Document Ce La Banque Mondiale

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La Banque Mondiale

A N'UTILISER QU'A DES FINS OFFICIELLES

Rapport No. 3514-F

%part emnt de 1

'

& h a t ion rgtrospective r2es 3pe"ratio~s

TR ADUCTION NON-OFFICI ELLE A TlTRE D'INFORM ATlON

Le present document fait I'objet d'une diffusion restreinte. et ne peut Ctae utilise par ses destinataires que dans I'exercice de leurs fonctions officielles. Sa teneur ne peut itre autrement divulguk sans I'eutoriration tie la Banque Mondiale.

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ABBREVIATIONS

BCEAO BNDS CEP CPSP CVCCEP EEC FED FMDR IFDC IRAT IRHO ISRA ONCAD PA RD A RMWA SATEC SISCGMA SODEVA TVA

Banque C e n t r a l e des E t a t s de 1 ' A f i i q u e de l t O u e s t Banque Nationale d e Developpement du Senegal Centre des E t a b l i s s e m a n t s P u b l i c s

Caisse de Perequation e t de S t a b i l i s a t i o n d e s P r i x

Commission de V e r i f i c a t i o n d e s Comptes e t de C o n t r s l e bes E t a b l i s s e m e n t s P u b l i c s

European Econunic Community

Fonds Europden d e Dbveloppement (European Development Fund) Fonds M u t u a l i s t e s du ~ 6 v e l o ~ ~ m e n t Rural

I n t e r n a t i o n a l F e r t i l i z e r DBvelopment Centre

I n s t i t u t de Recherches Agronomiques T r o p i c a l e s e t d e s C u l t u r e s ~ i v r i b r e s

I n s t i t u t de Recherches pour les H u i l e s e t Oleagineux I n s t i t u t S h n k a l a i s d e aecherche A g r i c o l e

O f f i c e National de Coopiration e t J I A s s i s t a n c e pour l e DGeloppement

Programme A g r i c o l e

Regional Development Agency

Bank's Regional Mission i n West A f r i c a

~ o c i 6 t e ' d1Aide Technique e t de Coope'ration

~ o c i e t 6 I n d u s t r i e l l e SGn6kjalaise de C o n s t r u c t i o n e t de M a t e r i e l s A g r i c o l e s

S o c i e t g de Dheloppement e t de Vulgarization Agricole Tennessee Valley Authority

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RAPeORT D'EVALUATION RESTROSPECTIVE SENEGAL ONXIME PROJET DE CREDIT AGRICOLE

( C r d d i t 404-SE)

Paqes

...

Preface

... ...*...

Donndes . de beso ;

...

P o i n t s i m p o r t a n t s

MEMORANOUM D'EVALUATION RESTROSPECTIVE DU PRUJET

I

.

^RESUME

...

I n t r o d u c t i o n

...

La conception du p r d j e t

...

Exdcution du p r o j e t ' ...

Compoaente c r 6 d i t

...

Compoaente renforctnnent.dea i n a t i t u t i o n s

...

Etudes

...

Impact Q p r o j e t.

...

I 1

.

^PRINCIPAUX PR(3BLP1ES

La conception du p r o j e t

...

Le systhme des Coopdratives

...

Les b n e n d f i c i a i r e a du p r o j e t

...

La d i f f i c u l t 6 dl estimer . 1' impact du p r o j e t

...

Le p r o b l b m

.

^dee^{p r i x}^.insuffisamment rdmun4ratwrs

...

pour l e s p r o d ~ t . e u r r s

RAPPORT D'ACHEVEMENT

INTRODUCTION

...

LE

PROJET

...

A. FORMULATION

...

.

0 EXECUTION

C

.

INCIDENCES SUR L'AGRICULTURE

...

D

.

^LA REORCANISATION DES ETABLISSEMENTS

...

E

.

^LES ^ETUDES

F

.

REEVALUATION ECONOHIQUE

...

... .

G

.

CONDUITE DES SERVICES

...

H

.

CONDUITE DE LA BANQUE

I

.

CONCLUSIONS

... ...

Annexe 1

...

Annexe 2

...

Annexe 3

...

Annexe 4

...

Annexe 5

...*..

Annexe 6

...

-

i ii iii

Le prkeat document h i t I'objtt d'um diffuskn mhcinte

.

êtâe^mt^kreûtilisk^par^ses

dcstiaat.ira que d.as I'exercin de lean lolactioar dflddl a. Si te-r ae pmt Urn autnmcnt dirulguis sans I'autorisation de I8 Baaqae Meadiah

.

I

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RAPPORT D ' E V A L U A T I O N RESTROSPECTIVE SENEGAL DEUXIEME PROJET DE C R E D I T AGRICOLE

( C r 6 d i t 404-SE) PREFACE

Le p r 6 s e n t document c o n t i n u e l e Rapport d t 6 v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e du Deuxikme p r o j e t de c r e d i t a g r i c o l e a u S d n 6 g a l p o u r l e q u e l il a 6 t 6 a c c o r d 6 un c r 6 d i t de 8 , 2 m i l l i o n s de d o l l a r s ( C r e d i t 404-SE, approuv6 e n j u i n 1973 e t c l o s e n a o i t 1979 a p r k s a n n u l a t i o n de 40 000 d o l l a r s ) .

Ce r a p p o r t comprend l e Mdmorandum d ' e v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e 6 t a b l i p a r l e D6partement de 1 1 6 v a l u a t i o n r e t r o s p e c t i v e d e s o p 6 r a t i o n s , e t l e Rapport d'achkvement du p r o j e t , r e n d u l e 1 5 mars 1980 p a r l e Bureau r e g i o n a l A f r i q u e d e l l O u e s t , B l a s u i t e d ' u n e m i s s i o n e f f e c t u 6 e en s e p t e m b r e 1979.

En j a n v i e r 1981, d e s e x p e r t s du DBpartement de 1 ' 6 v a l u a t i o n r g t r o s p e c - t i v e d e s o p 6 r a t i o n s s e s o n t r e n d u s au S e n 6 g a l e t s e s o n t e n t r e t e n u s a v e c d e s r e s p o n s a b l e s du M i n i s t b r e du P l a n , d e l a Banque n a t i o n a l e d e d6veloppement du S g n 6 g a l e t d e l a S o c i B t 6 d e dgveloppement e t d e v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e . Les r e n s e i g n e m e n t s o b t e n u s a u c o u r s d e c e t t e m i s s i o n o n t 6 t 6 u t i l i s 6 s pour v 6 r i f i e r l e s c o n c l u s i o n s du Rapport d'achkvement du p r o j e t .

Le Mgmorandum, q u a n t i!~ l u i

,

se f o n d e s u r l e s t r a v a u x d e l a m i s s i o n , l e s i n t e r v i e w s a v e c l e p e r s o n n e l d e l a Banque, l e R a p p o r t d t 6 v a l u a t i o n

(No 128a-SE), e n d a t e du 4 j u i n 1973, l e R a p p o r t - du P r e s i d e n t (No 1232a-SE) du 7 j u i n 1973, 1 ' A c c o r d d e c r 6 d i t du 2 5 j u i n 1973, l e R a p p o r t d'achkvement, l a c o r r e s p o n d a n c e e n t r e l a Banque e t 1 ' E m p r u n t e u r e t l e s m6morandums i n t e r n e s d e l a Banque f i g u r a n t d a n s les d o s s i e r s a p p r o p r i d s , e t r e l a t i f s aux d i f f e r e n t s a s p e c t s du p r o j e t .

Une c o p i e du r a p p o r t p r o v i s o i r e a 6 t 6 a d r e s s 6 e B 1 ' E m p r u n t e u r pour commentaire, l e 22 a v r i l 1981.

Les r e s p o n s a b l e s d e 1' 6 v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e o n t e s t i m 6 que le Rap- p o r t d'achbvement a v a i t b i e n f a i t e t a t d e s p r i n c i p a l e s c a r a c t 6 r i s t i q u e s du pro- j e t , e t l e M6morandum d ' e v a l u a t i o n r 6 t r o s p e c t i v e a b o u t i t g r o s s o modo, aux m8mes

c o n c l u s i o n s . Tout e n p r 6 s e n t a n t un resume d e s o b j e c t i f s e t d e s r 6 s u l t a t s du p r o j e t , ce m6morandum a p p r o f o n d i t c e r t a i n s a s p e c t s p a r t i c u l i b r e r n e n t i m p o r t a n t s non s e u l e m e n t pour c e p r o j e t mais a u s s i pour d ' a u t r e s p r o j e t s d e c r e d i t a g r i c o l e e x i c u t 6 s d a n s c e t t e r6gion: l a d i f f i c u l t 6 d e p r e v o i r de m a n i k r e p r e c i s e , l e s c o u t s , l e s a v a n t a g e s e t l a d u r 6 e d ' u n p r o j e t de c r 6 d i t a g r i c o l e , 1 1 6 c h e c du s y s t h m e d e s c o o p d r a t i v e s et l a p o l i t i q u e d e s p r i x .

