L es stratég ies n u m ériq u es p u b liq u es

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L es stratég ies n u m ériq u es p u b liq u es

H erv é R ann o u - Jean -F ran ço is S o u p izeti - S y lv ian e T o p o rk o ff

L

es d éb ats in tern atio n au x su r le rô le d es tech n o lo g ies d e l'in fo rm atio n su r le d év elo p p em en t o n t p ro fo n d ém en t év o lu é d epu is la p u b licatio n d u rap p o rt M aitlan d en 1985 so u s le titre d u « C h aîno n m an q u an t », les trav au x d es co n féren ces d e d év elo p p em en t d es téléco rm n u n icatio n s (1994 B u en os A ires, 1998 M alte) cen trés su r le d év elo p pem en t d es in frastru ctu res d e téléco m m u n icatio n s ju sq u 'au ra p p o rt « les o p p o rtu n ités n u m ériq u es p o u r to u s » rem is en ju illet 2001 au x leaders d u G 8 et q u i co u v re l'en sem b le d es asp ects liés à la so ciété d e l'in fo rm atio n .

A u -d elà d e ces ren dez-v o u s, il ex iste m ain ten an t u n en sem b le d e p réco n isatio n s co n v erg en tes q u i co n stitu en t im e b ase d e référen ce à la d isp o sitio n d es resp o n sab les. C et en sem b le est co m p lété p a r les ex p érien ces en co u rs d an s d e n o m b reu x p ay s q u i en g ag en t d es p o litiq ues n u m ériq u es n atio n ales o u rég ion ales.

U n e b rèv e rev u e d es p ro g ram m es en g ag és, ta n t d an s d es co n textes in d u strialisés q u e d an s d es co n textes d e d év elo p p em ent, p erm et d e m ettre en ex erg u e les lig n es d 'actio n g o u v ern em en tales d an s u n d o m ain e o ù l'état a com m encé la restru ctu ratio n d es téléco m m u n icatio n s e n se d ésen g ag ean t d e ses tâch es d 'o p ératio n et o ù il d év elo p p e d éso rm ais d es p lan s am b itieu x q u i v isen t à tran sfo rm er certain s d es g ran d s d o m ain es d e so n actio n co m m e 1. D e la C o m m issio n eu ro p éen n e. L es o p in io n s d év elo p p ées d an s cet article so n t celles d es au teu rs et n e reflèten t p as n écessairem en t la p o sition d e la C o m m issio n eu ro p éen n e.

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3 0 2 N o rd et S u d n u m é riq u e s. L C N , n ° 3 -4 /2 0 01

l'édu catio n o ù la san té, y co m p ris l'ex ercice m êm e d e celle-ci g râce au g o u v ern em en t électron iq u e.

L es o b jectifs et les m o d alités d es in terv en tio n s v arien t, m ais u n certain n o m b re d e p o in ts co m m im s ém erg en t su r les d o m ain es d 'in itiativ es et, p a r ailleu rs, la m ajo rité d es p ro g ram m es ap p ellen t p o u r u n p arten ariat ren o u v elé en tre secteu rs p u b lics et p riv és.

L a fracture n u m é riq u e : u n e p riorité p o litiq u e in te rn a tio n ale

L a fractu re n u m ériq u e est u n e réalité à laq u elle n o u s ren vo ien t les ch iffres p u b liés p a r L U IT . L 'équ ip em en t d es fo y ers en lig n es télép h o n iq u es co n tin u e d e n o u s m o n trer d es d isp arités im p o rtan tes o ù la lig n e d e fractu re reste essen tiellem en t d e ty p e N o rd -S u d .

40

30

20

10

PIB / habitant

$ Milliers E ta ts-U n is

♦

Ja p o n

« N o rv è g e

^ F ra n c e

♦ C o ré e

P a k ista n ^ E sp a g n e

In d e

A rge n tin e

♦ M a ia isie A friq u e

d u su d ^ H o n g rie

♦ ^ R u ssie

P é ro u ^

* ^ h in e

M aro c

^B résii

R o u m a n ie Lignes Tel /

100 habitants

N ig erO 2 0 30 40 50 60 70 80

Figure 1. Télédensité et revenus par tête dans différents pays

L 'accès au x n o u v elles tech n o lo g ies, et en p articu lier à l'in tem et, v ien t am p lifier cette ten d an ce av ec rm e lig n e d e fracture q u i reste certes très

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L es p o litiq ue s n u m ériq u e s p u b liq u e s 303

m arq uée m ais q u i m o n tre ég alem ent d es écarts im p o rtan ts en tre les d ifféren ts p ay s d u N o rd .

40

30

20

PIB / habitant

$ Milliers ♦E ta ts-U n is

Ja p o n M aro c

N o rv è g e In d e

R u ssie ♦F ra n c e

C o ré e ^

B ré sil ^ E sp a g n e

1 0

N ig e r

^ A rg e n tin e

^ H o n g rie

M a la isie

♦A friq u e d u su d 'R o u m a n ie

♦ C h in e

♦T o g o

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I I I I I

0\ CameroufOOO

P a k ista n

2000

Accès Internet / 10.000 habitants . . . ■ I

3000 4000 5000 6000

Figure 2. Accès à l'internet et revenus par tête dans différents pays

M ais au -d elà d e ces ch iffres q u i in d iq u en t le fo ssé q u i ex iste en term es d 'accès et d 'u sag e d es T IC et leu r relatio n étro ite av ec les n iv eau x d e rev en u s, d 'a u tres facteu rs essen tiels acco m p ag n en t la fracture n u m ériq u e : ce so n t les n iv eau x d 'éd u catio n , m ais au ssi l'in terd ép en d an ce et la co m p lexité d u tissu éco n o m iq u e et la p lace o ccu p é p a r les b ien s d 'in fo rm atio n . D u ran t les an n ées 2000 et 2001, les d éb ats o n t été actifs su r la fractu re n u m ériq u e et ils o n t p o rté à la fo is su r les retard s d 'éq u ip em en t et su r les au tres d im en sio ns, co m m e la q u alificatio n d es ressou rces h u m ain es o u en co re la d isp o n ib ilité d e co n ten u s p ertin en ts. O n p e u t d ire q u e la fractu re n u m ériq u e a été T im e d es p rio rités d e l'ag en d a in tern atio n al.

