La participation des villes subsahariennes à la convention des Maires en Afrique subsaharienne
RAPPORT D’ANIMATION DE FORUM
Quartier : Mfoundassi 5
Date : 09/04/2018 Lieu : Chefferie Animateurs :
1. Essomba Mebe Juliette E-mail :
Tél : 694 54 27 96/677 30 70 71 2. kamechtoueng
E-mail : Tél :
CONTEXTE ET JUSTIFICATION
Du contexte général du projet
Le Cameroun est définitivement engagé dans la contribution à la résolution des problèmes influant sur les questions de changements climatiques. En 2009, le Chef de l'Etat a créé l'Observatoire National sur les Changements Climatiques (ONACC). Par ailleurs, le parlement camerounais adopté le 18 juin 2016 la loi autorisant le Président de la République à ratifier l’accord de Paris sur le climat, accord qui permet entre autre de limiter le réchauffement climatique à moins de 2%.
Aussi, la Convention des Maires en Afrique Subsaharienne (CdM ASS), lancée par la Commission Européenne, s’est fixée but de soutenir les autorités locales et régionales dans leur lutte contre le changement climatique selon les principes de la Convention des Maires en Europe (CoM Europe). Elle permet d’aider les Villes pilotes à relever leurs défis, à renforcer leurs capacités en planification et à favoriser les partages d’expériences.
C’est dans ce cadre que la Commune d’Arrondissement de Yaoundé 4 (CAY4) et l’Organisation d’Appui en Ingénierie de Développement et de Maîtrise d’œuvre Sociale (OAI-DEMOS) en partenariat avec la Communauté Urbaine de Yaoundé (CUY) ont bénéficié d’un appui financier de l’Union Européenne pour la mise en œuvre de l’action intitulée : Appui à l’Amélioration de la Participation Citoyenne et à la Planification de la Gestion intégrée de l’Environnement et des Sources d’Energies Durables dans la Commune d’Arrondissement de Yaoundé 4 (PROJET PACAEDC).
Ce projet rentre en droite ligne des objectifs du développement durable (ODD) qui oriente la vision et la stratégie mondiale de lutte contre le changement climatique et notamment l’ODD1 : Éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde (cible 1.5) ; l’ODD7 : Garantir l’accès de tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes, à un coût abordable et l’ODD11 : Faire en sorte que les villes et les établissements humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients et durables.
L’objectif global du projet est de contribuer à l’amélioration de la participation citoyenne en vue d’un accès continu pour plus de 600000 personnes à l’habitat décent tout en assurant une meilleure planification des sources d’énergie durable et du climat dans la commune de Yaoundé 4.
Trois Objectifs spécifiques contribuent à l’atteinte de cet objectif global :
Objectif spécifique 1: Favoriser la mise en place des mécanismes de participation des populations à la gestion des affaires publiques locales;
Objectif spécifique 2: Amener les populations à une planification participative et à l’adoption d’un plan d’action en faveur d’un accès aux énergies durables et du climat.
Objectif spécifique 3: Renforcer les capacités des populations et de la mairie dans la gestion durable des déchets solides et liquides et à la mise en place des nouvelles sources d’énergie durable;
Cette action se positionne comme une facilité d’actions collectives pour l’accès des jeunes et des femmes aux services sociaux de base et le renforcement :
- des compétences de la Commune en matière de lutte contre les changements climatiques et la promotion du développement durable ;
- des leviers que constituent la concertation, le partenariat, la participation active ; - du contrôle citoyen de l’action publique locale.
La place des fora de quartier dans le projet
L’activité A 1.2.2 relative à la relance des activités de BP prévoie l’élaboration du PACAEDC à travers le processus BP et des forums au niveau local destinés à l’identification des priorités et au vote des délégués du BP. Les forums de quartiers étant des cadres de concertation où les populations viennent échanger autour de leurs problèmes et des solutions à envisager. Ils font partie intégrantes des étapes du Budget Participatif (BP) territorial et thématique qui est la spécificité de la Commune de Yaoundé 4.
Le Budget Participatif, technique de gestion communale associant les populations dans la budgétisation et le choix des projets prioritaires a été pour la première fois mis sur pied au Brésil, dans la commune de Porto Allègre en 1989. Cette approche de développement a permis à cette commune d’améliorer les conditions de vie des populations. Fort de ce résultat le dispositif s'est répandu de par le monde, dans des villes d'Amérique Latine, d'Europe et d'Afrique.