L e s a u t e u r s du p r 6 s e n t r a p p o r t t i e n n e n t 3 r e m e r c i e r l e Gouvernement s 6 n 6 g a l a i s e t l e p e r s o n n e l du p r o j e t de l ' a i d e q u ' i l s l u i o n t a p p o r t d e d a n s 1 1 6 t a b l i s s e m e n t d e c e r a p p o r t .

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OONNEES DE BASE DE L'EVALUATION RETROSPECTIVE DU PROJET SENEGAL - OEUXIEHE PROJET DE CREDIT AGRICOLE

( C r d d i t 404-Sf) DONNEES DE BASE

P r e v i s i o n s RBsultats R d s u l t a t s en L d t a b l i e a l o r s ou e s t i m a t i o n s des e s t i m a t i o n s de 1 'Bvaluation a c t u e l l e e de l ' b v a l u a t i o n

~ o 6 t t o t a l du p r o j e t ( m i l l i o n s de d o l l a r s ) Montant du C r e d i t ( m i l l i o n s d s d o l l a r s ) Date d ' a p p r o b a t i o n p a r l a Conaeil Date d' e n t r d e en vigueur

Date d'achbvernent de l'dldment m a t e r i e l s P r c p o r t i o n achevde l a d a t a ci-deeecus ( e n %) Date d e c l & u r e

Taux de r e n t a b i l i t d dconoraiqw ( e n I) Nmbre de M n e f i c i a i r e s d i r e c t s

11,5 26/06/73 892 30/10/73 Dec. 1976

100 30/06/77

10,3 8,16 19/06/73 30/10/73 Janv. 1979

10 0 15/08/79

Ddceissements c u m u l a t i f s e s t i m d s e t e f f e c t i f s ( m i l l i o n s d e d o l l a r s )

Ex.73 Ex.74 Ex.75 Ex.76 Ex.77 Ex.78

- - -

Ddceissements estimds 292 4,9 7,9 a , ~

- -

DBcaissenenta e f f e c t i f s

-

¹⁹⁹ ^{4 3} ^{7 , 1} ^7,6 ^8,16

DBcaissements e f f e c t i f s / e s t M a (?;I 0 38,8 5 5 , l 86.6 92,7 99,5

Date du d e r n i e r d e c a i s a a e n t 31/05/79

Hisaion

-

I d e n t i f i c a t i o n P r d p a r a t i o n P r d p a r a t i o n E v a l u a t i o n S u p r v i s i o n I Supervision I 1 Supervision 11L&- Supervision IV Supervision V

Supervision VII Superviaion I&

Supervision X&

Supervision xL&

Supervision XIL&

Achevelnent

OONNEES CONCERNANT LESHI5SIONS NbPe

d1 h a m d

Nbre de s a n a i n e a D i f f i m l t B s Qa& personnes s u r lacs r e n c o n t r B e d l

05/72 3 6

-

05/72 2 2

-

07/72 2 6

-

11/72 5 25

-

12/73 2 1 1

09/7& 3 3 3

12.76 1 0,5

-

02/75 3 4,5 3

11/75 1 2 3

06/76 2 1

-

05/77 3 5 2

02/78 3 3

-

05/78 1 0 ~ 2

-

09/79 1 2

-

Total

-

62.5

Empruntarr

Organes d' exdcution

Annde budgbtaire de l'fmprunteur N m do l a monnaie :

Taux de change :

Moyenne, ann6e d ' d v a l u a t i o n Hoyenne, a n d e a d'exdcution Moyenne, a M e a dlach&vement P r o j e t r e l a i s :

Rdfdrences du p r i t e t du c r e d i t Hontant ( e n m i l l i o n e de d o l l a r s ) Date d'apprabation p a r 1 e Coneeil

AUTRES OONNEES DU PROJET

Types de D t o b l h e d Z

-

GTE FGTP

M p u b l i q u e du 56nBgal SODEVA, BNDS, ONCAD l e r j u i l l e t

-

30 j u i n Francs CFA

1 d o l l a r = 230.2 FCFA 1 d o l l a r = 236,O FCFA 1 d o l l a r = 220.0 FCFA

P r o j e t de d6veloppenent a g r l c o l e du Sind Saloun P r i t l l U / C r C d i t 549-SE

14,O 22 mni 1975

/L Le c o & t t o t a l du p r o j e t eet l6gbrunent i n f d r i e u r aux e s t i m a t i o n s , c a r l e a c o 6 t s u n i t a i r e s du m a t e r i e l a g r i c o l e d i s t r i b u d a 6 t d plua f a i b l e qw prdvu.

/2 Calcul6 A p a r t i r de la d a t e d'approbation p a r l e Conaeil.

1 = aucune d i f f i c u l t 6 w d i f f i c u l t 6 s m i n w r e a 2 = d i f f i c u l t e s moyennee e t 3 = d i f f i c u l t 6 3 majeuree.

1 = tendenca 2 1 ' m 6 l i o r a t i o n , 2 = aucun chanqmcnt e t 3 = tendance A l a d d t 6 r i o r a t i o n . /5 F = financiera,G = g e e t i o n n e l s , T = techniques, E = B c o n a i q u s s e t P = p o l i t i q u e a .

Compte rendu d e miaaion.

(6)

RAPPORT D'EVALUATION RESTROSPECTIVE SENEGAL DEUXIEME PROJET DE C R E D I T AGRICOLE

( C r 6 d i t 404-SE)

POINTS IMPORTANTS

Le p r o j e t 6 t a i t l a s u i t e du p r e m i e r p r o j e t d e c r 6 d i t a g r i c o l e ( C r 6 d i t

~ ~ o - s E / P ~ &

548-SE d e f 6 v r i e r 1969, R a p p o r t d 4 6 v a l u a t i o n r e t r o s p e c t i v e No. 1 3 1 9 d ' o c t o b r e 1976) e t a v a i t pour b u t l ' o c t r o i d e c r e d i t B moyen t e r m e aux coop6ra- t i v e s a g r i c o l e s pour l ' a c h a t d ' e n v i r o n 120.000 i n s t r u m e n t s pour t r a c t i o n

a n i m a l e ( s u r t o u t s e m o i r s , h o u e s , c h a r r u e s e t c h a r r e t t e s ) e t d'animaux d e t r a i t . Son o b j e c t i f s e c o n d a i r e e t a i t l e r e n f o r c e m e n t d e l ' o r g a n i s m e c h a r 9 6 d e l a v u l g a r i s a t i o n a g r i c o l e (SODEVA) e t l ' o r g a n i s m e r e s p o n s a b l e d e l a d i s t r i b u t i o n d ' i n t r a n t s e t de l a c o m m e r c i a l i s a t i o n (ONCAD). L1616ment c r 6 d i t du p r o j e t (85%

du c o c t t o t a l ) d e v a i t b6n6f i c i e r d ' e n v i r o n 55.000 a g r i c u l t e u r s ( e n v i r o n 15% d e s f a m i l l e s p a y s a n n e s ) e t p e r m e t t r a d' a c c r o f t r e d e 4% l a p r o d u c t i o n a n n u e l l e

d ' a r a c h i d e s .

C o n t r a i r e m e n t a u p r e m i e r p r o j e t q u i e s t jug6 comme un g c h e c , l e s e c o n d p r o j e t d o i t s t r e c o n s i d B r 6 comme un s u c c B s e n c e q u i c o n c e r n e s o n

616ment c r 6 d i t . Le m a t e r i e l l i v r 6 e t l e nombre de b 6 n 6 f i c i a i r e s d e c r 6 d i t o n t t o u s deux d 6 p a s s 6 l e s p r 6 v i s i o n s 6 t a b l i e s l o r s de l ' e v a l u a t i o n . Le s u c c B s d e 1 '616ment c r 6 d i t a 6 t 6 d6 p a r t i e l l e m e n t aux c o n d i t i o n s c l i m a t i q u e s f a v o r a b l e s , B l a bonne p r o d u c t i o n a g r i c o l e e t B l ' a u g m e n t a t i o n du p r i x d e l ' a r a c h i d e B l a p r o d u c t i o n l o r s d e l a p r e m i e r e ann6e du p r o j e t . P e n d a n t 1 1 6 x 6 c u t i o n du p r o j e t , c e p e n d a n t , il s l a v i ? r e que l e s maux dont s o u f f r a i e n t l e s i n s t i t u t i o n s e t l e systi?me c o o p e r a t i f e n g e n e r a l 6 t a i t beaucoup p l u s g r a v e s q u ' o n ne l e p e n s a i t B 1 ' 6 v a l u a t i o n . Le p r o j e t n ' a p a s a t t e i n t s o n o b j e c t i f d e r e d r e s s e m e n t d e s i n s t i t u t i o n s e t n ' a pu empecher l 1 6 c r o u l e m e n t de llONCAD, l a d 6 s i n t d g r a t i o n d e s c o o p 6 r a t i v e s et d e t o u t l e systBme d e c r e d i t e t d e c o m m e r c i a l i s a t i o n . Le t a u x d e r e n t a b i l i t 6 Bconomique a 6 t 6 r 6 - e s t i m 6 aux a l e n t o u r s de 1 5 B 20%, compare a u t a u x de 22% pr6vu B 1 1 6 v a l u a t i o n .