L e G 8 a co n sacré u n e atten tio n sp écifiq u e à ce su jet les 23 et 24 ju illet 2000, av ec l'ad o p tio n p a r les ch efs d 'E tats d e la ch arte d 'O k inaw a su r la so ciété d e l'in fo rm atio n . L a d éclaratio n se p ro p o se d e réd u ire la fractu re n u m ériq u e et so u lign e q u e ceu x d es p ay s e n d év elo p p em en t q u i sero n t in cap ab les d e su iv re les p ro g rès accélérés d e T irm o v atio n en m atière d e

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tech n olo gies d e l'in fo rm atio n p o u rraien t n e p as av o ir l'o p p o rtv m ité d e p articip er p lein em en t à l'éco n o m ie et à la so ciété d e l'in fo rm atio n . L e so m m et a m is en p lace u n g ro u p e d 'ex p erts, la D o t F o rce d o n t le ra p p o rt a été rem is au x leaders u n an p lu s tard à G ènes2.

C e ra p p o rt réaffirm e les o p p o rtu n ités liées à la d iffu sio n et à l'u sag e d e ces tech n o lo g ies et il co n tien t u n p lan d 'actio n en n eu f p o in ts q u i p ro p o se u n ag en d a in tern ation al d e la lu tte co n tre la fractu re n u m ériq u e.

L es élém en ts-clés d e l'actio n p récon isée, tan t au x n iv eau x n atio n al q u 'in tern atio n al co m p o rten t : la m ise en p lace d 'u n e p o litiq u e n atio n ale ; l'accro issem en t d es accès, d e la co n n ectiv ité et l'ab aissem en t d es co û ts ; le d év elo p p em en t d es cap acités h u m ain es, la créatio n d u sav o ir et le p artag e ; le d év elo p p em en t d es en trep rises et celu i d e la cap acité en trep reim ariale p o u r im d év elo p p em en t d u rab le ; la p articip atio n et l'a p p u i au x in itiativ es v isan t à rép o n dre au x en jeu x d e p o litiq u e in ternatio n ale et au x q u estio n s tech n iq u es so u lev ées p a r l'intem et ; p ro m o u v o ir les tech n o lo g ies d e l'in form ation d an s la san té ; su p p o rter les co n ten u s lo cau x et la créatio n d 'ap p licatio n s ; et en fin , accro ître la p rio rité acco rd ée à ces d o m ain es d an s les p o litiq ues d e d év elo p p em en t.

L 'E C O S O C 3 q u i a p rép aré la sessio n d u m illén aire d e l'A ssem b lée g én érale d es N atio n u n ies, a ad o p té u n e d éclaratio n q u i recon n aît le rô le cen tral q u e jo u en t les T IC d an s le d év elo p p em en t d 'u n e éco n o m ie à fo rte in ten sité d e co rm aissan ce et s'est co n clu e p ar u n ap p el à la co m m u n au té in tern atio n ale. L 'A ssem b lée g én érale d es N atio n s u n ies a rep ris le su jet et ap rès la m ise en p lace d 'u n g ro u p e d 'ex perts a p ris la d écision d e créer u n e

task force

au p rès d u S ecrétaire g én éral en av ril 2001 av ec p o u r o b jectif d 'aug m en ter les sy n erg ies et am élio rer la co o rd in atio n en tre les d ifféren tes in itiativ es.

L 'U n io n in tern atio n ale d es téléco m m u n icatio n s q u i, en 1985, av ait d én o n cé le ch aîn o n m an q u an t, c'est-à-d ire l'ex clu sio n d es réseau x téléph o n iq u es p o u r la p lu s g ran d e p artie d es cito y en s d es p ay s p au v res, co n d u it p lu sieu rs p ro g ram m es d e fo rm atio n et d 'a p p u i à la fo rm u latio n d e p o litiq u es d e téléco m m u n icatio n s. L 'U IT p rép are ég alem en t la réalisation d 'u n so m m et m o n d ial d e la so ciété d e l'in fo rm atio n en d eu x sessio n s, T im e à C en èv e en 2003 et l'a u tre à T u n is en 2005.

S an s en trer d an s u n e én u m ératio n ex h au stiv e, il fau t cep en d an t so u lig n er l'en g ag em en t d e la B an q u e m o n d iale et d e ses activ ités d an s le d o m ain e d es

2. S ite w eb : w w w .d o tfo rce.o rg

3. C o n seil éco n o m iq u e et so cial d es N atio n s u n ies, S u b stan tiv e sessio n 2-27 ju illet 2001^.

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L es p o litiq u e s n u m é riq u e s p u b liq u e s 305

T IC , n o tam m en t p a r l'a p p o rt th éo riq u e et le so u tien p ratiq u e ap p o rté à d e n o m b reu x p ro jets, p a r ex em p le d an s le cad re d es activ ités d 'In fo D e v 4 .

D an s les in stitu tio n s eu ro p éen n es, le P arlem en t eu ro p éen a ad o p té im e réso lu tio n s su r la b ase d u rap p o rt p rép aré p a r la C o m m ission d év elo p p em en t et co o p ératio n . L a réso lu tio n p lace clairem en t les n o u v elles tech n o lo g ie d ans la p an o p lie d es in stru m en ts d e lu tte co n tre la p au v reté.

E n fin , et c'est u n fait sig n ificatif, le secteu r p riv é a été p a r l'in term éd iaire d e ses ch efs d e file asso cié à la m ajo rité d e ces d éb ats. D e su rcro ît, le F o ru m éco n o m iq u e m o n d ial^ a fait d e la fractu re n u m ériq u e u n th èm e sp écifiq u e d e réflex io n et u n g ro u pe d e trav ail a été m is en p lace. L e rap p o rt fin al d e ce g ro u p e a été ad o p té en o cto b re 2001, so u s la fo rm e d 'im p lan d 'actio n en tro is v o lets : la fo rm u latio n d e stratég ies n atio n ales p o u r créer u n en v iro rm em en t fav o rab le à l'in v estissem en t et au d év elo p p em en t d es in frastru ctu res, d es accès et d es serv ices ; la m ise en p lace d 'actio n s d 'éd u cation et d e fo rm atio n ; et en fin , les m esu res p o u r le d év elo p p em en t d es en trep rises d ans le secteu r, o u q u i u tilisen t larg em en t les T IC .

