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Folder Title: Observations sur le rapport final du 3eme projet portuaire - July 1, 1992
Folder ID: D68512
Project ID: P000357
Dates: 07/01/1992 - 07/01/1992
Fonds: Records of the Africa Regional Vice Presidency
ISAD Reference Code: WB IBRD/IDA AFR
Digitized: 2/20/2020
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II D68612
R1992-261 Other#: 88 30882B Observations sur le rapport final du 3eme projet portuaire - July 1, 1992
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WBG Archives
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OFFICE NATIONAL DES PORTS REPUBLIQUE DU CAMEROUN DU CAMEROUN Paix - Travail - Patrie
* OBSERVATIONS SUR LE RAPPORT FINAL DU TROISIEME PROJET PO.R'UAIE
(PRET 2259-CiV
DOUALA-Juillet 1992
I. INTRODUCTION
Le Projet Douala III a 6 ex6cut6 sans problemes majeurs. Les objectifs ont 6 globalement atteints, malgr6 un retard de deux ans sur le planning pr6visionnel des travaux et la cl6ture unilat6rale par la Banque.
Ainsi donc :
- les travaux de genie civil ont 6 conduits &. terme avec un retard d'un an sur le planning;
- i'acquisition des differents materiels et le service des consultants charg6s de la supervision des travaux ont connu 6galement parfois des retards, mais le bilan reste largement positif.
Seul le projet de fourniture de logiciels demeure inachev,6 i cejour.
Toutefois, pour des raisons que nous pouvons qualifier d'exog&nes au projet, la Banque a unilateralement d6cid6 de clore les d6caissements, alors que l'ONPC avait sollicite une troisieme extension du fait de l'existence d'un solde de US $ 1.820.738,66 et de certains engagements non honor6s.
Concernant les hypotheses qui ont permis de d6terminer la rentabilite
economique
et financiere du projet, nous noterons que :- les previsions de trafic n'ont pas 6t6 atteintes : elles ont 6t6 largement en dessous des attentes ;
- le r6ajustement de la structure tarifaire et les augmentations de tarifs pr6vus ont 6t6 partiellement ou pas du tout r6alises.
Ces faits ont partiellement entretenu la d6t6rioration de notre situation financiere et ne nous ont pas permis d'atteindre les objectifs de rentabilit6 fix6s par la Banque Mondiale.
Il faut cependant noter que, grace aux efforts de modernisation/rationalisation de la gestion entrepris depuis 1988. date de l61aboration de notre premier Plan Glissant, l'Office a enregistr6 des r6sultats d'exploitation encourageants.
Eu dgard A cette situation, nous portons des reserves expresses sur quelques unes des propositions, faites par les experts de la Banque, sur l'6volution future de certaines activites de cet Office.
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1. L'ONPC, bien qu'6tant un 6tablissement public, charg6 de mettre en oeuvre la politique du Gouvernement dans le secteur portuaire, jouit deje d'une large autonomie. Aussi, il definit sa strat6gie et 6value ses moyens d'action. (cf. Plan Glissant
1988-1992).
2. Un port bien qu'6tant une entit6
economique,
astreinte aux resultats, aegalement
un r6le de d6veloppement national voir parfois r6gional. C'est un p6le de d6veloppement.Il ne semble pas justifi6 de confiner la rentabflit6 d'un port A sa seule rentabilit6 financiere ou encore A celle de chacune des activites prises individuellement (Pilotage, Remorquage...).
La rentabilit6 6conomique c'est-A-dire celle qui integre l'economie nationale ou r6gionale est un critere d'appr6ciation plus appropri6.
Il est peut-etre difficile de calculer, avec precision, un pareil taux de rentabilit6 (votre rapport le prouve) surtout dans les pays du tiers monde, mais le r6le dconomique, social et de p6le de d6veloppement que jouent nos diverses activit6s est ind6niable.
Dans un tel contexte, l'atteinte d'un meme niveau de rentabilit6 flnanciere pour toutes les composantes d'une entreprise aux activit6s vari6es et complexes comme notre office nous parait
etre
une exigence inappropri6e.II. OBSERVATIONS/COMMENTAIRES DE L'ONPC
La lecture du Rapport Final du Troisieme Projet Portuaire (Pret 2259-CM) pr6par6 par la Banque appelle de notre part les observations/
commentaires ci-apres:
1. Identit6 du Projet R.A.S
2. Historique (Background) R.A.S
3. Description et Objectifs du Projet R.A.S (Project Objectives and Description)
4. Conception et Administration du Projet R.A.S (Project Design and Organisation)
5. Realisation du Projet (Project implementation)
5.01. Mise en Place du Crddit et R.A.S d6marrage du Projet (Loan
Effectiveness and Projet start-up)
5.02. Planning des Travaux (Implementation Schedule) a) R.A.S.
b) Le retard pris dans la r6alisation du projet d'acquisition des 6quipements de manutention des fruits s'explique par les difficult6s de concertation avec les parties impliquees, la profession bananiere ayant connu de serieuses
perturbations
a
l'6poque de la realisation du projet.c) Concernant le projet d'acquisition de logiciels, il faut preciser que les d6lais n'ont pas 6t6 mal estim6s, mais c'est le Consultant qui n'a pas 6 en mesure de realiser le projet, tel qu'il 6tait congu, dans l'intervalle de temps indique.
