technique!/!architectural!;!
15 Définition proposée par l’auteur
(«!pouvoir! d’agir!»)!;! c’estVàVdire! hors! (ou! pour! partie! hors)! des!
professionnels!ou!décideurs!habituels!comme!les!élus!par!exemple
15.!
Marie! Hélène! Bacqué! présente! l’empowerment! comme!«"l’émergence" de" contre]
pouvoirs"qui"sont"source"d’initiatives"et"d’innovation"».!
L’urbaniste! Y.! Cabannes! (2012),! Professeur! à! l’University! College! of! London,!
abonde! pleinement! dans! ce! sens,! lors! d’une! intervention! au! cours! du! Forum! de!
l’habitat!à!Genève,!en!2012!:!
«"(…)"il"faut"repenser"le"droit"à"l’initiative":"Il"faut"redonner"le"droit"à"l’initiative"
aux"habitants"et"le"penser"comme"un"droit"constitutionnel."Là"où"il"a"été"mis"en"
place,"il"fonctionne"!"»"
!
Si!l’on!prend!la!classification!des!approches!proposées!ciVdessus!(radicale,!socioV
libérale!ou!néoVlibérale),!il!ressort!clairement!qu’il!y!a!un!lien!étroit!entre!la!nature!
du! groupe! à! l’initiative! du! projet! et! l’approche! en! matière! d’empowerment.! Cela!
nous! éclaire! non! seulement! sur! le! processus! décisionnel,! mais! aussi! sur! le! mode!
d’accompagnement! qui! en! résulte! ou! qui! l’impacte,! c’estVàVdire! sur! le! poids! des!
structures!d’accompagnement!ou!de!promotion!de!l’habitat!«!participatif!».!
Les! groupes! se! constituent! pour! des! objectifs! différents,! générant! des!
fonctionnements!et!des!résultats!variés.!!
En! toute! logique,! lorsque! l’initiative! du! projet! n’est! pas! totalement! du! fait! du!
groupe,! l’approche! «!radicale!»! (en! opposition,! porteuse! de! choix! innovants! se!
démarquant!des!procédures!et!choix!techniques!«!du!moment!»…)!est!inexistante.!
Les! structures! «!facilitatrices!»! qui! jouent! un! rôle! d’intermédiaire! entre! les!
habitants! et! le! concepteur,! deviennent! le! plus! souvent,! involontairement! mais!
incontestablement,!«!sclérosantes!»,!notamment!sur!la!construction!d’alternatives!
structurellement! différentes! du! modèle! en! place,! du! fait! de! leur! rôle! de!
modérateur.! Elles! ont! pour! mission! de! transmettre! les! informations! et! de! les!
transcrire,! de! les! interpréter! et! de! les! expliquer,! ce! qui! réduit! la! possibilité!
d’innover!;! qui! est! un! processus! basé,! par! définition,! sur! la! contreVproposition,!
donc!l’opposition.!
Nos! observations! des! projets! impliquant! des! groupes! «!d’engagement!
d’opportunité!»,!comme!«!la!rue!Fin!»!et!«!Mya!Court!»,!montrent!ainsi!précisément!
à! la! fois! le! rôle! pédagogique! et! modérateur! des! structures! intermédiaires,! mais!
également! le! positionnement! des! habitants! dans! une! acceptation! complète! des!
propositions! faites! par! les! concepteurs.! La! qualité! des! choix! est! indéniable,!
notamment! du! fait! de! la! présence! des! structures! intermédiaires,! qui! constituent!
indéniablement! une! réelle! plusVvalue! sur! l’étape! de! programmation! (liée!
notamment! à! l’organisation! spatiale),! mais! jouent! un! rôle! de! transmission! des!
choix! techniques! du! concepteur! (choix! des! matériaux,! des! mode! de! maîtrise! de!
l’énergie…)! vers! les! habitants! (rôle! de! traduction),! laissant! donc! entièrement! la!
décision!aux!concepteurs!sur!ces!aspects.!Le!résultat!gagne!en!homogénéité,!mais!
perd!en!innovation.!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
!
AuVdelà! de! la! place! des! structures! «!intermédiaires!»! ou! «!facilitatrices!»,! il! faut!