Les p o i n t s s u i v a n t s p e u v e n t p r 6 s e n t e r un i n t 6 r ; t p a r t i c u l i e r :

-

l a d i f f i c u l t 6 d e p r 6 v o i r d e maniBre p r 6 c i s e l e s

cobs,

l e s a v a n t a g e s et l a d u r 6 e d ' u n p r o j e t d e c r e d i t a g r i c o l e l o r s q u e c e u x - c i d6pendent d a n s une l a r g e mesure de f a c t e u r s e x t e r n e s i n c o n t r 6 l a b l e s , s u r t o u t c l i m a t i q u e s ( p a r . 17-20);

-

l a d i f f i c u l t 6 d 1 a m 6 1 i o r e r p l u s i e u r s o r g a n i s m e s i m p o r t a n t s p a r l e b i a i s d ' u n s i m p l e p r o j e t d e c r e d i t a g r i c o l e ( p a r . 17-20) ;

-

l e s c o o p 6 r a t i v e s o n t 6 t 6 c o n s i d 6 r 6 s p a r l e s a g r i c u l t e u r s comme l e s a n t e n n e s l o c a l e s d e s o r g a n i s m e s d e l l E t a t e t non comme d e s e n t i t k s c a p a b l e s d e l e s r e p r e s e n t e r e t d e d 6 f e n d r e l e u r s i n t 6 r 6 t s ( p a r . 21-25 e t RAP, Annexe 6 ) ;

(7)

-

_{l e}problhme d e c a l c u l du t a u x de r e n t a b i l i t e Bconomique e n c o n s i d e r a n t cornrne a v a n t a g e s du p r o j e t d e s i n t r a n t s a n n u e l s non f i n a n c e s p a r l e p r o j e t ( p a r . 28-32 e t RAP p a r . 29-36) ;

-

i n f l u e n c e d i u n p r i x B l a p r o d u c t i o n i n s u f f i s a n t s u r l ' a t t i t u d e d e s a g r i c u l t e u r s ( p a r . 33-35) ; e t

-

^{l e s}recommandations d e s c o n s u l t a n t s s u r l a g e s t i o n f i n a n c i h r e n i o n t p a s Bte s u i v i e s (RAP p a r . 49-50).

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MEMORANDUM D'EVALUATION RESTROSPECTIVE DU PROJET SENEGAL DEUXIEME PROJET DE CREDIT AGRICOLE

( C r 6 d i t 404-SE )

I n t r o d u c t i o n

1. Lanc6 p a r l e Gouvernement s 6 n k g a l a i s e n 1964, l e "Programme a g r i c o l e "

v i s e 3 augmenter l a p r o d u c t i o n d ' a r a c h i d e , p r i n c i p a l e c u l t u r e commerciale e t s o u r c e l a p l u s i m p o r t a n t e de r e c e t t e s 3 l ' e x p o r t a t i o n , e t c e l l e d e m i l , c u l t u r e d e s t i n g e 3 1' autoconsommation e t a u march6 i n t 6 r i e u r

.

Ce programme permet aux a g r i c u l t e u r s d ' a c h e t e r B c r 6 d i t e n g r a i s , semences a m 6 l i o r B e s e t m a t e r i e l a g r i - c o l e d e t r a c t i o n a n i m a l e ; il comprend e n o u t r e d e s a c t i v i t 6 s d e v u l g a r i s a t i o n , d o n t l ' o b j e t e s t d f a m 6 1 i o r e r l e s mgthodes d e c u l t u r e .

2 , C'est e n 1969 q u e l e Groupe d e l a Banque a commenc6 B a i d e r l e Gou- vernement B e x k c u t e r c e Programme a g r i c o l e , e n a c c o r d a n t un c r k d i t e t un p r s t ( C r e d i t 140-SE/Prgt 584-SE) pour un montant t o t a l d e 9 , 5 m i l l i o n s d e d o l l a r s ; l ' o b j e c t i f d e c e p r e m i e r p r o j e t 6 t a i t d e f i n a n c e r l ' a c h a t d e s f a c t e u r s d e pro- d u c t i o n a g r i c o l e d a n s l a r 6 g i o n p r o d u c t r i c e d ' a r a c h i d e e t de r e n f o r c e r l e s i n s t i t u t i o n s r e s p o n s a b l e s du programme, notamment l a Banque n a t i o n a l e d e dkve- loppement du SBn6gal (ENDS), l ' o r g a n i s m e c h a r g 6 d e l a v u l g a r i s a t i o n ( l a SODEVA) e t l ' a g e n c e d e c o m m e r c i a l i s a t i o n e t d e d i s t r i b u t i o n d e s f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n

(1'ONCAD). Ce p r o j e t , q u i d e v a i t c o u v r i r l a p k r i o d e 1968-1972, B t a i t a m b i t i e u x p u i s q u ' i l p r g v o y a i t d 1 6 t e n d r e d e 24 L l a z o n e oh se p r a t i q u e a l t e r n a t i v e m e n t l a c u l t u r e d ' a r a c h i d e e t d e m i l , e t d'augmenyer d e 30 % l e rendement moyen l ' h e c t a r e , e t c e , e n t r o i s a n s s e u l e m e n t . Le p r o j e t n ' a p a s r g u s s i 3 a c c r o l t r e d i r e c t e m e n t l a p r o d u c t i o n , e n r a i s o n d ' u n e serie e x c e p t i o n n e l l e d e p k r i o d e s d e g r a v e s 6 c h e r e s s e e t d e l a d i s p r o p o r t i o n e x i s t a n t e n t r e l e c o a t d e s e n g r a i s e t l e s c o u r s d e l ' a r a c h i d e . P e n d a n t l a p e r i o d e du p r o j e t , l a demande d e f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n a 6 t 6 n e t t e m e n t i n f g r i e u r e aux n i v e a u x a t t e i n t s l o r s d e s a n n 6 e s p r k c 6 d e n t e s e t , t ~ h s a u - d e s s o u s d e s e s t i m a t i o n s d e 1 ' 6 v a l u a t i o n . C'est pour- q u o i l a p a r t i e p r e t d e l ' a s s i s t a n c e f i n a n c i h r e d e l a Banque a B t 6 a n n u l 6 e e n 1970-71; o n a e s t i m 6 , e n e f f e t , q u ' i l n e s e r a i t p a s p o s s i b l e d ' e n t i r e r p r o f i t d a n s un d k l a i r a i s o n n a b l e . La composante r 6 f o r m e i n s t i t u t i o n n e l l e , e l l e a u s s i , a k t 6 c o n s i d 6 r 6 e comme un 6 c h e c ; s i l e s o p k r a t i o n s d e l a ENDS e t d e l a SODEVA se s o n t q u e l q u e peu a m 6 l i o r 6 e s , l a r6forme d e 1 ' O N C A D a 6chou6 e n r a i s o n du peu d e s o u t i e n q u e l u i a a p p o r t 6 l e Gouvernement, d e l a m B d i o c r i t 6 d e s s e r v i c e s d e c o n s u l t a n t s e t d e l a s u p e r v i s i o n i n s u f f i s a n t e d e l ' I D A , compte t e n u du

c a r a c t h r e p a r t i c u l i e r d e s problhmes q u i se p o s a i e n t

.2/

1/ D ' a p r h s l e r a p p o r t d'achhvement du p r o j e t . -

2/ ^{C f}R a p p o r t d ' k v a l u a t i o n r k t r o s p e c t i v e No 1319, e n d a t e du 20 o c t o b r e 1976.

-

(9)

La Conception d u p r o j e t

3. Le Deuxibme p r o j e t de c r e d i t agricole a 6t6 conCu pour f a i r e normalement s u i t e au premier, avec t o u t e f o i s l e s amenagements suivants : l a zone du p r o j e t d'abord limit6e A l a region productrice d'arachide a 6t6 6tendue & l ' e n - semble du S6n6gal e t l e s c r 6 d i t s accord6s pour l ' a c h a t d'engrais n'ont pas 6t6 inclus, l a BNDS ayant 6t6 jug6e capable de r6pondre A t o u t e demande de financement suppl6mentaire. Les o b j e c t i f s fondamentaux du p r o j e t q u i devait g t r e execute entre 1973 e t 1976, 6 t a i e n t l e s suivants : i ) accorder des c r e d i t s A moyen terme pour l ' a c h a t d'animaux de t r a i t e t de 120 000 instruments de t r a c t i o n animale (principalement semoirs, houes, charrues e t c h a r r e t t e s ) ; ii) apporter une assistance technique l a SODEVA e t A 1 ' O N C A D ; i i i ) fournir du mat6riel et des v6hicules A l a SODEVA e t i v ) r 6 a l i s e r diverses 6tudes techniques.

