Constats / analyses en lien avec la nature autoritaire du système politique - Nous avons repris à notre compte la typologie suisse des régimes politiques (voir les

tableaux de synthèse à l’annexe 11 du volume 2)²³. Il apparaît ainsi clairement que le Tchad rentre de plain-pied dans l’idéotype n°1 : régime autoritaire (tableau A11-A, annexe 11). Le risque dans un tel régime est que les activités de coopération donnent l’impression de soutenir ou de légitimer le régime. Nos travaux au Tchad donnent à penser que ce risque serait maîtrisé.

- S’agissant des points d’entrée pour l’action concrète, la lignes directrices de la DDC sur la gouvernance (annexe 7) conseille de travailler sur la délivrance des services de base, d’appuyer les espaces de dialogue et de saisir toutes les opportunités à l’échelle locale.

C’est exactement ce que nous avons observé au Tchad. Les critères de suivi proposés s’appliquent et sont en règle générale suivi de manière satisfaisante par les projets et programmes analysés. Par exemple, comme nous l’avons souligné en annexe 7, l’inclusion et la participation sont deux dimensions privilégiées qui font l’objet d’une attention permanente.

3.3.4. Conclusions

- Sur le plan des préoccupations et du discours, les grandes dimensions au centre du radar « gouvernance » de la coopération suisse²⁴ sont souvent présentes dans les documents de projet et dans les propos quotidiens. Par contre, nous nous demandons si dans les actions, activités et programmes concrets ces dimensions sont suffisamment explicitement mises en valeur avec (c’est-à-dire traduites en finalités propres et en modes opératoires de référence). Alimentent-elles de manière manifeste des dynamiques transformatives endogènes ?

- Les documents des programmes décrivent surtout sur les situations, les formes, sur ce qui ne va pas mais il y a peu (pas ?) d’investigation sur l’origine et la rationalité des déficits ou dysfonctionnements observés. On part ici de l’hypothèse, raisonnable, que les dysfonctionnements observés qui motivent l’action suisse ont de « bonnes raisons » d’exister dans les sociétés tchadiennes, des raisons qu’il faut décrypter, notamment parce que ce sont de telles raisons qui peuvent être en lien avec des causes profondes. Il convient de trouver là où l’action ciblée peut les atteindre et avoir des effets durables.

23 Notre typologie est adaptée de la brochure suivante: SDC (2020), Governance in Authoritarian Contexts, Swiss Agency for Development, SDC, Policy Note, p.12

24 Pour rappel, ces grandes dimensions sont la redevabilité, la transparence, la participation, l’efficacité et l’efficience, l’inclusion (non-discrimination), l’Etat de droit et le dialogue multi-acteurs.

La clef de voûte des efforts suisses au Tchad en matière de gouvernance en une question ?

Comment en travaillant à des transformations concrètes en matière de gouvernance dans ce secteur-là, avec ces acteurs-là, dans ces conditions et circonstances-là, avec ces instruments-là, … comment l’action peut-elle prendre racine « quelque part » dans le système, faire tache d’huile et ainsi migrer ailleurs dans ce système pour l’influencer (idéalement de manière virale) ?

- Comment davantage « contextualiser » les défis de la gouvernance au Tchad ? Comment formuler des actions qui correspondent mieux aux rationalités tchadiennes ? Quels aspects de la gouvernance sont les plus acceptables et les plus atteignables au Tchad dans le contexte actuel ?²⁵.

Pour éviter tout malentendu, précisons ici que la perspective – l’objectif – n’est pas (du tout) d’organiser la réflexion des Tchadiens sur le régime autoritaire actuel, moins encore de créer des lieux de contestation contre ce régime, loin s’en faut. Il est plutôt question de solliciter « l’intelligence tchadienne » (i) pour travailler sur des principes et thématiques de gouvernance qui traversent tous les compartiments de la société, à toutes les échelles et (ii) pour comprendre comment la société tchadienne « fabrique » et « maintient » des conceptions, comportements, pratiques, modalités de gouvernance qui se révèlent dommageables ou sources de dysfonctionnements²⁶.

