Género y agua : fortaleciendo la ciudadanía activa de las mujeres a través del agua y saneamiento rural

Texte intégral

(1)Género y Agua:. Fortaleciendo la Ciudadanía Activa de las Mujeres a través del Agua y Saneamiento Rural Nicaragua, C.A..

(2) Créditos Coordinación: Programa AGUASAN Nicaragua Apartado Postal: 2447 Telefax: (505) 2680172 / 73 E-mail: aguasan@ibw.com.ni Web: www.aguasan.org Fotografías: Programa AGUASAN - Nicaragua. Socios y Contrapartes de AGUASAN - COSUDE. Diseño: Franklin Ruíz M. Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de AGUASAN - COSUDE - América Central y fue impresa en Managua con un tiraje inicial de 2000 ejemplares..

(3) Índice. 2 Contexto de la Experiencia. Los Actores Involucrados. 10 Lecciones Aprendidas. 6. 7 Logros e Impactos de la Experiencia.

(4) Contexto de la Experiencia A For taleciendo la Ci udadanía. Nicaragua, con una población de aproximadamente 5 millones de habitantes, es uno de los países más pobres de América Latina. El 45.8% de su población es pobre. El 48% de la población se encuentra asentada en el área rural; y una gran parte de la población rural vive en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Solamente el 46% de la población rural cuenta con servicios adecuados de agua y saneamiento.. ct. va. i. d e. la. s Mu. jeres a t ra vé s del Agua y. Saneamien t. o. Rural. 2. La falta de agua y saneamiento en las comunidades rurales pobres tiene como efecto el deterioro de su nivel de vida, lo cual, sumado a otros indicadores de calidad de vida, como el acceso a la educación y la salud, y los altos índices de natalidad, repercuten en el agravamiento de la pobreza rural. Las Metas Nacionales del Sector Social, contenidas y derivadas de las Metas del Milenio, y comprometidas dentro del Plan Nacional de Desarrollo, son las siguientes en cuanto al tema de Agua y Saneamiento Rural: Aumentar el acceso de agua segura y saneamiento en áreas rurales del 49.8% de año base 2002, hasta 57% en el año 2008. Aumentar el acceso al agua segura y saneamiento es un indicador intermedio que abarca cuatro metas nacionales: 1reducir la tasa de mortalidad infantil, 2- reducir la tasa de mortalidad de menores de 5 años; 3- aumentar el acceso al agua; y 4- aumentar el acceso al saneamiento. El Programa de Agua y Saneamiento AGUASAN, de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), presente en Nicaragua desde 1982, está en sintonía con las actuales políticas y metas del país, apoyando los esfuerzos del país en el sector agua y saneamiento, contribuyendo al reordenamiento y fortalecimiento de las instituciones involucradas en el sector, tanto a nivel nacional, local y comunitario. El Programa tiene como.

(5) finalidad contribuir a mejorar de forma sostenible y con equidad de género las condiciones de vida de la población rural de Nicaragua a través del acceso y uso de los servicios de agua potable y saneamiento.. Madriz, Nueva Segovia, Estelí COSUDE - FISE N HO. DU. RA. S. El Programa desarrolla sus acciones en las zonas de mayor pobreza, en los Departamentos de León y Chinandega en la Región Occidental del país; y en la Región Norte en los Departamentos de Estelí, Nueva Segovia y Madriz. León y Chinandega es una zona de alta densidad poblacional, con aproximadamente 356,000 habitantes rurales en los dos Departamentos. El área León, Chinandega COSUDE - FISE - CARE se caracteriza por poseer las mejores fuentes de agua Nicaragua subterráneas, sin embargo el desabastecimiento del C O S TA R I C A vital líquido en las comunidades rurales, es el problema de mayor relevancia identificado por la población y las autoridades locales. Solamente el 55% de la población total goza de los servicios de agua potable y saneamiento. El problema del desabastecimiento se ha ido agravando por el crecimiento de la población, el deterioro ambiental, y la alta contaminación de las fuentes de agua que dejara como resultado el impacto del huracán Mitch, a finales de 1998. La población rural de la Región Norte, en los Departamentos de Estelí, Madriz y Nueva Segovia, es de aproximadamente 323,000 habitantes. El grado de cobertura de agua potable es de un 62% de la población. Sin embargo, la población rural es dispersa, con comunidades pequeñas, lo que hace más difícil el acceso a servicios básicos. Esta zona se caracteriza por una menor disponibilidad de acuíferos y fuentes de agua, por lo que la población se abastece principalmente de manantiales.. Descripción de la Experiencia Las desigualdades entre mujeres y hombres en el uso, transporte y manejo del recurso agua es evidente, recayendo la mayor cuota de responsabilidad en las mujeres y niños, representado una carga doméstica en la que se invierte varias horas al día. El marco institucional y legal del sector agua y saneamiento ha sido reformado desde 1998. En esa época existía una sola Institución nacional del Gobierno denominada INAA, Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados, encargada de todas las funciones sectoriales. Desde 1998 hasta el 2004, ENACAL, Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados asume las responsabilidades de INAA, correspondiéndole la responsabilidad de coordinar y ejecutar todos los programas de agua y saneamiento rural. Y a partir del 2005, estas funciones. 3.