4. La composante c r 6 d i t (85 k du c o i t t o t a l ) devait toucher quelque 55 000 c u l t i v a t e u r s (15 k de l a population a g r i c o l e ) e t permettre chaque ann6e une augmentation modeste de l a production (environ 35 600 tonnes d'arachides ou 4 % du t o t a l , e t 7 800 tonnes de mil e t de sorgho). I1 6 t a i t pr6vu que 75 k des instruments l i v r 6 s remplaceraient l e materiel e x i s t a n t e t que l e r e s t e se- r a i t achet6 par l e s a g r i c u l t e u r s qui n'en poss6daient pas.

5. L'assistance technique (10 k du coGt t o t a l ) devait s e l i m i t e r h i ) apporter un soutien 3 l l O N C A D dans l e domaine de l a comptabilit6 e t du traitement des donn6es, notamment g r & e

a

l a formation du personnel l o c a l e t i i ) a i d e r l a SODEVA A r6orienter s e s operations de manibre A c e que son s e r - vice de vulgarisation touche plus directement l e s a g r i c u l t e u r s , e t 2 d6velop- per son mat6riel e t son i n f r a s t r u c t u r e . Quant aux Gtudes, e l l e s devaient

porter sur l e s questions suivantes :

?)

f a i s a b i l i t d du p r o j e t du Sin6 saloum;M i i ) stockage des semences, i i i ) controle e t 6valuation e t i v ) u t i l i s a t i o n des engrais.

6. Aprgs 116valuation du p r o j e t , qui a eu l i e u en novembre 1972, l e cr6- d i t a Bt6 sign6 en j u i n 1973 e t e s t entr6 en vigueur en octobre de l a meme ann6e. Or, h c e t t e gpoque, l a campagne 1973/74 6 t a i t d6j3 bien avanc6e e t 1 ' I D A a donc accept6 de financer retroactivement l e s c r e d i t s d6jA aczord6s par l a BNDS pour l ' a c h a t du mat6riel n6cessaire A c e t t e campagne. Le cout t o t a l du p r o j e t 6 t a i t estim6 A 11,5 millions de d o l l a r s e n t r e 1973 ~t 1976. Le cr6- d i t de 1'IDA (8,2 millions de d o l l a r s ) devait financer l e s couts en devises a i n s i que 45 k des d6penses en monnaie locale.

7. Bien que l e renforcement des i n s t i t u t i o n s n ' a i t repr6sent6 qu'une f a i b l e p a r t i e du c r e d i t de l l I D A , il f a i s a i t l ' o b j e t d'un c e r t a i n nombre de clauses dans llAccord de cr6dit; comme pendant l e premier p r o j e t , 1 ' O N C A D ne s 1 6 t a i t pas montr6 capable de fournir l e s f a c t e u r s de production agricole,

1/ Actuellement en cours d1ex6cution, e t financ6 par l a Banque

-

(Cr6dit 549-SE e t ~ r s t 1113-SE).

(10)

l ' a c c o r d s t i p u l a i t notamment que cet o r g a n i s m e d e v a i t f a i r e e n s o r t e que d a n s un d e l a i d e 1 2 mois, l e s f o u r n i s s e u r s d ' e n g r a i s e t d ' i n s t r u m e n t s t r a i t e n t d i r e c t e m e n t a v e c l e s c o o p 6 r a t i v e s . Pour B v i t e r l e s probl8mes d e p a s s a t i o n d e s march6s q u i s 1 6 t a i e n t p o s 6 s p e n d a n t l e p r e m i e r p r o j e t , une d e r o g a t i o n B l a p r o c 6 d u r e d'ap- p e l d ' o f f r e s i n t e r n a t i o n a l a v a i t 6 t 6 a u t o r i s 6 e e t l a Banque a v a i t r e q u l 1 a s s u - r a n c e que l a p l u p a r t d e s marches d e f o u r n i t u r e d e s i n s t r u m e n t s s e r a i e n t p a s s 6 s a v e c l a SISCOMA, p r i n c i p a l f o u r n i s s e u r l o c z l s u r l a b a s e d e p r i x nCgoci6s. Les comptes d e 1 ' O N C A D e t d e l a BNDS d e v a i e n t e t r e c o n t r S l 6 s p a r d e s v 6 r i f i c a t e u r s i n d 6 p e n d a n t s e t l e s pr$ts d e l a ENDS, o c t r o y 6 s aux c o n d i t i o n s o r d i n a i r e s e t a s s o r t i s d l u n t a u x d t i n t 6 r 6 t s u p 6 r i e u r de 2 p o i n t s a u t a u x d l e s c o m p t e d e l a Banque c e n t r a l e . En o u t r e , il 6 t a i t pr6vu que l e Gouvernement e x a m i n e r a i t c h a q u e ann6e a v e c 1 ' I D A l e n i v e a u d e s s u b v e n t i o n s a c c o r d 6 e s aux p r o d u c t e u r s d ' a r a c h i d e e t d e m i l e t pour l e s a c h a t s d ' e n g r a i s , e n vue d ' e n r 6 d u i r e pro- g r e s s i v e m e n t l e montant

.

8. En g6n6ra1, l e p r o j e t a 6 t 6 e x 6 c u t 6 d a n s l e s d 6 l a i s ; l e s 6 t u d e s o n t c e p e n d a n t s u b i d e s r e t a r d s q u i o n t e n t r a i n 6 un r e p o r t d e l a d a t e de c l o t u r e de j u i n 1977 B aoGt 1979. Au moment de 11ach8vement, l e c o c t t o t a l 6 t a i t d e A

1 0 , 4 m i l l i o n s d e d o l l a r s ( s o i t 9 0 % d e s p r 6 v i s i o n s d e 1 1 6 v a l u a t i o n ) , l e c o u t d e s i n s t r u m e n t s a g r i c o l e s d i s t r i b u e s e t d e s 6 t u d e s a y a n t 6 t h i n f 6 r i e u r aux p r 6 v i s i o n s .

Composante c r d d i t

9. La ENDS a a c c o r d 6 l e s c r e d i t s B moyen t e r m e conform6nent au c a l e n - d r i e r f i x 6 e t l e s f o n d s a f f e c t 6 s 21 l a composante c r e d i t e t a i e n t e n t i h r e m e n t d 6 c a i s s 6 s B l a f i n de 1976. Du d 6 b u t ?I l a f i n de l a p 6 r i o d e d f e x 6 c u t i o n du p r o j e t , l e nombre d e s i n s t r u m e n t s d i s t r i b u k s a e u t e n d a n c e B a u g m e n t e r , e t c e s o n t e n f i n d e compte, 150.000 u n i t 6 s q u i o n t 6 t 6 l i v r g e s , e t non 120.000, comme c e l a a v a i t 6 t 6 pr6vu. S i l ' o n s u p p o s e q u e l e m a t 6 r i e l e s t remplac6 t o u s l e s 1 0 a n s , on p e u t e s t i m e r qu'B l a f i n d e 1976, l e n i v e a u d e s s t o c k s d e mat6- r i e l B l a d i s p o s i t i o n d e s b d n k f i c i a i r e s du p r o j e t 6 t a i t s u p 6 r i e u r de 47 % B c e q u ' i l a u r a i t 6 t 6 a u c a s oh c e p r o j e t n ' a u r a i t p a s 6 t 6 r 6 a l i s 6 . En o u t r e , 6.700 p a i r e s d e b o e u f s e t 345 chevaux o n t 6 t 6 f o u r n i s B c r 6 d i t ( s o i t 1 4 % d e p l u s que l e s e s t i m a t i o n s d e 1 1 6 v a l u a t i o n ) . E n f i n , c e s o n t e n v i r o n 78.000 a g r i - c u l t e u r s q u i o n t b 6 n 6 f i c i 6 d e c e s c r e d i t s e t non 5 5 000, comme c e l a a v a i t 6 t 6 pr6vu.

1 0 . La r 6 u s s i t e d e l a composante c r e d i t est p r i n c i p a l e m e n t due a u c l i m a t f a v o r a b l e , 21 une p r o d u c t i o n a g r i c o l e s a t i s f a i s a n t e e t B l ' a u g m e n t a t i o n d e s p r i x

ti l a p r o d u c t i o n d e l ' a r a c h i d e p e n d a n t l a p r e m i h r e ann6e du p r o j e t . La demande d ' i n s t r u m e n t s a g r i c o l e s est t o u j o u r s r e s t 6 e s u p k r i e u r e B l ' o f f r e e t n ' a p a s 6 t 6 a f f e c t 6 e p a r l a d 6 g r a d a t i o n d e s i n s t i t u t i o n s ( p a r . 1 1 ) n i p a r l e f a i t q u e 1 ' O N C A D n ' a p a s pu f o u r n i r B temps l e s q u a n t i t d s n 6 c e s s a i r e s .