La Commune d’Arrondissement de Yaoundé 4 n'est pas du reste, elle compte désormais parmi les municipalités utilisant le Budget Participatif comme démarche de programmation et de gestion budgétaire communale, ceci après la décision N°000005 relançant le Budget Participatif dans le cadre du Projet PACAEDC signée par Madame le Maire le 19 février 2018. Il en ressort également l’importance d’une redynamisation de tous les Comités d’Animation de Développement (CAD) pendant toute la phase de déroulement du BP.
La Commune d’Arrondissement de Yaoundé 4 compte désormais parmi les municipalités utilisant le Budget Participatif comme démarche de programmation et de gestion budgétaire communale, ceci après l’arrêté instituant le Budget Participatif signé par le Maire en date du 4 Juillet 2009 et relancé le 19 février 2018 par décision N°000005 signée par Madame le Maire.
Le Budget Participatif est reconnu de nos jours comme une alternative utile pour la promotion de l'économie solidaire, l'accès aux services sociaux de base, la gouvernance locale participative et des droits économiques, sociaux et culturels.
La mise en œuvre de ce processus précède la cérémonie de présentation officielle du projet. Il prévoit une relance des activités du Budget Participatif axée sur l’identification et la formation de 130 animateurs du budget participatif et CAD ainsi que la tenue des forums de quartier et village. Ensuite, suivra l’organisation du forum de réseaux et celui des délégués. Cette activité permettra de jeter les jalons d'un travail de fond au niveau des 66 quartiers et villages de Yaoundé 4 pour recueillir et prioriser de manière efficace et efficiente les problèmes des populations à la base sensibles aux questions environnementales et du climat.
Les fora de quartiers et villages constituent dans le cadre du projet PACAEDC des cadres de concertation où les populations viennent échanger autour de leurs problèmes et des solutions à envisager. Ils font partie intégrantes des étapes du Budget Participatif (BP) territorial et thématique qui est la spécificité de la Commune de Yaoundé 4. Territorial car s’appuyant sur les 12 réseaux constitués de 65 quartiers et villages. Et thématique par la prise en compte des questions liées aux changements climatiques et à l’accès aux nouvelles sources d’énergies durables et viables.
OBJECTIF GLOBAL DU FORUM
Cette activité vise à renforcer les cadres de concertation locale pour une participation citoyenne des populations des quartiers et villages dans l’exécution, le suivi et l’évaluation du budget
communal axé sur la planification de la gestion intégrée de l’Environnement et des sources d’Energies Durables.
OBJECTIFS SPECIFIQUES DU FORUM
Informer les populations sur les activités du projet et leur rôle en tant que partie prenante ;
Identifier les caractéristiques et opportunités des quartiers des quartiers et villages influant sur la thématique et le développement local ;
Recueillir et prioriser les problèmes
Favoriser la participation des populations à l’étude diagnostic des programmes et politiques locales en faveur d’un accès aux services sociaux de base et aux énergies durables et au climat.
RÉSULTATS ATTENDUS
La connaissance des activités du projet et BP par les participants est améliorée ;
Une monographie simplifiée est disponible ;
Les problèmes sont identifiés et priorisés ;
Des informations sont disponibles sur la vulnérabilité et les risques liées aux changements climatiques
PRODUITS ATTENDUS DE L’ATELIER
Les documents suivants sont disponibles au terme de ce forum :
01 fiche de présence ;
01 fiche de décharge ;
10 fiches d’enquête correctement remplis ;
02 photos ;
Le présent rapport de forum.
DIAGNOSTIC PARTICIPATIF Localisation :
C’est une zone urbaine située dans l’arrondissement de Yaoundé IV, département du Mfoundi.
Son périmètre urbanisé intègre les 65 quartiers que compte la commune d’Arrondissement de Yaoundé IV. Avec une superficie d’environ trois (03) hectare,
Il se limite au Nord par le quartier Mfoundassi 2 Au Sud par le quartier Ayené
A l’Est par le quartier Mdamwoute A l’Ouest par le quartier Mfoundassi 3 Le relief :
Le relief du quartier Mfoundassi 5 est situé sur une colline, appartenant au réseau de collines qui constituent la ville de Yaoundé.