(6) institucionales han sido transferidas al Fondo de Inversión Social FISE, quien ha definido una política de descentralización, delegando mayor participación a los municipios.. A For taleciendo la Ci udadanía. Dentro del contexto cambiante descrito, el Programa ha apoyado a las instituciones nacionales en el fortalecimiento de sus roles de coordinación y planificación, definición de normativas e inversiones para incrementar la sostenibilidad de las acciones. Asimismo, ha trabajado con enfoque geográfico priorizado, apoyando los programas de inversión en agua y saneamiento rural para incrementar cobertura en las áreas mencionadas, ejecutados tanto por el Gobierno, FISE y las Alcaldías, así como por organizaciones no gubernamentales como CARE y Save The Children. Desde 1995 hasta la fecha, el Programa de Agua y Saneamiento (AGUASAN) de COSUDE identificó en CARE Internacional en Nicaragua su socio ejecutor del Proyecto Agua, Letrinas y Saneamiento (PALESA), con financiamiento y asesoría técnica de COSUDE. El proyecto se caracteriza por un compromiso institucional de parte de ambas instituciones con el enfoque de género, considerado prioritario para alcanzar el objetivo principal del proyecto; mejorar el nivel de vida de la población rural. Aportar a mejorar la problemática de la desigualdad entre los géneros en el acceso al agua, fue identificada como una condición social y cultural para lograr la participación comunitaria y la sostenibilidad del Proyecto.. ct. va. i. d e. la. s Mu. jeres a t ra vé s del Agua y. Saneamien t. o. Rural. 4. Este enfoque del Proyecto PALESA, el Programa lo promueve también en las Instituciones Estatales del sector, encargados de las políticas sectoriales, considerando que la sostenibilidad no solamente se refiere a la construcción de infraestrutura de agua y letrinas de buena calidad técnica para las comunidades rurales, sino que pretende hacer una contribución al cambio de actitudes sociales con respecto a los siguientes aspectos: • • •. Costumbres en el manejo inadecuado del agua, uso, almacenamiento y protección El entorno de la comunidad y la contaminación de las fuentes de agua potable Los roles tradicionales de hombre y mujer en la esfera domestica y pública. A fin de promover mejoras y cambios sociales en las comunidades rurales donde el programa AGUASAN tiene incidencia, fue necesario construir estrategias para transversalizar el enfoque de género en el ciclo de los proyectos de agua y saneamiento. Este aprendizaje ha requerido realizar esfuerzos a lo interno de las organizaciones involucradas en la ejecución del Programa AGUASAN en Nicaragua. A partir de 1998, el Programa AGUASAN inició un proceso de reflexión y capacitación con las instituciones nacionales del sector, y organizaciones no gubernamentales, estableciendo coordinación con otros programas de agua y saneamiento promovidos por otras agencias de cooperación y el Gobierno, a través de la Red Nacional de Agua y Saneamiento. Este proceso ha contribuido a que el concepto de equidad de género esté incorporado en la Estrategia Nacional del Sector Agua y Saneamiento..