11. Le t a u x d e recouvrement d e s c r e d i t s e s t demeur6 6 l e v 6 t o u t au l o n g d e l a p 6 r i o d e du p r o j e t ( e n t r e 72 e t 90 %) m a i s est tomb6 b r u t a l e m e n t a p r k s 1977/78. C e t t e d i m i n u t i o n a k t 6 d u e p r i n c i p a l e m e n t B 1 1 6 c h e c du s y s t h m e d e

(11)

c o o p e r a t i v e s ( c f . p a r . 21-25) e t au f a i t que 1 ' O N C A D a 6 t 6 i n c a p a b l e de j o u e r s o n r 6 l e d a n s l e domaine de l a c o m m e r c i a l i s a t i o n , d e l a d i s t r i b u t i o n d e s f a c - t e u r s de p r o d u c t i o n s e t du c o n t r 8 l e d e s c o o p 6 r a t i v e s . La p o l i t i q u e de 1 ' E t a t q u i c o n s i s t e 3 a n n u l e r l e s d e t t e s chaque f o i s que l e s p r 6 c i p i t a t i o n s s o n t un peu i n f e r i e u r e s B l a normale, n 1 6 t a i t p a s , e l l e non p l u s , d e n a t u r e B a m 6 l i o r e r c e t a u x de recouvrement. Les c o o p 6 r a t i v e s remboursant d e m ~ i n s en moins l e s c r e d i t s q u i l e u r a v a i e n t 6 t 6 a c c o r d 6 s , l e Gouvernement a du r e d u i r e consid6- r a b l e m e n t l e financement du Programme a g r i c o l e en 1980/81. I1 e x i s t e , en o u t r e , d e g r a n d e s d i v e r g e n c e s e n t r e l e s comptes de l ' O N C A D , ceux d e s coop6- r a t i v e s e t l e s d e t t e s d e s a g r i c u l t e u r s , t e l l e s q u ' i l s l e s r e c o n n a i s s e n t eux-mgmes. I1 c o n v i e n t cependant d e n o t e r que, l a p l u p a r t d e s d e t t e s d e s c o o p 6 r a t i v e s n ' o n t p a s 6 t 6 c o n t r a c t 6 e s pour l ' a c h a t d e s i n s t r u m e n t s f o u r n i s d a n s l e c a d r e du p r o j e t , m a i s pour l ' a c h a t d e semences (70 %) e t d ' e n g r a i s .

Composante renforcement d e s i n s t i t u t i o n s

12. Le r c l e de 1'ONCAD n e c o n s i s t a i t p a s seulement 3 c o m m e r c i a l i s e r

l ' a r a c h i d e , 3 d i s t r i b u e r l e s f a c t e u r s de p r o d u c t i o n e t B r e c o u v r e r l e s c r 6 d i t s , il c o n s i s t a i t a u s s i , 21 g 6 r e r l e s s t o c k s de semences d ' a r a c h i d e , B t e n i r l a c o m p t a b i l i t 6 d e s c o o p e r a t i v e s e t B promouvoir l e mouvement c o o p 6 r a t i f . Le p r e m i e r c r 6 d i t de l l I D A a v a i t 6 t 6 u t i l i s 6 pour f i n a n c e r une r e s t r u c t u r a t i o n m a j e u r e d e 1 ' O N C A D e t , l o r s de l ' B v a l u a t i o n , on a v a i t c o n s i d 6 r 6 que l e s op6ra- t i o n s d e 1 ' O N C A D s ' g t a i e n t n e t t e m e n t am6lior6es. On p e n s a i t que, pendant l e deuxihme p r o j e t , l l O N C A D c e s s e r a i t de f o u r n i r d e s f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n pour s e c o n s a c r e r e n t i h r e m e n t B s e s f o n c t i o n s d e c o m m e r c i a l i s a t i o n , d e g a r a n t i e d e s p r i x 2I l ' e x p l o i t a t i o n e t r e c o u v r e r l e s c r e d i t s 3 c o u r t e t 3 moyen terme accor- d6s aux c o o p 6 r a t i v e s . L'ONCAD d e v a i t 6galement promouvoir l a mise en p l a c e d'un systhme d e c o o p 6 r a t i v e s q u i s o i e n t p l u s autonomes q u ' e l l e s n e 1 ' 6 t a i e n t au moment de 1 1 6 v a l u a t i o n . Deux e x p e r t s f i n a n c i e r s o n t 6 t 6 r e c r u t 6 s 3 l a f i n d e 1973 pour a m 6 l i o r e r l e systhme comptable d e 1 ' O N C A D mais l e Gouvernement, a v e c l ' a c c o r d d e l ' I D A , a r 6 s i l i 6 l e u r c o n t r a t 3 l a f i n d e 1974, c e q u i a mis f i n au programme d ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e d e 1'ONCAD. De s u r c r o i t , l e s recommandations d e s c o n s u l t a n t s n ' o n t p a s 6 t 6 p l u s s u i v i e s que pendant l e premier p r o j e t de c r e d i t a g r i c o l e . Depuis 1976/77, l a s i t u a t i o n g 6 n 6 r a l e d e 1'DNCAD s ' e s t t r h s n e t t e m e n t d6grad6e ^:incompetence d e l ' a d m i n i s t r a t i o n , e f f e c t i f s p l 6 t h o r i q u e s , c o n t r a l e f i n a n c i e r , e t g e s t i o n d e s s t o c k s ( d e semences notamment) i n c o n s i s t a n t e , mauvaise d i s t r i b u t i o n d e s f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n a g r i c o l e , t e l l e s s o n t l e s r a i s o n s de l a l i q u i d a t i o n de 1'ONCAD e n aoCt 1980, q u i a

e n t r a i n 6 l a f e r m e t u r e d e l a SISCOMA, p r i n c i p a l f o u r n i s s e u r d ' i n s t r u m e n t s a g r i c o l e s .

13. Dans l e c a s de l a SUDEVA, 116quipement n 6 c e s s a i r e 21 l a v u l g a r i s a t i o n , l e s v 6 h i c u l e s e t l e m a t e r i e l d e bureau o n t 6 t 6 f i n a n c e s conform6ment au programme e t l e s s e r v i c e s d e c o n t r t l e e t d 1 6 v a l u a t i o n o n t b 6 n 6 f i c i 6 d e l ' a s s i s t a n c e t e c h n i q u e pr6vue. I1 semble que, d e fagon g 6 n 6 r a l e , l e p r o j e t a i t r e u s s i B donner B l a SODEVA une s t r u c t u r e p l u s s o l i d e .

(12)

1 4 . Les c l a u s e s d e 1 ' A c c o r d d e p r o j e t o n t 6 t h r e s p e c t e e s d e m a n i h r e i n 6 - g a l e ; l a Banque e t l e Gouvernement o n t d i s c u t 6 du n i v e a u d e s s u b v e n t i o n s s a n s a r r i v e r , t o u t e f o i s , B une c o n c l u s i o n . Les comptes d e l a BNDS o n t b i e n 6 t 6 c o n t r o l 6 s p a r d e s v e r i f i c a t e u r s i n d e p e n d a n t s mais, n ' a y a n t p a s 6 t 6 e n mesure d e f o u r n i r s o n b i l a n e n temps v o u l u , 1'ONCAD n ' a p a s 6 t 6 s o u m i s e B c e t t e p r o c 6 d u r e . La p a s s a t i o n d e s march& s ' e s t d 6 r o u l 6 e conform6ment aux c l a u s e s d e 1 ' A c c o r d . P a r c o n t r e , llONCAD n ' a p a s abandonne s o n r c l e d e f o u r n i s s e u r d e s f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n comme il s ' y 6 t a i t engag6, e t c ' e s t l u i q u i , l e p l u s s o u v e n t , a Bt6 r e s p o n s a b l e d e s r e t a r d s d e l i v r a i s o n d e s i n s t r u m e n t s a g r i c o l e s . E n f i n , con- t r a i r e m e n t aux d i s p o s i t i o n s de 1 ' A c c o r d e t

2

l a demande du Gouvernement, l a ENDS n ' a d 6 c i d 6 d ' a u g m e n t e r l e t a u x d 1 i n t 6 r e t d e s p r g t s q u ' e l l e r e t r o c 6 d a i t que deux a n s a p r h s l a h a u s s e , e n j a n v i e r 1973, du t a u x d ' e s c o m p t e d e l a Banque c e n t r a l e ,

E t u d e s

15. L ' e t u d e d e f a i s a b i l i t g du p r o j e t du S i n 6 Saloum a B t 6 achevde au

m i l i e u d e 1 1 a n n 6 e 1974. L ' e t u d e s u r l e s t o c k a g e d e s semences, r15alis6e e n coop6- r a t i o n a v e c l e Fonds europgen de d6veloppement, d e v a i t p o r t e r s u r l e s t o c k a g e d e t o u t e s l e s a r a c h i d e s e t s o n o b j e c t i f , q u i 6 t a i t d e t r o u v e r l e moyen d e t r a n s - f 6 r e r aux c o o p 6 r a t i v e s l a r e s p o n s a b i l i t e d e 1'ONCAD e n r n a t i h r e d e s t o c k a g e d e s semences n ' a p a s 6 t 6 a t t e i n t . L 1 6 t u d e s u r l ' e v a l u a t i o n e t l e c o n t r s l e , a c h e v 6 e e n 1977/78, a p e r m i s i3 l a SODEVA d e p a r t i c i p e r u t i l e m e n t B 1 1 6 v a l u a t i o n du p r o j e t du S i n 6 Saloum e n c o u r s d 1 e x 6 c u t i o n . R 6 a l i s 6 e e n t r e 1975 e t 1978, 1 1 6 t u d e s u r l e s e n g r a i s e t les essais s u r l e t e r r a i n a n t montr6 q u e l e p a y s e t l e s c u l t i v a t e u r s p o u v a i e n t r 6 d u i r e l e c o s t d e s e n g r a i s e n m o d i f i a n t l a f o r m u l e a p p l i q u 6 e . Les r e s p o n s a b l e s d e 1 ' I n s t i t u t d e r e c h e r c h e s 6 n 6 g a l a i s h e s i t e n t . c e p e n d a n t B s u i v r e l e s c o n s u l t a n t s d a n s l e u z s recommandations e s t i m a n t q u e les e s s a i s n ' o n t p a s d u r 6 a s s e z l o n g t e m p s pour e t r e c o n c l u a n t s .

