33. L’Union africaine est chargée d’accélérer le processus d’intégration, de prospérité et de développement durable de l’Afrique par la promotion de l’unité économique et politique, de la solidarité, de la cohésion et de la coopération entre les peuples et les États africains, ainsi que par l’établissement d’un nouveau partenariat avec les autres régions du monde. La création de l’UA est un important chapitre dans l’histoire du continent, car sa vision et ses objectifs se sont concentrés essentiellement sur « un développement axé sur les populations » et un programme de transformation.
La vision de l’UA est de « bâtir une Afrique intégrée, prospère et en paix, tirée par ses citoyens et constituant une force dynamique sur la scène mondiale ». Les objectifs de l’UA sont de :
accélérer l’intégration politique et socio-économique du continent ;
promouvoir la paix, la sécurité et la stabilité sur le continent ;
promouvoir les principes et les institutions démocratiques, la participation populaire et la bonne gouvernance ;
promouvoir le développement durable aux niveaux économique, social et culturel ;
coordonner et harmoniser les politiques des communautés économiques régionales existantes et futures en vue de la réalisation progressive des objectifs de l’Union.
34. Ces objectifs sont guidés par les principes de l'Acte constitutif, y compris le principe d’égalité entre hommes et femmes et les valeurs centrées sur la personne.
35. Dans un effort visant à traduire la vision et les objectifs de l’UA en réalité, la Commission de l’UA a, au cours de la dernière décennie, élaboré et mis en œuvre deux plans stratégiques successifs (le Cadre stratégique 2004-2007 et le Plan stratégique 2009-2012 de la Commission). Le Plan stratégique 2009-2012 de la Commission a été finalisé en décembre 2012 et le Plan stratégique 2014-2017 de la Commission a été élaboré pour orienter les interventions et les programmes de la Commission de l’UA dans le moyen terme. Une révision finale du deuxième Plan stratégique a été effectuée en 2012, au cours de laquelle des progrès ont été enregistrés dans un certain nombre de domaines, et des leçons utiles ont été tirées. En conclusion, le rapport affirme que le deuxième Plan stratégique de l’UA était très pertinent et que, dans l’ensemble, ses programmes abordaient toutes les questions jugées prioritaires pour l’Afrique aux termes de l’Acte constitutif. En somme, le Plan se présente comme une bonne réponse à la vision de l’Union. Le rapport reconnaît que la Commission a déployé des efforts louables pour la mise en œuvre des différents programmes identifiés par le Plan.
Toutefois, il relève également les lacunes suivantes :
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Le Plan est plus qu’ambitieux et les priorités limitées (18 objectifs stratégiques, 74 stratégies et 91 résultats attendus à réalisés en quatre ans ;
Les stratégies sont vagues et peu pratiques (la plupart ne relèvent pas de la compétence de la Commission de l’UA) ;
On note l’absence de plan de mise en œuvre détaillé ;
Peu d’importance est accordée au rôle des autres parties prenantes, en particulier celles qui sont chargées de traduire les activités de la Commission en résultats et en impact aux niveaux national et régional. Il s’agit des Communautés économiques régionales (CER), des États membres, du Nouveau Partenariat pour le développement de l’Afrique (NEPAD), des partenaires, des organisations de la société civile, des universités, des groupes de réflexion et du secteur privé.
36. Les grandes réalisations au cours de la première décennie sont, entre autres, les suivantes :
le plan de développement socio-économique dans le cadre du NEPAD ;
la mise en place du Mécanisme africain d’évaluation par les pairs (MAEP) pour renforcer la gouvernance et la reddition de comptes et lutter contre l’impunité ;
la mise en place des principaux organes pour soutenir la vision de l’Union africaine, notamment le Conseil de paix et de sécurité chargé de la gestion des conflits interafricains sur la base des négociations, du dialogue et de la résolution pacifique des différends.
37. À cet égard, il a été recommandé d’élaborer un nouveau plan quadriennal pour la Commission de l’Union africaine, à savoir le Plan stratégique 2014-2017, ainsi qu’un plan global de l’Union africaine.
38. Dans l’élaboration du Plan stratégique 2014-2017 de la Commission de l’UA, des efforts ont été fournis pour traduire l’engagement pris par la Commission lors de sa retraite organisée du 24 au 26 novembre 2012 à Debre Zeit (Éthiopie), qui était de fixer des objectifs concrets pour les quatre prochaines années afin que la Commission de l’UA puisse en effet mesurer l’évolution du processus d’intégration continentale, de la prospérité et de la paix. Cet engagement détermine la démarche adoptée dans l’élaboration de ce plan, y compris l’introduction d’objectifs annualisés.