également!prendre!en!compte!ce!qui!est!intrinsèquement!lié!à!la!nature!du!groupe,!
c’estVàVdire!à!sa!nature!et!donc!à!sa!qualité!de!maître!d’ouvrage!(Fig.!88).!
!
Dans! les! groupes! d’opportunité,! l’initiative! du! projet! vient! de! l’extérieur! (le!
programme! est! généralement! porté! par! une! collectivité! ou! un! bailleur),! donc!
véhiculant!un!cadre!normatif!et!décisionnel.!
Maria! Elvira! Ayalde,! de! l’association! Bonevie,! qui! a! accompagné! le! groupe!
d’habitants!de!l’opération!«!la!rue!Fin!»!:!!
«"Sur" le" projet" de" «"la" rue" Fin"»," les" propositions" techniques" venaient" de"
l’architecte." Nous" les" avons" expliquées" aux" habitants" qui" ont" validé" les"
principes."»!
!
Dans! les! groupes! d’engagement! «!politique! et! social!»! et! d’engagement!
«!idéologique! et! philosophique!»,! la! radicalité! est! le! moteur,! au! sens! de! «!en!
opposition! au! modèle! en! place!».! Il! s’agit! ainsi! de! proposer! un! cadre! propre! à! la!
pensée! socioVpolitique! ou! philosophique! du! groupe.! Le! projet! «!SudVOuest!»! est!
significatif! de! cette! «!radicalité!»,! porteuse! d’innovation.! La! particularité! de! ce!
projet!est!de!s’être,!dans!un!premier!temps,!concentré!sur!l’innovation!du!modèle!
de! gouvernance! et! de! la! propriété.! Puis,! lors! de! la! concrétisation! du! projet,! par!
l’élargissement! et! parfois! le! renouvellement! des! membres! du! groupe! (avec! des!
individus!plus!«!dans!l’action!»,!plus!pragmatiques),!ce!dernier!a!recentré!son!désir!
de! modèle! «!révolutionnaire!»! (en! opposition! aux! modèles! dominants)! sur! des!
aspect!très!concrets!du!projet,!au!travers!d’un!processus!d’innovation!permanente,!
notamment!technique.!
!
Thomas!et!Garance!de!l’opération!«!SudVOuest!»!:!!
«"Ici" chacun" mène" son" expérimentation." Certains" adaptent" des" solutions"
existantes,"comme"nous"(Yourte),"d’autres"construisent"en""terre"et"en"bambous."
On" fait" des" recherches," on" essaie" des" choses," dans" tous" les" domaines," de" la"
construction,"de"l’énergie,"de"l’eau…"»!
!
Les!groupes!d’engagement!«!idéologique!et!politique!»,!«!glissent!»!parfois!vers!une!
approche!plus!centrée!sur!un!aspect!du!projet,!en!se!saisissant!d’opportunités.!Ils!
se! recentrent! dans! ce! cas,! sur! leur! cœur! d’intérêt,! fonctionnement! interne,! au!
détriment! parfois! des! autres! aspects,! donc! d’autres! possibilités! d’innovations!
(techniques!en!particulier)
16.!Dans!ces!cas,!l’innovation!peut!porter!sur!des!aspects!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
16 Nos approfondissements des études de cas ne portent pas sur cette typologie de groupe. Toutefois nos observations d’opérations, au Brésil notamment, nous permettre de faire cette affirmation.
!
techniques,! de! forme! urbaine,! ou! d’organisation! sociale!(pour! les! projets! en! aide!
mutuelle
17!par!exemple).!
!
Enfin,!pour!les!groupes!d’engagement!de!«!posture!sociale!»,!c’est!finalement!plus!
subtil!et!éclairant!:!
Lorsque! le! groupe! est! très! actif! dans! l’initiative,! il! peut! s’engager! dans! une!
approche!radicale!dans!ses!choix!(comme!certaines!coopératives!d’habitants).!
Lorsqu’il!se!saisit!simplement!d’opportunités,!de!type!«!appel!à!projet!»,!il!se!place!
dans!une!posture!qui!se!déclare!«!pragmatique!»!(comprendre!consensuelle),!sans!
remise!en!cause!des!modèles!en!place!et/ou!dans!le!désir!d’exemplarité!(donc!dans!
un!modèle!immédiatement!transmissible!(donc!peu!novateur)!et!donc!d’approche!
socioVlibérale,! au! sens! de! M.H.! Bacqué,! c’estVàVdire! d’adaptation! de! modèles! en!
place.!
