Deux exemples d’habitat transitoire et éducatif

Au cours du relogement, les familles du bidonville des Buers vont être disséminées dans l’agglomération lyonnaise dans différentes structures, principalement des cités de transit. On compte en effet une quinzaine de cités différentes, gérées principalement par le FNDSA, mais aussi la Maison de l’Afrique du Nord, le Pact ou encore la Sonacotral, jouant un rôle dans l’accueil des familles. Une infime part des ménages sera relogée par leurs employeurs ou par l’office Hlm de Villeurbanne. Certaines familles vont aussi être accueillies dans des cités d’urgence, similaires dans leur forme aux cités de transit, mais divergentes dans leur contenu du fait de l’absence d’interventions socio-éducatives.

A défaut de faire un recensement exhaustif des structures d’habitat transitoire mobilisées pour reloger les familles des Buers, nous nous attarderons sur deux formes particulières de logement liant habitat et travail social : les bungalows de la Feyssine et la cité, 32 rue Anatole France à Vaux en Velin.

Les bungalows de la Feyssine

Pressé par le maire de Villeurbanne, M. Gagnaire, sur la nécessité d’évacuer le bidonville des Buers avant le 30 novembre 1961 pour ne pas retarder les travaux du groupe Hlm Charles Pranard, le foyer Notre Dame des sans abris va porter le projet de la « cité » de la Feyssine. Au même moment, la Sonacotral entreprend la construction de deux cités de transit, cependant, l’achèvement de leurs travaux n’est prévu que pour le mois de mai 1962 d’où la nécessité de trouver des solutions dans la hâte.

En décembre 1961, deux demandes de subvention sont déposées parallèlement auprès du Ministère de l’Intérieur et du Fonds d’Action Sociale, qui financera l’opération pour moitié, pour la location de 10 bungalows à la société Algéco et l’aménagement du terrain. Ces

bungalows en fibro-ciment, loués pour une durée de six mois à raison de 180 francs par mois, sont installés sur un terrain à la Feyssine, mis à disposition par la municipalité de Villeurbanne. La municipalité prend également à sa charge les frais de viabilité (eau, électricité, wc collectifs) de ces habitations sommaires. Les services techniques de la ville de Villeurbanne, ainsi que plusieurs équipes de compagnons bâtisseurs, travaillant bénévolement pour le FNDSA, participent aux côtés d’une entreprise de construction à l’érection de cette cité. Dix familles du bidonville des Buers seront ainsi relogées dans les chalets préfabriqués de la cité de la Feyssine, réparties dans des pavillons de deux logements de trois ou quatre pièces.

Malgré le caractère, par essence, éphémère des bungalows, d’autres installations supplémentaires viendront s’ajouter à ces premières réalisations permettant ainsi de reloger des familles issues d’autres bidonvilles de la région lyonnaise. La cité sera finalement détruite en 1969 pour laisser place à la construction d’une station de pompage des eaux pour le compte de la Courly. Trois immeubles collectifs seront alors édifiés par le Foyer non loin de là, rue des Bons-Amis, rue Mimi-Pinson et rue Baumer à Villeurbanne pour reloger les habitants de la Feyssine146.

Si les bungalows de la Feyssine, se rapprochent du modèle de la cité d’urgence par leur forme architecturale simple et peu coûteuse, leur fonction diverge du fait de la présence d’un encadrement socio-éducatif visant à la promotion sociale des habitants. La cité est « gardée » par un gardien, administrée par deux gérants, responsables de l’encaissement des loyers, elle fait aussi l’objet d’interventions sociales. Des cours d’enseignement général et de d’enseignement ménager seront par exemple organisés par l’association de coopération franco-algérienne du lyonnais (ACFAL)147. La construction de cité de transit par le FNDSA illustre l’élargissement des compétences de l’association, dont les membres « après avoir été

des constructeurs et des gérants, [doivent] être des éducateurs »148.

146

Foyer Notre Dame des Sans Abris, Revue trimestrielle, L’Arche sous l’arc-en-ciel, Pour en finir avec les

bidonvilles (de 1954 à 1970 à Lyon) les chantiers de Notre Dame des Sans Abris, N°86, novembre 1974, p10.

147

Actions éducatives au 1er février 1965, Service social et familial nord-africain, ADR, 248W247.

148

Foyer Notre Dame des Sans Abris, Revue trimestrielle, L’Arche sous l’arc en ciel, N°30, Compte rendu de la

La construction de cité de transit sur un modèle « léger », qui sera qualifier à l’époque de « cité horizontale », composés de bungalows et de chalets, sera très développée par le FNDSA.