Le climat :
Son climat est sub-équatorial et légèrement tempéré par l’altitude. On note une grande saison sèche (décembre-mars) interrompue par de rares pluies, une petite saison sèche (mai-août) avec quelques pluies orageuses et une grande saison des pluies (août-novembre). La température moyenne est de 24°C ; l’écart de température entre le jour et la nuit est parfois importante.
La végétation et flore :
Elle est faite des forêts artificielles constituée essentiellement d’arbres fruitiers : cassamangue, manguiers, avocatiers, pruniers, goyaviers, papayer, etc.
Le réseau hydrographique : Absent
Le sol :
Le quartier Mfoundassi se repose sur un socle ancien (gneiss) et latérite. Cependant ce sont des Sols ferralitiques rouges en général.
La population :
Mis en place vers les années 1960 par les les Mvog-Atangana Mballa, le quartier est aujourd’hui peuplé de 3.000 habitants. Les populations dites allogènes deviennent de plus en plus nombreux, attirés par ses acquis naturels et les opportunités économiques qu’offre le quartier. De façon globale, on y retrouve : les Bamilékés, les Bassas, les Betis, les Haoussas et quelques expatriés.
La pyramide des âges a la forme d’un parasol. Les jeunes représentent une couche très importante de la population du quartier.
Nom et qualifications d’un Ingénieur dans le quartier: Plusieurs Nom et qualifications d’un technicien dans le quartier: plusieurs
Nombre de manœuvres dans le quartier : idem
Autres ressources humaines et leurs qualifications: les électriciens ; plombiers ; mécaniciens ingénieurs etc.
Caractéristiques socio-économiques :
Taille du ménage : la taille du ménage, comme partout dans la ville de Yaoundé est de 4 en moyenne. Les ménages du quartier se caractérisent par une plus grande représentativité d’un chef de ménage masculin.
Nombre d’écoles publiques primaires: 01 Exemple et localisation: En face de la chefferie Nombre d’écoles prives primaires: 01
Exemple et localisation: En face de la chefferie
Nombre d’écoles publiques secondaires:00 Exemple et localisation:00
Nombre d’écoles privés secondaires:00 Exemple et localisation:00
Nombre d’établissement d’enseignement supérieur:00 Exemple et localisation: 00
Nombre de centre hospitaliers (centres de santé et hôpitaux reconnus par l’Etat):01 Exemple et localisation: Saint Mac
Nombre de magasine de stockage : plusieurs Exemple et localisation: en bordure
Nombre de dépôts de bois:00 Exemple et localisation:00
Nombre de marchés:01
Exemple et localisation: aux abords de la chefferie
Nombre de stations service:00 Exemple et localisation:
Nombre d’hôtels:
Exemple et localisation: Félicia Hotel et le Relais Saint Jacques Hotel, tous situés à l’entrée de la perception d’Ekounou
Nombre d’usines : 00 Exemple et localisation :00
Nombre d’agences de voyage:00 Exemple et localisation:00
Nombre d’aéroports :00 Exemple et localisation : 00
Nombre d’agences de voyage :00 Exemple et localisation :00
Nombre de poubelles anarchiques :04
Exemple et localisation : dans les entrées du quartier
Nombre de puits dans le quartier: 00 Exemple et localisation: 00
La voirie : 00
Nombre de routes passant par le quartier bitumées:05
Nombre de km de ces routes: 2.5 km Nombre de routes non-bitumées: 00
Nombre de km de ces routes: 00
Nombre de ponts ou ponceaux:oo Exemple et localisation: 00
Hygiène et assainissement
Nombre de décharges de déchets :00 Exemple et localisation : 00
Système de collecte, tri traitement des déchets existant dans le quartier :00
ANALYSE DES PROBLEMES COMMUNAUTAIRES ET DES POPULATIONS CONCERNEES Priorité Taille de la
population concernée
Problèmes Causes Conséquence Solutions en cours ou
envisageables
Acteurs impliqués/
envisagés
01
3000 INSECURITE
Manque d’éclairage public ; Chômage,
L’enclavement.
