1 - Dans les zones rurales
Dans les zones rurales, les sols subissent une érosion qui leur fait perdre leur qualité agronomique. Selon le centre national d'agro-pédologie (CENAP), les pertes annuelles par hectare de sol dues à l'érosion se présentent comme il suit:
Tableau 14
Pertes annuelles de sols, selon le département (T/ha)
Département Pertes (T/ha)
A ta cora 12.3
Atlantique 23.8
Borgou 8.0
Mono 37.0
Ouémé 24.5
Zou 23.0
Source: CEN AP
Par ailleurs, selon le centre national de télédétection (CENATEL), les pertes subies par les forêts du fait de l'extension des terres cultivables et des pâturages sont estimées à 1.000 km2 l'an.
Globalement sur le plan monétaire, les pertes annuelles sont estimées comme ci-après:
ATINDEHOU C.
•
Offre et demande de combustible ligneux selon les départements (en milliers d'hectares)
ATINDEHOU C. 77
3.2.2 - Dans les centres urbains
La croissance urbaine a été très rapide au Bénin et n'a pas été suivie d'une planification adéquate des travaux de lotissement et d'assainissement pour satisfaire une population en augmentation rapide.
Dans la plupart des villes, le problème principal est l'érosion. Le plus souvent, les lotissements ne tiennent pas compte des contraintes de drainage des eaux fluviales.
Cotonou, la principale ville est chaque année frappée par des inondations qui persistent le plus souvent pendant plusieurs mois sans qu'aucune précaution particulière ne soit prise pour les années suivantes.
Par ailleurs, selon le ministère de la santé, la production nationale de déchets en 1991 a été estimée à environ 230.000 tonnes dont les 60% pour la seule ville de Cotonou et pour lesquels le taux de collecte ne dépasse guère 30%. Les ordures sont soit utilisées pour remblayer les zones marécageuses, soit déchargées sur des sites non contrôlées ou sur des espaces libres à l'intérieur des villes.
En ce qui concerne les déchets industriels, la ville de Cotonou en est la plus grande productrice avec un volume annuel estimé à 77.000 m3• Jusqu'ici, il n'existe aucune loi pour réglementer la pollution de i'environnemene7 au Bénin.
11 Le cas des cimenteries est très frappant lors des ramassages du clinker à travers la ville de Cotonou.
ATINDEHOU C. 78
Le Tableau 18 donne une idée du manque à gagner qui résulterait des dommages causés à l'environnement pour l'année 1989.
Tableau 18
Coûts environnementaux globaux, 1989 (en milliards de FCFA)
Type de dommage Coût environnemental
Perte du couvert végétal 10.155 - 19.855
Pollution industrielle & urbaine 29.000
Inondations 1.790 - 2.290
Pertes de ressources halieutiques 0.572
Total 15.417 - 25.617
Source: P AE, Bénin.
3.2.3 - Les conséquences directes de la dégradation de l'environnement sur les populations
Au plan sanitaire, les populations pauvres sont les plus exposées aux effets pervers de la dégradation de l'environnement. Elles sont sujettes aux maladies qu'occasionnent les inondations répétées et le non ramassage des ordures surtout dans les grandes villes.
La pollution urbaine et industrielle ont des impacts directs sur la santé humaine, le manque d'assainissement entraîne la fréquence de la diarrhée et la dysenterie. La mauvaise gestion des eaux usées entraîne la prolifération des moustiques, vecteurs du paludisme.
ATINDEHOU C. 79 3.2.4 - Les actions en cours
La Conférence des Nations Unies sur l'Environnement réunie du 5 au 16 Juin 1972 à Stockholm en Suède a réaffirmé la nécessité de la protection et l'amélioration de l'environ-nement pour le bien-être de la population. Le gouvernement du Bénin ayant compris le bien-fondé des résultats de cette conférence a initié et mis en place plusieurs projets. Ces projets jadis gérés de façon isolée, s'exécutent depuis 1993 dans le cadre d'un Plan d'Action Environnemental (P AE) mis en place pour une durée de 15 ans.
