n o v e m b r e 1978
C O N S E I L E X E C U T I F
S o i x a n t e - t r o i s i è m e s e s s i o n
C o m i t é d u P r o g r a m m e du C o n s e i l e x é c u t i f
P o i n t 5.2
6 - 1 0 n o v e m b r e 1978
S I X I E M E P R O G R A M M E G E N E R A L DE T R A V A I L P O U R UNE P E R I O D E D E T E R M I N E E ( 1 9 7 8 - 1 9 8 3 )
P R O G R A M M E M O N D I A L A M O Y E N T E R M E
P O U R L A P R O M O T I O N D E L A S A L U B R I T E D E L ' E N V I R O N N E M E N T R a p p o r t d u D i r e c t e u r g é n é r a l
L e p r é s e n t d o c u m e n t e x p o s e d a n s ses g r a n d e s lignes le g r a n d p r o g r a m m e à m o y e n t e r m e de p r o m o t i o n de la s a l u b r i t é d e 11 e n v i r o n n e m e n t (МТР/PEH), q u i a été é l a b o r é sur la b a s e des p r i n c i p e s e t o b j e c t i f s du s i x i è m e p r o g r a m m e g é n é r a l de t r a v a i l , d u r a p p o r t du D i r e c t e u r g é n é r a l à la V i n g t - N e u v i è m e A s s e m b l é e m o n d i a l e d e la S a n t é sur le p r o g r a m m e " E n v i r o n n e m e n t e t s a n t é " ( A 2 9 / l l ) e t des lignes d i r e c t r i c e s d o n n é e s p a r l ' A s s e m b l é e d e la S a n t é dans ses r é s o l u t i o n s W H A 2 9 . 4 5 , W H A 3 0 . 3 3 e t W H A 3 0 . 4 7 .
E n p r é p a r a n t ce p r o g r a m m e à m o y e n t e r m e , o n a m i s 1 ' a c c e n t s u r les p r i o r i t é s et b e s o i n s e x p r i m é s des E t a t s M e m b r e s , et e n p a r t i c u l i e r s u r leurs s o u h a i t s con- c e r n a n t la c o o p é r a t i o n t e c h n i q u e a v e c l ' O r g a n i s a t i o n . Il s1 en e s t d é g a g é d e u x g r a n d e s p r i o r i t é s e t u n c a d r e d e g e s t i o n , c o m p o r t a n t q u a t r e p r o g r a m m e s q u i , m i s e n s e m b l e , v i s e n t à la r é a l i s a t i o n de 13 o b j e c t i f s e t d e 4 1 a c t i v i t é s s p é c i f i q u e s au c o u r s de la p é r i o d e 19 78 à 1 9 8 3 .
L e p r é s e n t d o c u m e n t m o n t r e c o m m e n t c e t i m p o r t a n t p r o g r a m m e r é p o n d a u x lignes d i r e c t r i c e s de 1 ' O M S , c o m m e n t il e s t a d a p t é à ses n é c e s s i t é s o p é r a t i o n - n e l l e s p a r le b i a i s des s e p t p r o g r a m m e s à m o y e n t e r m e c o o r d o n n é s , p r é p a r é s p a r les s i x b u r e a u x r é g i o n a u x et le S i è g e et c o m m e n t ces s e p t p r o g r a m m e s e t leurs a c t i v i t é s s ' i n t e r p é n é t r e n t . L ' e x p o s é d é t a i l l é de ces d i v e r s p r o g r a m m e s à m o y e n t e r m e p o u r r a ê t r e c o n s u l t é dans la s a l l e d e r é u n i o n .
T a b l e des m a t i è r e s
P a g e s I N T R O D U C T I O N
A N A L Y S E DE L A S I T U A T I O N
1 . L e p r o b l è m e de 11 e n v i r o n n e m e n t
2 • D é f i n i t i o n des p r o b l è m e s et e x a m e n des p r o g r a m m e s 2 . 1 P l a n i f i c a t i o n e t g e s t i o n de 1 . e n v i r o n n e m e n t 2.2 M e s u r e s de a s s a i n i s s e m e n t de b a s e
ЕВ63/PC/WP/5 R e v . l P a g e 2
P a g e s
2 . 3 D é t e c t i o n e t s u r v e i l l a n c e d e s r i s q u e s e n v i r o n n e m e n t a u x 9
2 . 4 S é c u r i t é d e s p r o d u i t s a l i m e n t a i r e s 1 0
I I . F O R M U L A T I O N D U P R O G R A M M E 10 1 . B a s e s d e la p o l i t i q u e e t g r a n d e s p r i o r i t é s 1 1
2 . T e n d a n c e s e t o b j e c t i f s d e s q u a t r e p r o g r a m m e s c o m p o s a n t le g r a n d p r o g r a m m e • 1 3 2 . 1 P l a n i f i c a t i o n e t g e s t i o n e n m a t i è r e d e s a l u b r i t é d e 1 ' e n v i r o n n e m e n t • 1 3
2 . 2 M e s u r e s d_ a s s a i n i s s e m e n t d e b a s e 1 4 2 . 3 I d e n t i f i c a t i o n e t é l i m i n a t i o n d e s r i s q u e s l i é s à 11 e n v i r o n n e m e n t . . . . 1 4
2 . 4 S é c u r i t é d e s p r o d u i t s a l i m e n t a i r e s 15
3 . P r i n c i p e s d i r e c t e u r s 15 4 . O b j e c t i f s p a r t i e l s e t a c t i v i t é s 1 6
I I I . R E M A R Q U E S C O N C E R N A N T L A G E S T I O N 2 2
1 . G é n é r a l i t é s 2 2 2 . M é t h o d e s d e c o o p é r a t i o n a u n i v e a u d e s p a y s 2 2
3 . U t i l i s a t i o n d e s c o m p é t e n c e s n a t i o n a l e s 2 3
4 . U t i l i s a t i o n d u p e r s o n n e l 2 4
5 . R e s s o u r c e s 2 4 5 . 1 A u n i v e a u n a t i o n a l 2 4
5 . 2 A u n i v e a u i n t e r n a t i o n a l 2 5 6 . S u r v e i l l a n c e , c o r r e c t i o n , i n f o r m a t i o n e t é v a l u a t i o n 28
1 • C o o r d i n a t i o n 2 8 8 . P r o b l è m e s p a r t i c u l i e r s 29
9 . C o n c l u s i o n 29
I N T R O D U C T I O N
1• La p r o m o t i o n d e la s a l u b r i t é d e 1 ' e n v i r o n n e m e n t e s t u n e d e s g r a n d e s p r i o r i t é s de 11 Orga- n i s a t i o n . S o n h i s t o i r e r e m o n t e a u x p r e m i è r e s a n n é e s d ' e x i s t e n c e d e 11 O M S . E l l e s1 e s t d é v e l o p p é e au c o u r s d e s t r o i s d e r n i è r e s d é c e n n i e s s u r la b a s e d e s l i g n e s d i r e c t r i c e s f o u r n i e s p a r les o r g a n e s d i r e c t e u r s de 1 ' O r g a n i s a t i o n e t p a r les g r a n d e s c o n f é r e n c e s d e s N a t i o n s U n i e s t e l l e s
les c o n f é r e n c e s sur 1 ' E n v i r o n n e m e n t ( 1 9 7 2 ) , les E t a b l i s s e m e n t s h u m a i n s ( 1 9 7 6 ) e t 1 ' E a u ( 1 9 7 7 ) . Le p r é s e n t g r a n d p r o g r a m m e à m o y e n t e r m e d o i t p e r m e t t r e la p o u r s u i t e d e la r é o r i e n t a t i o n , e t p r o c u r e r u n e b a s e p o u r la p l a n i f i c a t i o n e t la m i s e e n o e u v r e d é t a i l l é e d e s p r o g r a m m e s au c o u r s d e la p é r i o d e 1 9 7 8 - 1 9 8 3 .
2 . Les l i g n e s d i r e c t r i c e s r e ç u e s d e s o r g a n e s d i r e c t e u r s d e l ' O r g a n i s a t i o n se f o n d e n t s u r le s i x i è m e progranime g é n é r a l d e t r a v a i l , sur c e r t a i n e s r é s o l u t i o n s t r a i t a n t de la s a l u b r i t é d e 1 ' e n v i r o n n e m e n t , e t s u r la n o u v e l l e p o l i t i q u e b u d g é t a i r e q u i m e t 1 ' a c c e n t s u r la c o o p é r a t i o n t e c h n i q u e . D ' a u t r e s f a c t e u r s o n t é g a l e m e n t j o u é u n r ô l e , n o t a m m e n t : le c o n c e p t d e s s o i n s d e s a n t é p r i m a i r e s , q u i p r i v i l é g i e n t 1 ' a c t i o n m u l t i d i s c i p l i n a i r e e t m u l t i s e c t o r i e l l e au n i v e a u c o m m u n a u t a i r e ; 1 ' a c t i o n d e l ' O M S e n v u e d ' o b t e n i r d ' a u t r e s r e s s o u r c e s e x t é r i e u r e s p o u v a n t c o n t r i b u e r à 1 ' a m é l i o r a t i o n d e la s a n t é ; la p r i o r i t é d o n n é e à la p l a n i f i c a t i o n e t à la p r o g r a m - m a t i o n e n f o n c t i o n d e la p r o g r a m m a t i o n s a n i t a i r e p a r pays； la p a r t i c i p a t i o n a c c r u e d e s p a y s à la m i s e en o e u v r e d u p r o g r a m m e d e 1 ' O r g a n i s a t i o n ; le d é v e l o p p e m e n t d e s s y s t è m e s d ' i n f o r m a t i o n e t la r e c h e r c h e sur les s e r v i c e s de s a n t é .