Consommation des drogues Vol, viol ; agression ; détournement des jeunes trouble de jouissance , la peur
Installation des lampadaires Sensibilisation
Respect de la
règlementation en ce qui concerne les débits de boissons
MAIRIE Habitants, CAD DGSN
02
eau potable
Insuffisance du réseau CAMWATER
Non disponibilité permanente de l’eau
promiscuité
la position géographique manque de servitudes
Insuffisance criarde d’approvisionnement en eau
potable,
maladies hydriques et de la peau
Extension du réseau CAMWATER
Facilitation des abonnements des
ménages au réseau CAMWATER
Construction des adductions d’eau
Potable
Multiplier des campagnes de sensibilisation des populations pour l’entretien des points d’eau existant
CAMWATER, MAIRIE Habitants
03
Problème
d’éclairage public Faible extension du réseau électrique
faible revenu des populations pour acceder au
système d’électrification,
Insécurité, vols agressions,
Fable
développement de l’activité
économique au sein du quartier
Extension du réseau électrique dans
l’ensemble du quartier à travers l’installation d’un
transformateur et
mise en place d’un système d’éclairage
ENEO, MAIRIE populations
Baisse du niveau scolaire
public
04
le foncier. Non maitrise de la loi foncière et domaniale,
Difficulté d’accès au plan d’urbanisation,
Abus dans la vente et/ou achat
des terrains
Litiges fonciers permanents et
contestation des limites de terrain,
Occupation anarchique des espaces, déguerpissements des
populations en état d’occupation
illégale du domaine de l’Etat
Mise en place d’une mutuelle d’habitat
Renforcement des capacités des
populations sur la loi foncière
MINDUH, MAIRIE Habitants
IDENTIFICATION DES PRINCIPAUX RISQUES CLIMATIQUES DU SITE
Quels sont les phénomènes jugés naturels qui peuvent causer la mort dans la quartier (voir tableau ci-dessous) ? Tableau : Inventaire des risques les plus courants
Risques Vulnérabilité (par secteur) : manifestation
Les
conséquences de ce risque
Ce risqué arrive souvent à quell
période?
Ça concerne quelle partie du quartier
Fréquence
Combine de fois cela arrive par an ou par mois
Ce risqué peut-il arriver à tout moment?
Enclavement du quartier
Infrastructure (dommages infrastructures routières et urbaines,
Difficulties d’accés dans le quartier
Permanent Tout le quartier est concerné
Permanent Oui il est
Permanent
IDENTIFICATION DES ACTIVITÉS OU CAPITAUX AFFECTÉS PAR LES RISQUES CLIMATIQUES
(voir liste des ressources du capital physique ci-dessous)
Le quartier Mfoundassi V ne dispose pas de capitaux affectés par les risques climatiques suite a la non presence des structures produisantes des déchets de nature a polluer
Unités d’exposition ou activité économique Ou capital physique
Types de maladies engendrées par l’activité
Les populations sont- elles affectées par un risque engendrée par cette activité ?
Une fois que les effets surviennent, quelles sont les initiatives que vous
prenez pour réduire votre vulnérabilité ?
Quelles sont les
conséquence s à moyen et long termes que cela entraine au niveau des ménages ?
Ces risques vécus ont-ils eu selon vous une influence sur des prix de produits de premières nécessités ? Exemple :
Station service
FACTEURS STRUCTURELS ET DE REPRÉSENTATIONS, ET FACTEURS ANTHROPIQUES
Facteurs structurels et de représentations
C- INFRASTRUCTURES ET AMENAGEMENTS 28 Avez-vous déjà connu des inondations ? NON 28.1 Est-ce là un phénomène récurrent ? JAMAIS
28.2 Selon vous, à quoi cela est-il dû, de façon directe (naturelle) ou indirecte (actions anthropiques) JAMAIS
28.3 Cela a-t-il concerné une partie ou toute la zone ? JAMAIS 28.4 Vous sentez-vous menacés par des inondations ? NON 28.5 Pourquoi ? PAS DE ZONE HUMIDE
29 Avez-vous déjà connu des effondrements dans la zone ? NON 29.1 Est-ce là un phénomène récurrent ?JAMAIS
29.2 Selon vous, à quoi cela est-il dû, de façon directe (naturelle) ou indirecte (actions anthropiques) ?JAMAIS
29.3 Cela a-t-il concerné une partie ou toute la zone ?JAMAIS
29.4 Quels types de ressources, d’infrastructures ou de capital ont été affectés ? QUI
A ETE TOUCHE? AUCUNE
29.5 Vous sentez-vous menacés par des effondrements ? NON 29.6 Pourquoi ? TERRAIN PAS PROPICE
APPROCHE DE MISE EN OEUVRE DES FORA DES QUARTIERS/VILLGAES
MESURES DE PROMOTION DE LA PARTICIPATION DE LA POPULATION ET DE LA TRANSPARENCE
Cadre d’intervention :
Ce dispositif ne s’applique pas à des projets ponctuels présentés par différents groupes isolés mais consiste en un dispositif de cogestion permanent et continue ouvert à l’ensemble des classes sociales du quartier. Ces derniers participent à tous les niveaux :
Définition des besoins communautaires, identification et participation à la formulation des projets opérationnels du quartier ;
Recherche et construction des partenariats en vue du financement de ces projets ;
Participation au financement et à la mise en œuvre des opérations ;
Exécution et suivi-évaluation de ces projets.
