6.1. Entwicklung einiger Kennzahlen
Die folgende Tabelle zeigt die Entwicklung einiger Kennzahlen der Staatsfinanzen seit 1999 und einen Vergleich mit dem Durchschnitt der Jahre 1996-2001.
Dazu ist Folgendes zu sagen:
- Die Staatsverschuldung nimmt von Jahr zu Jahr zu, weil der Kanton nicht alle seine Investitionen selber finanzieren kann. Die Ergebnisse 2002 sind jedoch erheblich besser ausgefallen als diejenigen der Vorjahre.
- Bei der Laufenden Rechnung des Jahres 2002 ist erstmals seit 1996 wieder ein Ertragsüberschuss zu verzeichnen.
- Das Netto-Investitionsvolumen des Jahres 2002 liegt unter dem Jahresdurchschnitt.
- Die Abschreibungen verändern sich von einem Rechnungsjahr zum andern nur geringfügig. Sie weisen eine abnehmende Tendenz auf.
- Zum ersten Mal seit mehreren Jahren und dank des Ausgleichs in Zusammenhang mit der Gegenwarts-besteuerung kann der Staat fast die Gesamtheit seiner Investitionen selber finanzieren, auch wenn diese geringer sind als in den Vorjahren.
Rechnung 2002
Rechnung 2001
Rechnung 2000
Rechnung 1999
Durchschnitt 2001-1996
mios./Mio. mios./Mio. mios./Mio. mios./Mio. mios./Mio.
Insuffisance de financement (endettement)
4,2 42,1 21,9 32,3 31,3
Finanzierungs-fehlbetrag (Verschuldung) Compte de
fonctionnement : excédent de revenus (+) / de charges (-)
+ 3,4 – 4,9 – 6,1 – 17,5 – 8,2 Laufende Rechnung:
Ertrags- (+) / Auf-wandüberschuss (-)
Investissements
nets 92,0 126,7 106,4 115,3 112,2 Nettoinvestitionen
Amortissements 84,4 89,5 90,6 100,5 89,0 Abschreibungen
Autofinancement 87,8 84,6 84,5 83,0 80,9 Selbstfinanzierung
En % In %
Degré d’auto-financement en % des investisse-ments nets
95,4 66,8 79,4 72,0 72,4 Selbstfinanzierungs-grad in % der Nettoinvestitionen Degré
d’endette-ment supplémen-taire en % des investissements
4,6 33,2 20,6 28,0 27,6 Neuverschuldung
in % der Investitionen
6.2. L'évolution entre 2001 et 2002 du coût net des principales tâches assumées par l'Etat
Le tableau qui suit, présente l'évolution entre 2001 et 2002 du coût à charge de l'Etat de ses principales tâ-ches. Les données tiennent compte des charges de fonctionnement et des dépenses d'investissements. Les recettes qui peuvent être affectées directement au financement d'une tâche, notamment les subventions et participations, sont portées en déduction du coût de la tâche. La charge nette restante est dès lors financée soit par le produit des impôts, soit par le recours à l'emprunt.
6.2. Entwicklung der Nettokosten der wich-tigsten staatlichen Aufgaben zwischen 2001 und 2002
Die folgende Tabelle zeigt die Entwicklung zwischen 2001 und 2002 der zu Lasten des Staates gehenden Kos-ten seiner wichtigsKos-ten Aufgaben auf. Darin berück-sichtigt sind der Aufwand der Laufenden Rechnung und die Investitionsausgaben. Die Einnahmen, die direkt an die Finanzierung einer Aufgabe gebunden werden kön-nen, wie die Subventionen und die Beteiligungen, wur-den von wur-den Kosten der staatlichen Aufgabe in Abzug gebracht. Der verbleibende Nettoaufwand wird also entweder mit dem Steuerertrag oder mit Fremdmitteln finanziert.
Evolution du coût net des principales tâches assumées par l'Etat entre 2001 et 2002 en millions de francs et en % Kostenentwicklung für die wichtigsten staatlichen Aufgaben zwischen 2001 und 2002 in Millionen Franken und in %
Fonctions 2002 2001 Evolution
Veränderung Funktionen
mios/Mio. mios/Mio. mios/Mio. En/In %
Administration générale 96,4 93,7 + 2,7 + 2,9 Allgemeine Verwaltung Sécurité publique (justice,
police) 99,0 96,8 + 2,2 + 2,3 Öffentliche Sicherheit
Les données ci-dessus appellent les commentaires suivants :
- entre 2001 et 2002, les dépenses nettes consacrées aux principales tâches de l'Etat progressent de 3,8 % alors que l'indice suisse des prix à la consommation a augmenté de 0,9 % pendant la même période;
- en 2002, le poids de la fonction "enseignement et formation" s'est encore renforcé. Il représente les 41,2 % des dépenses nettes totales (38,7 % en 2001).