Si les différentes dénominations utilisées pour parler de ces cités ne mettent pas forcément l’accent sur leur fonction socio-éducative, cette visée existe en filigrane. Dans certains courriers, cette fonction est par contre réaffirmée, comme par exemple dans la cité de Mions, baptisée « cité de transit » mais aussi « camp de secours et de réadaptation pour habitants des bidonvilles ».

La cité de transit, Arc en Ciel, 32 rue Anatole France à Vaux en Velin

La cité de transit, visant une promotion familiale par une action socio-éducative, est un modèle d’habitat transitoire particulièrement utilisé pour reloger les habitants du bidonville. Certains habitants des Buers seront ainsi relogés dans des chalets réalisés par le FNDSA à St Didier en Mont d’Or, St Cyr en Mont d’Or, à Meyzieu, Mions ou encore dans la cité de transit de Dardilly. La « Saulaie » à Oullins, d’une capacité de 200 logements, gérée par le Pact sera aussi fortement mobilisée. En outre, la cité Arc en Ciel à Vaux en Velin, une cité « en dur », va être une des réalisations majeures pour permettre la résorption du bidonville des Buers.

La cité Arc en Ciel est le fruit d’une action conjointe entre l’association de la Maison de l’Afrique du Nord et le Comité lyonnais de secours d’urgence aux sans logis et mal logés. Bénéficiant d’une subvention du Fonds d’Action Sociale à hauteur de 50 millions de francs et d’une subvention de 15 millions de francs du Ministère de l’Intérieur, partagées en parts égales entre les deux associations, deux bâtiments identiques de 30 logements chacun ont été édifiés par l’entreprise Pitance. Si ces logements répondent aux critères de confort exigés par le Ministère de la Construction, les finitions ont été réduites suivant la formule préconisée pour les logements de transit : gros œuvre en béton, murs et cloisons sans revêtement de finition, peinture à la hauteur des portes…

Ainsi, une vingtaine de familles issues du bidonville des Buers vont être relogées à la cité de l’Arc en Ciel suite aux deux vagues d’évacuation de novembre et décembre 1960. A l’intérieur de la cité, seuls 30 logements sont à destination de familles musulmanes provenant

des bidonvilles, l’autre moitié étant réservée à des familles européennes149. La définition de ce seuil repose sur le refus de pratiquer une certaine forme de ségrégation raciale. L’ambition de mixité sociale, renforcée par une répartition indifférenciée des familles dans les immeubles, s’appuie sur l’idée qu’au contact des familles européennes, le processus d’adaptation des familles non européennes se ferait plus rapidement.

Ces initiatives visant la promotion sociale et familiale des familles nord-africaines sont secondées par un dispositif socio-éducatif à l’intérieur de la cité150. Le gardien, par sa présence constante et son rôle de proximité et de surveillance, ainsi que le gérant, par l’encaissement des indemnités de location, sont deux personnages importants de l’intervention sociale. Des actions sont mises en place par des bénévoles à destination des enfants et adolescents. Pour finir, le service social familial nord africain (SSFNA), association fondée en 1951 et financée par le F.A.S, dont le rôle spécifique est « l’adaptation des familles musulmanes à la vie en métropole »151, intervient dans la cité par le biais d’actions diverses : actions éducatives dont des cours d’alphabétisation, enseignement ménager (couture, cuisine…), périculture, hygiène…

Quelque soit la nature du bâti, chalets préfabriqués ou encore logements en dur, les solutions préconisées pour reloger les familles du bidonville des Buers répondent à cette même volonté normalisatrice d’adapter les familles en les conformant à une norme dominante. En outre, à la différence des foyers pour travailleurs célibataires, la cité de transit est une forme de logement qui se veut en théorie non ségrégative et comme une étape de promotion sociale préparant l’accès à un logement de droit commun pour des familles venues s’installer de manière durable en France.

Face aux solutions de relogement qui se mettent en place dans le cadre des opérations de résorption du bidonville des Buers, les réticences à l’édification des cités de transit et de foyers de travailleurs vont être nombreuses de la part des municipalités accueillant ces structures. Ces obstacles reposent sur les représentations négatives qui existent alors autour de la population des bidonvilles et de la population algérienne.

149

QUADRIO Stéphane, « De la cité de promotion familiale à la cité dévalorisée. La construction d’un territoire à problèmes », in Géocarrefour, volume 75, février 2002, p 148.

150

Ibid, p148-149.

151

Rapport mensuel de Georges Martin, administrateur des SCA, conseiller technique pour les affaires musulmanes, février 1958, ADR, 248W10.

III. Des résistances à l’édification des foyers d’hébergement et