Commodity component

A classifica¸c˜ao da gest˜ao de contrata¸c˜ao para um ´Org˜ao representa um parˆametro para as auditorias, no sentido de possibilitar a escolha de estrat´egias e procedimentos adequados, de modo a melhor intervir junto ao ´Org˜ao, bem como manter um monitoramento constante, mesmo que `a distˆancia, sobre as suas Administra¸c˜oes.

Por´em, os ´Org˜aos que apresentam suas licita¸c˜oes regidas por mais de um mecanismo pro- babil´ıstico ainda preocupam. A Figura 7.2 demonstrou, para o ´Org˜ao 01, que as contrata¸c˜oes ineficientes ocorrem em blocos, que se mantˆem por alguns processos e depois vai perdendo for¸ca at´e o sistema retornar ao estado de eficiˆencia inicial. Logo, se a a¸c˜ao n˜ao for quase imediata na identifica¸c˜ao dos primeiros sinais da presen¸ca de perturba¸c˜oes externas, as a¸c˜oes n˜ao mais ser˜ao eficazes.

Capitulo 7 Indicadores de Gest˜ao

Tabela 7.5: Classifica¸c˜ao dos ´Org˜aos, que apresentaram mudan¸ca de administra¸c˜ao, quanto `a eficiˆencia da gest˜ao

ESCALA DE GEST ˜AO ORG ˜´ AOS GEN

ADMINISTRAC¸ ˜OES

Gest˜ao eficiente - -

Gest˜ao de eficiˆencia Org˜´ ao 01 - Adm. 01 0,74728

moderada Org˜´ ao 05 - Adm. 01 0,68462

´

Org˜ao 02 - Adm. 01 0,58468 Gest˜ao de baixa eficiˆencia Org˜´ ao 01 - Adm. 00 0,58376

´

Org˜ao 03 - Adm. 01 0,56429 Gest˜ao Ineficiente Org˜´ ao 02 - Adm. 00 0,43377

´ Org˜ao 04 - Adm. 01 0,36538 ´ Org˜ao 03 - Adm. 00 0,26423 ´ Org˜ao 05 - Adm. 00 0,25000

Gest˜ao Cr´ıtica Org˜´ ao 04 - Adm. 00 0,18992

´

Org˜ao 07 - Adm. 00 0,02941 ´

Org˜ao 07 - Adm. 01 0,02500

Nesse sentido, prop˜oe-se o monitoramento dos ´Org˜aos que apresentem essa caracter´ıstica ( ´Org˜aos 01 e 02 no Plano Piloto), por um modelo de regress˜ao log´ıstica com parˆametros de defasagem distribu´ıda.

Para o caso em estudo, ajustou-se um modelo simultˆaneo para os ´Org˜aos 01 e 02, com parˆametros defasados at´e a terceira ordem. Incluiu-se tamb´em uma vari´avel para caracteri- zar a mudan¸ca de modalidade do processo licitat´orio, uma vez que as perturba¸c˜oes externas concentram-se em uma das modalidades, seja ela qual for.

O modelo proposto procura estimar a probabilidade da ocorrˆencia de ter uma contrata¸c˜ao ineficiente, dado que nas trˆes ´ultimas licita¸c˜oes apresentaram uma determinada seq¨uˆencia de eficiˆencia, e que o processo ocorre em um determinado ´Org˜ao e se h´a ou n˜ao mudan¸ca na modalidade do processo licitat´orio.

O modelo ajustado ´e dado por:

ρ = e

−2,43130+1,727815X1+0,589490X2+0,666041X3+0,411627X4+0,727066X5

1 + e−2,43130+1,727815X1+0,589490X2+0,666041X3+0,411627X4+0,727066X5

Sendo:

ρ - probabilidade de um processo licitat´orio que ir´a ocorrer, apresentar uma contrata¸c˜ao ineficiente;

Capitulo 7 Indicadores de Gest˜ao

X2 - Eficiˆencia observada na contrata¸c˜ao ocorrida na pen´ultima licita¸c˜ao (eficiente = 0;

ineficiente =1);

X3 - Eficiˆencia observada na contrata¸c˜ao ocorrida na antepen´ultima licita¸c˜ao (eficiente =

0; ineficiente = 1);

X4 - ´Org˜ao onde se realiza o processo licitat´orio ( ´Org˜ao 01 = 0; ´Org˜ao 02 = 1);

X5- Varia¸c˜ao da modalidade do processo licitat´orio - entre o processo em an´alise e o processo

imediatamente anterior. (Varia = 0; N˜ao varia = 1).