E x em p les d e stratég ies n u m ériq u es

Le plan d'action e-Europe'^

C e p lan d 'actio n a été ad o p té au so m m et eu ro p éen d e F eira les 19 et 20 ju in 2000 et il co n stitu e u n e «

stratégie ciblée visant à supprimer les principales barrières au développement de l'internet en Europe et à garantir que les conditions de base seront réunies pour permettre une avancée décisive sur la voie de l'avènement d'une économie fondée sur la connaissance

^»⁸^.C e p lan est articulé au to u r d e tro is ax es p rin cip au x : u n in ternet m o in s ch er, p lu s rap id e et p lu s sûr, in v estir d a n s les h o m m es et les co m p éten ces et stim u ler l'u tilisatio n d e T in tern et.

L e p rem ier o b jectif se d éco m p o se en tro is lig n es d 'actio n s, d o n t la p rem ière q u i v ise les co ûts d 'accès et les p erform ances d es réseau x , s'app u ie p o u r l'essen tiel su r la refo n te d u so cle rég lem en taire d es co m m u n icatio n s électro niq u es, p o u r le ren d re à la fois p lu s sim p le et m ieu x ad ap té à u n m arch é co m m un au taire p lu s co n cu rren tiel et à l'év olu tio n techn o lo g iq u e. Il 4. w w w .w o rd b an k.o rg /in fo d ev

5. R ésolu tio n 2 0 0 0 /2 3 2 7 (IN I) su r la b ase d u rap p ort au C o m ité d e d év elo p p em en t et d e co o p ératio n (A 5-0191/2001).

6. W o rld E co n o m ie F o ru m 7. w w w .eu rop a.eu .int

8. D éclaratio n d u P résid en t P ro d i à la p résen tatio n d u p lan , m ai 2000.

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3 0 6 N o rd e t S u d n u m é riq u e s. L C N , n ° 3 -4 /2 0 0 1

s'ag it d an s ce cas d 'assu rer la n eu tralité d e ce cadre v is-à-v is d es tech n o lo g ies et n o tam m en t d an s le co n tex te d e la co n v erg en ce en tre les in d u stries d e la co m m u n icatio n s, trad itio n n ellem en t seg m en tées selo n les services d e télép h o n ie v o cale, d e tran sm issio n d e d o n n ées et d e rad io d iffu sio n . L e n o u v e au cad re rég lem en taire a fait l'o b jet d 'u n acco rd en d écem bre 2001 et il co n stitu e d éso rm ais u n en sem b le sim p lifié, cin q d irectiv es et u n e d écisio n p o u r rem p lacer p lu s d e 20 tex tes. C e p aq u et rég lem en taire v ise à o ffrir u n cad re co h éren t, fiab le et flex ib le p o u r les serv ices et réseau x d e co m m im ication s électro niq u es su r d es m arch és en év o lu tio n rap id e. Il est en p articu lier p rév u d 'allég er les co n train tes rég lem e n taires à m esu re q u e la co n cu rren ce s'in stau re. L es p rin cip au x asp ects d e cette réfo rm e co n cern en t la d éfin itio n d es o p érateu rs p u issants su r le m arch é lié a u co n cep t d e p o sitio n d o m in an te, le ch am p d 'ap p licatio n d es d isp o sitio n s q u i co m p ren n ent to u s les réseau x et serv ices électro n iq u es, les co n d itio n s d 'accès a u m arch é q u i év o lu en t v ers u n rég im e d 'au to risatio n g én érale, la p o tabilité d es n u m éros et le serv ice u rü v ersel. C e d isp ositif est co m p lé té p ar u n e d écisio n su r la p o litiq u e en m atière d e sp ectre d e fréq u en ces. L e d ég ro u p ag e d e la b o u cle lo cale résu ltan t p o u r sa p a rt d 'u n règ lem en t en tré en v ig u eu r en jan v ier 2001.

S o u s ce m êm e o b jectif, d 'a u tre s actio n s so n t p rév u es, n o tam m en t d es p ro jets cib lées v isen t a u d év elo p p em en t d es réseau x à h a u t d éb it, p o u r les ch erch eurs et d es étu d ian ts.

E n fin , u n en sem b le d 'actio n s v ise le ren fo rcem en t d e la sécu rité d es réseau x et d es cartes à p u ce.

L e seco n d o b jectif co n cern e la fo rm atio n d es cito y en s et, en p rio rité celle d es jevm es eu ro p éen s, p o u r les faire en trer d an s l'ère n u m ériq u e. L es actio n s co m p o rten t la co n n ex io n d es éco les, la fo rm atio n d es m aîtres, la d isp o n ib ilité d e services d 'a p p u is et la réfo rm e d es p ro g ram m es scolaires.

D an s le m êm e o rd re d 'id é e, les fo rm atio n s au x tech n o lo g ies d e l'in fo rm atio n sero n t d év elo p p ées e t les n o u v elles m o d alités d e trav ail (télétrav ail) q u 'elles p erm etten t fero n t l'o b jet d e m esu res d e p ro m o tio n et d e facilitatio n . E n fin , l'accen t est m is su r la p articipatio n d e to u s à l'éco n o m ie d e la co n n aissan ce au trav ers d e d isp o sitio n s sp écifiq u es v isan t à lu tter co n tre l'ex clu sio n , n o tam m en t g râce à la p rom otio n d e n o rm es d e co n cep tio n « p o u r to u s » et la d éfin itio n et l'ap plicatio n d e critères d 'accessib ilité au w eb .

L e tro isièm e et d ern ier o b jectif d u p lan d 'actio n v ise la stim u latio n d e l'u tilisation d e l'in tern et. Il s'articu le au to u r d e g ran d s d o m ain es d 'ap p licatio n co m m e le co m m erce électro n iq u e q u i n écessite u n cadre lég islatif ad ap té, n o tam m en t en m atière d e d ro it d 'au teu r, d e v en tes à d istan ces, d e m o n n aie électro n iq u e, d e p o u v o ir ju rid ictio rm el. A ce titre, les

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L es p o litiq u e s n u m é riq u e s p u b liq u e s 3 0 7

actio n s in clu en t ég alem ent les in citatio n s au x P M E , la m ise en p lace d 'u n n o m d e d o m ain e eu ro p éen , les m arch és p u b lics p a r v o ie électro n iq u e et d es d isp o sitio n s en m atière d e T V A . P arm i les au tres ch am p s d 'ap p licatio n , la sp h ère d 'activ ité d es p o u v o irs p u b lics q u i d o iv en t d év elo p p er les accès électro n iq u es au x serv ices p u b lics, la p ro m o tio n d e l'u tilisation d es lo g iciels lib res et l'u sag e d e la sig n atu re électro n iq u e. C es lig n es d 'actio n s so n t com plétées p a r d es in terv en tio n s p o u r d év elo p p er la san té en lig n e, les sy stèm es d e tran sp o rts « in tellig en ts » et les co n ten u s n u m ériq u es su r les réseau x m o n d iau x .