Ces objectifs sont les suivants:
changer les comportements, notamment par une élévation du niveau de vie et une conscientisation de tous les béninois;
maîtriser l'évolution des ressources naturelles et biodiversité;
améliorer le cadre de vie de l'ensemble des béninois.
mieux gérer la
Ainsi, pour lutter efficacement et de manière intégrée contre la dégradation de l'environnement sept (7) programmes ont été mis au point dans les domaines ci-après:
1. Education, formation, sensibilisation et communication;
2. Recherche-action sur le terroir;
3. Gestion de la diversité écologique;
4. Gestion des ressources en eau;
5. Amélioration du cadre de vie rural;
6. Amélioration du cadre de vie urbain;
7. Mise en oeuvre d'un cadre· institutionnel, législatif et d'un système d'information sur l'environnement.
ATINDEHOU C. 80
Dans le même sens, plusieurs autres projets ont été mis en place au nombre desquels on peut notamment citer:
Le projet de gestion des ressources naturelles (PGRN) dont l'objectif est d'insérer le processus de dégradation des ressources naturelles sur des bases légales, institutionnelles et techniques de façon durable. Ce projet intègre largement les dimensions socio-économiques de la gestion des ressources naturelles en se préoccupant de lier les besoins de conservation et d'exploitation par les populations.
Le projet de réhabilitation et de gestion urbaine (PGRU) dont le but est de réhabiliter dans le court terme les infrastructures et d'améliorer
l'environnement dans les villes de Cotonou et de Novo à travers les travaux urbains à haute intensité de main-d'oeuvre (TUHIMO) et dans le long terme à renforcer les capacités de gestion urbaine de ces deux villes et préparer une stratégie de développement urbain pour le Bénin.
Ainsi, le P AE et les différents programmes ont pris en compte les préoccupations de la Conférence des Nations Unies sur l'Environnement et le Développement tenue du 3 au 14 Juin 1992 à RIO de Janeiro et notamment !"'Agenda 21" en tant que vaste catalogue de mesures et d'actions couvrant tous les domaines du développement durable et visant à réaliser par le biais d'un véritable partenariat mondial, l'impératif d'un développement socio-économique respech1eux de l'environnement qui puisse satisfaire les besoins des générations futures.
3.3 Femme et développement
Selon les résultats du RGPH 2, les femmes représentent 51.3% de la population béninoise. Elles sont majoritaires aussi bien en milieu urbain que rural. Elles représentent plus de 90% des actifs dans le commerce et plus de 60% des actifs
,fT/NDEI/OU C. 81
agricoles. Dans les centres urbains, elles se consacrent aux activités informelles. Quelque soit le milieu dans lequel elles exercent leurs activités, elles n'ont qu'un accès limité au système formel de crédit. Les femmes rurales quant à elles ne disposent pas généralement de revenus.
La femme béninoise travaille en moyenne 12 à 15 heures par jour. Compte tenu de la pénibilité des tâches à accomplir et vktime d'un environnement social qui ne valorise mieux que l'homme, elle n'arrive pas à mettre en valeur toutes ses potentialités.
Au Bénin, 4 femmes sur 5 ne savent ni lire ni écrire et plus des 60% des enfants non scolarisés sont des filles. (CNRHP/DPP, 1994)
Toutefois depuis quelques années, des efforts sont faits pour améliorer ses conditions de vie. Ainsi, les taux de mortalité infantile et maternelle sont en baisse bien qu'encore élevés. La santé de la mère et de l'enfant est donc de plus en plus suivie avec l'aide de projets tels que le "Projet bien-être familial" financé par le FNUAP, le
"Programme de développement des services de santé" (PDSS) financé par la Banque Mondiale et le PNUD, le "Projet médico-sanitaire bénino-suisse" etc ...
Aussi étant donné que l'Etat ne dispose pas encore d'une politique de promotion de la femme, des actions ont été menées et devront être poursuivies. Il s'agit notamment de:
la reconnaissance et la garantie de l'égalité entre l'homme et la femme en droit (article 124 de la Loi Fondamentale de 1977 et article 26 de la Constitution de 1990);
l'élaboration d'un code de la famille (en cours);
la mise en place et de la ·dynamisation d'institutions telles que: la Commission nationale pour l'intégration de la femme au développement et l'Organisation nationale pour la promotion des activités de la femme mrale.