!
Types de d'organisations collectives Type d'approche « d’empowerment » (approche sociétale) Initiateur du projet Groupes "d'engagementd'opportunité" Socio-libérale (adapter la société) ou néo libérale selon le contexte local exogène Groupes "d'engagement
politique et social" Radicale (transformer la société) endogène Groupes "d'engagement
idéologique et philosophique" Radicale (transformer la société) et/ou socio-libérale (adapter la société) Endogène et/ou exogène Groupes "d'engagement de
posture sociale" Socio-libérale (adapter la société) ou néo libérale (selon le contexte local) endogène et exogène Figure$88$:$Tableau$synthétique$du$triptyque$«$Nature$du$groupe$/$type$d’approche$participative$ou$ d’empowerment$/$générateur$de$l’initiative$du$projet$»,$Tableau$réalisé$par$l’auteur.$
!
Cette!analyse!est!éclairante!sur!la!place!de!l’accompagnement!apporté!aux!groupes!
et!sur!l’ingérence!qu’il!peut!générer.!Dans!le!processus!décisionnel,!c’est!un!point!
essentiel,!qui!explique!le!poids!du!collectif,!celui!de!l’individu!(son!libre!arbitre)!et!
celui!du!contexte!propre!au!projet!(du!rapport!entre!initiative!et!accompagnement,!
auVdelà! du! contexte! global).! Selon! le! sociologue! Michel! Crozier,! cité! par! Philippe!
Cabin!(2013)!:!!
«"L’acteur"n’est"pas"totalement"contraint,"il"a"une"certaine"marge"de"liberté."Son"
comportement"est"le"résultat"d’une"stratégie"rationnelle."Mais"cette"rationalité"
n’est"pas"pure,"elle"est"limitée :"les"gens"ne"prennent"pas"les"décisions"optimales,"
mais" celles" qu’ils" jugent" satisfaisantes" compte" tenu" de" leur" information," de" la"
situation"et"de"leurs"exigences."»!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
17 Les projets en « aide mutuelle », modalité d’organisation très utilisé au Brésil sous le terme de « Mutirao », se distinguent de l’auto-construction, qui est un processus individuel. Les programmes en aide mutuelle regroupent une communauté. Chaque famille contribue à la réalisation collective de l’ensemble du programme de construction. L’attribution des logements se fait au terme du chantier. L’organisation sociale est donc beaucoup plus importante que dans un programme dit « d’auto-construction » (même encadré par un collectif).
Nos! conclusions! permettent! de! dire! qu’auVdelà! des! éléments! proposés! dans! la!
citation! précédente,! les! acteurs! sont! également! contraints! par! le! type!
d’engagement!qu’ils!ont!choisi,!au!travers!du!type!de!collectif!qu’ils!ont!intégré.!
Les!témoignages!recueillis!et!les!opérations!d’autopromotion!analysées,!montrent!
clairement! le! jeu! d’acteurs! au! sein! du! triptyque! (Nature! du! groupe! /! type!
d’approche!participative!ou!d’empowerment!/!générateur!de!l’initiative!du!projet),!
que!l’on!réduit!parfois!à!un!duo!trop!simple!(collectif!/!contexte!d’implantation),!et!
les!résultats!qu’ils!produisent.!
Les!logigrammes!suivants!schématisent!les!processus!décisionnels!en!fonction!des!
typologies!de!groupes!(Fig.!89!à!93)!:!
!
!
Figure$89$:$Schéma$du$processus$décisionnel$pour$la$typologie$d’engagement$«$d’opportunité$».$Schéma$ réalisé$par$l’auteur.$!
Dans!la!typologie!d’engagement!«!d’opportunité!»!(Fig.!89),!le!lien!entre!le!groupe!
et!son!assistant!à!la!maîtrise!d’ouvrage!est!essentiel.!Jouant!très!généralement!une!
fonction! de! médiation,! le! «!facilitateur!»! joue! une! fonction! d’interprétation.! Le!
processus! décisionnel! passe! par! lui,! qui! joue! un! rôle! de! filtre.! Le! processus! est!