A u n iv eau co m m u n au taire, ces m esu res s'a p p u ie n t su r les p ro g ram m es liés à la m ise en œ u v re d es d ifféren tes p o litiq ues e t n o tam m en t le p ro g ram m e cad re d e rech erch e et d e d év elo p p em en t tech n o lo g iq u e et les p ro g ram m es d e d év elo p p em en t rég io n au x ; elles so n t co m p létées p a r im d isp o sitif d 'étalo n n ag e q u i p erm ettra d e su iv re les p erfo rm an ces co m p arées d es d ifféren ts E tats m em b res d e l'u n io n .

L es E tats d e l'accessio n o n t ad o p té u n e stratég ie p arallèle q u i a été an n o n cée à l'o ccasio n d u so m m et eu ro p éen d e G ô teb o rg en en ju in 2001. C e p lan d 'actio n , b ap tisé eE u ro pe+ 9 rep ren d les p rin cip au x th èm es d e l'in itiativ e eE u ro p e et in clu t d es m esu res sp écifiq u es v isan t à accélérer l'ad o p tio n et la m ise en p lace d e l'acq u is co m m u n au taire d an s le d o m ain e d es téléco m m u n icatio n s.

P ar ailleu rs, les E tats m em b res d e l'U n io n m etten t en œ u v re d es m esu res q u i s'intég ren t d an s ce cad re, p a r ex em p le en F ran ce av ec le p ro g ram m e d 'actio n g o u v ern em en tal su r la so ciété d e l'in fo rm atio n.

Le Programme français d'action gouvernementale pour la société de l'information (PAGSI)

L e P A G S P O , lan cé en 1997, a été le p o in t d e d ép art d e l'en g ag em en t d u g o u v ern em en t fran çais en fav eu r d u d év elo p p em en t et d e la d iffu sio n d es n o u v elles tech n o lo g ies. C e p ro g ram m e ab o rd e six th èm es m ajeu rs d éfin is co m m e d es p rio rités p a r le g o u v ern em en t : 1) la d iffu sio n d es o u tils n u m ériq u es d an s le sy stèm e éd u catif, 2) l'ad ap tatio n a u n u m ériq u e d es o u tils d e la p o litiq u e cu ltu relle, 3) l'ad m in istratio n électro niq u e, 4) le d év elo p p em en t d u co m m erce électro n iq u e et le p assag e à l'éco n o m ie n u m ériq u e, 5) le so u tien à l'in n o v atio n et à la rech erch e e t d év elo p p em en t, 6) la m ise en p lace d es o u tils d e rég ulatio n ad ap tés.

9. h ttp : / /w w w .eu ro p a.eu .in t/eeu ro p ep lu s/

10. h ttp ://w w w .in tem e t.g o u v .fr et n o tam m en t le d o cu m en t « Q u atre an s d 'actio n g o u v ern em en tale p o u r la so ciété d e l'in fo rm atio n », ao û t 2001, 8 p .

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308 N o rd et S u d n u m é riq u e s. L C N , n ° 3 -4 /2 0 0 1

L e secteu r d e l'en seig n em en t est p ro b ablem en t celu i o ù l'action d e l'é ta t a été le p lu s sig n ificatif. Il a m is en p lace d es fo rm atio n s, d es d ip lô m es, il est in terv en u su r les co n ten u s p éd ag o g iq u es en fav o risan t leu r d év elo p p em en t et il a fav o risé les p arten ariats av ec d es acteu rs p riv és... Il s'est au ssi im p liq u é d an s l'en seig n em en t à d istan ce - av ec u n e atten tio n p o u r les élèv es h an d icap és -, d an s la co n stitu tio n d e cam p u s n u m ériq u es et d an s l'é tu d e d u cartab le électro n iq ue. C ette d ém arch e a été m en ée en p arten ariat av ec les co llectiv ités territo riales q u i o n t d e leu r cô té fin an cé les éq u ip em en ts. A in si, ap rès tro is an s, la F ran ce est p assée à u n o rd in ateu r p o u r six élèv es au ly cée et p o u r d o u ze élèv es d ans les co llèg es.

L 'ad m m istratio n électro rü q u e o ccu p e u n e p lace d e p lu s en p lu s im p o rtan te d an s le d isp o sitif. U n e atten tio n p articu lière est p o rtée au caractère p ratiq u e e t o p ératio rm el d es sites q u i so n t m is à la d isp o sitio n d es cito y en s. L 'en sem b le d es serv ices d e l'é tat est accessib le ain si p ar to u s à p artir d 'u n p o rtail g lo b al, q u i a été sélectio n n é d an s le cad re d 'u n ap p el à p ro p ositio n p o u r la C o n férence d e B ru x elles su r l'ad m in istratio n électro n iq u e, q u i s'est ten u e en n o v em b re 2001.

S an s rev en ir su r l'en sem b le d es in itiativ es, u n im p o rtan t effo rt b u d g étaire d e l'E tat (2 m illiard s d 'e u ro d e 1998 à 2003 - h o rs b u d g et in fo rm atiq u e d e l'E tat et éq u ipem ent d es éco les p ar les co llectiv ités lo cales) a p erm is d e m ettre en p lace cette p o litiq u e. U n p ro jet d e lo i (loi su r la so ciété d e l'in fo rm atio n ) est au jo u rd 'h u i à l'étu d e afin d e co m p léter le d isp o sitif. Il s'ag ira, n o n p as d e créer u n d roit sp écifiq u e p o u r les réseau x et les co n ten u s n u m ériq u es m ais d 'a ssu re r l'ad ap tatio n d es règ les d u d ro it fran çais à la so ciété d e l'in fo rm atio n . E lle s'in sérera d an s le co n tex te eu ro p éen et in tern atio n al et co m p létera d 'a u tre s d isp o sitio n s lég islativ es q u i o n t ab o rd é les th èm es d e la sig n atu re électro n iq u e, la lib erté d e co m m u n icatio n , les en ch ères à d istan ce, le d ég ro u p ag e d e la b o u cle lo cale, etc. C in q o b jectifs so n t m is en av an t d an s le p ro jet d e lo i : favo riser l'accès d es cito y en s à l'in fo rm atio n so u s fo rm e n u m ériq u e, g aran tir la lib erté d e co m m u n icatio n en lig n e, clarifier le cad re ju rid iq u e ap p licab le au co m m erce électron iq u e, fav oriser le d év elo p p em en t d es réseau x n u m ériq u es, et en fin , ren fo rcer les m o y en s d e lu tte co n tre la cy b ercrim in alité.