3 . L1i n f l u e n c e s u r 1 ' o r i e n t a t i o n d u p r o g r a m m e d e s c o n f é r e n c e s d e s N a t i o n s U n i e s c i t é e s ci- d e s s u s e s t i m p o r t a n t e c a r les g o u v e r n e m e n t s y o n t i d e n t i f i é les g r a n d e s p r i o r i t é s de l e u r s p r o p r e s p r o g r a m m e s d e d é v e l o p p e m e n t . Or ces p r i o r i t é s d o i v e n t i n f l u e n c e r le p r o g r a m m e O M S p o u r la p r o m o t i o n d e la s a l u b r i t é de l ' e n v i r o n n e m e n t，n e f û t - c e q u1 e n r a i s o n d e s n o u v e l l e s o c c a s i o n s a i n s i c r é é e s d1a t t e i n d r e 1 ' o b j e c t i f u l t i m e de ce s e c t e u r q u i e s t d e c o n t r i b u e r à 1 ' a m é l i o r a t i o n g é n é r a l e d e 1 ' é t a t d e s a n t é d e t o u s les p e u p l e s d u m o n d e . C ' e s t a i n s i q u ' a é t é d é t e r m i n é e la v a r i a b l e p e u t - ê t r e la p l u s i m p o r t a n t e q u i i n f l u e sur 1 ' o r i e n t a t i o n a c t u e l l e du p r o g r a m m e d e s a l u b r i t é d e 1 ' e n v i r o n n e m e n t , à s a v o i r : 1 ' é v o l u t i o n de la s i t u a t i o n d e s E t a t s M e m b r e s e t de l e u r s b e s o i n s . L ' a u t o n o m i e c r o i s s a n t e des p a y s , m a n i f e s t é e en p r e m i e r lieu p a r
1 ' a u g m e n t a t i o n d e l e u r s r e s s o u r c e s h u m a i n e s , e t p a r u n e p l u s g r a n d e p a r t i c i p a t i o n d e s r e s s o u r c e s c o m m u n a u t a i r e s , r e p r é s e n t e p r o b a b l e m e n t le c r i t è r e le p l u s i m p o r t a n t . S ' a c c o m p a - g n a n t d a n s d e n o m b r e u x p a y s d ' u n e a b s e n c e p e r s i s t a n t e d e p o l i t i q u e s b i e n d é f i n i e s e n m a t i è r e de s a l u b r i t é d e 1 ' e n v i r o n n e m e n t , ces n o u v e l l e s r e s s o u r c e s d e s E t a t s M e m b r e s o n t u n e i n f l u e n c e c o n s i d é r a b l e sur 1 ' a i d e q u e 1 ' O M S p e u t , e t d o i t d o n c , a p p o r t e r a u d é v e l o p p e m e n t d e s p r o g r a m m e s n a t i o n a u x d a n s ce s e c t e u r : a s s i s t a n c e p o u r la p l a n i f i c a t i o n e t la p r o g r a m m a t i o n ; c o o p é r a t i o n au r e n f o r c e m e n t d e la b a s e i n s t i t u t i o n n e l l e e t a d m i n i s t r a t i v e ; e t t r a n s f e r t d ' i n f o r m a t i o n s s c i e n t i f i q u e s e t t e c h n i q u e s c o n c e r n a n t a u s s i b i e n les p r o b l è m e s a n c i e n s e t d u r a b l e s q u e les n o u v e a u x .
4 . Les d e u x g r a n d e s v o i e s q u i se s o n t c l a i r e m e n t d é g a g é e s s o n t :
1 ) C o o p é r a t i o n t e c h n i q u e p o u r la p l a n i f i c a t i o n e t la p r o g r a m m a t i o n de m e s u r e s sani- t a i r e s de b a s e , e n p a r t i c u l i e r p o u r 11 a p p r o v i s i o n n e m e n t e n e a u e t l ' a s s a i n i s s e m e n t , 1 ' a c c e n t é t a n t m i s sur les p o p u l a t i o n s r u r a l e s n o n d e s s e r v i e s , c o n f o r m é m e n t a u x o b j e c t i f s a t t r i b u é s à la D é c e n n i e i n t e r n a t i o n a l e d e 11 e a u p o t a b l e e t de l ' a s s a i n i s s e m e n t ,
1 9 8 1 - 1 9 9 0 ; e t c o o p é r a t i o n p o u r le r e n f o r c e m e n t i n s t i t u t i o n n e l e t a d m i n i s t r a t i f , e t le t r a n s f e r t d e s i n f o r m a t i o n s e t des e x p é r i e n c e s .
2 ) E v a l u a t i o n m o n d i a l e d e s n o u v e a u x r i s q u e s é c o l o g i q u e s liés a u x p r o g r a m m e s e t p r o j e t s d e d é v e l o p p e m e n t s o c i o - é c o n o m i q u e q u i s o n t e n c o u r s d a n s tous les p a y s , ces r i s q u e s d e v a n t ê t r e é l i m i n é s s i 1 ' o n v e u t p r é s e r v e r les a v a n t a g e s m ê m e s de ces a c t i v i t é s； e t c o o p é r a t i o n t e c h n i q u e p o u r la p l a n i f i c a t i o n e t la m i s e e n o e u v r e des p r o g r a m m e s n a t i o n a u x .
E B 6 3 / P C / W P / 5 R e v . l P a g e 4
5 . E n p r é p a r a n t c e p r o g r a m m e à m o y e n t e r m e , o n a p r ê t é a u t a n t d ' a t t e n t i o n à la n é c e s s i t é d e t e n i r c o m p t e d e s p r i o r i t é s e t d e s b e s o i n s e x p r i m é s p a r les E t a t s M e m b r e s , e t n o t a m m e n t d e l e u r s s o u h a i t s c o n c e r n a n t la c o o p é r a t i o n t e c h n i q u e d e 1 ' O M S , q u ' a u x f a i t s p r é o c c u p a n t s à 1 ' é c h e l o n r é g i o n a l e t m o n d i a l , d o n t l ' C M S d o i t s ' o c c u p e r s i e l l e v e u t c o n s e r v e r s o n r ô l e d i r e c t e u r d a n s le d o m a i n e d e la s a l u b r i t é d e 1 ' e n v i r o n n e m e n t . I l e n e s t r é s u l t é u n c a d r e d e g e s t i o n c o m p o r t a n t q u a t r e p r o g r a m m e s q u i , r é u n i s , m e t t e n t e n o e u v r e les p r i n c i p e s e t l e s o b j e c t i f s d é t a i l l é s d u s i x i è m e p r o g r a m m e g é n é r a l d e t r a v a i l . C h a c u n d ' e u x a s e s b u t s p a r t i c u l i e r s ; c o n j u g u é s , i l s v i s e n t à l a r é a l i s a t i o n d e 13 o b j e c t i f s d a n s le c a d r e d e c e g r a n d p r o g r a m m e à m o y e n t e r m e . 6 . O n n ' a p a s v o u l u d i r e q u e les d i v e r s e s a c t i v i t é s d e c e g r a n d p r o g r a m m e à m o y e n t e r m e s e r a i e n t e x é c u t é e s d e m a n i è r e u n i f o r m e d a n s 1 ' e n s e m b l e d e 1 ' O r g a n i s a t i o n , n i q u e c e r t a i n s o b j e c t i f s y s e r a i e n t p o u r s u i v i s a v e c u n e v i g u e u r é g a l e , n i q u e l e s o b j e c t i f s d e s q u a t r e
p r o g r a m m e s c o m p o s a n t le g r a n d p r o g r a m m e à m o y e n t e r m e a u r a i e n t la m ê m e u t i l i t é p a r r a p p o r t a u x s e p t e n t i t é s s t r u c t u r e l l e s d e 1' C M S . D e m ê m e q u e les p r i o r i t é s e t b e s o i n s d e l a s a l u b r i t é d e 1 ' e n v i r o n n e m e n t v a r i e n t d1u n p a y s e t d ' u n e r é g i o n à 1 ' a u t r e , d e m ê m e l e s p r i o r i t é s e t les b e s o i n s e n m a t i è r e d e c o o p é r a t i o n t e c h n i q u e p e u v e n t ê t r e t r è s d i f f é r e n t s s e l o n q u ' i l s c o n c e r n e n t le n i v e a u n a t i o n a l , le n i v e a u r é g i o n a l o u le n i v e a u m o n d i a l . C ' e s t p o u r q u o i o n e s t p a r t i d u p r i n c i p e q u e , p u i s q u e les s e p t e n t i t é s p l a n i f i a i e n t , g é r a i e n t e t é v a l u a i e n t c h a c u n e u n p r o - g r a m m e , l e g r a n d p r o g r a m m e à m o y e n t e r m e n e d e v a i t p a s c o n s t i t u e r u n i n s t r u m e n t p o u r la g e s t i o n d u p r o g r a m m e au n i v e a u m o n d i a l m a i s é t a b l i r c o m m e n t c e t i m p o r t a n t p r o g r a m m e r é p o n d a u x l i g n e s d i r e c t r i c e s g é n é r a l e s , c o m m e n t i l e s t a d a p t é au m o y e n d e s e p t p r o g r a m m e s à m o y e n t e r m e a u x b e s o i n s d e s s e p t e n t i t é s s t r u c t u r e l l e s d e 1' C M S , e t c o m m e n t c e s s e p t e n t i t é s e t l e u r s a c t i v i t é s c o n c o u r e n t e n s e m b l e à l a p o u r s u i t e d e s m ê m e s o b j e c t i f s g é n é r a u x .
7 . L a m i s e e n o e u v r e d e s p r o g r a m m e s C M S d e s a l u b r i t é d e 1 ' e n v i r o n n e m e n t au c o u r s d e s t r o i s d e r n i è r e s d é c e n n i e s a é t é e x t r ê m e m e n t i n s t r u c t i v e . L e s d e r n i è r e s l e ç o n s t i r é e s d e s f a i t s o n t é t é e x p o s é e s d a n s le r a p p o r t q u e le D i r e c t e u r g é n é r a l a p r é s e n t é à la V i n g t - N e u v i è m e A s s e m b l é e m o n d i a l e d e la S a n t é , d a n s le d o c u m e n t А 2 9 / 1 1 . D e c e s d i v e r s e n s e i g n e m e n t s , i l e s t r e s s o r t i
q u e le p r é s e n t p r o g r a m m e à m o y e n t e r m e d e v a i t i n c l u r e - o u t r e d e s i n f o r m a t i o n s c o m p l è t e s s u r l a p o l i t i q u e , les p r i o r i t é s , les o b j e c t i f s , les p r i n c i p e s d i r e c t e u r s , les o b j e c t i f s p a r t i e l s e t l e s a c t i v i t é s - u n e x a m e n d e s q u e s t i o n s d e g e s t i o n les p l u s p r e s s a n t e s e t les m i e u x e n r a p p o r t a v e c la p é r i o d e d e s i x a n s a c t u e l l e m e n t e n c o u r s .