«!apaisé!»,! au! détriment! de! l’innovation! et! au! bénéfice! de! la! cohérence! et! de!
l’opérationnalité.! Cette! notion! d’apaisement! de! la! relation! maître! d’ouvrage! –!
concepteur,! permet! toutefois! de! développer! des! projets! intégrant! des! évolutions!
dans! un! cadre! normatif! et! un! jeu! d’acteurs! «!traditionnel!».! L’approche! est!
clairement! «!socioVlibérale!»,! au! sens! de! la! nomenclature! proposée! par! M.H.!
Bacqué,!ce!qui!en!fait!un!modèle!à!forte!réplicabilité!dans!le!contexte!européen.!
!
!
Figure$90$:$Schéma$du$processus$décisionnel$pour$la$typologie$d’engagement$«$d’opportunité$».$Schéma$ réalisé$par$l’auteur$ $Dans!la!typologie!d’engagement!«!politique!et!social!»!(Fig.!90),!nous!n’avons!pas!
développé! d’analyse! approfondie! d’études! de! cas,! mais! nos! observations!
d’opérations,!notamment!au!Brésil,!nous!permettent!de!proposer!l’interprétation!
suivante!:!La!décision!est!revendiquée!par!le!groupe.!Le!facilitateur!ou!assistant!à!
la! maîtrise! d’ouvrage! n’est! que! consulté! en! phase! décisionnelle.! On! est! dans! une!
maturité!décisionnelle!forte!qui!permet!de!porter!des!projets!novateurs.!
!
!
Figure$91$:$Schéma$du$processus$décisionnel$pour$la$typologie$d’engagement$«$d’opportunité$».$Schéma$ réalisé$par$l’auteur.$!
Pour! la! typologie! d’engagement! «!idéologique! et! philosophique»! (Fig.! 91),! le!
groupe! se! dote! ou! pas! de! conseils! extérieurs.! C’est! une! typologie! qui! souhaite,!
comme!la!précédente,!assumer!son!rôle!de!maître!d’ouvrage,!qui!en!fait!un!enjeu!
en!tant!que!tel.!L’assistance!à!la!maîtrise!d’ouvrage!est!donc!au!mieux!consultée,!et!
joue!un!rôle!de!mise!en!forme!de!la!commande!du!maître!d’ouvrage,!plus!rarement!
de! porteur! d’idées.! Cela! permet! des! choix! que! l’on! peut! qualifier! de! «!radicaux!»!
(éventuellement!très!différents!des!modèles!dominants).!
!
Figure$92$:$Schéma$du$processus$décisionnel$pour$la$typologie$d’engagement$«$de$posture$sociale$».$Schéma$réalisé$par$l’auteur.$
!
Pour! la! typologie! d’engagement! «!de! posture! sociale»! (Fig.! 92),! le! rôle! des!
assistants!à!la!maîtrise!d’ouvrage,!ou!des!concepteurs!est!souvent!très!prégnant.!Le!
désir! d’exemplarité! pousse! très! généralement! les! groupes! dans! une! logique!
normative!qui!place!le!concepteur!dans!un!rôle!décisionnel!déstabilisant,!qu’il!n’a!
habituellement! pas! avec! une! maîtrise! d’ouvrage! classique.! Parfois! le! groupe!
s’oriente!vers!une!posture!plus!tranchée,!comme!sur!l’opération!«!Sud!Ouest!»,!qui!
se!déplace!peu!à!peu!d’une!typologie!d’engagement!«!idéologique!et!philosophique!
»,! vers! une! typologie! «!de! posture! sociale!»,! mais! dans! une! approche! «!radicale!»!
(moins!consensuelle!;!Fig.!93).!
!
Figure$93$:$Schéma$du$processus$décisionnel$pour$la$typologie$d’engagement$«$d’opportunité$».$Schéma$réalisé$par$l’auteur.$ $
En! effet,! dans! l’opération! «!Sud! Ouest!»,! on! voit! qu’un! groupe! peut! passer! d’une!
typologie!à!l’autre.!Ce!groupe!oscille!entre!la!typologie!d’engagement!«!idéologique!
et!philosophique!»!(à!l’inititative!du!projet)!et!une!typologie!«!de!posture!sociale!»!