E n p arallèle, le g o u v ern em en t se p réo ccu p e fo rtem en t d e la co u v ertu re d u territo ire p a r les réseau x à h a u t d éb it. Il a p ris d es in itiativ es récen tes d an s ce d o m ain e afin q u e les serv ices d e l'é tat et les co llectiv ités territo riales p u issent jo u er u n rô le réel d 'am én ag eu r à l'im ag e d e ce q u i a p u se p asser h isto riq u em en t d ans les g ran d es in frastru ctu res. C e sera au ssi p ro b ablem en t l'u n d es g ran d s su jets d es arm ées à v en ir.

(9)

Les initiatives concernant le

D ig ital D iv id e

aux Etats-Unis

L 'in tern et est au jo u rd 'h u i au x E tats-U n is co n sid éré co m m e u n b ien d 'u tilisatio n co u ran te. A v ec p rès d e 70 % d e fo y ers racco rd és, l'in tern et est d ev en u u n o u til q u i d 'u n e certain m an ière est b an alisé. L e term e d e fractu re est d e p lu s en p lu s rejeté p u isq u 'o n co n sid ère q u e l'in tem et et ses u sag es o n t p én étré la so ciété co m m e to u t au tre b ien d e co n so m m atio n et q u 'il n 'y a p as d e lieu q u e ce su jet co n stitu e u n e ex cep tio n p articu lière.

E n term es d 'actio n p u b liq u e, cette b an alisatio n se trad u it p a r u n e p rise en co m p te n atu relle d es n o u v elles tech n o lo g ies et d e l'in tem et d an s leu rs p ro jets et d an s leu r fo n ctio n n em en t.

D eux su jets resten t cep en d an t a u cœ u r d u d éb at : l'éd u catio n et le ru ral.

L 'éd ucatio n a to u jo u rs été u n th èm e p articu lièrem en t im p o rtan t p o u r le d év elo p p em en t d e l'intem et au x E tats-U n is. A u jo u rd 'h u i en co re, il reste la p réo ccu p atio n essen tielle q u i se tra d u it n o tam m en t p a r l'affectatio n d 'u n e p a rt im p o rtan te d u fo n d s d u serv ice u n iv ersel. P lu s d e 2 m illiard s d e d o llars sero n t affectés au p ro g ram m e E -R ate co n sacré à l'éd u catio n et so n t p articu lièrem en t d estin és à d isp o ser d e co û ts d 'accès très b o n m arch é.

L es états in terv ierm en t en su ite ch acu n à leu r m an ière. C e so n t eu x les réels acteu rs d e l'actio n p u b liq u e av ec u n e très fo rte au to n om ie su r les p o litiq u es m en ées q u i so n t assez d ifféren tes co m p te ten u d e la d iv ersité g éo g rap h iq ue et d ém o g rap h iq u e d e ch acu n d 'eu x .

L 'au tre th èm e im p o rtan t est la d iffu sio n d es n o u v elles tech n o lo g ies v ers le m ilieu ru ral. C e n 'est p as réellem en t u n e p rio rité d u g o u v ern em en t féd éral, m ais u n e actio n co n jo in te d es états co n cern és p a r cette p ro b lém atiq ue. L 'u n e d es q u estio n s récu rren tes actu ellem en t est celle d u h a u t d éb it. L e g o u v ern em en t so u h aite su r ce p o in t n 'in terv en ir q u 'a u n iv eau rég lem en taire, m ais d o it faire face à p lu sieu rs in itiativ es d e m em b res d u co n g rès.

G lo b alem en t, le th èm e d u

Digital Divide

est au jo u rd 'h u i en retrait p ar ra p p o rt à ce q u 'il p o u v ait être il y a seu lem en t tro is an s. L 'év o lu tio n d e la rég lem en tatio n reste u n élém en t cen tral d e l'o u v ertu re d u m arch é et la su p p ressio n d es b arrières (av ec to u jo u rs en to ile d e fo n d les o p érateu rs h isto riq u e, les câb lo -o p érateu rs et les C L E C sH ), ce q u i reste p erçu p ar b eau co u p co m m e l'élém en t m o teu r d u d év elo p p em en t et d e l'accès p o u r to u s.

11.

Compétitive Local Exchange Carriers.

(10)

3 1 0 N o rd et S u d n u m é riq u e s. L C N , n ° 3 -4 /2 0 0 1

L'initiative e-Maroc

L e p lan d 'actio n se co m p o se d e cin q lig n es d 'actio n s p rin cip ales en p lu s d e l'effo rt d e rég lem en tatio n d u secteu r d es co m m u n icatio n s :

- l'éd u catio n , la fo rm atio n et la rech erch e q u i reg ro up en t la créatio n d 'u n o b serv ato ire, le d év elo p p em en t d 'u n réseau p o u r les étu d iants et ch erch eu rs (M A R W A N ), d es actio n s tan t p o u r la fo rm atio n p rim aire et seco n d aire q u e p o u r l'en seig n em ent su p érieu r. C e p lan , q u i en g lo b e au ssi la fo rm atio n p rofessio nn elle, v ise en p articu lier à fo rm er 5 000 cad res m o y en s et su p érieu rs d 'ici 2005 ;

- le d év elo p p em en t d e l'u sag e d es tech n o lo g ies d e l'in fo rm atio n p ar l'ad m in istratio n p u b liq u e, et n o tam m en t sa m ise en réseau et la d isp o n ib ilité d es serv ices d 'in form atio n en lig n e p o u r les u sag ers ;

- les en trep rises sero n t en co u rag ées à u tiliser les tech n o lo g ies d e l'in form ation au trav ers d u so u tien à certain s p ro jets in n o v an ts, à la m ise en p lace d 'in cu b ateu rs e t à l'en co u rag em en t d e l'in vestissem en t étran g er ;

-le co m m erce électro n iq u e fait l'o b jet d 'actio n s sp écifiq u es co m m e la p rép aratio n d es d isp o sitio n s ju rid iq u es n écessaires et le so u tien à la réalisatio n d e p lates-fo rm es électro n iq u es et p lu s g én éralem en t au x aspects lo g istiq u es ;

- en fin , d es m esu res o n t p o u r b u t d e d év elo p p er l'accès d es m én ag es et d e lu tter co n tre la fracture n u m ériq u e, n o tam m en t p a r la m ise en p lace d 'accès p u b lics à l'in tern et.