A71NI>El/OU C 82
En dehors de ces institutions, plusieurs micro-projets bénéficient du soutien financier du PNUD à travers le projet "Fonds d'appui aux initiatives de base" (FAIB), dans lequel plus de 50% des bénéficiaires sont des femmes.
Aussi, le gouvernement exécute en collaboration avec l'UNICEF un programme d'appui aux activités de 30 groupes féminins et au renforcement des capacités des groupements féminins en gestion et en utilisation de technologies appropriées. On peut également citer le projet "Appui aux petits producteurs urbains" pour la promotion des groupements auto-gérés qui entre autres activités met en place des mutuelles d'épargne dont au moins 30% des bénéficiaires sont des femmes.
Par ailleurs, les ONG internationales orientent leurs actions vers la formation des groupements auto-gérés, les activités génératrices de revenus, le bien-être familial où les femmes jouent un rôle capital.
Ainsi, les activités de promotion féminine prennent progressivement corps. Mais les actions et programmes spécifiques concernant la femme béninoise souffrent encore de leur caractère spontané et dispersé qui se font au gré des appuis financiers reçus des bailleurs de fonds et des ONG dont les interventions ne correspondent pas toujours aux objectifs du pays. Il s'en suit le plus souvent une absence de coordination, de collaboration et de concertation à différents niveaux.
De même, malgré ces efforts, le problème de l'accès de la femme béninoise aux différents services et moyens qu'offre la société demeure préoccupant. Le statut actuel de la femme béninoise l'éloigne des centres de décision même au sein de son propre foyer où elle joue pourtant un rôle-clé. Le pluralisme politique et la démocratisation pourraient permettre aux femmes béninoises de se constituer en des réseaux structurés afin d'accentuer leur influence dans la définition de nouvelles politiques et stratégies.
ATINDEHOU C.
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Ainsi, pour une pleine participation de la femme béninoise au processus de développement il faudra élaborer un cadre national de référence en matière de promotion féminine basée sur une approche intégrée et pluridisciplinaire dont toutes les actions concernant la femme devraient s'inspirer. A cet effet, pour une meilleure prise en compte de la femme dans le développement, l'instruction de la femme béninoise devrait être une priorité dans toutes les stratégies de développement.
3.4 Gouvernance démocratie et développement
La nécessité d'un consensus social minimum sur les objectifs économiques majeurs et les moyens de les atteindre est d'une importance capitale à l'étape actuelle du processus de développement du Bénin. A cet effet, une gouvernance active est requise pour assurer une meilleure gestion macro-économique en vue de promouvoir un développement endogène.
Le concept de gouvernance couvre essentiellement les domaines tels que:
bonne gestion du secteur public;
décentralisation en vue de permettre une participation populaire à l'élaboration des programmes et projets dont elles sont bénéficiaires;
transparence, environnement judiciaire et droit de l'homme.
La gestion du secteur public relève du domaine de l'Etat et tient du rôle que celui-ci joue dans les sphères économiques. L'efficacité du secteur public implique une administration suffisamment qualifiée et débarrassée des tares que sont la bureaucratie, la corruption, le népotisme etc. pour asseoir. les bases de dynamisation et d'expansion du secteur privé, laissant à l'Etat la charge des domaines-clés tels que l'infrastructure d'appui à la production, la gestion macro-économique, l'amélioration du cadre institutionnel et
·réglementaire des activités industrielles et commerciales, la lutte contre la pauvreté et
1
ATINDEHOU C. 84
l'appui à l'intégration régionale et sous -régionale. Il en résulte qu'à tous les égards une stratégie durable de renforcement des capacités de gestion devra être mis en place.
Le processus de décentralisation et non de déconcentration permet l'émergence de la culture démocratique et le renforcement de l'Etat de droit. Il est important d'assurer le partage des responsabilités entre le secteur privé, le secteur public, les ONG, les collectivités et les ménages. Cela requiert l'accroissement du sens de responsabilisation à la base et la décentralisation à travers le transfert des responsabilités de l'Etat aux collectivités locales en vue de l'implication des populations au développement local. A cet égard, il s'agira de doter les collectivités locales de pouvoirs réels et de moyens adéquats et leur permettre de prendre des initiatives sur les actions de développement local.