C e s q u e s t i o n s c o n c e r n e n t n o t a m m e n t l e s m é t h o d e s de c o o p é r a t i o n au n i v e a u d e s pays； à c e t é g a r d , d a n s la p e r s p e c t i v e d e la D é c e n n i e i n t e r n a t i o n a l e d e l ' e a u p o t a b l e e t d e 1 ' a s s a i n i s s e - m e n t , o n n e s a u r a i t a s s e z i n s i s t e r s u r l a n é c e s s i t é d ' a p p l i q u e r u n e a p p r o c h e m u l t i d i s c i p l i n a i r e e t m u l t i - i n s t i t u t i o n s , e t d ' u n i r les e f f o r t s f a i t s d a n s ce d o m a i n e a u x a u t r e s a c t i v i t é s d e d é v e l o p p e m e n t . C ' e s t p o u r q u o i d e s a c c o r d s o n t é t é p r i s a v e c le P N U D e t d ' a u t r e s i n s t i t u t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s en v u e d1 u n e n o u v e l l e a p p r o c h e d e 11 a c t i o n c o o p é r a t i v e a u n i v e a u d e s p a y s , s o u t e n u e p a r u n e a c t i o n r é g i o n a l e e t m o n d i a l e , q u i v i s e , d ' u n e p a r t , à r e n f o r c e r l a c o o p é r a t i o n a u n i v e a u d e s p a y s e t , d ' a u t r e p a r t , à a u g m e n t e r les a p p o r t s d e r e s s o u r c e s e x t é r i e u r e s e n v u e d ' a t t e i n d r e les o b j e c t i f s d e l a D é c e n n i e i n t e r n a t i o n a l e .
8 . Uri a u t r e p o i n t à c o n s i d é r e r e s t la m o b i l i s a t i o n e t 1 ' u t i l i s a t i o n d e s c o m p é t e n c e s n a t i o - n a l e s c a p a b l e s d* a s s u m e r u n r ô l e p l u s i m p o r t a n t d a n s la r é a l i s a t i o n d e c e p r o g r a m m e . P a r a i l l e u r s , o n n ' a c e s s é d e se d e m a n d e r q u e l l e é t a i t la m e i l l e u r e m a n i è r e d ' u t i l i s e r les c o m p é - t e n c e s d e 1 ' O r g a n i s a t i o n e t i l s e m b l e q u1 i c i u n c e r t a i n n o m b r e d e f a c t e u r s a p p e l l e n t u n e m o d i - f i c a t i o n d e s p r o c é d u r e s de g e s t i o n , l a q u e l l e c r é e r a d e n o u v e a u x t y p e s d e c o o p é r a t i o n t e c h n i q u e . E n f i n , p o u r q u e 1 ' O r g a n i s a t i o n c o n t i n u e d e j o u e r s o n r ô l e m o t e u r d a n s le d o m a i n e d e l a s a l u - b r i t é d e 1 ' e n v i r o n n e m e n t , i l f a u d r a é l a b o r e r d e m e i l l e u r e s m é t h o d e s p o u r la s u r v e i l l a n c e , la c o r r e c t i o n e t 1 ' é v a l u a t i o n d e s p r o g r a m m e s .
9 . O n n e s a u r a i t a s s e z i n s i s t e r s u r 11 i n s u f f i s a n c e d e s c r é d i t s d o n t d i s p o s e ce p r o g r a m m e . P o u r 1978， i l s s ' é l è v e n t à q u e l q u e 2 2 m i l l i o n s d e d o l l a r s , s o i t 7 , 1 % s e u l e m e n t d u b u d g e t t o t a l d e 11 O r g a n i s a t i o n . U n p e u p l u s d ' u n t i e r s d e ce m o n t a n t e s t i n s c r i t au b u d g e t o r d i n a i r e . P o u r 1 9 7 9 , la p r o p o r t i o n p a r r a p p o r t au b u d g e t t o t a l n ' e s t p l u s q u e d e 6，02 %， ce d o n t e s t p a r t i e l l e m e n t r e s p o n s a b l e la d i m i n u t i o n d e s f o n d s e x t r a b u d g é t a i r e s . C e t t e d i m i n u t i o n d e s
f o n d s e x t r a b u d g é t a i r e s t r a d u i t a p p a r e m m e n t 11 i n c a p a c i t é d e s i n s t i t u t i o n s s a n i t a i r e s n a t i o - n a l e s à m a i n t e n i r la h a u t e p r i o r i t é d e la s a l u b r i t é de 11 e n v i r o n n e m e n t d a n s l e s p l a n s
V o i r t a b l e a u I .
n a t i o n a u x d e d é v e l o p p e m e n t . U n e f f o r t s o u t e n u e s t r e q u i s d e la p a r t d e 1 ' O r g a n i s a t i o n , en c o n s u l t a t i o n a v e c l e s p l a n i f i c a t e u r s d e s é c o n o m i e s n a t i o n a l e s . Il se p o u r r a i t q u e l e r e m è d e se t r o u v e d a n s l a n o u v e l l e f o r m u l e d e c o o p é r a t i o n in t e r - i n s t i t u t i o n s q u i e s t a c t u e l l e m e n t a p p l i q u é e à la p r é p a r a t i o n d e la D é c e n n i e i n t e r n a t i o n a l e d e 1fe a u p o t a b l e e t d e l ' a s s a i n i s s e m e n t , с 'est- à - d i r e d a n s u n e n o u v e l l e a v e n t u r e c o o p é r a t i v e a u n i v e a u d e s p a y s où l e P N U D j o u e u n r ô l e m a j e u r d e m a n i è r e q u e la p l a n i f i c a t i o n e t la p r o g r a m m a t i o n d e s a c t i v i t é s de l ' O M S s o i e n t d i r e c t e m e n t r e l i é e s a u x d é c i s i o n s d e s p a y s c o n c e r n a n t 1 ' e m p l o i d e l e u r s r e s s o u r c e s i n t é r i e u r e s e t e x t é - r i e u r e s . On e s t i m e q u ' i l f a u d r a i t q u e l e s r e s s o u r c e s d o u b l e n t a u c o u r s d e s q u e l q u e s p r o c h a i n e s a n n é e s .
1 0 . L a d e u x i è m e p r i o r i t é , с'est-à-dire 1 ' é v a l u a t i o n d e s n o u v e a u x r i s q u e s e n v i r o n n e m e n t a u x p o u r l a s a n t é e t l a p r é v e n t i o n d e l a p o l l u t i o n e t d e l a c o n t a m i n a t i o n d e l ' a i r , d e 11 e a u e t d e s a l i m e n t s , p o s e le m ê m e p r o b l è m e . U n e i m p o r t a n t e a u g m e n t a t i o n d e s r e s s o u r c e s e s t , en e f f e t , n é c e s s a i r e e t il e s t i n d i s p e n s a b l e d e c h e r c h e r d e n o u v e l l e s m é t h o d e s d ' a p p e l d e f o n d s . Il s e m b l e q u e la s e u l e a p p r o c h e p o s s i b l e s o i t , d fu n e p a r t , d e d e m a n d e r a u x E t a t s M e m b r e s la c o o p é - r a t i o n d e l e u r s i n s t i t u t s s c i e n t i f i q u e s , l e s q u e l s d e v r o n t e u x - m ê m e s ê t r e r e n f o r c é s a u m o y e n d e r e s s o u r c e s s u p p l é m e n t a i r e s a f i n d!ê t r e en m e s u r e d e p a r t i c i p e r à u n p r o g r a m m e i n t e r n a t i o n a l é l a r g i , e t , d1a u t r e p a r t , d e s o l l i c i t e r d e s c o n t r i b u t i o n s p o u r a l i m e n t e r u n f o n d s s p é c i a l , d ' u n m o n t a n t d e 4 à 6 m i l l i o n s d e d o l l a r s p a r a n .
1 1 . L a r e s p o n s a b i l i t é d e 1 'OMS d a n s le d o m a i n e d e l a s a n t é e s t p a r t i c u l i è r e m e n t a p p a r e n t e d a n s l e p r o g r a m m e d e s a l u b r i t é d e 1 ' e n v i r o n n e m e n t . L a c o o r d i n a t i o n a v e c l e s a u t r e s s e c t e u r s s 1 i m p o s e c a r e l l e s e u l e e s t c a p a b l e d ' a p p o r t e r u n s u p p l é m e n t d e r e s s o u r c e s a u x p r o g r a m m e s n a t i o n a u x , e t d ' a s s u r e r au s e c t e u r d e l a s a n t é u n i m p a c t s u r l e s a u t r e s s e c t e u r s d e d é v e l o p - p e m e n t . L a c o o r d i n a t i o n e s t d o n c u n é l é m e n t i m p o r t a n t n o n s e u l e m e n t p o u r la g e s t i o n d u p r o - g r a m m e m a i s a u s s i p o u r son c o n t e n u c o m m e en t é m o i g n e n t u n n o m b r e s u b s t a n t i e l ( ^ a c t i v i t é s .
I . A N A L Y S E DE L A S I T U A T I O N
1• L e p r o b l è m e d e 1‘environnement
1.1 L ' a c t i o n é c o l o g i q u e a c t u e l l e t é m o i g n e d ' u n e • c o m p r é h e n s i o n c r o i s s a n t e de la c o m p l e x i t é e t d e 1 ' i n t e r d é p e n d a n c e des f a c t e u r s b i o l o g i q u e s , p h y s i q u e s , c h i m i q u e s , s o c i a u x e t é c o n o m i q u e s q u i i n f l u e n t sur la s a n t é et le bien-'être d e s h o m m e s .