3.3.5. Pistes de travail à considérer pour l’avenir

- Mettre – clairement et explicitement – au centre des efforts une sélection de principes et d’entrées thématiques soigneusement – stratégiquement – circonscrits. Donc pas tous ceux que la DDC privilégient mais quelques-uns d’entre eux qui, au Tchad, après analyse, avec réalisme, se révèlent en fin de compte les plus particulièrement pertinents ou accessibles. Les compléter par d’autres principes ou thèmes inspirés les Tchadiens et les Tchadiennes. Dans tous les cas de figure, il doit s’agir de points clairement identifiables, qui apparaissent pertinents à la plupart des acteurs tchadiens et qui mettent en valeur le « savoir agir » et l’expérience de la Suisse.

25 Contextualiser ne veut pas dire qu’on range au grenier les perspectives suisses et internationales en matière de gouvernance. Contextualiser veut dire qu’on pose la question aux Tchadiennes et aux Tchadiens et qu’on leur donne la parole pour construire leur réponse. Cela veut dire partir de la gouvernance comme une question ouverte pour les Tchadiens plutôt que comme un répertoire de réponses fermées produites par d’autres qui vivent ailleurs. Chemin faisant, peut-être les Tchadiens et Tchadiennes aboutiront aux mêmes réponses. Mais ce seront alors véritablement leurs réponses²⁵. Avec leurs mots. Avec leurs intonations. Selon nous, cette disposition est fondamentale à approfondir méthodiquement si on veut construire une stratégie qui développent des effets durables. On peut se risquer ici à faire un parallèle : les projets suisses ont porté à l’avant-plan la nécessité et la pertinence de fonder l’éducation de base sur les langues locales. Nous avons vu avec ProQEB le succès et l’enthousiasme que cette approche a véritablement engendrés (annexe 7, volume 2). Pourquoi la même logique ne pourrait-elle pas s’appliquer avec la gouvernance ? Il faut partir des conceptions locales ou nationales et les mettre au travail comme ressources pour « inventer » une gouvernance « à la tchadienne », une gouvernance qui répond aux aspirations et aux besoins des Tchadiens et Tchadiennes, même si elle s’écarte ici ou là de ce qui aux yeux des Suisses ou des instances internationales seraient préférables. L’histoire politique ne s’importe pas d’ailleurs mais l’histoire politique d’ailleurs peut par contre énormément enrichir les réponses que l’on peut inventer ici.

26 Nous posons l’hypothèse, à la lumière de l’histoire longue du pays, que le régime autoritaire actuel participe en partie de la projection à l’échelle de l’Etat de rationalités et de rapports au pouvoir qui logent profondément dans tous les lieux sociaux de la société. Faire de tels fondements un objet de parole et de pensée réflexive ne mène nullement en ligne droite à une démarche de contestation du régime en tant que tel. Au besoin, le cas échéant, si un tel risque est présent, les règles du jeu de la réflexion peuvent être fixées d’emblée en (s’)interdisant explicitement de prendre pour cible le régime autoritaire actuel.

- Il importe que l’action menée sous la bannière de la gouvernance tienne étroitement ensemble deux dynamiques qui devraient toujours être inséparables. D’une part, agir sur les situations et les formes. En ce qui concerne les situations l’accent est mis sur ce qui manque, sur ce qui est source de souffrances, sur ce qui ne va pas (—> dynamique réparatrice ou palliative). D’autre part, en ce qui concerne les formes d’action, il s’agit d’agir sur les causes profondes à l’origine de ce qui manque, ne vas pas et génère de la souffrance (—> dynamique transformative)²⁷. Aujourd’hui, la combinaison de ces deux dimensions se présente comme un défi pour la CS au Tchad.

- S’agissant de l’approche, seule l’approche transversale, c’est-à-dire travailler la gouvernance au sein d’autres priorités thématiques ou sectorielles, offre à notre avis aujourd’hui un certain potentiel. En pratique, comme vu dans l’analyse des projets (annexe 8) et sur le terrain (annexe 9), les champs d’action sectoriels actuels ou les situations de développement conviennent pour travailler la gouvernance de manière transversale, comme décrit ci-dessus. Ce potentiel attend cependant d’être approfondi.

