Na França, o compêndio de indicadores de Ciência e Tecnologia e consequentemente de P&D é realizado pelo Observatório de Ciências e Técnicas (OST, sigla em francês de Observatoire des Sciences et Techniques). O OST é um grupo de interesse público, vinculado a cinco ministérios franceses (sob a responsabilidade do Ministério da Pesquisa) e aos principais laboratórios de pesquisa. Tem como missão produzir indicadores sobre ciência e tecnologia e contribuir à análise das políticas públicas de pesquisa. Para tanto, o OST utiliza como banco de dados a pesquisa realizada pelo Ministério do Ensino Superior e da Pesquisa (Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche – MESR).
O Questionário da pesquisa do Ministério Francês (MESR, 2008) conceitua a P&D de forma bastante ampla, muito semelhante à definição do Manual Frascati (OCDE, 2002). No que tange à consideração do setor de serviços, o conceito também se parece muito à antiga definição da NSF (SIRD, 2007), que menciona os serviços apenas como resultado de desenvolvimento. A definição de P&D é assim apresentada no Questionário:
trabalhos de criação (com o objetivo de obter novos conhecimentos, elaboração, adequação ou melhoria de novos procedimentos ou produtos) realizados de forma sistemática (que implica o mínimo de organização e meios) com o objetivo de aumentar o estoque de conhecimento, assim como a utilização deste estoque de conhecimentos para novas aplicações (MESR, 2008, p.2).
É interessante notar que a pesquisa delimita as diferentes disciplinas relacionadas às despesas de P&D, pedindo que os respondentes indiquem o percentual do total de despesas em P&D em cada domínio da ciência. Neste tópico, faz menção às Ciências Sociais e Humanas e cita as seguintes disciplinas: “economia, gestão, organização do trabalho, marketing...” (MESR, 2008, p. 4). Verifica-se a preocupação em contemplar os diversos campos da ciência na pesquisa, o que corrobora ao indicado por Djellal et al. (2003).
Como indicadores, o Ministério utiliza as despesas internas em P&D: remuneração dos profissionais por suas atividades em P&D, despesas de infra-estrutura, equipamentos, materiais, ferramentas e softwares (MESR, 2008, p.7). Já as despesas externas em P&D compreendem as despesas realizadas com a terceirização e colaboração de P&D (MESR, 2008, p. 10).
Quanto aos profissionais em P&D, o Questionário apresenta especificações muito semelhantes àquelas apresentadas no compêndio da Eurostat (2008). O pessoal empregado em P&D
está assim definido no Questionário:
“a) Pesquisadores e engenheiros de P&D: cientistas e engenheiros que trabalham na concepção ou na criação dos conhecimentos, dos produtos, processos, métodos ou dos novos sistemas. Compreendem também: os bolsistas de tese remunerados pela empresa e os profissionais de alto nível que tem como responsabilidade a coordenação de equipes de pesquisadores; b) Os técnicos: profissionais de execução alocados junto a pesquisadores para assegurar o apoio técnico dos trabalhos de P&D. Esses profissionais se distinguem dos pesquisadores por não definirem ou orientarem os trabalhos de pesquisa, mas, sobretudo por assegurar o apoio logístico; c) Pessoal administrativo: profissionais, chefes ou não, responsáveis pelas tarefas administrativas ligadas aos trabalhos de pesquisa” (MESR, 2008, p.8).
Assim como a Eurostat (2008), essa definição abrange uma gama de profissionais que desenvolvem diferentes tarefas dentre as complexas atividades de P&D. Desta forma, expande-se as possibilidades de diversos profissionais serem incluídos como atores no processo de geração e aumento do estoque de conhecimento. São reconhecidos também os profissionais que se dedicam em tempo integral e parcial às atividades de P&D, ou seja, abre-se espaço para a contabilização de atores que não estão exclusivamente designados para isto. Essas possibilidades parecem ir ao encontro do setor de serviços, tendo em vista que, como observa Miles (2007), os processos de inovação nas empresas de serviço são fruto de grupos de desenvolvimento de projetos temporários ou redes de trabalho entre os indivíduos das organizações. Por essa razão, os principais envolvidos em atividades de P&D não têm cargos com denominações que tradicionalmente seriam vinculados à P&D.