1.2 P a r m i c e s f a c t e u r s f i g u r e n t n o t a m m e n t : a ) la r a p i d i t é d e la c r o i s s a n c e e t d e s m o u v e m e n t s d é m o g r a p h i q u e s； b ) le d é v e l o p p e m e n t i n d u s t r i e l e t a g r i c o l e ; c ) les p r o g r è s de la s c i e n c e e t d e la t e c h n i q u e ; d ) la m i s è r e ; e ) 1 ' a n a l p h a b é t i s m e； e t f ) les a t t i t u d e s s o c i a l e s q u i r é g i s s e n t la r é p o n s e c o l l e c t i v e et i n d i v i d u e l l e a u x c o n d i t i o n s d e 1 ' e n v i r o n n e m e n t . C e s f a c t e u r s a g i s s e n t , à des d e g r é s d i v e r s , d a n s t o u s les p a y s .
1.3 D a n s les p a y s e n d é v e l o p p e m e n t , c e s o n t les m a l a d i e s t r a n s m i s e s p a r l ' e a u , les a l i m e n t s e t les v e c t e u r s q u i s o n t les c a u s e s p r i n c i p a l e s de la m o r t a l i t é e t d e la m o r b i d i t é . L a g r a v i t é de c e s m a l a d i e s e s t e n c o r e a c c r u e p a r la m a l n u t r i t i o n q u i , a u g m e n t a n t la s e n s i b i l i t é d e s i n d i - v i d u s , l e s emp'êche de s u r v i v r e .
1.4 D a n s l e s p a y s d é v e l o p p é s e t i n d u s t r i a l i s é s , c e s o n t les m a l a d i e s c h r o n i q u e s e t n o n t r a n s - m i s s i b l e s , t e l l e s q u e les m a l a d i e s c a r d i o - v a s c u l a i r e s , le c a n c e r e t les t r a u m a t i s m e s l i é s a u x a c c i d e n t s q u i s o n t les c a u s e s p r i n c i p a l e s de m o r b i d i t é e t de m o r t a l i t é , les f a c t e u r s c o n t r i - b u a n t s é t a n t i c i les r i s q u e s e n v i r o n n e m e n t a u x d e n a t u r e c h i m i q u e , p h y s i q u e e t s o c i o- é c o n o m i q u e a i n s i q u e les r i s q u e s p e r s o n n e l l e m e n t a s s u m é s t e l s q u e 11 u s a g e d u t a b a c e t u n e a l i m e n t a t i o n i n a d é q u a t e . C e s r i s q u e s s o n t la c o n t r e - p a r t i e du p r o g r è s t e c h n i q u e e t d e 1 ' e x p a n s i o n de 1'in- d u s t r i e e t de l ' a g r i c u l t u r e q u i a c c r o i s s e n t la p o l l u t i o n de 11 e n v i r o n n e m e n t e t la c o m p l e x i t é d e la v i e s o c i a l e .
1.5 B i e n q u e les e f f e t s d e 1 ' e n v i r o n n e m e n t s u r la s a n t é d a n s les p a y s e n d é v e l o p p e m e n t n e s o i e n t p a s les m ê m e s q u e d a n s les p a y s d é v e l o p p é s , n o m b r e u x s o n t c e p e n d a n t les p a y s q u i en c o n n a i s s e n t les d e u x t y p e s .
E B 6 3 / P C / W P / 5 R e v . l P a g e 6
1,6 A l ' é c h e l l e m o n d i a l e , o n a n o t é u n e t e n d a n c e g é n é r a l e v e r s 1 ' a m é l i o r â t i o n d e la s a l u b r i t é d e 11 e n v i r o n n e m e n t m a i s les p r o g r è s n ' o n t p a s é t é u n i f o r m e s e t o n t s u r t o u t i n t é r e s s é c e r t a i n s a s p e c t s d u s e c t e u r u r b a i n , t e l l e 1* i n f r a s t r u c t u r e s a n i t a i r e . A c e t é g a r d , le s e c t e u r r u r a l e s t t r è s e n r e t a r d sur le s e c t e u r u r b a i n . U n a p p r o v i s i o n n e m e n t a d é q u a t e n e a u s a i n e e t des i n s t a l - l a t i o n s h y g i é n i q u e s d1é l i m i n a t i o n d e s d é c h e t s d e m e u r e n t u n b e s o i n p r i o r i t a i r e d a n s la p l u p a r t d e s p a y s e n d é v e l o p p e m e n t。 L e s m a l a d i e s t r a n s m i s e s p a r 1 ' e a u e t les a l i m e n t s y s o n t e n c o r e p r é s e n t e s m a i s e l l e s a c c u s e n t u n e t e n d a n c e à la b a i s s e . L a p o l l u t i o n c h i m i q u e a u g m e n t e e t , d a n s c e r t a i n s c a s , r e p r é s e n t e u n e m e n a c e p o u r la q u a l i t é de 1 ' a i r , d e l ' e a u e t d e s c h a î n e s a l i m e n - t a i r e s , e t , p a r c o n s é q u e n t , p o u r la s a n t é h u m a i n e .
2• D é f i n i t i o n d e s p r o b l è m e s e t e x a m e n d e s p r o g r a m m e s
L e s p a r a g r a p h e s q u i s u i v e n t t r a i t e n t d e s p r o b l è m e s l i é s a u x q u a t r e s o u s - p r o g r a m m e s d e s a l u b r i t é de 11 e n v i r o n n e m e n t , e t d e s p r i n c i p a u x a s p e c t s d u t r a v a i l a c c o m p l i j u s q u ' i c i p a r 11 O M S . 2 . 1 P l a n i f i c a t i o n e t g e s t i o n de 1 ' e n v i r o n n e m e n t
2 . 1 . 1 D e s p r o g r a m m e s d e d é v e l o p p e m e n t s o c i a l et é c o n o m i q u e se d é r o u l e n t a c t i v e m e n t d a n s t o u s l e s p a y s , n o n sans a g i r sur 11 e n v i r o n n e m e n t e t sa s a l u b r i t é . L ' u r b a n i s a t i o n e t 11 i n d u s t r i a l i - s a t i o n c r é e n t des p r o b l è m e s d e p o l l u t i o n d e 1 ' a i r e t d e 1 ' e a u , s u s c i t e n t u n e d e m a n d e e x c e s s i v e de s e r v i c e s et de c o m m o d i t é s , e t p r o v o q u e n t d ' a u t r e s t e n s i o n s e n v i r o n n e m e n t a l e s d ' i m p o r t a n c e m a j e u r e . A u c o u r s d e la d e r n i è r e d é c e n n i e , o n a r e c o n n u q u e le d é v e l o p p e m e n t s o c i o - é c o n o m i q u e e t la q u a l i t é d e 1 ' e n v i r o n n e m e n t é t a i e n t d e s n o t i o n s c o m p a t i b l e s , p o u r v u q u e s o i e n t a p p l i q u é s d e b o n s p r i n c i p e s d e p l a n i f i c a t i o n e t d e g e s t i o n . P a r e x e m p l e , les l i e n s é t r o i t s e n t r e le déve- l o p p e m e n t e t la s a n t é p e u v e n t d o n n e r 1 ' o c c a s i o n d ' a m é l i o r e r l ' h y g i è n e du m i l i e u p o u r d e
n o m b r e u s e s p o p u l a t i o n s r u r a l e s . T o u t e f o i s , p o u r a t t e i n d r e c e t o b j e c t i f , il e s t i n d i s p e n s a b l e d e f a i r e de c e t t e a m é l i o r a t i o n u n é l é m e n t d e s p l a n s d e d é v e l o p p e m e n t r u r a l . De m ê m e , d e s i n v e s t i s - s e m e n t s a d é q u a t s s1 i m p o s e n t p o u r e m p ê c h e r les e f f e t s n é g a t i f s s u r la s a n t é d e s g r a n d s p r o j e t s a g r i c o l e s et h y d r a u l i q u e s . L1e x p a n s i o n et 11 é v o l u t i o n de la t e c h n o l o g i e i n d u s t r i e l l e e t a g r i - c o l e o n t e n t r a î n é d e s a l t é r a t i o n s é c o l o g i q u e s de p l u s en p l u s c o m p l e x e s , é l a r g i s s a n t 1 ' h o r i z o n de la s a n t é p u b l i q u e et e x i g e a n t q uf u n e p l u s g r a n d e i m p o r t a n c e s o i t a c c o r d é e à la p r o t e c t i o n de 11 e n v i r o n n e m e n t p h y s i c o - b i o l o g i q u e e t s o c i a l .
2 . 1 . 2 P a r m i les p r i n c i p a u x p r o b l è m e s q u i se p o s e n t a u x g o u v e r n e m e n t s f i g u r e n t : u n e p e r c e p - t i o n i n s u f f i s a n t e d e 11 i m p o r t a n c e d e s p r o b l è m e s d ' e n v i r o n n e m e n t； l ' a b s e n c e d ' u n e p o l i t i q u e sur la q u a l i t é d e 1 ' e n v i r o n n e m e n t； le p a r t a g e f r é q u e n t d e s f o n c t i o n s d e p r o t e c t i o n de 1 ' e n v i r o n n e - m e n t e n t r e u n e m u l t i t u d e d ' i n s t i t u t i o n s g o u v e r n e m e n t a l e s； le m a n q u e d e c o o r d i n a t i o n e n t r e la p l a n i f i c a t i o n s a n i t a i r e n a t i o n a l e e t la p l a n i f i c a t i o n s o c i o - é c o n o m i q u e； 1 ' i n s u f f i s a n c e d e s
e f f e c t i f s e t le c a r a c t è r e i n a d é q u a t de leur f o r m a t i o n； le c a r a c t è r e i n a d é q u a t de la l é g i s l a t i o n； 1 ' i n s u f f i s a n c e des c r é d i t s a l l o u é s a u x p r o g r a m m e s； e t le m a n q u e de m o y e n s e f f i c a c e s p o u r c o l l e c - ter e t é v a l u e r d e s d o n n é e s sur les c o n d i t i o n s e n v i r o n n e m e n t a l e s e t s a n i t a i r e s . Ces p r o b l è m e s n ' a g i s s e n t p a s i s o l é m e n t m a i s se c o n j u g u e n t d e m a n i è r e c o m p l e x e p o u r i n f l u e r sur ce q u ' i l e s t p o s s i b l e d e f a i r e d a n s u n p a y s q u e l c o n q u e . D e ce f a i t , u n n o m b r e c r o i s s a n t de p a y s o n t été a m e n é s à c r é e r d e n o u v e a u x t y p e s de s t r u c t u r e a d m i n i s t r a t i v e p o u r la p r o t e c t i o n de 1 ' e n v i r o n n e - m e n t . L a c o l l a b o r a t i o n e n t r e les a g e n c e s de s a n t é e t c e s n o u v e l l e s s t r u c t u r e s et l ' o r i e n t a t i o n de l e u r s p r i o r i t é s c o m m e n c e n t s e u l e m e n t à s ' é b a u c h e r g r a d u e l l e m e n t .