Pour cela, comme nous l’avons vu (section 3.1), les questions clefs restent les suivantes : comment ancrer des transformations « quelque part » dans le système ? Lesquelles ? Comment aider à ce qu’elles fassent tache d’huile et migrent ailleurs dans ce système (idéalement de manière virale) ?

- Pour l’approche transversale, il faut vraiment insister sur un point : il importe que la perspective « gouvernance » soit explicitement présente à la conscience des acteurs, dans la stratégie d’action comme dans les pratiques, les situations concrètes et le système de résultats et de suivi²⁸.

- S’agissant de l’approche thématique, des pistes existent. Lors des échanges à Ndjamena, certaines ont été citées : travailler le fonctionnement des collectivités locales, renforcer le processus de décentralisation, consolider des processus électoraux, développer la gouvernance économique, renforcer les compétences représentatives des élus, consolider le contrat social entre les Tchadiens et les forces de sécurité, promouvoir des droits de l’homme... La valeur ajoutée de telles pistes n’est pas facile à démontrer tandis que les risques de blocage et de se disperser sont réels.

3.4. Thème transversal « Genre » 3.4.1. Question de référence

Q7- Comment et avec quels résultats et effets les défis soulevés par le genre ont-ils été travaillés dans les projets et programmes suisses au Tchad ?

3.4.2. Critères d’investigation et d’appréciation

Le genre figure parmi les questions qui retiennent régulièrement toute l’attention de la coopération suisse, quel que soit le lieu ou le champ d’action considéré. On se demande notamment de quelle manière et avec quels effets l’accent a-t-il été placé sur les femmes

27 Nous n’avons pas la place ici de développer les raisons pour lesquelles il nous semble tellement essentiel de travailler sur les causes profondes qui irriguent et configurent la société. Nous citerons tout de même en passant l’hypothèse forte qui nous inspire et que propose la « théorie de la congruence » (développée initialement par Osgood & Tannenbaum dans le champ de la psychologie sociale). Dans le champ politique, selon cette théorie, « les modèles d’autorité du système politique doivent être en accord avec les orientations de l’autorité qui guident les gens dans leurs activités quotidiennes, sans quoi le système serait mal accepté et deviendrait instable » (C. Welzel, R. Inglehart, “Mass Beliefs and Democratic Institutions”, dans C. Boix & S.

Stokes (eds.), The Oxford Handbook of Comparative Politics, Oxford: Oxford University Press, 2007, p. 298).

28 C’est cette condition-là qui nous a si souvent paru manquer lors de nos visites de terrain (annexe 9, volume 2) : les acteurs font ce qu’ils doivent faire sectoriellement (dans les règles de l’art) mais, en même temps, ils devraient aussi mieux, quand c’est possible, contribuer explicitement à des avancées sur des thèmes et principes transversaux de la gouvernance.

et les filles, tant dans l’analyse du contexte, que dans la conception jusqu’à la mise en œuvre des projets et programmes.

Il en va ainsi pour cette évaluation qui examine entre autres choses quels dispositifs, approches, outils, critères « gender-sensitive » ont été mobilisés, avec quels effets notamment en termes d’appropriation et d’appropriabilité et en termes d’effets structurants, notamment au regard des inégalités et opportunités créées. L’évaluation s’attache aussi à rendre compte de la manière dont des concepts et approches genre de type « mainstream » ont été adaptés au contexte culturel tchadien et quelles innovations conceptuelles ou pragmatiques en ont éventuellement résulté.

Une question a retenu plus particulièrement l’attention : dans quelle mesure les dispositions et pratiques « gender-sensitive » vont-elles au-delà du traditionnel clivage homme-femme ? Par exemple qu’en est-il des approches inter et intra catégorielles et de l’intersectionalité²⁹ ? Cette préoccupation est importante car elle aide à comprendre comment des liens ont pu être établis entre l’analyse du contexte tchadien et les actions menées par la Suisse mais aussi pour apprécier plus finement la capacité véritablement transformative de la CS au Tchad dans un domaine de grande importance.