d) Nous ne partageons pas l'avis de la Banque sur ce point. En effet, la mutation intervenue A la tete de la direction de l'ONPC ne pouvait 6tre cause de retard dans le projet. Le remplagant au sommet 6tait tout aussi rompu
A
la gestion des grands projets que le sortant ; de plus, les deux adjoints, notamment Monsieur JOUBERT, Cadre de l'assistance technique frangaise, qui suivait particulierement ce projet et dont les comp6tences sont reconnues, 6taient rest6s en poste.Par contre, les changements successifs des responsables du Projet au niveau de la Banque ont 6 largement pr6judiciables
aL
son bon d6roulement: remise en cause de certaines d6cisions (travaux de r6habilitation d'urgence), h6sitation pour d'autres (6tude de restructuration).e) R.A.S.
5.0.3 Fournitures (Procurment) R.A.S 5.0.4 Cofits du projet (Project costs) R.A.S 5.0.5 D6caissements (Disbursments) R.A.S
5
5.0.6 Affectation du Pret (Loan Allocation)
Nous ne sommes pas d'accord avec la Banque. Il faut preclser qu'apres son accord prealable sur la realisation des travaux de rehabilitation d'urgence, la Banque n'a pas donne suite au dossier d'attribution des march6s y aff6rents qui lui avait 6 transmis pour avis et ceci malgr6 les nombreuses relances de l'ONPC. La cl6ture du pret en Octobre 1991 ne semble pas
etre
la vraie raison de leur non r6alisation.5.0.7 Variante par rapport au projet
initial (Variance from appraised R.A.S.
project)
6. R6sultats du Projet (Project Results) R.A.S 6.0.1 Objectif du Projet (Project
Objectives) R.A.S
6.0.2 R.A.S.
6.0.3 L'ONPC n'a pas envisag6, en raison des difficult6s 6videntes de leur recouvrement, de changer le mode de perception des taxes sur les marchandises.
6.0.4 Finance du Port (Port Finance)
Les difficult6s financieres que connait l'office depuis les premieres ann6es d'execution du projet se sont att6nu6es, grAce A une s6rie de mesures prises par l'Office
notamment
- Plus grande clarification des comptes fournisseurs/
clients
- Signature de protocoles financiers avec les clients - Utilisation du prvilege du Tresor ;
- Transformation du d6couvert bancaire en cr6dit A moyen terme (CMT);
- Changement d'assiette de la facturation des navires et mode de r6glement de nos prestations.
Rsultats:
- L'Office n'a plus de decouvert bancaire A ce jour;
- le compte client, blen qu'61ev6, affiche plus de clart6, et les mesures sont prises pour le reduire dans les prochains mois ;
- la facturation d'avance des navires a permis d'am6liorer la tr6sorerie.
6.0.5. (a) R.A.S.
(b) L'ONPC est conscient de l'examen du devenir de l'usine
A
glace et des entrep6ts frigorifiques. Une reflexion a 6t6 engag6e A cet effet. Il n'est pas oppose A la privatisation de cette activit6.(c) R.A.S.
(d) Le vieillissement de la drague Youpw6 est la cause essentielle des difficult6s rencontr6es ces dernieres ann6es pour le maintien des profondeurs du chenal.
Le car6nage quadriennal de cette drague vient de s'achever ; l'ONPC va s'activer tres prochainement
A
maintenir les profondeurs minimales requises et parallelement rechercher des financements pour atteindre les r6sultats d6coulant de l'Etude des Acces.
Il convient de pr6ciser
A
la Banque que l'ONPC 6labore lui-meme sa politique gen6rale et sa strat6gie et les proposent A l'approbation du Gouvernement avant leur mise en oeuvre.6.0.6 R6sultats Economiques R.A.S, mais l'on peut (Economic Performance) plut6t penser que le
taux de rentabilit6 global du projet se situe autour de 10 % que de de 5 % comme dit dans le rapport.
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7. Justification du Projet Les r6sultats
(Project Sustainability) financiers ne sont pas catastrophiques.
La presence des silos de farine ne p6nalise pas du tout l'expansion du Terminal
a
Conteneurs.
8. Performance de la Banque (Bank Performance)
8.0.1 Evaluation et N6gociation (Apprasail and Negotiation)
Meme si tous les points soulev6s par la Banque n'ont pas 616 releves dans le document final, certains ont trouv6 des solutions (ex. transfert de la Direction du Mat6riel et des Ateliers au CNIC) d'autres sont en cours (Modernisation du Terminal A Conteneurs, Acquisition d'une drague, etc...).