(plus! dans! la! réalité! de! certains! des! membres! actuels).! Ce! groupe! a! gardé! la!
démarche! novatrice! et! son! émancipation! par! rapport! aux! «!conseils!»! qu’ils!
peuvent!trouver!à!l’extérieur,!tout!en!recherchant!une!certaine!exemplarité,!ce!qui!
préserve! leur! «!radicalité!»! au! sens! de! leur! capacité! innovatrice! (y! compris! au!
regard!des!modèles!en!place!notamment!normatifs!et!règlementaires).!
!
Les!éléments!schématisés!dans!les!figures!89!à!93,!sont!des!conclusions!générales,!
qui!donnent!les!tendances!principales.!Il!faut!pondérer!ces!résultats!à!la!lumière!du!
nombre! restreint! d’opérations! observées.! De! plus,! les! groupes! n’étant! jamais!
homogènes,!les!résultats!peuvent!changer!d’un!groupe!à!l’autre.!Les!résultats!sont!
toutefois! assez! contrastés! pour! montrer! les! tendances! que! nous! venons!
d’expliciter.!
Il!faut!également!préciser!que!sur!la!temporalité!des!projets,!tant!dans!la!phase!de!
montage! opérationnel! et! de! conception,! mais! surtout! de! vie! (d’usage)! du! projet!
(qui!est!largement!la!plus!longue),!les!natures!des!groupes!peuvent!évoluer.!Elles!
peuvent!par!exemple!passer!d’un!engagement!«!d’opportunité!»!à!un!engagement!
de!«!posture!sociale!»!(comme!cela!peut!devenir!le!cas!sur!l’opération!de!«!la!rue!
Fin!»),!ou!d’un!engagement!«!idéologique!et!social!»!à!un!engagement!de!«!posture!
sociale!»!(comme!peut!l’être!sur!certains!aspects!dans!l’opération!«!Sud!Ouest!»).!
!
Le! type! d’organisation! collective! influe! toutefois! fortement! sur! la! posture! du!
groupe!quant!au!processus!décisionnel,!mais!également!au!regard!des!modèles!en!
place!et!donc!quant!à!la!capacité!d’innovation!qu’il!peut!proposer.!
Comme! le! résume! le! sociologue! Yann! Attal! de! l’université! Paris! Dauphine,! citant!
Crozier!(1977)!:
«!Une" organisation," phénomène" sociologique," est" toujours" un" construit" social,"
qui"existe"et"se"transforme"seulement"si"d’une"part"elle"peut"s’appuyer"sur"des"
jeux"permettant"d’intégrer"les"stratégies"de"ses"participants"et"si"d’autre"part"
elle"assure"à"ceux]ci"leur"autonomie"d’agents"libres"et"coopératifs."L’acteur"est"
donc"engagé"dans"un"système"d’action"concret"et"doit""découvrir,"avec"la"marge"
de" liberté" dont" il" dispose," sa" véritable" responsabilité"." (…)"" L’action" organisée"
est" un" construit" social" qui" aide" les" hommes" à" trouver" des" solutions" aux"
problèmes" d’action" collective" en" vue" d’objectifs" communs" mais" qui,"
simultanément," oriente" leur" comportement," circonscrit" leur" liberté" d’action,"
conditionne"leurs"résultats."D’où"le"paradoxe."Au"cœur"de"l’action"collective,"on"
rencontre"des"effets"contre]intuitifs"dus"au"décalage"entre"les"orientations"et"les"
intentions"des"acteurs."»
18"
!
Les!acteurs!en!charge!de!l’accompagnement!des!groupes!mettent!en!évidence!trois!
conclusions! qui! ont! une! certaine! résonnance! avec! la! citation! précédente.! Tout!
d’abord,!ils!constatent!tous,!que!les!ambitions!ne!sont!pas!érodées!par!le!groupe,!
mais!sont!au!contraire!exacerbées.!
Gérard!Vabre!de!l’association!«!les!Habiles!»!:!
«"Le"processus"collectif"développe"le"sens"de"l’écoute."Lorsque"l’un"des"membres"
propose"une"idée,"ou"la"pousse"fortement,"il"est"écouté"!"»"
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
18Michel Crozier, Erhard Friedberg, "L'acteur et le système : Les contraintes de l'action collective", Editions du Seuil, 1981, Première parution en 1977, dans la collection "Sociologie politique".