2 . 1 . 3 L e s p r o g r a m m e s r é g i o n a u x à m o y e n t e r m e m e n t i o n n e n t les d o m a i n e s d1i n t e r v e n t i o n
s u i v a n t s : a ) d é v e l o p p e m e n t d e s i n s t i t u t i o n s , b ) i n t é g r a t i o n de la s a l u b r i t é de 1 ' e n v i r o n n e m e n t d a n s les p l a n s n a t i o n a u x de d é v e l o p p e m e n t , c ) p l a n i f i c a t i o n de 11 e n v i r o n n e m e n t et d ) f o r m a t i o n d e p e r s o n n e l p o u r c e s e c t e u r .
2 . 1 . 4 L ' O M S a c o l l a b o r é a v e c les E t a t s M e m b r e s à la c r é a t i o n o u au r e n f o r c e m e n t de s e r v i c e s de s a l u b r i t é d e 11 e n v i r o n n e m e n t a u x n i v e a u x n a t i o n a l , r é g i o n a l ou l o c a l , a u sein d e s m i n i s t è r e s d e la s a n t é , et p a r f o i s d a n s d ' a u t r e s d é p a r t e m e n t s i n t é r e s s é s . La f o r m a t i o n t h é o r i q u e e t
p r a t i q u e d e p e r s o n n e l a é t é 1 ' u n d e s d o m a i n e s de c o l l a b o r a t i o n les p l u s i m p o r t a n t s e t a cons- t i t u é u n é l é m e n t e s s e n t i e l d e n o m b r e u x p r o j e t s . C e t t e a c t i o n s • e s t f o n d é e sur les p o l i t i q u e s a d o p t é e s p a r l ' A s s e m b l é e m o n d i a l e d e la S a n t é et le C o n s e i l e x é c u t i f , e t a s o u v e n t é t é a c c o m - p l i e s u i v a n t les a v i s e t r e c o m m a n d a t i o n s f o r m u l é s p a r les c o m i t é s d1e x p e r t s , les g r o u p e s scien- t i f i q u e s e t les c o n s u l t a t i o n s d e 1 ' O M S au c o u r s des t r o i s d e r n i è r e s d é c e n n i e s . M e n t i o n n o n s
b r i è v e m e n t à c e t é g a r d l e r a p p o r t d u C o m i t é d* e x p e r t s d e la p l a n i f i c a t i o n , de 11 o r g a n i s a t i o n e t d e 11 a d m i n i s t r a t i o n d e s p r o g r a m m e s n a t i o n a u x d ' h y g i è n e d u m i l i e u , 1 c e l u i d u C o m i t é d ' e x p e r t s d e 1 ' e n s e i g n e m e n t d e l ' h y g i è n e d u m i l i e u a u x i n g é n i e u r s , 2 c e l u i d u g r o u p e s c i e n t i f i q u e d e 11 é v a - l u a t i o n d e s p r o g r a m m e s d ' h y g i è n e d u m i l i e u , ^ c e l u i d e la C o n s u l t a t i o n sur les " F o n c t i o n s d e 11 i n g é n i e u r d a n s 1 ' é v a l u a t i o n e t le c o n t r ô l e d e s c o n d i t i o n s e t d e s r i s q u e s l i é s à 11 e n v i r o n n e - m e n t q u i i n f l u e n t sur la s a n t é " , 4 e t le C a h i e r d e S a n t é p u b l i q u e s u r " L1a d m i n i s t r a t i o n d e s p r o g r a m m e s d e s a l u b r i t é d e 1 • e n v i r o n n e m e n t " . 5 C e s p u b l i c a t i o n s , a i n s i q u e d1a u t r e s é t u d e s e t d i r e c t i v e s f o u r n i s s e n t les i n d i c a t i o n s t e c h n i q u e s e t le s o u t i e n m é t h o d o l o g i q u e n é c e s s a i r e s à la p l a n i f i c a t i o n e t à la g e s t i o n d e la s a l u b r i t é d e 11 e n v i r o n n e m e n t . P a r m i les t r a v a u x e f f e c t u é s a c t u e l l e m e n t a v e c la c o o p é r a t i o n d e s E t a t s M e m b r e s f i g u r e n t u n e é t u d e s u r la c o o r d i n a t i o n , a u n i v e a u n a t i o n a l , d e la p l a n i f i c a t i o n m u l t i - i n s t i t u t i o n s de 11 e n v i r o n n e m e n t； e t l ' é l a b o r a t i o n d1u n g u i d e p o u r la p l a n i f i c a t i o n d e la s a l u b r i t é d e l ' e n v i r o n n e m e n t .
2 • 2 M e s u r e s d ' a s s a i n i s s e m e n t d e b a s e
2 . 2 . 1 L e s i n f o r m a t i o n s d e s p a y s e t d e s R é g i o n s s u r l e d é v e l o p p e m e n t d e s s e r v i c e s d* a p p r o v i - s i o n n e m e n t p u b l i c e n e a u e t d1é l i m i n a t i o n d e s e x c r e t a , e t s u r les i n v e s t i s s e m e n t s e f f e c t u é s a u c o u r s de la p é r i o d e 1 9 7 1 - 1 9 7 5 o n t é t é p u b l i é e s d a n s le R a p p o r t de s t a t i s t i q u e s s a n i t a i r e s m o n d i a l e s fi D ' a p r è s c e r a p p o r t , 77 % d e la p o p u l a t i o n u r b a i n e a a c c è s à 11 e a u c o u r a n t e , 57 %
d e s h a b i t a t i o n s é t a n t d i r e c t e m e n t a l i m e n t é e s e t 2 0 % se t r o u v a n t à u n e d i s t a n c e r a i s o n n a b l e d ' u n e f o n t a i n e p u b l i q u e . E n c e q u i c o n c e r n e 1 ' é l i m i n a t i o n d e s e x c r e t a , sur les 75 % de p o p u - l a t i o n u r b a i n e r a i s o n n a b l e m e n t é q u i p é e , 25 % o n t u n e i n s t a l l a t i o n r e l i é e a u x é g o u t s p u b l i c s , e t 5 0 7o u n e i n s t a l l a t i o n d o m e s t i q u e . O n v o i t c l a i r e m e n t le t r a v a i l q u i r e s t e à f a i r e d a n s les z o n e s r u r a l e s où 78 % d e la p o p u l a t i o n n e b é n é f i c i e d1a u c u n a p p r o v i s i o n n e m e n t e n e a u a d é q u a t , et 8 5 7o d ' a u c u n s e r v i c e d ' a s s a i n i s s e m e n t s a t i s f a i s a n t .
2 . 2 . 2 De p l u s , il e x i s t e d e s d i f f é r e n c e s c o n s i d é r a b l e s e n t r e les r é g i o n s e t les p a y s e t i l c o n v i e n t d e n e p a s o u b l i e r q u e d e n o m b r e u x s y s t è m e s d ' a l i m e n t a t i o n e n e a u s o n t s u r c h a r g é s a u p o i n t q u ' i l f a u t r e c o u r i r à 11 a p p r o v i s i o n n e m e n t i n t e r m i t t e n t p o u r a r r i v e r à d e s s e r v i r 11 en- s e m b l e des z o n e s m é t r o p o l i t a i n e s . E n 1970， 5 4 % d e la p o p u l a t i o n b é n é f i c i a n t d e 1 ' e a u c o u r a n t e n e la r e c e v a i t q u e d e m a n i è r e i n t e r m i t t e n t e . Ce f a i t p r e n d u n e r é s o n n a n c e p a r t i c u l i è r e l o r s q u ' o n s a i t q u e , d a n s u n E t a t M e m b r e , u n e é p i d é m i e d e c h o l é r a a é t é r a t t a c h é e , sur la b a s e d e d o n n é e s é p i d é m i o l o g i q u e s , à u n a p p r o v i s i o n n e m e n t e n e a u i n t e r m i t t e n t . O r c e c i n e c o r r e s p o n d p a s a u x o b s e r v a t i o n s é p i d é m i o l o g i q u e s les p l u s r é c e n t e s q u i r e l i e n t 11 a c t u e l l e p a n d é m i e d e c h o l é r a à d e s a l i m e n t s c o n t a m i n é s p a r les f è c e s p l u t ô t q u ' à l ' a p p r o v i s i o n n e m e n t e n e a u .
2 . 2 . 3 La q u a l i t é de l ' e a u et sa s u r v e i l l a n c e , 11 i n s p e c t i o n s a n i t a i r e d e s i n s t a l l a t i o n s d ' a p p r o v i s i o n n e m e n t e n e a u e t d1é l i m i n a t i o n d e s d é c h e t s , a i n s i q u e le f o n c t i o n n e m e n t e t lf e n t r e - t i e n de c e s i n s t a l l a t i o n s s o n t a u t a n t d e s u j e t s d e p r é o c c u p a t i o n . E n f a i t , r a r e s s o n t les p a y s où les m e s u r e s a d m i n i s t r a t i v e s s o i e n t a d é q u a t e s sur c e p l a n , e t les i n s t i t u t i o n s de s a n t é n e r e m p l i s s e n t p a s l e u r s o b l i g a t i o n s . D e iriême, l o r s q u e d e s i n s t a l l a t i o n s o n t é t é c o n s t r u i t e s , la p a r t i c i p a t i o n d e s c o l l e c t i v i t é s à l e u r f o n c t i o n n e m e n t e t à l e u r e n t r e t i e n e s t i n s u f f i s a n t e . L e s n o r m e s d ' h y g i è n e n ' o n t p a s é t é f o r m u l é e s , ou n e s o n t p a s m i s e s en a p p l i c a t i o n . L e p e r s o n n e l q u a l i f i é , c a p a b l e d ' a s s u r e r la s u p e r v i s i o n e t l ' i n s p e c t i o n , e s t r a r e o u a f f e c t é à d e s t â c h e s p a s s a n t p o u r p l u s i m p o r t a n t e s .