L'initiative e-Brésil

L e p lan eB résil ad o p té en 2000 rep o se su r u n e an alyse d es stratég ies n u m ériq u es au x E tats-U nis, en E u ro p e et d an s les p ay s n o rd iq u es. Il v ise ég alem en t à u n e am élio ratio n m assiv e d es accès et à la d iffu sio n d es u sag es d es T IC . Il co m p o rte u n e référen ce au x cad res rég lem en taires d es téléco m m u n icatio n s et n o tam m ent à la lib éralisatio n d éjà en g ag ée au m o m en t d e so n élab o ratio n .

S u r cette b ase, il s'articu le en sep t lig n es d 'actio n p rin cip ales :

- m arch és, em p lo i e t o p p o rtu n ités q u i v isen t à accro ître la co m p étitiv ité d es en trep rises b résilien n es ;

- u n iv ersalisatio n d es serv ices p o u r les cito y en s ; - éd u catio n d an s la so ciété d e l'in fo rm atio n ; - co n ten u s et id en tité cu ltu relle ;

12. e-M aro c site w eb : w w w .sep ti.g o v .m a

(11)

- g o u v ern em en t à la p o rtée d e to u s ;

- rech erch e et d év elo p p em en t tech n o lo g iq u es ; - in frastru ctu res av an cées et n o u v eau x serv ices.

C ette in itiativ e est, co m m e d an s le cas d 'e-E u ro p e, co m p létée p ar u n m écan ism e d e su rv eillan ce et d 'étalo rm ag e b asé su r u n en sem b le d 'in d icateu rs. C es in d icateu rs so n t o rig in au x , ils se réfèren t à u n e ap p ro ch e IN E X S K (in frastru ctu res, ex p érien ce, cap acité et co n n aissan ce) selo n u n e m é th o d o lo g ie ad ap tée d e M an sell et W eh n (1998).

L es m o y ens n écessaires à la m ise en œ u v re d e ce p lan so n t estim és à 3,4 m illiard s d e R eals (1,5 m illiard d 'eu ro )

dont seulement 15% sur le budget fédéral.

L a p a rt d es fin an cem en ts p riv és fait l'o b jet d 'in citatio n s fiscales d an s

la lo i in fo rm atiq u e (L ey

de Informatica).

L e g o u v ern em en t m ise b eau co u p su r le d év elo p p em en t d e télécen tres p u b lics q u i v o n t être les lieu x su r lesq u els s'ap p u iera u n e p o litiq u e d 'accès p o u r to u s, d e fo u rn itu re d e serv ices p u b lics, d e d év elo p p em en t d u co m m erce électro n iq u e, d 'ap p u i à la v ie d es co m m u n au tés lo cales et d 'en co u rag em en t au télétrav ail. 11 a n o tam m en t été d écid é d 'en g ag er u n v aste p arten ariat av ec la P o ste b résilierm e.

L 'o b jectif sera d 'éq u ip er 4 000 b u reau x d e p o ste en 2002 et d e fo u rn ir u n accès lib re à la p o p u latio n . L e p résid en t F ernan d o H en riq u e C aro d o so s'est p erso n n ellem en t en g ag é su r ce p ro g ram m e en p résen tan t l'accès à l'in tern et co m m e u n en jeu m ajeu r d u d év elo p p em en t d u B résil.

6 0 ,0

5 0 .0

4 0 .0 f

3 0 .0 f

2 0 .0

1 0 ,0

0 ,0

m F ix e B M o b le

1 9 9 2 1 9 9 4 1 9 9 6 1 9 9 8 2 0 0 0 2 0 0 2 2 0 0 4

Figure 3. Progression de la pénétration du téléphone au Brésil

(12)

3 1 2 N o rd e t S u d n u m é riq u e s. L C N , n ° 3 -4 /2 0 0 1

L 'o u v ertu re d u m arch é d es téléco m m u nicatio rr jo u e d an s ce co n tex te u n rô le im p o rtan t. L a « L ei G en eral d a T elecom u n icaçôes » (L G T ) d e 1997 a été u n in stru m en t im p o rtan t d e la m ise en p lace d 'u n e n o u v elle p o litiq u e.

C h a cim ex am in e au jo u rd 'h u i av ec atten tio n le co n tex te éco no m iq u e rég io n al en esp éran t q u 'il n 'a it p as tro p d 'im p act su r u n p ro cessu s très p ro m etteu r.

C 'est p ro b ab lem en t là q u e ce situ e le risq u e le p lu s im p o rtan t à co u rt et m o y en term es.

L’exemple de la Corée

L a C o rée p a ra ît d ev o ir s'im p o ser co m m e u n e ex em p le rem arq u ab le d 'u n e p o litiq u e activ e et efficace d an s le d o m ain e d es n o u v elles tech n o log ies. L e « C y b er K o rea 21 p lan » s'ap p u ie su r le risq u e d e fractu re n u m ériq u e p o u r étab lir q u e l'en sem b le d e la p o p u latio n , q u els q u e so ien t so n sexe, ses rev en u s o u sa rég io n d ev ra p o u v o ir accéd er à l'in tern et. U n e loi a été v o tée en d écem b re 2000 p récisém en t su r la fracture n u m ériq u e et u n p lan su r cin q an s a été arrêté.

L e p rem ier facteu r d e fracture q u i est m is en av an t p a r la C o rée est relatif à la co n tin g ence g éo g rap h iq u e. L e seco n d est la co n cu rren ce, p lu s p récisém en t l'ab sen ce d e co n cu rren ce, et le tro isièm e est la lan g u e, q u i est d 'év id en ce u n o b stacle d ans u n en v iro n n em en t o u l'an g lais s'im p o se.

L e g o u v ern em en t co réen a ain si d éfin i cin q o rien tatio n s p o litiq u es : - le d év elo p p em en t d es in frastru ctu res d e téléco m m u n icatio n , - l'accès d e la p o p u latio n au x serv ices d e téléco m m u n icatio n , - le d év elo p p em en t d e e-leam in g ,

- l'o b serv atio n et la m esu re d e la réalité d e la fractu re n u m ériq u e, - l'en gag em en t in tern atio n al à p artir d e ce m êm e th èm e.

