Las ANP en España – Cataluña

A nivel español, la primera Ley de Parques Nacionales fue aprobada el 8 de diciembre de 1916, estableciendo el procedimiento para la declaración en 1918 de los parques nacionales de la Montaña de Covadonga y de Ordesa. El 23 de febrero de 1917 se creó, por Real Decreto, la Junta de Parques Nacionales, el organismo gestor de estas ANP. En 1927 se aprobó la Real Orden relativa a la declaración de sitios de interés nacional y de monumentos naturales de interés nacional, de jerarquía inferior a los parques nacionales (Fernández y Pradas Regel, 2000).

Los primeros PN fueron en su origen reservas forestales, y estaban inspirados en cierto modo por el movimiento higienista y antiurbanista de los primeros decenios del siglo XX. Las líneas fundamentales de su política proteccionista, basada en paisajes de alta montaña y bosques, fueron la función turística –fuente de divisas y recreativa –para el disfrute de los ciudadanos (Boada y Rivera, 2000).

En 1957, la Ley de 1916 quedó derogada al entrar en vigor la nueva Ley de Montes que recoge en su articulado todo lo referente, hasta el momento, a Parques Nacionales (Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, 2013). Esta nueva norma supuso un cierto avance en la declaración de espacios naturales protegidos, de manera que los factores ecológicos adquirieron importancia frente a criterios meramente históricos y paisajísticos, a pesar que los criterios productivistas forestales fueron los predominantes en la administración de la época.

En 1975 se aprobó la Ley de Espacios Naturales Protegidos, que supuso un cierto avance respecto a la legislación existente. Dicha ley incorporó tres nuevas figuras de ANP (Fernández y Pradas, 2000):

- Reservas Integrales de Interés Científico: espacios naturales de escasa superficie pero excepcional valor científico por criterios botánicos, zoológicos o geológicos.

- Parajes Naturales de Interés Nacional: espacios o elementos naturales de ámbito reducido y valores singulares.

- Parques Naturales: áreas que el estado declare por sus valores naturales, a iniciativa propia o de entidades, sociedades y/o particulares.

Dicha ley atribuía al ICONA (Instituto de Conservación de la Naturaleza) la competencia sobre la administración de los ANP, además de crear los órganos de Patronatos y Juntas Rectoras, así como la figura del Director-Conservador. La aprobación de esta ley trajo consigo la reclasificación de varios parques, con la ampliación notoria de Doñana y Ordesa y Monte Perdido.

En el año 1980 se inició el traspaso de competencias en materia de ANP a las comunidades autónomas. En el caso de Cataluña se hizo a través del Real Decreto 1950/1980. Este proceso aceleró el número de declaraciones de ANP en el conjunto del estado. En 1989 se aprobó la Ley 4/1989 de Conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre, la primera ley claramente conservacionista hasta la fecha. En ella se establece que la gestión de los parques nacionales, integrados en la Red de Parques Nacionales, será estatal, mientras el resto de ANP serán competencia de las comunidades autónomas.

En 1997 se aprobó la Ley 41/1997, que modificaba la anterior Ley 4/1989 y establecía que la gestión de Parques Nacionales era una competencia compartida entre el estado y las comunidades autónomas en cuyo territorio se ubicara alguno de estos espacios naturales, a través de Comisiones Mixtas de Gestión. Diez años después, se promulgó la nueva Ley de la Red de Parques (Ley 5/2007) estableciendo la competencia exclusiva de las comunidades autónomas para la gestión de los parques nacionales, integrados en una red estatal.

Cataluña

El proteccionismo ambiental en Cataluña empieza a finales del siglo XIX en el contexto de la Renaixença¹, movimiento que impulsa el interés por las ciencias, las letras, el arte y el conocimiento de país, proyectándose a través del excursionismo en la naturaleza. El interés científico por el conocimiento del medio ambiente condujo a la creación en 1899 de la Institución Catalana de Historia Natural. Paralelamente se produjeron las primeras denuncias por la excesiva deforestación de algunos bosques (Boada y Rivera, 2000).

Sin embargo, la primera declaración de un ANP no llegaría hasta 1955 con el PN de Aigüestortes i Estany de Sant Maurici. A nivel territorial, en 1963 se aprobó un Plan General de Ordenación de la Provincia de Barcelona, que establecía un catálogo de posibles parques naturales, donde se incluyeron El Corredor, Montnegre, Montserrat, Sant Llorenç del Munt y Montseny, entre otros.