O teste de hip´otese para verifica¸c˜ao da significˆancia do modelo proposto, demonstrou ser este, significativo ao n´ıvel de confian¸ca de 99% (Chi2 _{= 123, 63, graus de liberdade = 5, n´umero}

de observa¸c˜oes = 457).

As significˆancias dos parˆametros foram testadas utilizando-se a distribui¸c˜ao “t de Student” e apresentaram-se tamb´em significativos ao n´ıvel de significˆancia de 10%, como apresentado na Tabela 7.6.

Tabela 7.6: An´alise de significˆancia dos parˆametros

Vari´aveis t - observado Significˆancia

p (%) X1 6,9920 9,82E-12 0,00% X2 2,2021 0,028165 2,82% X3 2,5708 0,010467 1,05% X4 1,7133 0,087341 8,73% X5 2,2536 0,024699 2,47%

O modelo demonstra que o ´Org˜ao 02 ´e mais suscept´ıvel `a uma contrata¸c˜ao ineficiente que o ´Org˜ao 01, bem como, quando a modalidade do processo licitat´orio se mant´em inalterada em rela¸c˜ao ao processo imediatamente anterior, a probabilidade de uma contrata¸c˜ao inefici- ente tamb´em ´e maior, corroborando com a expectativa de que as perturba¸c˜oes externas agem concentradas por modalidade de processo licitat´orio.

Com base no modelo observado, estima-se que a probabilidade da ocorrˆencia de uma con- trata¸c˜ao ineficiente, ap´os as trˆes ´ultimas licita¸c˜oes terem se apresentado como eficiente e ha- vendo mudan¸ca de modalidade em rela¸c˜ao ao ´ultimo processo licitat´orio, ´e de 8,08% no ´Org˜ao 01 e de 11,72% no ´Org˜ao 02.

No outro extremo, se as trˆes ´ultimas licita¸c˜oes apresentarem-se como ineficientes, e em n˜ao havendo mudan¸ca de modalidade em rela¸c˜ao ao ´ultimo processo licitat´orio, a probabilidade da pr´oxima contrata¸c˜ao ser ineficiente ´e de 78,23% no ´Org˜ao 01, e de 84,43% no ´Org˜ao 02.

Capitulo 7 Indicadores de Gest˜ao

Tabela 7.7: Simula¸c˜oes para a probabilidade da ocorrˆencia de uma contrata¸c˜ao ineficiente

SIMULAC¸ ˜AO I

Probabilidade de uma 8,08% 11,72% 15,39% 21,54% 50,59% 60,71%

Contrata¸c˜ao Ineficiente

Eficiˆencia na Licita¸c˜ao Efic. Efic. Efic. Efic. Inefic. Inefic. anterior.

Eficiˆencia na pen´ultima Efic. Efic. Efic. Efic. Efic. Efic.

Licita¸c˜ao

Eficiˆencia na antepen´ultima Efic. Efic. Efic. Efic. Efic. Efic.

Licita¸c˜ao ´

Org˜aos 01 02 01 02 01 02

Mudan¸ca de modalidade Sim. Sim. N˜ao. N˜ao N˜ao. N˜ao.

SIMULAC¸ ˜AO II

Probabilidade de uma 64,86% 73,59% 63,46% 72,39% 78,23% 84,43%

Contrata¸c˜ao Ineficiente

Eficiˆencia na Licita¸c˜ao Inefic. Inefic. Inefic. Inefic. Inefic. Inefic. anterior.

Eficiˆencia na pen´ultima Inefic. Inefic. Inefic. Inefic. Inefic. Inefic. Licita¸c˜ao

Eficiˆencia na antepen´ultima Efic. Efic. Inefic. Inefic. Inefic. Inefic. Licita¸c˜ao

´

Org˜aos 01 02 01 02 01 02

Capitulo 7 Indicadores de Gest˜ao

Para os ´Org˜aos de controle, o modelo proposto representa um indicador utilizado para moti- var as atua¸c˜oes junto aos ´Org˜aos, pois a identifica¸c˜ao da ocorrˆencia de uma contrata¸c˜ao inefici- ente representa um “alerta”; caso a seguinte seja tamb´em ineficiente representa um “prepare-se” e em ocorrendo a terceira “inicie o processo de auditoria” pois ´e muito prov´avel que, sobre o

´

Org˜ao, estejam atuando as perturba¸c˜oes externas, frustrando a competitividade em benef´ıcio pr´oprio.