2 . 2 . 4 D1a u t r e p a r t , d e g r a n d e s q u a n t i t é s d ' e a u é c h a p p e n t à t o u t m e s u r a g e ( f u i t e s n o n d é t e c - t é e s , e m p l o i n o n a u t o r i s é , a p p r o v i s i o n n e m e n t n o n m e s u r é , s o u s - e n r e g i s t r e m e n t d e la c o n s o m m a - t i o n , e t c . ) . B i e n q u ' o n n e d i s p o s e p a s d e d o n n é e s f e r m e s , o n e s t i m e , sur la b a s e de s u p p o s i - t i o n s f o n d é e s , q u e c e s f u i t e s r e p r é s e n t e n t d e 2 0 à 5 0 °U d e l ' e a u t r a i t é e q u i t t a n t les i n s t a l - l a t i o n s d e d i s t r i b u t i o n .
O M S , S é r i e d e R a p p o r t s t e c h n i q u e s , N ° 4 3 9 , 1 9 7 0 .
2 O M S , S é r i e de R a p p o r t s t e c h n i q u e s , N ° 376， 1967 .
3 O M S , S é r i e d e R a p p o r t s t e c h n i q u e s , N ° 528， 1 9 7 3 . D o c u m e n t D I S / 7 4 . 2 .
5 O M S , C a h i e r d e S a n t é p u b l i q u e , № 5 9 , 1 9 7 5 .
6 R a p p o r t de s t a t i s t i q u e s s a n i t a i r e s m o n d i a l e s , v o l . 2 9 , p a g e s 6 0 4 à 6 3 0 , 1 9 7 6 .
E B 6 3 / P C / W P / 5 R e v . l P a g e 8
2 . 2 . 5 L e s i n f o r m a t i o n s q u e 11 O r g a n i s a t i o n a r é u n i e s e t a n a l y s é e s c o n c e r n a n t le c a r a c t è r e a d é q u a t e t a c c e s s i b l e d e s s e r v i c e s df a p p r o v i s i o n n e m e n t en e a u e t df a s s a i n i s s e m e n t o n t eu u n e i m p o r t a n c e m a j e u r e p o u r la d é t e r m i n a t i o n d e s l i g n e s d i r e c t r i c e s d e c e s e c t e u r a u x n i v e a u x n a t i o n a l e t i n t e r n a t i o n a l . LfO r g a n i s a t i o n m e t p r i n c i p a l e m e n t 11 a c c e n t s u r le b e s o i n , a b s o l u m e n t p r i m o r d i a l , de f o u r n i r d e s s e r v i c e s d ' a s s a i n i s s e m e n t de b a s e a u x p o p u l a t i o n s les p l u s t o u c h é e s p a r l e s m a l a d i e s t r a n s m i s e s p a r 1 ' e a u , et a u x p o p u l a t i o n s n o n d e s s e r v i e s , en p a r t i c u l i e r d a n s les z o n e s r u r a l e s .
2 . 2 . 6 L e s g r a n d s o b s t a c l e s à c e t é g a r d s o n t : 1) u n e i m p o r t a n c e i n s u f f i s a n t e a c c o r d é e à 11 a p p r o v i s i o n n e m e n t p u b l i c en eau e t à 11 a s s a i n i s s e m e n t d a n s les p l a n s n a t i o n a u x d e d é v e l o p p e - m e n t é c o n o m i q u e ; 2 ) 11 a b s e n c e d e p o l i t i q u e s , de p l a n s e t d e p r o g r a m m e s n a t i o n a u x adéquats；
3 ) 11 a p p l i c a t i o n d e t e c h n i q u e s i n a p p r o p r i é e s； 4 ) lf a b s e n c e d1u n e p o l i t i q u e f i n a n c i è r e v i a b l e ; 5 ) le b e s o i n p e r s i s t a n t d e f o r m a t i o n d e p e r s o n n e l ; 6) le m a n q u e de p a r t i c i p a t i o n d e s c o l l e c t i - v i t é s ；7 ) le c a r a c t è r e i n a d é q u a t des d i s p o s i t i o n s i n s t i t u t i o n n e l l e s e t de la g e s t i o n des p r o - g r a m m e s ；e t - l a s t b u t n o t l e a s t - 8 ) le m a u v a i s f o n c t i o n n e m e n t e t le dé f a u t d ' e n t r e t i e n des i n s t a l l a t i o n s e x i s t a n t e s ( s o u v e n t d i r e c t e m e n t liés à la f o r m a t i o n i n s u f f i s a n t e d e s o p é r a t e u r s ) , y c o m p r i s le m a n q u e d e s u r v e i l l a n c e de la q u a l i t é de 11 e a u d i s t r i b u é e .
2 . 2 . 7 L e s p r i n c i p a l e s a c t i v i t é s du p r o g r a m m e d e m e s u r e s d ' a s s a i n i s s e m e n t de b a s e o n t é t é les s u i v a n t e s :
a) P r o m o t i o n et c o o p é r a t i o n a v e c les E t a t s M e m b r e s p o u r le l a n c e m e n t d!a c t i v i t é s df a s s a i - n i s s e m e n t du m i l i e u et d1a p p r o v i s i o n n e m e n t en eau des z o n e s r u r a l e s . Des p r o g r a m m e s o n t é t é m i s sur p i e d d a n s b e a u c o u p d e p a y s , e t p a r f o i s i n c o r p o r é s d a n s les p l a n s d e d é v e l o p p e - m e n t s o c i o - é c o n o m i q u e s et c o n s i d é r é s c o m m e p r i o r i t a i r e s d a n s le c a d r e d e la s a l u b r i t é d e 11 e n v i r o n n e m e n t . U n g r a n d n o m b r e d e ces a c t i v i t é s o n t é t é e x é c u t é e s c o n j o i n t e m e n t a v e c 1 ' U N I C E F . L e s i n g é n i e u r s de 1 ' O M S , t r a v a i l l a n t sur le t e r r a i n , ont p a r t i c i p é à d e s t â c h e s t r è s d i v e r s e s , n o t a m m e n t à la p r é p a r a t i o n d e p l a n s e t p r o g r a m m e s s p é c i f i q u e s e t à 1 ' i d e n - t i f i c a t i o n de s o u r c e s d e f i n a n c e m e n t p o u r les p r o j e t s .
b ) F o r m a t i o n de p e r s o n n e l . De n o m b r e u x p r o f e s s i o n n e l s o n t é t é f o r m é s d a n s le d o m a i n e du g é n i e s a n i t a i r e e t de 11 a s s a i n i s s e m e n t g é n é r a l . C e t i n v e s t i s s e m e n t a p o r t é des f r u i t s a b o n d a n t s； il s u f f i t p o u r s1 en c o n v a i n c r e d e c o n s i d é r e r le n o m b r e d e p r o j e t s q u i o n t é t é m i s en o e u v r e d a n s l e s p a y s . P l u s i e u r s p r o g r a m m e s d e f o r m a t i o n e n c o u r s d1e m p l o i o n t été o r g a n i s é s p o u r a c c r o î t r e les q u a l i f i c a t i o n s d e s p e r s o n n e s c h a r g é e s du f o n c t i o n n e m e n t et de 11 e n t r e t i e n des i n s t a l l a t i o n s d!a p p r o v i s i o n n e m e n t en e a u , e t p o u r a s s u r e r la q u a l i t é d e 1f eau et 1 ' h y g i è n e d e 1 ' é l i m i n a t i o n des d é c h e t s . U n e c o o p é r a t i o n t e c h n i q u e a é g a l e m e n t é t é f o u r n i e a u x i n s t i t u t s de f o r m a t i o n .
c ) C o o p é r a t i o n à la p l a n i f i c a t i o n n a t i o n a l e , p r i n c i p a l e m e n t d a n s le c a d r e du p r o g r a m m e d e c o o p é r a t i o n B a n q u e m o n d i a l e / O M S , e n t r e p r i s e n 1 9 7 1 . O n d o i t à c e p r o g r a m m e d ' a v o i r p l a c é 1 ' a p p r o v i s i o n n e m e n t en eau e t l ' a s s a i n i s s e m e n t d a n s le c o u r a n t des p l a n s n a t i o n a u x d e d é v e l o p p e m e n t e t d1a v o i r p e r m i s d1i d e n t i f i e r les b e s o i n s à 1 ' é c h e l o n s e c t o r i e l a i n s i q u e les r ô l e s p o s s i b l e s des d i v e r s e s i n s t i t u t i o n s n a t i o n a l e s i n t é r e s s é e s , de 11 O M S , du P N U D , des o r g a n i s a t i o n s d1a s s i s t a n c e b i l a t é r a l e et d e s i n s t i t u t s de p r ê t s . L e s é t u d e s s e c t o r i e l l e s o n t c o m p o r t é la c o l l e c t e , 1 ' a n a l y s e e t 11 é v a l u a t i o n de d o n n é e s e t l ' é t a b l i s - s e m e n t de p r o j e c t i o n s r e l a t i v e s a u x b e s o i n s f u t u r s . G r â c e au p r o g r a m m e de c o o p é r a t i o n B a n q u e m o n d i a l e / O M S， les b e s o i n s d e la s a n t é s o n t p r i s en c o n s i d é r a t i o n d a n s les d é c i - s i o n s d e la B a n q u e en m a t i è r e de p r ê t s . J u s q u ' i c i , les r a p p o r t s d e 27 é t u d e s s e c t o r i e l l e s o n t d é j à été à 11 o r i g i n e d e q u e l q u e 140 p r o p o s i t i o n s d e p r o j e t s , d o n t b e a u c o u p s o n t en c o u r s de p r é p a r a t i o n ou d ' e x é c u t i o n p a r les E t a t s M e m b r e s , m a l g r é les g r a n d e s d i f f i c u l t é s r e n c o n t r é e s . C i t o n s , à t i t r e d ' e x e m p l e， le p r o j et df a p p r o v i s i o n n e m e n t en e a u d e s z o n e s r u r a l e s q u i e s t e x é c u t é d a n s 1 ' U t t a r P r a d e s h , en I n d e , a v e c 1f a i d e d!u n p r ê t d e la B a n q u e m o n d i a l e .