Impact du p r o j e t

1 6 . Les r e s p o n s a b l e s s e s o n t s i n c b r e m e n t e f f o r c 6 s d ' i s o l e r l e s a v a n t a g e s p r o v e n a n t d e s d i f f 6 r e n t s 616ments d e c e p r o j e t , ce q u i n ' e s t gCn6ralement p a s l e c a s dans l e s p r o j e t s d e c r 6 d i t a g r i c o l e . A p p l i q u a n t l a m6thode d ' a n a l y s e f a c t o r i e l l e , l a SODEVA e t l e s c o n s u l t a n t s q u ' e l l e a v a i t e n g a g e s o n t e t u d i 6 l e r a p p o r t e n t r e l e t a u x d ' u t i l i s a t i o n du m a t e r i e l e t l ' a u g m e n t a t i o n du rendement B l ' h e c t a r e . 11s o n t c o n s t a t 6 e n p a r t i c u l i e r q u ' a u moyen de houes, c h a r r u e s e t s e m o i r s , l e s a g r i c u l t e u r s p o u v a i e n t p r 6 p a r e r l e s terres s u f f i s a m m e n t B 1' a v a n c e pour p r o c 6 d e r aux s e m i s e n temps voulu; c ' e s t a i n s i q u ' u n a c c r o i s s e - ment de 1 X du t a u x d ' u t i l i s a t i o n d e s h o u e s a p e r m i s d ' a u g m e n t e r l e rendement de l a p r o d u c t i o n d ' a r a c h i d e d e 3 , 5 7 kg/ha a u s u d e t d e 1 , 4 6 kg/ha a u nord. Le r a p p o r t d'achhvement i n c l u t 6 g a l e m e n t l ' e f f e t d e s e n g r a i s , b i e n q u e non f i n a n c 6 s p a r l e p r o j e t , d a n s l e c a l c u l d e s a v a n t a g e s p a r c e q u e l e m a t e r i e l a g r i c o l e e t l e s e n g r a i s f o n t t o u t deux p a r t i e d e s recommandations t e c h n i q u e s d e s S e r v i c e s d e v u l g a r i s a t i o n . En e x t r a p o l a n t B t o u t e l a z o n e du p r o j e t , l e s r 6 s u l t a t s d e s B t u d e s d e c o n t r a l e d a n s l a r e g i o n du S i n 6 Saloum, o n a e s t i m 6 que, g r a c e B l a composante c r e d i t , l a p r o d u c t i o n d ' a r a c h i d e a v a i t augment6 d e 29 000 t o n n e s B l a f i n d e l a t r o i s i h m e ann6e e t c e l l e d e m i l e t de s o r g h o de 11 000 t o n n e s ( s o i t 3 L e t 1 , 3 L d e l a p r o d u c t i o n t o t a l e , r e s p e c t i v e m e n t ) . S u r

(13)

l a b a s e d e s h y p o t h e s e s c i - d e s s u s , du p r i x d e s f a c t e u r s d e p r o d u c t i o n e t d e s c o u r s e n v i g u e u r e n 1979, l e t a u x d e r e n t a b i l i t e dconomique du p r o j e t a 6 t 6 estime 3 29 % a u moment d e s o n achhvement. I1 est d e 18 ?6 s i on l e c a l c u l e e n f o n c t i o n d e s p r e v i s i o n s d e p r i x a u moment d e 1 ' B v a l u a t i o n e t d e s c o c t s r d e l s , aux p r i x d e 1973.

1 1 PRINCIPAUX PROBLEMES

La c o n c e p t i o n du p r o j e t

17. Ce p r o j e t d t a i t l a c o n t i n u a t i o n du P r e m i e r p r o j e t d e c r e d i t a g r i c o l e d o n t l a p r i n c i p a l e c a r a c t e r i s t i q u e a v a i t Btd d e s u r e s t i m e r 3 l a f o i s ses

o b j e c t i f s p h y s i q u e s ( e x t e n s i o n d e 24

X

d e s s u r f a c e s c u l t i v e e s e t a c c r o i s s e m e n t d e 30

X

d e s rendernents) e t s o n i m p a c t p o s s i b l e s u r l e s i n s t i t u t i o n s . Le

p r e m i e r p r o j e t a y a n t 6 t 6 rnalheureusement marque p a r u n e d e s p l u s g r a n d e s s k c h e r e s s e s du s i h c l e n ' a p a s r e u s s i 3 d e b o u r s e r l a m o i t i 6 d e s f o n d s p r 6 v u s p o u r l e c r e d i t a g r i c o l e . Q u a n t 3 s o n i m p a c t s u r l e s i n s t i t u t i o n s , il e t a i t r e s t 6 r e l a t i v e m e n t mineur; certes un bon d i a g n o s t i c d e s rnaux d o n t s o u f f r a i t 1 ' O N C A D a v a i t pu 6tre &gage, mais peu d ' a c t i o n c o n c r e t e a v a i t pu &re e n t r e - p r i s e p o u r r e m d d i e r 21 l a s i t u a t i o n .

18. Le s e c o n d p r o j e t a t i r d d e s l e q o n s du p r e m i e r e n l i m i t a n t ses

o b j e c t i f s p h y s i q u e s e t dconomiques 3 un a c c r o i s s e m e n t m o d e s t e d e l a p r o d u c t i o n e t en ne p r e v o y a n t a u c u n e e x t e n s i o n d e s s u r f a c e s c u l t i v d e s . Le h a s a r d a voulu q u e d e s c o n d i t i o n s c l i m a t i q u e s e t dconomiques f a v o r a b l e s p e n d a n t l e s deux p r e m i h r e s a n n e e s du p r o j e t a i e n t p e r m i s un depassement d e s o b j e c t i f s f i x e s s u r l e p l a n d e s r e a l i s a t i o n s p h y s i q u e s . Q u a n t 2I s o n i m p a c t s u r l e s i n s t i t u t i o n s , l e s e c o n d p r o j e t s ' e s t l i m i t 6 ?A u n e t r h s f a i b l e a s s i s t a n c e 2I 1'ONCAD e t 3 l a SODEVA. Les f a i b l e s m o n t a n t s r e s e r v e s 3 ces o r g a n i s a t i o n s B t a i e n t t o u t e f o i s compenses p a r un c e r t a i n nombre d e c l a u s e s d a n s l ' a c c o r d d e p r g t q u i e t a i e n t c e n s e s c o n t r i b u e r 3 1 1 a m 6 1 i o r a t i o n p r o g r e s s i v e d e c e s i n s t i t u t i o n s .

19. I1 s ' e s t a v e r 6 a u c o u r s d e l a r e a l i s a t i o n du p r o j e t q u e l f O N C A D

--

e t l e systerne d e s c o o p 6 r a t i v e s en g e n e r a l

--

s o u f f r a i e n t d e maux beaucoup p l u s p r o f o n d s q u ' o n n e l ' a v a i t pens6 3 l ' d v a l u a t i o n du p r o j e t . C o n t r a i r e m e n t aux e s p e r a n c e s , l a m a u v a i s e g e s t i o n d e l ' O N C A D , l e d e s o r d r e d e ses comptes, e t s o n manque d ' e f f i c a c i t g d a n s l a d i s t r i b u t i o n d e s i n t r a n t s , se s o n t a c c e n t u e s a u c o u r s du p r o j e t . L ' a c t i o n d e 1 ' E t a t e n m a t i h r e d e p o l i t i q u e d e s p r i x e t d e s u b v e n t i o n s e t s e s i n t e r v e n t i o n s d a n s l e s a f f a i r e s d e 1 ' O N C A D o n t e n c o r e

a g g r a v g l a s i t u a t i o n . La Banque a d e p l o y 6 un e f f o r t m e r i t o i r e pour t e n t e r d e r e m d d i e r ?A l a d e t e r i o r a t i o n d e 1'ONCAD a u c o u r s d e l a s u p e r v i s i o n du p r o j e t , mais s o n a c t i o n B t r a v e r s un s i m p l e p r o j e t d e c r e d i t n e p o u v a i t a v o i r q u ' u n r e s u l t a t mineur f a c e h l ' a r n p l e u r du problhme i n s t i t u t i o n n e l q u i a v a i t Btb f o r t e m e n t s o u s e s t i m 6 3 1' e v a l u a t i o n . La Banque n ' a p a s p6 empecher 1' b c r o u l e - rnent d e lfONCAD, d e s c o o p e r a t i v e s e t d e t o u t l e s y s t e m e d e m a r k e t i n g e t de c r e d i t .