L e g o u v ern em en t a d 'o res et d éjà en g ag é d es actio n s d e g ran d e en v erg u re su r l'in frastru ctu re. D e fait, la C o rée est d éso rm ais u n p ay s d e référen ce en ce q u i co n cern e la p én étratio n d es accès D S L et d u d év elo p p em en t d u très h a u t d éb it v ers les fo y ers. D es actio n s o n t ég alem ent été m en ées afin d 'a id e r au d év elo p p em en t d es P C , en p articu lier d an s le secteu r d e l'éd u catio n , les p ro fessio n s in d ép en d an tes et ég alem ent les p erso n n es âg ées ain si q u e les p erso rm es d ép en d an tes.

(13)

L es p o litiq u e s n u m ériq u e s p u b liq u e s 313

1 0 0% • 9 0 % • 8 0 % - 7 0 % - 6 0 % ■ 5 0 % ■ 4 0 % ■ 3 0 % ■ 2 0% ■ 1 0% ■

0% •

T a u x d e s a c c ès à h a u t d é b it d a n s le s a c c è s à In te rn e t

S ing ap o u r K o rea

Figure 4. Taux des accès à haut débit dans les accès à Vinternet

E n fin , la C o rée est atten tiv e à sa p résen ce in ternatio n ale d an s les n o u v elles tech n o lo g ies. L e p ay s p articip e activ em en t à d es in itiativ es asiatiq u es telles q u e

APII test-bed

q u i co n n ecte la C o rée et le Jap o n , ain si q u e la C o rée av ec S in g apo u r. Il p articip e ég alem en t à T E IN

(Trans Eurasia Information Network)

av ec l'E u ro p e.

L es g ran d s th èm es ab o rd és d a n s les stratég ies n u m ériq u es

L es d ifféren ts ex em p les p assés en rev u e p erm etten t d e d ég ag er les p rin cip aux ax es co m m u n s à ces stratég ies.

Le cadre réglementaire

Il co n stitu e le socle d e to u te stratég ie n u m ériq u e : les o b jectifs p o rten t su r le d ép lo iem en t d es in frastru ctu res g râce au x fin an cem en ts p riv és, u n e m eilleu re efficacité d e l'o p ératio n d es serv ices d e téléco m m u n icatio n s et u n e b aisse d es co û ts. L es m o d alités so n t celles q u i so n t d écrites d an s l'arm exe d es acco rd s d e b ase en m atière d e téléco m m u n ication s, elles co m p o rten t p rin cip alem en t l'élab oratio n et l'ad op tio n d 'u n cadre rég lem en taire q u i p rév o it la sép aratio n d es fo n ctio n s p o stales d e celles d es téléco m m u n icatio n s, la m ise en p lace d 'u n e au to rité rég lem en taire in d ép en d an te d es o p érateu rs, l'o u v ertu re d es m arch és à la co n cu rrence, n o tam m en t en facilitan t l'en trée d e n o u v eaux ag en ts su r les m arch és. E lles im p liq u en t en core les q u estio n s d 'in terco n n ex io n , l'attrib u tio n d es licen ces et la g estio n d es resso u rces rares, en p articu lier les fréq u en ces.

(14)

La dimension sociale des accès, la lutte contre la fracture numérique

L es o b jectifs co n cern en t l'accès d u p lu s g ran d n o m b re au x réseau x et au x serv ices. D an s les p ay s in d u strialisés, le service u n iv ersel a co n stitu é la p rin cip ale v o ie d 'actio n d an s ce d o m ain e. Il est p arfo is co m p lété d e m esu res so ciales v isan t u n e p o p u latio n sp écifiq u e. P o u r les p ay s en d év elo p p em ent, la n o tio n la p lu s co u ram m en t u tilisée est celle d e l'accès u n iv ersel, c'est-à- d ire la p o ssib ilité d 'u n accès à u n e d istan ce raiso n n ab le d e m arch e. A cet ég ard , le d év elo p p em en t d es accès co llectifs jo u e u n rô le p articu lièrem en t im p o rtan t, q u 'il s'ag isse d e la téléph o n ie v o cale o u en co re d es accès à l'in tern et, p u isq u 'il féd ère et ren d so lv ab le la d em an d e d a n s les zo n es d e p o p u latio n à faib le d en sité et à faib le rev en u . D es p o litiq ues d 'in citatio n en ce d o m ain e, n o tam m en t p o u r les zo n es ru rales so n t en v isag ées d an s p lu sieu rs stratég ies g o u v ern em en tales.

La couverture du territoire

L a fractu re n u m ériq u e a b ien d eu x d im en sio n s. L a p rem ière, so ciale, est celle à laq u elle se so n t g én éralem en t attaq u é les p ay s o ccid en tau x . L a seco n d e est g éo g rap h iq ue et p réo ccu p e to u t au tan t les p ay s d e l'O C D E q u e les au tres. P o u r les p rem iers, il s'ag it d e d o n n er les m êm es d ro its et p o ssib ilités d 'accès au x n o u v eau x m o y en s d e co m m u n icatio n à ch actm , q u 'il se tro u v e au cœ u r d es g ran d es v illes o u d an s les b an lieu es p lu s d ifficiles o u en m ilieu ru ral. P o u r les seco n d , il s'ag it to u t sim p lem en t q u 'a u m in im u m le télép h o n e se d ép lo ie d a n s les v illes seco n d aires et d an s les v illag es.

M ais les in v estissem en ts so n t co n sid érab les, v o ire in su rm o n tab les p o u r la p lu p a rt d es p ay s san s aid es ex tern es. C es d ern ières arm ées o n t v u u n e fo rte p ro g ressio n d es réseau x m o b iles d an s b o n n o m b re d e p ay s. C es réseau x , p lu s éco n o m iq u es, se so n t effectiv em en t im p o sés p a r ra p p o rt à d es p ro jets d e réseau x fixes p lu s o n éreu x . C ep en d an t, ces n o u v elles in frastru ctu res n e p erm ettro n t essen tiellem ent d 'o ffrir q u e d es serv ices téléph o n iq u es d e b ase.

L es satellites p o u rra ien t d a n s ces p ay s p résen ter im e altern ativ e in téressan te. C eci n e p o u rra cep en d an t p as se faire san s u n e so lid arité in tern atio n ale q u i ta rd e en co re à s'affirm er.