1 Nombre con el que los historiadores de la literatura catalana han designado el proceso de recuperación de la lengua y la literatura

En 1972, la Diputación de Barcelona, declaró parque natural el macizo de Sant Llorenç del Munt y la Sierra del Obac, el primero de todo el Estado bajo esta categoría. En 1974 se crea el Servicio de Parques Naturales de la Diputación de Barcelona, cuyo propósito era crear un conjunto de espacios naturales protegidos en el entorno del área metropolitana de Barcelona, según las directrices del Plan Provincial de 1963.

Desde finales de los años 1960 la sociedad civil catalana jugó un papel muy importante apoyando la protección del entorno. En 1975, dentro del congreso de cultura catalana, la campaña de salvaguarda del patrimonio natural actuó como un elemento aglutinador y a la vez dinamizador, de la multitud de grupos que en todo el país habían aparecido en respuesta a las fuertes transformaciones y los grandes impactos al medio natural. Este amplio movimiento fue, en gran parte, responsable de la salvaguarda y posterior protección definitiva de algunas de las ANP catalanas. Los ejemplos más representativos, son la Zona Volcánica de la Garrotxa, los Aiguamolls de l’Empordà, y el Delta del Ebre (Boada y Rivera, 2000).

En 1976 apareció un documento que llegaría a ser el referente obligado en la conservación del patrimonio natural del país: Naturaleza uso o abuso. Libro blanco de la gestión de la naturaleza en los Países Catalanes, publicado por la Institución Catalana de Historia Natural. El mismo año, en plena eclosión del movimiento conservacionista se constituyó la Liga para la Defensa del Patrimonio Natural (DEPANA), la ONG, líder de este movimiento. También se creó el primer equipamiento de educación ambiental: el Itinerario de naturaleza de Santiga, elaborado por el Departamento de Ecología de la Universidad Autónoma de Barcelona. A partir de estos procesos se esparce por todo el país el movimiento conservacionista y proteccionista, y las instalaciones de educación ambiental (Boada y Rivera, 2000).

Tras el restablecimiento de las instituciones democráticas, en 1982 el Parlamento de Cataluña aprobó la Ley 2/1982, de protección de la Zona Volcánica de la Garrotxa, que otorgó a este paisaje -seriamente amenazado por las actividades mineras y la expansión urbanística- la consideración de paraje natural de interés nacional; y dentro estableció 26 reservas naturales (Mallarach, 2008).

Posteriormente, en 1985, se aprobó la Ley 12/1985 de espacios naturales protegidos de Cataluña, con la finalidad de proteger, conservar, gestionar y, en su caso, restaurar y mejorar la diversidad genética, la riqueza y la productividad de los espacios naturales catalanes, haciéndolos compatibles con el desarrollo y con la utilización de los recursos naturales y ambientales. Dentro de esta Ley se delimitan las cuatro figuras de protección de los espacios naturales: parque nacional, paraje natural de interés nacional, parque natural y reserva natural (integral y parcial). Por último, esta Ley también propone el Plan de Espacios de Interés Natural (PEIN), plan sectorial con el objetivo de establecer las determinaciones necesarias para la protección básica de ciertos espacios naturales seleccionados, de acuerdo con criterios de valor científico, ecológico, paisajístico cultural, social, didáctica y recreativa (Gómez, 2008).

Categoría Número Superficie (ha)

Parques nacionales 2 39 979

Parajes naturales de interés nacional 5 12 041

Parques naturales 15 229 934

Reservas naturales parciales 26 13 094

Reservas naturales integrales 3 1 867

Total 51 296 915

Las categorías son definidas de la siguiente forma:

- Parques nacionales (PN): son los espacios naturales de extensión relativamente grande, no modificados esencialmente por la acción humana, que tienen interés científico, paisajístico y edu-cativo. La finalidad de la declaración es preservarlos de todas las intervenciones que pueden alterar su fisonomía, integridad o la evolución de los sistemas naturales. La declaración de parque nacional se debe hacer por ley estatal.

- Parajes naturales de interés nacional (PNIN): son los espacios o elementos naturales de ám-bito medio o reducido que presentan características singulares por su interés científico, paisajístico y educativo, con el objetivo de garantizar su protección y la del entorno. La declaración de paraje natural de interés nacional se hace por ley.

Reservas naturales (RNa): son los espacios naturales de extensión reducida y de considerable interés científico declarados con el objetivo de preservar íntegramente el conjunto de ecosistemas naturales que contienen o alguna de sus partes. La declaración de reservas naturales se hace por ley cuando sea reserva integral, y por decreto del Consejo Ejecutivo cuando sea reserva parcial.

- Parques naturales (PNa): son los espacios naturales que presentan valores naturales cua-lificados, cuya protección se realiza con el objetivo de conseguir la conservación de una manera compatible con el aprovechamiento ordenado de sus recursos y la actividad de sus habitantes. La declaración de parque natural se hace por decreto del Gobierno catalán

En el año 1992 se produjo un punto de inflexión en la política catalana de ANP, con la aprobación del Plan de espacios de interés natural de Cataluña (PEIN), mediante Decreto 328/1992. Su elaboración y tramitación duró cinco años, objeto de un largo proceso de participación pública.