(14)

20. L e s l e q o n s A t i r e r d e c e t t e e x p 6 r i e n c e c o n f i r m e n t l e s o b s e r v a t i o n s d6jA f a i t e s 21 p r o p o s d ' a u t r e s p r o j e t s du mgme t y p e d a n s l a m z m e p a r t i e du monde :

( a ) La d i f f i c u l t 6 d e p r g v o i r de manihre p r e c i s e l e s c o c t s , l e s

b h e f i c e s , e t l a d u r e e d ' u n p r o j e t d e c r e d i t a g r i c o l e l o r s q u e c e u x - c i d e p e n d e n t e s s e n t i e l l e m e n t d e f a c t e u r s e x t e r n e s non c o n t r 6 l a b l e s e t s u r t o u t d e s c o n d i t i o n s c l i m a t i q u e s d e s a n n e e s A v e n i r . I1 e s t c l a i r q u ' u n e g r a n d e f l e x i b i l i t 6 e s t n 6 c e s s a i r e dans l a c o n c e p t i o n e t l a s u p e r v i s i o n d e c e t y p e d e p r o j e t s ; d e s changements 6 v e n t u e l s d e

cob

e t c a l e n d r i e r d 1 6 x 6 c u t i o n f o n t p a r t i e i n t e g r a n t e d e s r i s q u e s d e p r o j e t , e t c e s r i s q u e s d e v r a i e n t & r e c l a i r e m e n t r e c o n n u s e t p r i s e n c m p t e d a n s l e s a n a l y s e s d e r i s q u e s e t d e s e n s i b i l i t e du p r o j e t .

( b ) La q u a s i - i m p o s s i b i l i t 6 d ' u n s e r i e u x i m p a c t s u r p l u s i e u r s i n s t i - t u t i o n s B t r a v e r s un s i m p l e p r o j e t d e . c r 6 d i t a g r i c o l e . L ' a u d i t estime que l e s p r o g r h s p h y s i q u e s a y a n t 6 t 6 bons, mais l ' a m p l e u r d e s problhmes i n s t i t u t i o n n e l s beaucoup p l u s g r a v e que pr6vu, il a 6 t 6 s a g e d e l a i s s e r s ' a c h e v e r l e p r o j e t e t d ' a t t a q u e r e n s u i t e les g r a v e s problkmes i n s t i t u t i o n n e l s du S 6 n g g a l p a r l e b i a i s d ' u n P r g t d ' a j u s t e m e n t s t r u c t u r e 1 q u i a 6 t 6 approuv6 p a r l e C o n s e i l d ' a d m i n i s - t r a t i o n e n dgcembre 1980.

L 1 6 c h e c du s y s t k m e d e s C o o p e r a t i v e s

21. Le p r o j e t i l l u s t r e l a f r a g i l i t e du s y s t b m e c o o p 6 r a t i f t e l q u ' i l a 6 t 6 conqu au S e n e g a l e t d a n s p l u s i e u r s p a y s du Sud du S a h a r a . Ce s y s t k m e , c a l q u e s u r c e l u i de p a y s d i f f g r e n t s e t non a d a p t 6 a u c o n t e x t e s o c i a l e t t r a d i t i o n n e l du p a y s , est m a i n t e n a n t f o r t e m e n t 6 b r a n l 6 . Les c o o p e r a t i v e s , c r 6 6 e s d a n s l e s a n n 6 e s 6 0 , n ' o n t p a s 6 t 6 un mouvement s p o n t a n 6 d e s a g r i c u l - t e u r s ; e l l e s o n t 6 t 6 c r 6 6 e s p a r l l E t a t pour f a c i l i t e r ses o p 6 r a t i o n s d e

m a r k e t i n g d e s a r a c h i d e s e t d e c 6 r 6 a l e s , e t d e d i s t r i b u t i o n du c r e d i t . E n v i r o n 1.900 c o o p e r a t i v e s o n t Bt6 c r 6 6 e s a u S6n6ga1, c h a c u n e d ' e l l e s g r o u p a n t p l u s i e u r s c e n t a i n e s d e membres a p p a r t e n a n t 2I p l u s i e u r s v i l l a g e s . Bien que l e p r e s i d e n t s o i t 6 l u p a r l e s c o o p 6 r a t e u r s , l ' e n c a d r e m e n t a d m i n i s t r a t i f e t comptable e t a i t a s s u r d p a r 1'ONCAD d o n t l a t a c h e 6 t a i t , p a r a i l l e u r s , d e f o u r n i r d e s i n t r a n t s e t d e s semences, c o m m e r c i a l i s e r les p r o d u i t s e t r e c o u v r e r l e s d e t t e s d e s c o o p 6 r a t i v e s . A l a t u t e l l e d e l t O N C A D , s ' a j o u t a i e n t c e l l e d e 1'Assemblde g g n 6 r a l e d e s C o o p 6 r a t i v e s p r 6 s i d 6 e p a r l e s p r d f e t s , e t c e l l e de l a Commission R e g i o n a l e d ' o c t r o i d e s c r e d i t s p r 6 s i d 6 e p a r l e g o u v e r n e u r . Ces deux o r g a n i s m e s B t a i e n t s u r t o u t c h a r g e s d e c o n t r a l e r l e s demandes d e c r e d i t B c o u r t e t moyen terme d e s c o o p e r a t i v e s et d ' e n l i m i t e r l e montant B 1 / 3 d e l a v a l e u r moyenne d e s p r o d u c t i o n s c o m m e r c i a l i s ~ e s a u c o u r s d e t r o i s d e r n i h r e s annees.

22. La m i s s i o n d ' a u d i t a pu c o n s t a t e r l o r s d e ses d i s c u s s i o n s a v e c l e s a g r i c u l t e u r s e t l e s s e r v i c e s a g r i c o l e s q u e l e s y s t h m e , d a n s s a c o n c e p t i o n cmme d a n s s o n f o n c t i o n n e m e n t , s ' a p p a r e n t a i t beaucoup p l u s B un rouage de 1 ' E t a t qu'B une o r g a n i s a t i o n c o o p 6 r a t i v e . Le p o u v o i r e t l a r e s p o n s a b i l i t e d e s rnembres d e l a c o o p e r a t i v e B t a i e n t p r a t i q u e m e n t n u l s . Les semences, l e

(15)

mat6riel e t l e s engrais d t a i e n t en principe d i s t r i b u d s aux coop6rateurs selon leur besoin e t l e s coop6rateurs 6 t a i e n t solidairement responsables de l a d e t t e de l a coop6rative. Dans l e s f a i t s , il semble que l e s i n t r a n t s , dont l a dis- p o n i b i l i t 6 a toujours 6t6 i n f 6 r i e u r e aux besoins, 6 t a i e n t souvent r 6 p a r t i s de faqon a r b i t r a i r e e n t r e l e s coop6ratives par l e s organismes de t u t e l l e , e t 2I l ' i n t 6 r i e u r de l a coop6rative par l e pr6sident. De p l u s , comme l e s s e r v i c e s a d m i n i s t r a t i f s e t comptables des coop6ratives fonctionnaient mal, c e r t a i n s a g r i c u l t e u r s Btaient ddbit6s de montants correspondant 2I des i n t r a n t s q u ' i l s n'avaient jamais requs ou meme jarnais demand&. D'autres a g r i c u l t e u r s

achetaient des i n t r a n t s pour l e s revendre. En outre, l a coop6rative e t

1

'

^ONCAD 6 t a i e n t l e s s e u l s intermediaires possibles permettant aux agricul t e u r s d e s e procurer des i n t r a n t s . Aucun achat d i r e c t aux fournisseurs, meme pay6 comptant, n 1 6 t a i t possible.

2 3 . La s t r u c t u r e des prix d t a i t , en outre, extrhement complexe e t

incomprBhensible pour l e s a g r i c u l t e u r s . Le p r i x au producteur e s t pass6, pour l ' a r a c h i d e de FCFA 29,s en 73/74 21 41,s en 1974/75, c e qui a 6t6 un facteur i n c i t a t i f c e r t a i n au d e b u t du projet. Par l a s u i t e , l e prix e s t rest6 s t a b l e jusqu'en 1979/80 a l o r s que l e prix des i n t r a n t s s ' a c c r o i s s a i t continuellement.