(7) La visión del programa AGUASAN en relación con la equidad de Género coincide con la política de género de COSUDE, la cual señala como uno de los objetivos de la Agencia: que las mujeres y los hombres puedan ejercer los mismos derechos y disfrutar equitativamente de los beneficios del acceso sostenible a los servicios de agua y saneamiento, y también la distribución con equidad de deberes que el caso del abastecimiento genera y que, tradicionalmente, ha recaído en las mujeres rurales.. Los ejes estratégicos de la experiencia han sido: •. Proceso interno de aprendizaje y de fortalecimiento institucional, tanto para el personal de AGUASAN como de la Institución Estatal ENACAL hasta el 2004.. •. Capacitación, sensibilización y autorreflexión con todo el personal de ENACAL involucrado en el subsector rural.. •. Revisión del ciclo de proyectos de agua y saneamiento con participación comunitaria, identificando las áreas sensibles de toma de decisiones en la comunidad.. •. La revisión, adaptación y validación de los materiales educativos y de capacitación.. •. La selección de contrapartes (ONG) que comparten la misma política de género que COSUDE, como CARE a partir de 1995 y Save The Children Canadá (SCC) desde 1999, los cuales tienen la disponibilidad y la capacidad de integrar el enfoque de género en todas las etapas de los proyectos y formar alianzas con organizaciones locales en los municipios.. •. La colaboración directa con las instituciones nacionales cuyas funciones se relacionan directamente a la formulación de políticas y estrategias del sector agua y saneamiento, colaborando con las experiencias del Programa en el tema de género y otros de relevancia para el desarrollo del sector.. •. El fortalecimiento de actores locales, alcaldías y proveedores de servicios del sector privado, para la ejecución de los proyectos de inversión y el seguimiento/acompañamiento a las comunidades en la operación y mantenimiento de sus sistemas de agua potable.. •. Apoyo a los pobladores(as) que habitan en zonas rurales con disposición y capacidad de organizarse y hacer cambios para lograr un mejor acceso al abastecimiento de agua, y mejorar el entorno mediante la adopción de prácticas adecuadas para el manejo de aguas residuales y protección de las fuentes de agua. 5.

(8) Los Actores Involucrados A For taleciendo la Ci udadanía. Los principales actores han sido las comunidades rurales del Norte y Occidente del país que han participado en la ejecución de sus proyectos y que actualmente operan y administran sus sistemas. CARE – Nicaragua es una organización con presencia a nivel local y con experiencia en el tema de agua y saneamiento en el país. Conjuntamente con COSUDE analizó sus políticas de género. Así se decidió la integración de esfuerzos y la ejecución por parte de CARE del Proyecto PALESA. Las alcaldías son las facilitadoras para canalizar y gestionar proyectos para resolver los problemas de su población en lo referente a agua y saneamiento ambiental.. ct. va. i. d e. la. s Mu. jeres a t ra vé s del Agua y. Saneamien t. o. Rural. 6. La Empresa Nicaragüense de Agua Potable y Alcantarillado (ENACAL), es la institución gubernamental del sector encargada de atender la problemática de agua y saneamiento. Durante los años anteriores ha sido el principal socio institucional de COSUDE, habiendo sido fortalecida en su análisis y diseño de políticas, normativas e instrumentos. Asimismo, se fortaleció a la institución para la adopción del enfoque de género en todo el ciclo de proyectos de agua y saneamiento. Hasta el año 2004 fue contraparte oficial de parte del Gobierno en el Programa AGUASAN. A finales del 2004, el FISE, Fondo de Inversión Social de Emergencia, asumió las responsabilidades sectoriales para la atención de la población rural que le correspondía hasta ese entonces a ENACAL. En el Programa Actual de AGUASAN, FISE es la contraparte del Programa de parte del Gobierno. Según la estrategia actual coincidente con el FISE, su rol es canalizar recursos hacia las municipalidades para ejecutar proyectos de agua y saneamiento rural, y fortalecer capacidades locales..

(9) Logros e Impactos de la Experiencia. En el desarrollo de los proyectos del Programa se ha establecido como estrategia central: •. •. •. •. Promover desde los municipios la recepción de la demanda de servicios de agua y saneamiento que hacen los hombres y mujeres de las comunidades. La ejecución de los diagnósticos comunitario con metodologías que propician la participación de hombres y mujeres. La Selección de alternativas tecnológicas y ubicación de las obras de agua y saneamiento después de un proceso de discusión y participación comunitaria. La Organización de los Comités de Agua Potable (CAP), propiciando espacios para la integración de mujeres en los puestos de toma de decisiones.. Los resultados obtenidos en los últimos tres años son: •. • •. •. 50% de participantes en las asambleas comunitarias son mujeres que participan activamente, opinando y decidiendo sobre su proyecto en las asambleas. 49% de los cargos directivos son ocupados por mujeres. 30% de Comités de Agua Potable son coordinados por mujeres, incremento de las mujeres en la construcción de letrinas y los sistemas de agua. 20% de hombres se han comprometido a apoyar en actividades domésticas después de procesos de reflexión.. 7.