La participation est directe et basée sur le principe : une personne = une voix. Les projets sont présentés, défendus et décidés dans des «Assemblées citoyennes » ouvertes à tous.
Chaque porteur de projet est tenu de convaincre l’ensemble des participants de l’impact de son projet sur le développement du quartier pour le voir retenu. Une priorité est ensuite définie en fonction des besoins urgents de développement.
Une attention particulière est portée sur les initiatives bénéficiant aux zones à risques et groupes d’exclus. Des ateliers thématiques réguliers, organisés autour des problèmes quotidiens des populations, leur permette de prendre la parole en petit groupe avant de pouvoir exprimer leurs besoins dans les assemblées.
Le cycle :
Le cycle du BP va du premier janvier au 31 décembre de chaque année.
- Il débutera en janvier par la programmation des activités de l’année au cours de la première rencontre de l’Assemblée Commune du BP/CAD à laquelle les habitants seront conviés par voie d’affiches, voire par des annonces. Les ONG d’appui, les OSC locales se retrouvent au sein des espaces de concertation (réseau de zone, chantiers thématiques) pour définir, planifier et arrêter avec les populations les priorités de l’année en cours. Le consultant MOS de la mairie assurera la coordination technique et également en jouera un rôle d’arbitrage.
Ces priorités sont ensuite hiérarchisées au cours de ladite rencontre et le budget annuel est arrêté.
- Au cours de cette réunion de lancement, les habitants choisiront les délégués qui se chargeront d’animer les espaces au cours de l’année.
- Au cours de l’année, les projets sont mis en œuvre par les organisations opératrices suivis et évalués par les communautés organisées au sein des espaces de participation.
- En décembre une rencontre de l’AG du BP/CAD permet de faire le bilan d’exécution des activités programmées, de tirer les leçons et de donner les orientations pour le compte de la nouvelle année.
DISPOSITIF DE MISE EN OEUVRE, DE SUIVI ET D’EVALUATION DU BUDGET PARTICIPATIF
ESPACES THEMATIQUES DE PARTICIPATION
Membres des GIC ou des associations présents sur
le quartier
Représentant du conseiller municipal et/ou
de la mairie
Membres des ONG, syndicats, églises présents
sur le quartier
Habitants du quartier n’appartenant à aucun groupe
organisé
Chef et chefs de bloc du quartier
Chantier thématique 1 - (Eau, Assainissement et
environnement)
Chantier thématique 3 - (Education /Insertion /Emploi)
Chantier thématique 4 - (Santé/IST-SIDA)
Chantier thématique 5 - (Promotion des
AGR)
Chantier thématique 2 - (Infrastructures
sociales de base)
ORGANISATION DES HABITANTS A L’ECHELLE DU QUARTIER
Chantier thématique 1 - (Eau, Assainissement et
environnement)
Chantier thématique 3 - (Education /Insertion /Emploi)
Chantier thématique 4 - (Santé/IST-SIDA)
Chantier thématique 5 - (Promotion des
AGR)
Chantier thématique 2 - (Infrastructures
sociales de base)
Représentant conseiller municipal et ou de la
mairie
Représentant chef de quartier
Représentants Habitants
du pôle n’appartenant à aucun groupe organisé
Comité d’Animation de développement par
quartier
- Ouvert à tous les habitants, selon le principe :
Une personne présente
=
une voix.
Pj :
Fiche de présence
Fiche de décharge
Fait à Yaoundé IV, le 12 JUILLET 2018
Les Animateurs (Noms et signatures)
Noms signature
KAMECHTOUENG
ESSOMBA Mebe Juliette