Les ressources humaines

L es d ifféren ts p lan s in clu en t d es actio n s à ce p ro p o s. E lles im p liq u en t g én éralem en t les stru ctu res sco laires classiq u es (en seig n em en t p rim aire et seco n d aire) en term es d e co rm exio n et d 'in tro d u ctio n d es u sag es d an s les m éth o d es p éd ag o g iq u es. D an s l'en seig n em ent su p érieu r, d e n o m b reu x cu rsus sp écialisés se d év elo p p en t co m p te ten u d e la d em an d e et d e l'in térêt

(15)

L es p o litiq u e s n u m é riq u e s p u b liqu e s 315

d es étu d ian ts p o u r les p ersp ectiv es q u e ces p lan s o u v ren t. E n o u tre, la q u estio n d es réseau x p o u r la rech erch e est p o sée d an s la m esu re o ù les réseau x co n stitu en t d éso rm ais le p rem ier accès au savo ir et le p rem ier m o y en d 'éch an g e d e la co m m u n auté scien tifiq u e. E nfin, la fo rm atio n p ro fessio n n elle in terv ien t en p articu lier p o u r faire face rap id em en t au x b eso in s et p o u r am élio rer l'em p lo y ab ilité d e techn icien s o u d e cad res en m ilieu d e carrière.

Le gouvernement en ligne

Il ap p artien t au ssi au g o u v ern em en t et à so n ad m in istratio n d e d o rm er l'ex em p le et d e m o d ern iser ses m éth o des. L es trav au x d u fo ru m g lo b al à N ap les en av ril 2001 o n t p o rté su r ce th èm e. Il s'ag it à la fo is d 'am élio rer l'efficacité d es ad m in istratio n s et d e tran sfo rm er p ro g ressiv em en t les relatio n s q u 'elles en tretierm en t av ec les cito y en s et les en trep rises. L es tech n o lo g ies d 'in form atio n et d e co m m u n icatio n rep résen ten t u n p o ten tiel co n sid érab le en term es d e tran sp aren ce et d e p ro d u ctiv ité tan t à l'éch elo n n atio nal q u 'à celu i d es co llectiv ités lo cales.

Le commerce électronique

Il rep résen te d an s la m ajo rité d es cas u n e ru b riq u e q u i est traitée sép arém en t. C eci s'ex p liq u e p a r l'im p o rtan ce d es en jeu x et la sen sib ilité d e ce d o m ain e à la co n fian ce d es cito y en s et d es m ilieu x d 'affaires. L es m esu res p rises co m p o rten t d o n c à la fo is d es d isp o sitio n s lég ales p o u r a d a p ter la loi au x n o u v elles co n ditio n s d es éch an g es et d es m esu res d 'in citatio n p o u r en fav o riser les d év elo p p em en ts, to u t sp écialem en t au p rès d es p etites et m o y en nes en trep rises.

Les applications d'intérêt prioritaire

E lles v arien t selo n les cas m ais rem arq u o n s q u e la san té en lig n e, le télétrav ail, les tran spo rts et l'éd u catio n à d istan ce co n stitu en t d es ap p licatio n s q u i se retro u v en t m en tio nn ées d an s d e n o m b reu x p lan s. D ans ces cas, il s'ag it d 'am élio rer o u d 'é te n d re d es serv ices p u b lics o u d es serv ices d 'in té rêt g én éral au x cito y en s et au x en trep rises.

La question des contenus des réseaux

S i d es ap p licatio n s p ertin en tes p o u r les u tilisateu rs et d isp on ib les d an s leu r lan g u e n e se d év elo p p en t p as, l'in te m et risq u e d e n e p as se d ép lo y er réellem en t, réserv an t ses p o ten tialités à ceu x q u i m aîtrisen t les lan g u es

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d o m in an tes su r le réseau . L es u sag es n e se m u ltip liero n t p as p a r la seu le d y n am iq u e d e la p o ssib ilité d 'accès.

Les autres domaines

T ro is au tres asp ects ap p araissen t, n o tam m en t d an s les p lan s d es so ciétés in d u strialisées et ém erg en tes :

- la d im en sio n tech n olo g iq u e p o u r l'am élio ratio n d es p erfo rm an ces d es réseau x et n o tam m en t le d év elo p p em en t d u n o u v eau p ro to co le In tern et (IP v6), les tech n o lo g ies m o b iles d e tro isièm e g én ératio n et la d iffu sio n d irecte p a r satellite ;

-le s m esu res d e p ro tectio n d es cito y en s en term es d e sécu rité d es d o n n ées (carte à p u ce, réseau ) et d e p ro tectio n d e la v ie p riv ée d es cito y en s ;

-e n fin , la d im en sio n in ternatio n ale est d e m an ière p lu s o u m o in s ex p licite p résen te d ans les stratég ies n u m ériq u es.

C es p o litiq u es d o iv en t n atu rellem en t in clu re les règ les et les n o rm es existan tes, o u en d iscu ssio n , au x n iv eau x rég io n al et in tern ation al p o u r élab o rer leu rs p ro p res d ispo sitio n s. D e faço n sy m étriq u e, il s'ag it au ssi d e faire en ten d re le p o in t d e v u e d u p ay s co n cern és d an s les d éb ats in tern atio n au x et les n ég ociatio n s à v en ir su r ces su jets. L a d iffu sio n d e l'u sag e d es tech n o lo g ies d e l'in fo rm atio n et d e la co m m u n icatio n et les q u estio n s in éd ites q u 'elles so u lev aien t ju sq u e-là s'acco m p ag n en t d 'ailleu rs d e l'ém erg en ce d e n o u v eau x d ialo g u es et d e n o u v eau x m o d es d e d écisio n asso cian t p lu s larg em en t le secteu r p riv é et la so ciété civ ile au x d écisio n s et à la g estio n d e certain es q u estio n s, p a r ex em p le les n o m s d e d o m aine, les n o rm es tech n iq u es, etc.

C o n clu sio n

L e co n tex te so u lèv e tro is p ro b lém atiq u es : le n o u v el éq u ilib re in co n to u rn a b le en tre les in itiativ es d u secteu r p u b lic et celles d u secteu r p riv é en o u v ran t les v o ies d 'u n n o u v eau p arten ariat ; la n o u v elle ap p ro ch e p o litiq u e d u co n cep t d e d év elo p p em en t g lo b al o ù l'in form ation et la co rm aissan ce v alo risero nt l'éco n o m ie n u m ériq u e ; en fin , le cad re d es relatio n s in tern atio n ales q u e les p ay s o ccid en taux en ten d en t d éfin ir av ec le reste d u m o n d e d an s im co n tex te o ù il n 'e st p as étab li q u e les seu les règ les d e co m m erce et d e co n cu rrence su ffisen t à co m b ler cette fractu re q u e n o u s en ten do n s effacer av ec a u tre ch o se q u e d e seu les m ises en g ard e.