(10) A For taleciendo la Ci udadanía. •. En al menos un 30% de las comunidades, las mujeres, administran los sistemas de agua, realizan controles de calidad del agua, miden el consumo del agua, cobran tarifas, y asumen la función de mecánicas y/o electricistas en el arreglo de los equipos de bombeo y partes del sistema.. •. En la organización de los Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPS), la participación fue igual de hombres y mujeres, a pesar que antes en las primeras reuniones eran un 70% de hombres. El Comité organiza y dirige a la comunidad durante y después de la construcción de los sistemas de agua y saneamiento.. •. La metodología del componente de educación y capacitación, elevó los conocimientos y niveles de información sobre los deberes y derechos de las mujeres rurales, quienes antes se encontraban en desventaja ante los niveles de poder y de autoridad impuesta de los hombres. Concluidos los sistemas, el liderazgo femenino con capacidad y calidad se mantiene en otras iniciativas organizativas y espacios donde se reconocen las habilidades de las mujeres.. •. Los talleres de género tuvieron un porcentaje mayor de participación de mujeres. Según algunas mujeres y el personal de PALESA, las discusiones sobre sexo, género, autoestima, identidad, derechos y compromisos benefició directamente a las mujeres, pero también contribuyó directamente para se cambiara la percepción que tenían los hombres sobre el uso y manejo del agua.. ct. va. i. d e. la. s Mu. jeres a t ra vé s del Agua y. Saneamien t. o. Rural. 8. Después de seis años, los logros más evidentes y visibles son: •. El reconocimiento de los hombres acerca de las tareas, carga de trabajo de las mujeres en las comunidades rurales.. •. La participación de las mujeres en las asambleas para decidir diferentes aspectos.. •. Incremento de mujeres en cargos de dirección.. •. Participación de las mujeres en la discusión de la selección de tecnologías..

(11) Impactos de la Experiencia El principal impacto social se observa en el mejoramiento de la calidad de vida de la familia, especialmente de mujeres, niñas y niños, en la reducción de la carga de trabajo de mujeres, niñas y niños, en el uso y mayor distribución del tiempo en otras actividades productivas y/o comunitarias, mayor permanencia de niños y niñas en las escuelas, mejoramiento de indicadores de salud como diarreas, infecciones a la piel, dengue, etc. Asimismo, ha habido un cambio cultural con relación al tema de higiene ambiental en la comunidad, y mayor apoyo y sensibilización de los hombres. El fortalecimiento de la organización comunitaria y proyección de las líderes mujeres ha contribuido a la solución de los problemas de la comunidad e incursión en el liderazgo político. Esto promueve una mayor participación ciudadana, fortalecimiento de la democracia comunitaria con innovaciones transparentes para el ejercicio de elecciones de sus comités, contribuyendo a la construcción de la ciudadanía activa de las mujeres. También, los niveles de concientización que adquirió gran parte de la población y de manera especial las mujeres rurales, contribuyó a que participaran directamente y en números elevados en cada ciclo del proyecto. Son ellas quienes hablan directamente de las ventajas de tener sistemas de agua en sus casas, en cuanto al tiempo y el saneamiento que antes no existía. También valoran los niveles de comunicación y coordinación entre sus parejas y entre toda la comunidad que existen en la actualidad.. 9.

(12) Lecciones Aprendidas A For taleciendo la Ci udadanía. • Los Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPS), han demostrado capacidad para la administración de los sistemas de agua potable, desde sistemas sencillos hasta los complejos. La calidad de la participación y el liderazgo fue decisiva. • La metodología utilizada de investigación, acción, participación y de aprender haciendo, fue un instrumento que permitió una real participación ciudadana.. ct. va. i. d. • La aplicación de metodología innovadora crea reconocimientos y rupturas tanto de mujeres como hombres, al visibilizarse el aporte de las mujeres en la economía del hogar, la desigualdad existente en la carga de trabajo doméstico. Asimismo, este autoreconocimiento de mujeres y hombres abre una gama de oportunidades para articular relaciones mas solidarias y complementarias.. e. la. s Mu. jeres a t ra vé s del Agua y. Saneamien t. o. Rural. 10. •. La selección de los socios y la articulación de intereses y políticas afines como la de COSUDE y CARE en el tema de género contribuyeron a la sostenibilidad de los resultados y del enfoque de aplicación.. • Se promueve la emergencia de nuevos liderazgos especialmente en las mujeres que se articulan en torno a la solución de los problemas prácticos o estratégicos adquiriendo una posición mas equitativa que subordinada en relación al desarrollo comunitario. •. Además de los avances registrados por los indicadores cuantitativos, se pueden señalar efectos cualitativos tales como el papel de las mujeres, igual o más importante que el de los hombres, en la definición de las demandas y, especialmente, en la selección de soluciones técnicas según alternativas estudiadas..