Ce domaine prioritaire enregistre ainsi l'une des plus fortes progressions des dépenses (+ 10,4 %);
- l'effort important consenti dans le domaine du soutien à la culture et aux loisirs se concrétise dans les chiffres. Ce poste augmente de 17,5 % par rapport à l'exercice 2001 contre 3,8 % pour le total des dépenses nettes;
- le recul prononcé du coût de la fonction "Trafic et transports" trouve son origine dans la fin des travaux sur les chantiers autoroutiers et dans le report du démarrage de gros chantiers. L'achèvement du programme de subventionnement des mesures liées à la protection des eaux explique la baisse constatée dans le domaine de la protection de l'environnement. Après avoir supporté, en 2001 notamment, des charges exceptionnelles liées à l'ouragan Lothar, le poste "Economie publique/-agriculture" retrouve un niveau plus normal. Les ventes exceptionnelles de bois ont aussi pour effet momentané de réduire le coût net de cette tâche.
Dazu folgende Bemerkungen:
- Zwischen 2001 und 2002 ist bei den Nettoausgaben für die wichtigsten staatlichen Aufgaben eine Zunah-me um 3,8 % zu verzeichnen, während der Landesin-dex der Konsumentenpreise in derselben Zeitspanne um 0,9 % angestiegen ist.
- Im Jahr 2002 hat die "Bildung" weiter an Gewicht gewonnen. Das Bildungswesen beansprucht 41,2 % der Nettoausgaben des Staates (38,7 % im Jahr 2001). In diesem vordringlichen Bereich ist somit eine der stärksten Ausgabensteigerungen zu verzeichnen (+ 10,4 %).
- Die grossen Anstrengungen zur Unterstützung der Kultur und Freizeit sind aus den Zahlen ersichtlich.
Diese Position nimmt gegenüber dem Rechnungsjahr 2001 um 17,5 % zu, während die Nettogesamtaus-gaben um 3,8 % zunehmen.
- Die deutliche Rückläufigkeit im Bereich "Verkehr" ist vor allem auf den Abschluss der grossen Autobahn-baustellen zurückzuführen sowie auf die Verschie-bung des Baubeginns von grossen Vorhaben. Der Abschluss des Subventionierungsprogramms für die Massnahmen in Zusammenhang mit dem Gewässer-schutz ist für den Rückgang im Bereich "Umwelt und Raumordnung" verantwortlich. Der Bereich "Volks-wirtschaft/Landwirtschaft" hat sich wieder etwas nor-malisiert, nachdem sich hier namentlich im Jahr 2001 ausserordentliche Aufwendungen in Zusammenhang mit dem Orkan Lothar negativ ausgewirkt hatten.
Die ausserordentlichen Holzverkäufe tragen auch zu einer vorübergehenden Senkung der Nettokosten in diesem Aufgabenbereich bei.
Evolution du coût net des principales tâches de l'Etat entre 2001 et 2002
Entwicklung der Nettokosten der wichtigsten staatlichen Aufgaben zwischen 2001 und 2002
0 Evolution sur la période 2001-2002 /
Veränderung 2001-2002 : + 3.8 %
6.3. L'évolution du poids de l'Etat depuis 1990
L'Etat se voit confier de plus en plus de missions. Il a également un rôle croissant à jouer dans la mise à dispo-sition de prestations de services. Il est appelé à intervenir par le biais de sa politique de subventionnement. On attend de lui qu'il développe un réseau d'infrastructures performant.
La comparaison de diverses données ressortant des comptes de l'Etat avec le produit intérieur brut (PIB) du canton calculé depuis peu par le BAK (Bureau de recherches économiques à Bâle), indique que le poids de l'Etat dans l'économie fribourgeoise s'est globa-lement accru depuis 1990. La tendance est toutefois moins accentuée voir même en légère baisse en ce qui concerne la dette brute et la quote-part des intérêts passifs.
6.3. Stellenwert des Staates seit 1990
Dem Staat werden mehr und mehr Aufgaben über-tragen und er hat auch eine immer grössere Rolle bei der Dienstleistungserbringung erfüllen. Er soll über seine Subventionspolitik intervenieren, und man erwartet von ihm die Entwicklung eines leistungsfähigen Infrastruktur-netzes.
Der Vergleich verschiedener Zahlen der Staatsrechnung mit dem vom BAK Basel Economics berechneten Bruttoinlandprodukt (BIP) des Kantons ergibt, dass der Kanton in der Freiburger Wirtschaft seit 1990 insgesamt einen immer grösseren Stellenwert erlangt hat. Diese Tendenz ist aber weniger deutlich ja sogar leicht abnehmend bezüglich Bruttoschuld und Passivzinsquote.
Evolution 1990-2002 de diverses quotes-parts de l'Etat par rapport au produit intérieur brut du canton (en %) Entwicklung verschiedener Quoten bezüglich Bruttoinlandprodukt von 1990 bis 2002 in %
Quote-part 2002 2000 1998 1990 Quote
Charges de
fonctionnement 23,1 22,0 21,3 15,1 Laufender Aufwand
Dépenses
d'investissements 1,9 2,7 3,6 2,5 Investitionsausgaben
Dépenses totales de l'Etat 25,0 24,7 24,9 17,6 Gesamtausgaben des Staates
Fiscalité cantonale 8,4 7,6 7,7 6,9 Kantonssteuern
Charges de personnel 10,2 9,8 9,9 6,6 Personalaufwand Subventions cantonales 5,3 4,9 4,5 3,2 Kantonale
Subventionen
Dette brute 11,4 11,8 11,9 7,2 Bruttoschuld
Intérêts passifs 0,4 0,5 0,5 0,4 Passivzinsen