El PEIN dotó a Cataluña de un sistema de espacios naturales protegidos unitario y coherente, asignando una protección básica al 20% del territorio catalán, incluyendo un total 144 espacios naturales protegidos y multiplicando por cinco la superficie protegida hasta el momento (Mallarach, 2008).

Cuadro 2 Espacios Naturales de Protección Especial por categoría y superficie, Cataluña.

Actualmente, el sistema de ANP de Cataluña incluye 165 espacios protegidos por el PEIN, con

Figura 2 Mapa de ubicación de Espacios de Interés Natural en Cataluña

Fuente: elaboración propia a partir de información procedente del Departamento de Territorio y Sostenibilidad Generalitat de Cataluña, 2013.

Figura 3 Mapa de los Espacios Naturales de Protección Especial en Cataluña

Fuente: elaboración propia a partir de información procedente del Departamento de Territorio y Sostenibilidad Generalitat de Cataluña, 2013.

Figura 4 Número de ANP por categoría, Cataluña

Figura 5 Superficie (ha) por categoría de ANP, Cataluña

La gestión de la mayoría de estos espacios corresponde al Departamento de Agricultura, Ganadería, Pesca, Alimentación y Medio Natural de la Generalitat de Cataluña, pero en el caso del Parque Natural del Montseny corresponde a las diputaciones de Barcelona y Girona, y en el caso de Sant Llorenç del Munt i l’Obac a la Diputación de Barcelona, que cuenta con una Red de Parques Naturales que incluye otros espacios no condiderados Espacios Protegidos de Interés Nacional (ENPE), como el Montnegre-Corredor, la Serralada de Marina o el Garraf, pero que están incluidos en el PEIN.

A estas categorías cabe añadir los espacios que forman parte de la Red Natura 2000 y las reserva de biosfera, tal y como se desarrolla a continuación.

Unión Europea

Además de los niveles estatal y autonómico, existe legislación en materia de ANP a nivel europeo, en forma de directivas comunitarias que establecen un objetivo que todos los países de la UE deben cumplir. Estas directivas exigen su transposición al ordenamiento jurídico de los estados miembros en determinado periodo de tiempo. Cabe destacar las Directivas Hábitats (92/43) y Aves (97/49).

La primera, de 1992, cataloga una serie de espacios como lugares de interés comunitario (LIC), donde se garantiza la conservación de la biodiversidad a partir de la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y la flora silvestre. La directiva de Aves (1979) establece la catalogación de zonas de especial interés para las aves (ZEPA). Los espacios integrados en estas dos directivas forman la Red Natura 2000, una red europea de ANP (Gómez, 2008).

El estado español introdujo la Directiva de Hábitats mediante el Real Decreto 1997/1995, determinando que los órganos competentes de las comunidades autónomas debían elaborar propuesta de espacios para incluir en la Red Natura 2000 y remitirlas al Ministerio de Medio Ambiente, a quien correspondía proponerlas a la Unión Europea. El 5 de septiembre de 2006, el Gobierno de Cataluña aprobó la propuesta catalana de Natura 2000 de áreas ZEPA y LIC. Posteriormente, en 2009 se modificaron puntualmente los límites de algunos espacios y se ampliaron siete ZEPA en la provincia de Lleida, en cumplimiento de dos sentencias de Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas reclamando una mayor protección de las aves esteparias.

La Red Natura 2000 representa hoy en día un 18 % aproximadamente del territorio terrestre de la UE, y constituye la red de ANP más grande del mundo. Los espacios catalanes que forman parte de la Red Europea Natura 2000 ocupan un total de 1 061 760.77 ha, de las cuales 978 657 ha son terrestres y 83 104 ha marinas (Departamento de Territorio y Sostenibilitad, 2013).

Cuadro 3 Superficie en Cataluña ocupada por la Red Natura 2000

Tipo Número de espacios

propuestos

Superficie (ha)

Lugares de importancia comunitaria (LIC) 115 1 038 370.75

Zonas de especial protección para las aves (ZEPA)* 73 911 147.84

TOTAL 117 1 061 760.77

* Cabe destacar que todas las ZEPA, excepto dos, están designadas como LIC.

Fuente: Departament de Territori i Sostenibilitat, 2013

Figura 6 Mapa Red Natura 2000 de Cataluña.

Fuente: elaboración propia a partir de información procedente del Departamento de Territorio y Sostenibilidad Generalitat de Cataluña, 2013.