d ) L e s a c t i v i t é s p r é i n v e s t i s s e m e n t sont s o u v e n t p a t r o n n é e s p a r d e s i n s t i t u t i o n s d e p r ê t s j t e l l e s q u e la B a n q u e m o n d i a l e e t les b a n q u e s r é g i o n a l e s de d é v e l o p p e m e n t , et par le P N U D . L ' O M S p a r t i c i p e g é n é r a l e m e n t a u x é t u d e s f i n a n c é e s p a r le P N U D , s o i t c o m m e i n s t i - t u t i o n e x é c u t a n t e s o i t à t i t r e c o n s u l t a t i f , en tant q u1 i n s t i t u t i o n i n t e r g o u v e r n e m e n t a l e c o m p é t e n t e p o u r 1 ' a p p r o v i s i o n n e m e n t p u b l i c en e a u e t 11 é l i m i n a t i o n d e s d é c h e t s . P a r m i les p r o j e t s f i g u r e le d é v e l o p p e m e n t des i n s t i t u t i o n s et des p e r s o n n e l s , 1 ' a c c e n t é t a n t m i s sur les c a p a c i t é s t e c h n i q u e s e t a d m i n i s t r a t i v e s q u e r e q u i e r t la m i s e en o e u v r e de p r o g r a m m e s
p e r m a n e n t s ; en o u t r e , des r e s s o u r c e s i n t é r i e u r e s e t e x t é r i e u r e s s o n t m o b i l i s é e s . A u c o u r s d e la d e r n i è r e d é c e n n i e , q u e l q u e 4 0 p a y s , d é s i r e u x d ' e n t r e p r e n d r e des é t u d e s p r é -
i n v e s t i s s e m e n t r e l a t i v e s à l ' a p p r o v i s i o n n e m e n t p u b l i c en e a u e t à 11 é l i m i n a t i o n d e s
d é c h e t s , o n t b é n é f i c i é d ' u n e c o o p é r a t i o n . C e s é t u d e s o n t c o n t r i b u é à la p r i s e de d é c i s i o n s v i s a n t à c o n s t r u i r e d e n o u v e a u x s y s t è m e s df a p p r o v i s i o n n e m e n t e n eau e t d ' é g o u t s p o u r u n m o n t a n t de p l u s d e 5 0 0 m i l l i o n s d e d o l l a r s , au p r o f i t d ' e n v i r o n 60 m i l l i o n s d e p e r s o n n e s . e ) I n f o r m a t i o n . L a c o l l e c t e e f f e c t u é e au n i v e a u m o n d i a l e t r é g i o n a l , d e d o n n é e s s u r la s i t u a t i o n a c t u e l l e en m a t i è r e df a p p r o v i s i o n n e m e n t p u b l i c en e a u e t d ' é l i m i n a t i o n d e s d é c h e t s , a s o u v e n t f o u r n i , p o u r la p r e m i è r e f o i s , u n e i m a g e c l a i r e d e la s i t u a t i o n des p a y s .
f) T r a n s f e r t d e t e c h n o l o g i e e t d e m é t h o d e s . D e s c e n t r e s c o l l a b o r a t e u r s p o u r 1 ' a p p r o - v i s i o n n e m e n t p u b l i c en e a u e t 11 é l i m i n a t i o n d e s d é c h e t s o n t é t é c r é é s p o u r lf é c h a n g e
d1i n f o r m a t i o n s t e c h n i q u e s . L e u r s a c t i v i t é s f o n t l ' o b j e t dfu n e r é é v a l u a t i o n en f o n c t i o n des b e s o i n s a c c r u s de la D é c e n n i e i n t e r n a t i o n a l e d e l ' e a u p o t a b l e et d e l1a s s a i n i s s e m e n t , et c o m p t e t e n u d e lf i n s u f f i s a n c e d e l e u r s r e s s o u r c e s q u i a n u i à l e u r e f f i c a c i t é . L a
r e c h e r c h e , les p r o j e t s de d é m o n s t r a t i o n e t l e s e s s a i s s u r le t e r r a i n s o n t e n c o u r a g é s a u x fins d e t r o u v e r des t e c h n i q u e s b i e n a d a p t é e s a u x s i t u a t i o n s l o c a l e s . L ' O r g a n i s a t i o n a p u b l i é u n c e r t a i n n o m b r e d e t e x t e s s u r lf a s s a i n i s s e m e n t d e b a s e , t r a i t a n t d e n o m b r e u x s u j e t s , et d o n n a n t n o t a m m e n t d e s i n s t r u c t i o n s p o u r la s u r v e i l l a n c e d e la q u a l i t é d e l ' e a u , d e s n o r m e s i n t e r n a t i o n a l e s p o u r l ' e a u p o t a b l e , e t c .
2,3 D é t e c t i o n e t s u r v e i l l a n c e d e s r i s q u e s e n v i r o n n e m e n t a u x
2 . 3 . 1 L e s r i s q u e s p o u r la s a n t é , l i é s au d é v e l o p p e m e n t i n d u s t r i e l , a g r i c o l e e t t e c h n i q u e , s o n t c o m m u n s à t o u s les p a y s , t a n t d é v e l o p p é s q u1e n d é v e l o p p e m e n t , m a i s les p r o b l è m e s v a r i e n t s u b s t a n t i e l l e m e n t dfu n p a y s à 11 a u t r e , en t y p e , e n p o r t é e et en g r a v i t é . L e s p a y s i n d u s t r i a - l i s é s c o n n a i s s e n t s u r t o u t les p r o b l è m e s d e p o l l u t i o n c a u s é s p a r les a g e n t s c h i m i q u e s e t p h y s i q u e s t a n d i s q u e d a n s la p l u p a r t d e s p a y s en d é v e l o p p e m e n t , сf e s t le d é v e r s e m e n t i n c o n - t r ô l é d e s d é c h e t s q u i e s t , e t r e s t e r a d a n s les a n n é e s à v e n i r , le p r i n c i p a l p r o b l è m e d e p o l l u - t i o n . C e p e n d a n t , b e a u c o u p de c e s p a y s s o n t é g a l e m e n t c o n f r o n t é s a u x p r o b l è m e s d u s à la p r é s e n c e df a g e n t s p h y s i q u e s e t c h i m i q u e s d a n s 1 ' e n v i r o n n e m e n t .
2 . 3 . 2 P a r m i les a u t r e s q u e s t i o n s i m p o r t a n t e s , c i t o n s : a ) la n é c e s s i t é dfu n e c o l l a b o r a t i o n e f f i c a c e e n t r e les d i v e r s e s j u r i d i c t i o n s , p o u r c e q u i e s t de la p o l l u t i o n d e c a r a c t è r e r é g i o n a l , i n t e r n a t i o n a l ou m o n d i a l； b ) le m a n q u e df i n f r a s t r u c t u r e s a d é q u a t e s e t la f r a g m e n t a t i o n e n t r e d i f f é r e n t s d é p a r t e m e n t s g o u v e r n e m e n t a u x d e s r e s p o n s a b i l i t é s en m a t i è r e d e s u r v e i l l a n c e d e s risques； с) la m é c o n n a i s s a n c e de la n é c e s s i t é d e c o n t r ô l e r les r i s q u e s d a n s c e r t a i n s d o m a i n e s；
d ) le m a n q u e de c r é d i t s b u d g é t a i r e s p o u r f a i r e f a c e à la c o m p l e x i t é t o u j o u r s c r o i s s a n t e d e s r i s q u e s df e n v i r o n n e m e n t (de 2 0 0 à 1 0 0 0 n o u v e a u x p r o d u i t s c h i m i q u e s s o n t m i s s u r le m a r c h é c h a q u e année)； e) 11 i g n o r a n c e des e f f e t s d e s p o l l u a n t s s u r la s a n t é , q u i e m p ê c h e d ' a g i r en t e m p s o p p o r t u n e t p o u r u n c o û t r a i s o n n a b l e ; e t f) le c a r a c t è r e i n a d é q u a t d e s t e c h n i q u e s e t m o y e n s a p p l i c a b l e s à la s u r v e i l l a n c e d e 11 e x p o s i t i o n h u m a i n e a u x r i s q u e s df e n v i r o n n e m e n t . 2 . 3 . 3 U n e a u t r e d é f i c i e n c e c r u c i a l e c o n c e r n e le p e r s o n n e l . O n s a i t q u e lf é v a l u a t i o n e t la g e s t i o n d e s r i s q u e s d ' e n v i r o n n e m e n t r é c l a m e n t u n p e r s o n n e l m u l t i d i s c i p l i n a i r e , e t n o t a m m e n t d e s e x p e r t s d a n s les d o m a i n e s s u i v a n t s : c h i m i e a n a l y t i q u e e t a u t r e s b r a n c h e s d e la c h i m i e , t o x i c o - l o g i e , é p i d é m i o l o g i e , é c o n o m i e , d r o i t , e t c • A u s s i l o n g t e m p s q u e c e s p r o b l è m e s nf a u r o n t p a s t r o u v é de s o l u t i o n , les c h a n c e s d e m e t t r e s u r p i e d des p r o g r a m m e s d e s u r v e i l l a n c e d e s r i s q u e s s o n t m i n c e s .