Les pr6l&vements sur l e montant des r 6 c o l t e s effectuds par 1 ' E t a t pour l a Caisse de PBr6quation par l a BNDS pour l e fonds de garantie e t d'investisse- ment (cinq f o i s l e c a p i t a l s o c i a l de l a coop6rative) e t par l l O N C A D pour l e stockage e t l a d i s t r i b u t i o n de semences n ' 6 t a i e n t pas clairement compris par l e s agriculteurs. De mgme que l e s subventions (sur l e s engrais e t l e s taux d 1 i n t 6 r 6 t ) n ' d t a i e n t pas perqus comme t e l s par l e s b6n6ficiaires. En r6sum6, l e sentiment qui pr6valait chez l e s a g r i c u l t e u r s B t a i t s u r t o u t de t o t a l e impuissance face 3 des organismes 6tatisBs. Les coop6ratives leur apparais- s a i e n t comme l'antenne l o c a l e de ces organismes e t non comme des i n s t i t u t i o n s capables de l e s representer e t de defendre l e u r s i n t 6 r 6 t s .

24. C'est dans un p a r e i l contexte, qui s ' e s t aggrav6 d1ann6e en annke, que l e p r o j e t s ' e s t d6roul6. Les t r o i s ann6es agricoles du p r o j e t (1973-74, 74-75 e t 75-76) ont 6t6 marquees par une bonne pluviomBtrie e t un accroisse- ment r6gulier de l a production ( l e record absolu ayant 6t6 a t t e i n t en 1975-76 avec une rBcolte in6galBe d t 1 , 4 million tonnes d'arachides) e t l e s rembourse- ments de c r e d i t 3 court e t moyen terme s e sont maintenus 3 un niveau acceptable pendant ces t r o i s ans. En 1977-78, l a s6cheresse a entrain6 une brutale chute de production e t 4 c 1 e s t a l o r s que l e syst&me des coop6ratives a montr6 q u ' i l p o r t a i t en lui-meme l e s germes de sa propre destruction. La co-responsabilit6 des coop6rateurs a jou6 dans l e sens inverse de ce qui 6 t a i t pr6vu e t un refus general de rernboursement s ' e s t manifest6 h t r a v e r s t o u t l e pays. Les coop6- r a t i v e s , e t l e s coopBrateurs eux-memes au s e i n des coopdratives, ont remis en question l e u r s d e t t e s vis-3-vis de 1'ONCAD e t de l a BNDS. Le d6sordre des comptes ne permettait pas d 8 6 t a b l i r l a s i t u a t i o n r 6 e l l e des d e t t e s . En 1978-79, malgr6 u n e tres bonne r e c o l t e , l e taux de recouvrernent B t a i t tomb6

54 k. Les campagnes 1979-80 e t s u r t o u t 1980-81 q u i ont 6t6 deux ann6es de sdcheresse e t de f a i b l e production ont accentu6 l e refus de remboursement des coop6ratives ( l e taux d1impay6s a a t t e i n t 50 % de l a valeur ajout6e

(16)

a n n u e l l e d e t o u t e l a p r o d u c t i o n e n s e c du p a y s ) e t o n t provoqu6 l a d 6 s i n t 6 - g r a t i o n du s y s t h m e c o o p g r a t i f , l a c h u t e d e l ' O N C A D , l a f e r m e t u r e d e l a SISCOMA e t l ' a f f a i b l i s s e m e n t d e l a ENDS. En r k t r o s p e c t i v e , l a s 6 c h e r e s s e a k t 6 d a v a n t a g e l ' o c c a s i o n p l u t s t que l a c a u s e p r o f o n d e d e l a d 6 s i n t 6 g r a t i o n d e s i n s t i t u t i o n s . La r a i s o n v 6 r i t a b l e a s u r t o u t 6 t 6 l a rnauvaise c o n c e p t i o n d e b a s e d e s c o o p 6 r a t i v e s et 1

'

i n g 6 r e n c e o m n i p r e s e n t e d e monopoles d ' E t a t d a n s l e monde r u r a l .

25. Le gouvernement e t l a Banque p a r l e b i a i s d ' u n p r g t d ' a j u s t e m e n t s t r u c t u r e 1 e t du p r o j e t S i n e Saloum, se t o u r n e n t m a i n t e n a n t v e r s une concep- t i o n p l u s s a i n e d e s c o o p 6 r a t i v e s . L ' i d k e d i r e c t r i c e e s t d e donner une beaucoup p l u s g r a n d e autonomie aux a g r i c u l t e u r s pour g 6 r e r eux-msmes l e u r s p r o p r e s

a f f a i r e s e t d e r 6 d u i r e l ' i n t e r v e n t i o n d e l t E t a t d a n s l e s c o o p 6 r a t i v e s .

L ' U n i t 6 d e b a s e n ' e s t p l u s l a v a s t e c o o p 6 r a t i v e q u i a p r e v a l u pendant les deux p r o j e t s d e c r 6 d i t de l a Banque, rnais d e s s e c t i o n s v i l l a g e o i s e s q u i g r o u p e n t l e s 3 0 B 40 f a m i l l e s d ' u n m6me v i l l a g e . C ' e s t e n e f f e t au n i v e a u du v i l l a g e que l a p a r t i c i p a t i o n d e s a g r i c u l t e u r s a q u e l q u e c h a n c e d e s ' e x e r c e r e t q u e l e s d 6 c i s i o n s p e u v e n t & r e p r i s e s d e m a n i h r e communautaire. I1 n ' e n r e s t e p a s moins q u e l ' a s s a i n i s s e m e n t d e s comptes d e s a n c i e n n e s c o o p 6 r a t i v e s , q u i e s t e n c o u r s a c t u e l l e m e n t , v a se p r o l o n g e r e n c o r e p e n d a n t a u moins deux a n s e t que l e c r e d i t a g r i c o l e est pour l ' i n s t a n t q u a s i i n e x i s t a n t au S 6 n 6 g a l . (Une 6 t e d e r e s t r u c t u r a t i o n du c r 6 d i t a g r i c o l e e s t e n c o u r s d q e x 6 c u t i o n p a r l a CCCE.-

y9 ¹

L e s a g r i c u l t e u r s s e m b l e n t d 6 c i d 6 s B s e d 6 t o u r n e r d e l ' a r a c h i d e ( q u i est l a s e u l e c u l t u r e d e r e n t e p o s s i b l e d a n s l a p l u s g r a n d e p a r t i e du p a y s ) a u p r o f i t d e s c u l t u r e s v i v r i h r e s ( m i l l e t e t s o r g h o ) a v e c l e s q u e l l e s i l s p e u v e n t a u moins a s s u r e r l e u r autoconsornmation

.

L e s b 6 n 6 f i c i a i r e s du P r o j e t

26. Cornme d a n s l a p l u p a r t d e s p r o j e t s d e c r 6 d i t a g r i c o l e , il est p r o b a b l e , b i e n q u e d i f f i c i l e A B t a b l i r , que c e s o n t l e s f a m i l l e s l e s p l u s a i d e s d e chaque c o o p 6 r a t i v e q u i o n t b e n 6 f i c i 6 e n p r i o r i t 6 d e s a v a n t a g e s du p r o j e t . En o u t r e , l e t y p e d e f a m i l l e e l a r g i e , t r a d i t i o n n e l au S e n d g a l , n ' a p e r m i s j u s q u ' g r n a i n t e n a n t d e n ' a l l o u e r d e s c r e d i t s q u ' a u c h e f d e f a m i l l e

(Chef d e C a r r 6 ) . Le s y s t h m e d e c u l t u r e d e r e n t e p r o p r e a u b a s s i n a r a c h i d i e n du S 6 n 6 g a l est b a s 6 s u r l e s p r i n c i p e s s u i v a n t s : l e s terres du Chef d e Carre ( 3 5 % d e s t e r r e s f a m i l i a l e s ) s o n t c e l l e s q u i s o n t les p l u s p r o c h e s du v i l l a g e ,

l a b o u r 6 e s e t ensemencdes l e s p r e m i h r e s ( 3 l a p r e m i e r e p l u i e ) , r e g o i v e n t l e p l u s d ' e n g r a i s e t s o n t normalement l e s p l u s p r o d u c t i v e s . Les terres d e s f i l s d e l a f a m i l l e 6 l a r g i e ( 4 0 % ) s o n t l a b o u r d e s e t ensemenc6es l o r s d e l a deuxihme p l u i e , e t b 6 n 6 f i c i e n t de moins d ' e n g r a i s . E n f i n l e s t e r r e s m a r g i n a l e s e t l e s p l u s 6 l o i g n 6 e s ( 2 5 k ) s o n t l e p l u s s o u v e n t c u l t i v 6 e s p a r les femrnes, r e q o i v e n t peu d ' e n g r a i s e t s o n t l e s moins b i e n e n t r e t e n u e s car l e u r p o t e n t i e l est l i m i t 6 p a r l e u r s e m i s t a r d i f B l a t r o i s i h m e p l u i e . Le p l u s s o u v e n t , l e s femmes n ' o n t p a s a c c h s a u r n a t g r i e l e t les t r a v a u x s o n t e s s e n t i e l l e m e n t manuels. En ann6e rnoyenne, 1 ' 6 c a r t d e rendement e s t d ' e n v i r o n 3 0 5% e n t r e l e s t e r r e s du Chef d e C a r r d e t c e l l e s d e s femmes.

1/ C a i s s e C e n t r a l e d e C o o p 6 r a t i o n Economique.