Le rôle de l'Etat est de créer les conditions nécessaires à la résorption progressive des disparités intra-régionales par la mise en place d'une politique appropriée d'aménagement du territoire.
Par ailleurs, la cohésion nat;onale est une condition indispensable à la paix sociale sans laquelle aucun développement ne peut véritablement s'opérer. Au delà de la recherche des disparités spatiales et économiques, l'Etat devra engager des actions pour annihiler les risques de marginalisation qui pèsent sur certaines couches ethniques en favorisant leur représentation dans les différentes sphères de la vie nationale et l'éclosion des initiatives de base à travers une politique adéquate de gestion des solidarités nationales et locales.
Dans le même temps, il est indispensable de réduire les ingérences et entraves à la pratique d'une justice libre, indépendante et égale pour tous les citoyens.
ATINDEHOU C. 85
CHAPITRE IV:
PRINCIPES ET PROCESSUS D'ELABORATION D'UN CADRE CONCEPTUEL ET METHODOLOGIQUE
4.1 Le cadre conceptuel
Le cadre conceptuel et méthodologique constitue une étape importante dans le processus d'intégration. Ce cadre une fois mis en place favorise les recherches appropriées sur les relations réciproques entre variables économiques et variables démographiques. Les conséquences de ces relations pour la politique en matière de population peuvent alors servir de base de formulation de politiques et stratégies conformément aux objectifs fixés et par conséquent l'identification des investissements démographiques nécessaires à l'atténuation de la pauvreté. Il est donc très utile de connaître quelques principes et processus qui peuvent faciliter la mise en place d'un cadre conceptuel adéquat, étape indispensable pour la prise en compte active des problèmes de population dans les plans de développement.
4.1.1 - Au niveau macro-économique
Sur le plan macro-économique, certaines considérations sont utiles à connaître car e1Jes peuvent faciliter une bonne intégration population et développement:
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la planification doit être considérée comme un processus permanent.
les variables démographiques n'agissent pas de la même façon selon les espaces et les échelles; il y a donc nécessité de réaliser des études à petite échelle, de disposer d'observatoires régionaux et urbains et de procéder à une décentralisation de la production et du traitement de l'information.
Dans le cas du Bénin, les cellules de programmation et de contrôle (CPC) qui sont les correspondants de l'organe central de la planification dans les
ATINDEHOU C.
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ministères et les Directions Départementales du Plan et de la Statistique qui sont les antennes régionales doivent renforcer leur rôle de concertation, de négociation, de pilotage et donc de régulation.
les recherches des praticiens de l'économie et des universitaires doivent être intégrées dans les systèmes d'information utilisés par l'organe central de planification: ici, on doit pouvoir éviter une sophistification trop poussée des modèles démo-économiques et veiller à la construction d'indicateurs légers, conjoncturels qui puissent favoriser une rapide analyse des tendances et de leurs impacts.
Par ailleurs, les relations entre la population et le développement étant suffisamment complexes, il est nécessaire pour déterminer la nature réelle desdites relations de rassembler les données pertinentes relatives à la population et au développement tant au niveau macro-économique qu'à celui des différents secteurs.
Les objectifs démographiques à atteindre à l'horizon du plan devront donc se fonder non seulement sur ces relations établies pour l'année de base mais aussi sur les projections pour la période couverte par le plan.
Les données essentielles18 nécessaires pour la prise en compte peuvent être les suivantes:
- la taille de la population;
- la structure par âge et par sexe;
- la répartition spatiale;
- les estimations des taux de fécondité;
ts Ces données doivent être suffisamment désagrégées (si possible jusqu'au niveau des secteurs et des branches de l'économie) et disponibles aux niveaux national et régional.
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- les estimations des taux de mortalité· , - les estimations des taux de migration, etc ...
Au niveau de l'exécution du plan, la prise en compte suppose l'utilisation de ces
Au niveau de l'exécution du plan, la prise en compte suppose l'utilisation de ces