Os conceitos de P&D apresentados demonstram um certo movimento das principais pesquisas internacionais para se adequar à dinâmica do mercado que tem demonstrado maiores esforços do setor de serviços em busca de inovações. Neste sentido, como um dos antecedentes das atividades de inovação, as atividades de P&D têm gerado conhecimentos que agregam valor aos relacionamentos que se desencadeiam ao longo da prestação/consumo de serviços. No quadro a seguir, são descritos os principais elementos apontados nos conceitos e indicadores analisados e os avanços ou limitações relacionados ao setor de serviços.
Pesquisa Definição de P&D Indicadores Serviços / Avanços Delimitações
Eurostat 2009 “Trabalho criativo realizado na empresa para aumentar o estoque de conhecimento e o uso deste conhecimento para desenvolver produtos e processos novos ou melhorados (incluindo desenvolvimento de software)”. Despesas: investimentos em compra de materiais, máquinas avançadas, equipamentos e computadores (hardware e software), infra-estrutura e pessoal. Os investimentos são alocados em agricultura, engenharia e tecnologia, ciências médicas, ciências naturais e ciências sociais e humanas A P&D não é considerada como insumo de inovações organizacionais ou mercadológicas na CIS. RICYT,
forma sistemática para aumentar o volume de conhecimentos
humanos, culturais e sociais e o uso desses conhecimentos na geração de novas aplicações” equipamentos, infra- estrutura, insumos e outros; investimentos em contratos externos de P&D. empregado em P&D não são definidos no Manual.
Os produtos das atividades de P&D não são facilmente aplicados aos serviços.
BRDIS, 2008 “P&D é um trabalho criativo e planejado, com o objetivo de desvendar novos conhecimentos ou desenvolver produtos ou serviços novos ou significativamente melhorados.”
Despesas de capital (infra- estrutura, equipamentos, software) e despesas com profissionais envolvidos em P&D.
Pessoal: cientistas e engenheiros que trabalham em P&D, assim
como gerentes de P&D, técnicos, administradores, pessoal de escritório e estagiários que prestam apoio direto à P&D.
Inclusão das despesas de P&D em ciências sociais, assim definida como “a aplicação de métodos científicos ao estudo de aspectos humanos do mundo, incluindo disciplinas como economia e psicologia”.
Analisa a participação de clientes, fornecedores ou competidores. Além disso, apronfunda a análise dos relacionamentos com a academia.
Algumas ressalvas quanto às despesas com P&D dificultam sua identificação e mensuração nas ciências sociais e humanas. Os exemplos apresentados no formulário da pesquisa são todos relacionados à indústria. PINTEC, 2008 “Compreende o trabalho criativo, empreendido de forma sistemática, com o objetivo de aumentar o acervo de conhecimentos e o uso destes conhecimentos para desenvolver novas aplicações, tais como produtos ou processos novos ou substancialmente aprimorados.”
Dispêndios (aquisição externa de P&D e interna:
salários, serviços indiretos, despesas administrativas, terrenos, construções, máquinas e equipamentos) Número de pessoas dedicadas (pesquisadores, técnicos ou pessoal com conhecimentos técnicos e pessoal de suporte, desde que estes serviços sejam exclusivos da atividade de P&D).
Está explícito que o termo "produto" no conceito de P&D abrange tanto bens como serviços.
A P&D pode ser ocasional, específica para desenvolver determinado(s) projeto(s). Os projetos de P&D podem ser desenvolvidos de modo informal, com a alocação integral ou parcial de técnicos.
Os empregados técnicos podem ter experiência em um ou vários campos da engenharia, das ciências físicas e biológicas, ou então das ciências sociais e humanas. O desenvolvimento de atividades de P&D depende da existência de projetos, com orçamento e objetivos específicos. Os profissionais das ciências sociais e humanas parecem ser negligenciados, ao serem passíveis de serem incluídos no campo “outros”.
MESR, 2008 “Trabalhos de criação realizado de forma sistemática com o objetivo de aumentar o estoque de conhecimento, assim como a utilização deste estoque de conhecimentos para novas aplicações.”
Despesas de P&D interna:
remuneração dos profissionais por suas atividades em P&D, despesas de infra- estrutura, equipamentos, materiais, ferramentas e softwares. Deve-se indicar o percentual de P&D despendido em P&D relacionado às Ciências Sociais e Humanas. Define o termo “sistemático” como algo que implica o mínimo de organização e meios.
Inovações em serviços são apenas resultado de atividades de “desenvolvimento”.
Quadro 1 - Principais conceitos e indicadores internacionais e suas adequações e limitações quanto ao setor de serviços