3.4.3. Grands constats et analyses

L’égalité / équité de genre est une dimension cardinale pour la coopération suisse. Au Tchad, de fait, nous avons constaté que cette dimension était prise très au sérieux, non seulement dans les procédures d’élaboration et de validation des propositions de crédit mais également dans les situations rencontrées sur le terrain et dans les structures visitées, publiques, associatives ou privées, y compris le BuCo lui-même. Les défis du genre sont-ils pour autant pleinement saisis ? Dans quelle mesure sont-sont-ils rencontrés ? Ces deux questions nous ont poursuivis tout au long de nos travaux. A l’issue de l’évaluation, les tendances générales suivantes ressortent nettement et mobilisent la réflexion :

- Dans la majorité des cas, les questions « genre » se concentrent sur le comptage sous-tendu par le souci de la proportionnalité (des hommes et des femmes en nombre plus ou moins égal) ou alors sur la présence des femmes dans les lieux et instances de décision (leadership féminin). Les efforts pour développer les capacités et le pouvoir d’agir des femmes et des jeunes sont proéminents. Ce qui est un résultat important. Et nécessaire.

- Le souci de prendre concrètement en compte les groupes les plus vulnérables et les plus affectés par la pauvreté est présent dans tous les projets ou programmes analysés ou visités. Le souci de ne laisser personne derrière (leave no one behind) est proprement mis en œuvre.

- En revanche, nous n’avons pas observé de démarches prenant explicitement pour cible les stéréotypes de genre, la féminité ou la masculinité, la sexualité, ou d’autres questions plus précises et leurs conséquences dans la vie ordinaire. La palette des préoccupations genre n’a donc pas été exploitée dans toutes ses possibilités, en dépit du fait que les possibilités de le faire ne manquent pas.

- D’après nos observations et analyses, les dimensions et dynamiques intersectionnelles ne sont pas non plus prises en compte et en tout état de cause elles ne débouchent pas sur des initiatives spécifiques. Les différences, les violences, les dynamiques d’exploitation, de domination ou d’exclusion à l’intérieur des groupes genrés (les hommes entre eux ou les femmes entre elles) ne sont pas perçues ni par

29 L'intersectionnalité, concept employé en sociologie et en sciences politiques, fait référence à la situation de personnes qui subissent en même temps plusieurs formes d’exploitation, de domination ou de discrimination dans une société donnée. L’exemple paradigmatique aux USA est celui d’une femme noire, âgée et vivant dans un quartier précaire. Cet exemple met en évidence comment les obstacles se renforcent les uns les autres, en l’occurrence ici le fait d’être à la fois une femme, de couleur noire, d’appartenir à une tranche d’âge avancé et de vivre dans un quartier pauvrement doté en services.

conséquent ciblées par les projets suisses analysés ou visités. Elles constituent en quelque sorte un angle mort.

- Si les inégalités de genre sont présentes dans le collimateur des équipes de projets, par contre les dynamiques inégalitaires – c’est-à-dire comment les acteurs fabriquent, généralisent et entretiennent les inégalités entre hommes et femmes, ou entre les femmes entre elles, ou plus fondamentalement entre et au sein des groupes sociaux – ne sont pas explicitées ni même abordées. De telles dynamiques ne sont pas présentes à la conscience des acteurs, elles ne figurent pas comme une préoccupation majeure structurant les initiatives. Autrement dit, dans le meilleur des cas, ce sont les états d’inégalité qui mobilisent l’attention et les efforts mais nullement les dynamiques inégalitaires qui généralisent et durabilisent de tels états. Les diverses dynamiques – inégalitaires, violentes, exploiteuses, dominatrices, … – sont un autre angle mort dans les approches et stratégies suisses (actuellement). Autrement dit, sur le terrain, les acteurs ne posent pas explicitement la question de savoir d’où viennent ces inégalités et comment elles s’enracinent.

