Les conseils de jeunes en Roumanie sont presque tous construits sur le modèle proposé par l’association Master forum. Seuls quelques conseils ont été créés indépendamment de ce standard. D’après la méthode de Master forum, le conseil doit être le fruit d’un partenariat entre l’école, une ONG locale et la mairie, élément nécessaire à la stabilité du conseil de jeunes. Avant de mettre en place un conseil, il est indispensable de sensibiliser les acteurs de la vie locale à la question de la participation des jeunes. Les membres de Master forum se rendent donc auprès des chefs d’établissement scolaire, de l’inspection scolaire puis du maire pour présenter le projet et avoir leur accord et leur soutien.
Dans l’idéal, toutes les écoles de la commune sont censées participer au projet en envoyant un quota de jeunes conseillers. Mais il arrive que certaines écoles refusent d’être partie pre- nante du projet. Selon Ion Olteanu, ces refus sont motivés par différentes raisons : parfois les écoles ne voient pas l’intérêt de participer à un tel projet ; parfois aussi les volontaires de Master forum n’ont pas réussi à gagner la confiance du corps enseignant. L’organisation des élections est un travail lourd et les enseignants n’ont pas envie d’utiliser le temps scolaire à la préparation des élections, c’est pourquoi Master forum propose que les heures d’éducation civique puissent être utilisées pour mettre en œuvre les élections. Pendant toute la durée du mandat, les places réservées aux élèves des écoles qui refusent de participer au projet sont laissées vacantes. Les membres Master forum continuent de rencontrer
régulièrement les chefs d’établissement concernés afin de leur laisser la possibilité de se joindre au projet.
PRATIQUES/ANALYSES
106/ Participarea tinerilor la administrea locala (« Participation des jeunes à l’administration locale »).
Master forum s’appuie aussi sur une association locale pour préparer les élections. Cela per- met de disposer de volontaires supplémentaires, mais surtout d’intégrer au projet un acteur de la société civile. L’association assure la préparation des élections et la formation des jeunes conseillers. Dans chaque classe, des volontaires présentent aux élèves les règles du déroule- ment de la campagne électorale et des élections ; puis les jeunes conseillers élus suivent une session de formation de trois jours qui se clôt par un test de connaissance. L’accord de la municipalité est matérialisé par une décision du conseil municipal adulte reconnaissant expli- citement l’existence du conseil et son mandat. Cette formalité est importante car elle permet de responsabiliser la mairie.
L’un des éléments déterminants est alors le choix du coordinateur. Celui-ci peut être un ensei- gnant, un membre d’ONG ou une personne travaillant au sein de l’administration municipale. Selon Oana Matei, volontaire de Master forum, les conseils fonctionnent mieux quand le rôle de coordinateur est assuré par l’un des membres de l’administration. En effet, cela permet au conseil de tisser des liens plus forts avec le maire et d’obtenir plus facilement son soutien. De plus, quand le coordinateur est salarié par la mairie, son action auprès du conseil est inclus dans son temps de travail et ne relève pas du bénévolat, comme c’est le cas quand il s’agit d’un membre d’ONG. Ion Olteanu note une grande différence d’encadrement du conseil selon la taille de la ville. Dans les grandes villes, le coordinateur a tendance à avoir moins de temps à consacrer au conseil de jeunes. Il n’y a pas de formation systématique du coordinateur du conseil et Master forum n’a pas les capacités d’assurer cette formation, même si un tel besoin a été identifié. Toutefois, l’association peut intervenir ponctuellement à la demande du coordi- nateur. Parfois, la municipalité peut encourager cette formation, comme ce fut par exemple le cas pour la coordinatrice du conseil de jeunes de Baia Mare107, qui a suivi des formations orga-
nisées par différentes ONG sur l’encadrement, le montage et le suivi de projet. Elle est salariée par la mairie et a pu suivre ces formations pendant son temps de travail.
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La prépondérance d’un modèle
Master forum a édité des livrets de méthodologie à destination des membres des conseils de jeunes et de ceux qui souhaitent en créer un. Ils abordent les différentes caractéristiques du conseil, depuis la mise en place jusqu’au fonctionnement. Ces documents doivent pouvoir servir de base de travail à des jeunes qui souhaitent créer leur conseil de manière autonome. L’association a aussi rédigé des standards types de conseil de jeunes et Master forum a éga- lement défini les règles idéales de création et de fonctionnement d’un conseil de jeunes qui s’appuient sur l’expérience acquise depuis 1997. Ces règles sont celles utilisées dans le cadre du projet Pal tin. Selon Ion Olteanu, un conseil de jeunes qui serait créé en suivant d’autres règles que celles proposées ne serait pas viable.
À la connaissance de Master forum, trois conseils seulement ont été créés hors de ce cadre. L’un d’eux l’a été à l’instigation d’un groupe de jeunes de la ville d’Azuga108. Ces jeunes ont
découvert le conseil de jeunes de la ville de Nandy109 à l’occasion d’un échange de jeunes
franco-roumains. À leur retour, ils ont parlé de cette découverte au proviseur de leur lycée et un conseil d’élèves a alors été mis en place quelques mois plus tard, mais avec des diffé- rences notables par rapport à celui de Nandy. En effet, le conseil de Nandy repose sur le libre engagement des jeunes alors que celui d’Azuga est composé de membres élus au sein des lycées de la ville. Le maire de la ville d’Azuga est connu pour être le plus jeune maire de Roumanie. Aux dires du président du conseil de jeunes, il se serait montré peu coopératif dans un premier temps ; ils entretiennent désormais de meilleures relations. Le conseil réalise des activités à l’occa- sion d’événements publics (distribution de fleurs lors de la journée de la Femme…) et des activités festives au sein des établissements scolaires
107/ Baia Mare est une ville de 138 000 habitants située au nord de la Roumanie. 108/ Ville de petite taille qui compte
environ 7 000 habitants. 109/ Nandy est une ville située dans la
(dans un lycée pour la Saint-Valentin par exemple). Le conseil de jeunes a aussi organisé une distribution de cadeaux pour les élèves des écoles primaires de la ville.