39. L’année 2013 marque le cinquantième anniversaire de la création, en 1963, de l’Organisation de l’Unité africaine (OUA), alors que l’année 2012 marque la première décennie de la création de l’Union africaine (UA) en tant que successeur de l’OUA, ainsi
que la mise en place de la Commission de l’Union africaine. Au cours de cette période, le monde et l’Afrique ont connu des développements significatifs, avec des changements radicaux aux niveaux politique, économique, social, culturel et technologique.
40. Le Plan stratégique 2014-2017 arrive, par conséquent, à une période charnière de l’histoire du continent africain. Il permet d’évaluer les réalisations enregistrées au titre des deux précédents plans stratégiques et l’orientation à moyen terme en vue d’atteindre la vision de l’Union. Le Plan stratégique 2014-2017, tout en s’appuyant sur les réalisations et tout en consolidant les gains réalisés jusque-là, a pour objectif de renforcer et d’accélérer les progrès qui aboutiront à la mise en place d’un continent uni, prospère, pacifique et centré sur les populations, respectueux de l’héritage et de la diversité culturelle et linguistique.
41. Le Plan stratégique 2014-2017 coïncide également avec la décision d’élaborer un Agenda africain qui s’étendra sur une période de cinquante ans, à savoir jusqu’à 2063, pour assurer une plus grande cohérence dans les actions et initiatives de l’Union africaine, de ses organes et des principales parties prenantes et partenaires (les CER, l’Agence du NEPAD, les États membres, la société civile et le secteur privé, etc.) L’Agenda 2063 permettra, en plus de créer de meilleures synergies et une meilleure collaboration, d’augmenter les retombées sur le terrain. Bien que les deux plans soient élaborés en tandem, il est prévu d’adapter le Plan stratégique 2014-2017 de l’UA pour tenir compte des orientations stratégiques fixées par l’Agenda 2063, une fois qu’il aura été approuvé par les organes de décision de l’UA. Par conséquent, la Commission s’est employée à clarifier son créneau et cela se reflète dans les priorités de programme recensées.
42. Le document relatif au Plan stratégique 2014-2017 est composé de quatre parties et de sept chapitres qui sont les suivants :
PREMIÈRE PARTIE : INTRODUCTION, HISTORIQUE ACTIVITÉS ET LEÇONS
Le premier chapitre intitulé : Introduction, historique et contexte, situe le nouveau Plan stratégique dans le contexte général des activités de l’Union
Le chapitre 2 intitulé : Activités et leçons tirées de la mise en œuvre du deuxième Plan stratégique de l’UA, présente une synthèse des progrès accomplis dans la mise en œuvre du deuxième Plan stratégique de l’UA et des leçons tirées. Il porte également sur le développement de la Commission en tant qu’organisation
DEUXIÈME PARTIE : ANALYSE CONTEXTUELLE ET CADRE DU PLAN STRATÉGIQUE
Le chapitre 3 intitulé « Analyse contextuelle ou cadre du Plan stratégique » examine le contexte externe, les développements sur le continent africain,
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les problèmes et les défis connexes qui ont été pris en compte dans les priorités identifiées dans le Plan stratégique et dans le cadre interne de la Commission de l’UA.
TROISIÈME PARTIE : LE PLAN STRATÉGIQUE
Le chapitre 4 : intitulé : Plan stratégique 2014-2017, présente les bases du Plan stratégique et décrit l’objectif général, les principaux résultats et réalisations, les stratégies et les actions à suivre.
Le chapitre 5 : Mise en œuvre, suivi et évaluation, définit les modalités de mise en œuvre, les processus de suivi et d’évaluation, ainsi que les conditions permettant la mise en œuvre réussie du Plan stratégique
Le chapitre 6 : intitulé : Mécanismes de budgétisation et de financement, présente le budget global alloué aux différents programmes et les mécanismes de financement
Le chapitre 7 : intitulé : Conclusions
QUATRIÈME PARTIE : ANNEXES
Annexes sur le budget-programme, les formats de suivi et d’évaluation et les matrices de résultats
43. Dans les annexes, des objectifs annualisés, des indicateurs, des moyens de vérification, des départements responsables ou co-responsables de la Commission de l’UA, des départements collaborateurs et des partenaires externes ont été définis et présentés pour chaque résultat du Plan stratégique. Ces éléments forment la base des cadres et processus de planification, de la mise en œuvre et du suivi. Ils participent également à l’élaboration des plans de travail des départements et des unités, ainsi que des plans de travail individuels.
44. En tant que plan de roulement quadriennal, les objectifs annualisés devront être revus et ajustés, si nécessaire, afin de permettre à la Commission d’intégrer les besoins émergents.