(13) •. Es necesario continuar acciones de incidencia política en las instituciones/organizaciones para lograr una mayor profundización en las estrategias del sector agua y saneamiento, No es suficiente que la equidad de género se explicite en los documentos. Se requiere de conocimiento, apoyo y compromiso para su aplicación.. •. El apoyo a las instituciones del sector en el cumplimiento del enfoque de género debe extenderse hacia los municipios y sus gobiernos, que son quienes ejecutan las acciones locales. Asimismo, realizar alianzas con otros actores, para la definición de una política pública sectorial de género que garantice la equidad en el derecho y acceso al agua de mujeres y hombres.. •. Los socios con políticas afines garantizan la aplicación y promoción del enfoque de género y la sostenibilidad de los proyectos como un compromiso institucional, trasladando ese mismo compromiso en el acompañamiento a los actores locales.. ¿Cuáles han sido las principales limitaciones? •. El sistema de planificación y seguimiento de la inversión publica no incorpora indicadores de participación ciudadana ó fortalecimiento comunitario.. •. La promoción del enfoque de género no es compartido con el mismo nivel de compromiso por las diferentes agencias de cooperación que intervienen en programas de agua y saneamiento rural. Falta una mayor coherencia y armonización de las políticas entre ellos.. 11.

(14) A For taleciendo la Ci udadanía. •. La promoción de una política institucional de género en las instancias del gobierno no ha dado resultados, por la variabilidad y rotación del personal de los niveles de decisión, así como también porque se prioriza más un enfoque de construcción de obras y no tanto del seguimiento a los procesos de participación comunitaria en el ciclo de proyectos.. •. Las instituciones públicas fluctúan en sus niveles de interés, voluntad política y disponibilidad de las instituciones públicas.. •. Carencia de una ley de igualdad de oportunidades, obstaculiza la integración de la equidad de género.. Factores que inciden o facilitan la replicabilidad de la experiencia •. Al momento de formular los planes y proyectos, debe estar enunciado en el objetivo principal el enfoque de género en el acceso al agua y saneamiento. • La aprobación del proyecto se condiciona a la elaboración de un diagnóstico comunitario con enfoque de género. Esto contribuye directamente a identificar las necesidades y la demanda desde los primeros contactos entre las comunidades beneficiarias y el personal del proyecto.. ct. va. i. d e. la. s Mu. jeres a t ra vé s del Agua y. Saneamien t. o. Rural. 12. • La sensibilización y capacitación de género debe tener un carácter vivencial que promueva la autorreflexión y autoreconocimiento, individual y colectivo, y genere cambios culturales en las relaciones entre mujeres y hombres. • La dimensión de género debe estar articulada en los proyectos como un eje transversal que garantice su aplicación a todos los niveles, así como en el diseño de indicadores que midan los avances hacia la equidad. • Se requiere de recursos y esfuerzos de promoción y capacitación a las instituciones socias (alcaldías y sectores privados) a fin de que se adopte este enfoque en el desarrollo de las comunidades y en la sostenibilidad de los beneficios de los sistemas de agua y saneamiento..

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(16) Tengo recuerdos muy duros en tiempos en que aquí no teníamos agua y teníamos que levantarnos en la madrugada a esperar que el pozo diera un poco, y luego repartirnos entre las mujeres. Casi nunca alcanzaba y había veces que ni para limpiar a los/as niñas/os para ir a la escuela. Ahora, eso es historia, pues tenemos el agua adentro. Yo me encargo de recolectar la cuota mensual en cada casa que como máximo paga USD $3.00. Sin embargo, para muchas familias esta cuota es casi imposible cancelarla de una vez, debido al desempleo. Entonces he diseñado un sistema de pago accesible. Esto implica mas trabajo para mi, pero trato que cada familia cancele por cuotas, ya que es inhumano llegar a una casa y cortarle el agua, por no pago” Marlene Olivas, Presidente del Comité de Agua y Saneamiento de Nuevo Belén.

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