Une autre réflexion a également retenu notre attention : les défis du genre sont-ils suffisamment abordés dans le cadre d’une réflexion tchadienne menée par des Tchadien(ne)s avec des mots et des concepts tchadiens, prenant ancrage dans une analyse compréhensive et réflexive des cadres culturels propres au Tchad ? Comme pour la gouvernance, nous nous sommes demandés si la tendance n’avait pas été de partir des réponses produites par d’autres ailleurs (posture normative reposant sur des présupposés universels) plutôt que de partir des questions que les Tchadiens et Tchadiennes se posent et auxquelles ils s’attachent à élaborer leurs propres réponses (posture émancipatrice) s’enracinant dans le vécu et la culture de ceux et celles qui vivent les situations).

3.4.4. Conclusions

- Nos travaux montrent que le défi du genre n’est nulle part négligé, qu’il est travaillé avec sérieux mais que, par contre, il est traité de manière conventionnelle. Il en résulte qu’il y a dans le sillage des projets suisses une marge de progression et un vrai potentiel d’innovations en suspens.

- En particulier, l’approche genre telle qu’elle est mise en œuvre dans les projets est, de manière frappante, pauvrement politisée et sans doute même est-elle « dépolitisante ».

Nous voulons dire par là que la dynamique « gender-sensitive » promue dans les projets visités ou analysés ne travaille pas et n’a pas d’effets au niveau de ce qui, dans les sociétés locales, est à la racine des inégalités. Autrement dit, le fonctionnement inégalitaire de la société est passé sous silence³⁰. Or, la pertinence des approches genre réside précisément à ce niveau, dans leur capacité d’agir, même modestement, sur certaines fondations inégalitaires qui façonnent les sociétés. Certaines, pas toutes.

Modestement, opportunistement, pas frontalement.

- Disons tout de suite qu’une telle approche genre « élargie » n’est pas forcément facile à mettre en œuvre. D’autant moins que les ressources pour la concevoir ne sont pas pléthoriques, admettons-le, et que la coopération suisse elle-même ne possède peut-être pas tout le savoir penser et le savoir faire en la matière. En outre, le risque est sérieux d’être perçu comme ceux et celles qui viennent d’ailleurs pour remettre en question les dynamiques de pouvoir, les traditions, la répartition des rôles et le modèle

30 L’exemple des plateformes de femmes artisanes ou des coopératives de femmes appuyées par SODEFIKA dans le sud du Tchad (annexe 7, volume 2) montre de manière flagrante qu’un travail sur les inégalités entre hommes et femmes peut n’avoir aucune influence sensible sur les inégalités entre les femmes elles-mêmes de sorte que les logiques et dynamiques inégalitaires sortent indemnes à la sortie des efforts menés pour lutter contre les inégalités de genre. C’est ce que nous voulons dire par « politiser une approche genre » : agir sur les « logiques et dynamiques inégalitaires », quelles qu’elles soient, et pas seulement sur les « états d’inégalités » entre certaines catégories ou certains groupes. L’action devient dépolitisante si elle empêche qu’un tel travail puisse se faire et conduire à des progrès significatifs.

social… Le point clef ici est le suivant : la perspective n’est pas de « remettre en question » (au singulier) mais de « remettre en questions » (au pluriel). La différence est de taille, il ne s’agit en aucun cas d’un jeu de mots. Dans le premier cas (« question » au singulier), la perspective est de remettre en cause (de critiquer, voire de blâmer).

Dans le second cas (« questions » au pluriel), il s’agit de poser des questions, d’interroger sans jugement a priori des façons de concevoir, de faire, de dire ou de se comporter. Il s’agit en outre de manière décisive que ces questions soient formulées et portées par les acteurs tchadiens eux-mêmes. Il revient aux projets de développement visant des effets transformateurs dans la société de créer les situations où ce type de réflexions peuvent prendre place sans ambiguïté. Le point de départ sera donc toujours des questions ouvertes, sans « bonnes » réponses « a priori ».

- Comme les mentalités changent lentement, on peut se demander à juste titre à quel niveau de priorité ce type questions doivent être situées ? Jusqu’à quel niveau de détails chaque projet doit-il explicitement travailler sur de telles dynamiques égalitaires ? Il n’est

- Comme les mentalités changent lentement, on peut se demander à juste titre à quel niveau de priorité ce type questions doivent être situées ? Jusqu’à quel niveau de détails chaque projet doit-il explicitement travailler sur de telles dynamiques égalitaires ? Il n’est