8.0.2 Ex6cution du Projet
(Project Execution) : R.A.S 8.0.3 Principales legons : R.A.S
(Main lessons) 8.0.4 R.A.S
8.0.5 Supervision du Projet : R.A.S (Project Supervision)
8.0.6. R.A.S
8.0.7 Principales legons (Main Lessons)
L'ONPC est conscient des problemes souleves par la Banque Mondiale, il a essay6 depuis un certain temps d'y trouver des solutions appropriees (ex. augmentation des tarifs, restructuration interne, reduction sensible des effectifs etc...) ; certains autres aspects relevent des instances superieures. L'ONPC n'a pas perdu de l'argent, bien que certaines activit6s comme le dragage soit continuellement en deficit.
8.0.8 R.A.S
9. Borrower Performance
9.0.1 Execution Physique R.A.S (Physical Execution)
9.0.2 Gestion et Finance R.A.S (Finance and Management)
Depuis plus de cinq (5) ans les nouvelles orientations de l'ONPC vont dans le sens du ralentissement des investissements et de l'amdlioration de la maintenance. Les problemes de tr6sorerie que connait cet Office ne lui permettent pas toujours d'accelerer ce processus. En dehors du chenal 6voqu6 par ailleurs, une expertise des ouvrages d'accostage vient d'etre faite. L'ONPC compte en exploiter toutes les conclusions.
La maintenance continuera toujours d'6tre l'une des principales pr6occupations de cet office ; ceci sera d'ailleurs bien ressorti dans le nouveau Plan Glissant (1993 / 1998) en cours d'6laboration.
9.0.3 Rapports (Reporting) R.A.S.
9.0.4 Obligations contractuelles (Covenants)
-L'ONPC a toujours relev6 que les performances flnancieres exig6es par la Banque 6taient irr6alistes compte tenu du secteur. Nanmoins, celles-ci auraient pu 6tre atteintes n'efit 6 la chute du trafic et le non rdajustement des tarifs conform6ment aux previsions, du reste connues de la Banque.
- Concernant le volet dragage, il n'est pas exact de dire que rien n'a 6t6 observ6. Un plan de maintenance du chenal avait 6 mis en place en 1984 et communiqu6 i. la Banque.
Ce plan a permis la realisation du dragage de r6habilitation en 1988.
- S'agissant du paiement des entreprises et consultants, l'ONPC a non seulement rempli ses propres engagements mais s'emploie A se substituer A l'Etat pour le paiement des prestations de certains foumisseurs.
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- Nous repr6cisons une nouvelle fois
A
la Banque que l'acquisition des portiques au Port de Douala reste un projet gouvernemental ; dans sa realisation, seule notre expertise technique est requise.9.0.5 Nous rappelons A la Banque que l'installation actuelle du dock flottant est provisoire : le Gouvemement reste prdoccup6 par l'am6nagement d'un site approprid pour l'installation definitive du Chantier Naval et Industriel du Cameroun (CNIC).
9.0.6 Principales Legons (Main Lessons)
La Banque tire certaines legons sur le projet qui nous conduisent A faire les observations suivantes:
1. Sur le Personnel : L'ONPC a entam6 un vaste
programme de formation pour am6liorer le niveau des agents de maitrise (ex. inscription au B.T.S des comptables et des Secretaires...)
2. Sur la Planification: L'ONPC s'occupe de la planification et du developpement portuaire dans le cadre de la politique definie par le Gouvernement (ex. Etude du Secteur Portuaire, Etude de l'Avenir du Port de Douala, Etude du Port de Grand Batanga, etc...).
3. Sur la Privatisation: L'ONPC a conc6d6, des sa cr6ation, certaines activites qui lui 6taient d6volues au secteur prive (manutention, acconage...). Il n'est pas A priori oppos6 au principe de privatisation d'autres activites, dans le cadre d'une reflexion pertinente integrant les donndes d'une 6tude 6conomique et financiere et prenant en compte les int6rfts de toutes les parties en presence.
9.0.7 R.A.S.
10. Rapports lors de la Ralisation du Projet
(Project relationship) : R.A.S.
11. Services de Consultants (Consulting and Contractual Services)
11.0.1 R.A.S
11.0.2 Nous informons la Banque que le Groupement d'Entreprises a finalement accept6 en Mars 1992, la proposition de l'ONPC et de l'Administration de
conclure I'Avenant n° 2 A 135 millions de FCFA. Cette d6pense sera liquid6e au cours du pr6sent exercice.
12. Documentation et Donn6es du Projet (Project Documentation and Data)
12.0.1 Nous tenons A rappeler A la Banque comme dit pr6cedemment que I'acquisition des portiques est un volet du projet gouvernemental de modernisation du terminal A conteneurs. Au demeurant, cette acquisition ne nous semble pas d6pourvue d'int6ret.
12.0.2 R.A.S 12.0.3 R.A.S 12.0.4 R.A.S 12.0.5 R.A.S 12.0.6 R.A.S.