2 . 3 . 4 L e p r o g r a m m e de c r i t è r e s df h y g i è n e d e 11 e n v i r o n n e m e n t a p o u r obj e t 11 é v a l u a t i o n d e s r i s q u e s q u e les a g e n t s d e lf e n v i r o n n e m e n t font c o u r i r à la s a n t é . D u r a n t q u a t r e a n s , on a p r o c é d é d a n s le c a d r e d e c e p r o g r a m m e à lf é v a l u a t i o n a p p r o f o n d i e de c e r t a i n s p o l l u a n t s ou g r o u p e s de p o l l u a n t s , d1a p r è s u n e l i s t e p r i o r i t a i r e d e s u b s t a n c e s ou c l a s s e s d e s u b s t a n c e s e t de f a c t e u r s p h y s i q u e s； p l u s i e u r s d o c u m e n t s s u r les c r i t è r e s ont é t é p u b l i é s . E n o u t r e , les a s p e c t s s a n i t a i r e s d e c e r t a i n e s a c t i v i t é s i n d u s t r i e l l e s o n t f a i t 1 ' o b j e t d ' é t u d e s q u i o n t été d i f f u s é e s , d e m ê m e q u e les m é t h o d e s d ' é v a l u a t i o n d e s e f f e t s du m i l i e u s u r la s a n t é ; d a n s c e d o m a i n e , on p r é p a r e a c t u e l l e m e n t d e s m o n o g r a p h i e s sur les m é t h o d e s t o x i c o l o g i q u e s e t é p i d é m i o - l o g i q u e s . C i t o n s e n c o r e la p r o m o t i o n de la r e c h e r c h e e t lf i n f o r m a t i o n , a i n s i q u e le P r o g r a m m e c o n j o i n t F A O / O M S sur les p e s t i c i d e s q u i e s t u n é l é m e n t o p é r a t i o n n e l d e c e t t e a c t i o n .
E B 6 3 / P C / W P / 5 R e v . L P a g e 1 0
2 . 3 . 5 L a s u r v e i l l a n c e d e s e f f e t s de l ' e n v i r o n n e m e n t s u r la s a n t é b é n é f i c i e d ' u n i n t é r ê t c o n s i - d é r a b l e ; d e s p r o j e t s s u r la s u r v e i l l a n c e d e la p o l l u t i o n d e lfa i r et de lfe a u o n t é t é l a n c é s et l , o n a é l a b o r é u n p r o j e t d e s u r v e i l l a n c e b i o l o g i q u e . C e s p r o g r a m m e s v i s e n t à r e n f o r c e r les p r o - g r a m m e s n a t i o n a u x , à p r o m o u v o i r l ' h a r m o n i s a t i o n d e s m é t h o d e s , et à f o u r n i r u n e s y n t h è s e i n t e r - n a t i o n a l e d e s d o n n é e s . D ' a u t r e s a c t i v i t é s d e c o n t r ô l e e t de s u r v e i l l a n c e o n t v i s é la p o l l u t i o n m a r i n e et c ô t i è r e .
2-3-6 LfO r g a n i s a t i o n s ' e s t a t t e l é e à d e s a c t i v i t é s d e f o r m a t i o n et de p r é p a r a t i o n d e d i r e c — t i v e s e t d e m a n u e l s sur la p l a n i f i c a t i o n et la m i s e en o e u v r e du c o n t r ô l e . E l l e a é g a l e m e n t p a r t i c i p é à l ' e x é c u t i o n d e p l u s i e u r s g r a n d s p r o j e t s du P N U D p o r t a n t sur la p l a n i f i c a t i o n d e s e r v i c e s s a n i t a i r e s , la l u t t e c o n t r e la p o l l u t i o n de l ' a i r et de 1f e a u , e t le d é v e l o p p e m e n t d e s r e s s o u r c e s en e a u . E l l e a e n o u t r e j o u é u n r ô l e d i r e c t e u r d a n s la m i s e s u r p i e d d ' a p p r o c h e s i n t e r n a t i o n a l e s c o n c e r n a n t la p o l l u t i o n d e s m e r s r é g i o n a l e s et des c o u r s d , e a u i n t e r n a t i o n a u x .
2 • 4 S é c u r i t é des p r o d u i t s a l i m e n t a i r e s
2 . 4 . 1 L e s a l i m e n t s p e u v e n t e n g e n d r e r ou v é h i c u l e r des c o n t a m i n a n t s et des a g e n t s ( b i o l o g i q u e s , p h y s i q u e s e t c h i m i q u e s ) r e s p o n s a b l e s de m a l a d i e s h u m a i n e s . La c o n t a m i n a t i o n d e s a l i m e n t s p a r les o r g a n i s m e s v i v a n t s e s t u n e c a u s e d e p r é o c c u p a t i o n m a j e u r e d a n s la m a j o r i t é d e s E t a t s M e m b r e s et l e s p r o b l è m e s liés a u x s u b s t a n c e s c h i m i q u e s s ' a m p l i f i e n t d a n s tous les p a y s , q u1 ils s o i e n t h a u t e m e n t i n d u s t r i a l i s é s ou e n d é v e l o p p e m e n t .
2 . 4 . 2 L a s é c u r i t é et la s a l u b r i t é d e s a l i m e n t s r é c l a m e n t t o u t e u n e s é r i e d ' a c t i o n s à tous les s t a d e s - p r o d u c t i o n， p r é p a r a t i o n , s t o c k a g e , d i s t r i b u t i o n , m a n i p u l a t i o n et c o n s o m m a t i o n . La p l u p a r t d e s p a y s n ' o n t p a s d e p r o g r a m m e s p é c i f i q u e c o u v r a n t tous ces a s p e c t s : c e s o n t les a c t i v i t é s d e n o m b r e u x s e c t e u r s et p r o g r a m m e s q u i s o n t a x é e s s u r la s a u v e g a r d e d e la s a n t é du
c o n s o m m a t e u r .
2 . 4 . 3 L e s p r o b l è m e s d e s é c u r i t é d e s a l i m e n t s v a r i e n t c o n s i d é r a b l e m e n t d ' u n p a y s à 1 ' a u t r e et à 11 i n t é r i e u r d'uri m ê m e p a y s . L e s p r i n c i p a u x f a c t e u r s e n c a u s e s o n t : le n i v e a u d ' h y g i è n e p e r - s o n n e l l e q u i e s t a p p l i q u é , d a n s le c a d r e f a m i l i a l , à la m a n i p u l a t i o n et à la p r é p a r a t i o n des a l i m e n t s； la q u a l i t é d e s i n s t a l l a t i o n s d ' a s s a i n i s s e m e n t d e b a s e (en p a r t i c u l i e r d e l ' a p p r o v i - s i o n n e m e n t e n eau)； la d i v e r s i t é d e s a l i m e n t s c o n s o m m é s ( d e p u i s les d e n r é e s p r o d u i t e s à la m a i s o n j u s q u ' a u x p r o d u i t s d e 1‘industrie a l i m e n t a i r e ) .
2 . 4 . 4 M a l g r é les e f f o r t s c o n s t a m m e n t a c c o m p l i s , 11 i n f r a s t r u c t u r e n é c e s s a i r e sur le p l a n d e la s é c u r i t é d e s a l i m e n t s r e s t e i n s u f f i s a n t e d a n s d e n o m b r e u x p a y s . La p r o t e c t i o n d e s p o p u l a t i o n s t r è s e x p o s é e s a u x m a l a d i e s t r a n s m i s e s p a r les a l i m e n t s s u p p o s e p l u s i e u r s c o n d i t i o n s : s e r v i c e s e f f i c a c e s d ' a s s a i n i s s e m e n t d e b a s e ; i n i t i a t i o n d u p u b l i c a u x m e s u r e s d ' h y g i è n e s i m p l e s p o u r la p r o d u c t i o n et la p r é p a r a t i o n d e s a l i m e n t s； s t o c k a g e a d é q u a t d e s denrées； et u s a g e c o r r e c t des p r o d u i t s c h i m i q u e s en a g r i c u l t u r e . D e p u i s 1 9 7 3 , les o r g a n i s a t i o n s i n t e r n a t i o n a l e s a i d e n t les p a y s e n d é v e l o p p e m e n t à f o r m e r du p e r s o n n e l d a n s le d o m a i n e du c o n t r ô l e d e s a l i m e n t s , m a i s il r e s t e e n c o r e b e a u c o u p à f a i r e sur c e p l a n .
2 . 4 . 5 A u t r e f o i s , 1 ' a c t i o n de 1 ' O r g a n i s a t i o n a s u r t o u t c o n s i s t é à c o l l e c t e r , à é v a l u e r et à p r o d u i r e d e s d o n n é e s s c i e n t i f i q u e s r e l a t i v e s à la s é c u r i t é des a l i m e n t s； à t r a d u i r e c e t t e i n f o r m a t i o n e n n o r m e s et e n c o d e s d e p r a t i q u e a c c e p t a b l e s à l1é c h e l o n i n t e r n a t i o n a l , et à m e n e r d e s a c t i v i t é s é d u c a t i v e s . L a c o o p é r a t i o n t e c h n i q u e p o u r la m i s e sur p i e d d e s t r a t é g i e s et de p r o g r a m m e s n a t i o n a u x v i s a n t à a s s u r e r la s é c u r i t é d e s a l i m e n t s a été l i m i t é e b i e n q u e d e s p r o - g r a m m e s d e c e g e n r e a i e n t été l a n c é s et r é a l i s é s a v e c s u c c è s d a n s c e r t a i n e s p a r t i e s du m o n d e . P a r a i l l e u r s , o n a s o u v e n t t r a i t é s é p a r é m e n t les d i v e r s c o n t a m i n a n t s a l o r s q u e la p r o t e c t i o n du c o n s o m m a t e u r e x i g e u n e a p p r o c h e p l u s c o o r d o n n é e . D a n s l ' e n s e m b l e , o n a é v a l u é les r i s q u e s q u e l ' e m p l o i d e s a d d i t i f s a l i m e n t a i r e s , des p e s t i c i d e s et d e s c o n t a m i n a n t s d ' o r i g i n e c h i m i q u e et b i o l o g i q u e f a i s a i t c o u r i r à la s a n t é , et la C o m m i s s i o n d u C o d e x A l i m e n t a r i u s a é l a b o r é d e s n o r m e s et d e s c o d e s de p r a t i q u e p o u r d i v e r s a l i m e n t s .
I I . F O R M U L A T I O N D U P R O G R A M M E
L e p r o g r a m m e O M S p o u r la p r o m o t i o n de la s a l u b r i t é d e l ' e n v i r o n n e m e n t e s t n é de 11 o b j e c t i f d e b a s e d e 1 ' O r g a n i s a t i o n , e t p l u s p a r t i c u l i è r e m e n t des d i s p o s i t i o n s de l ' a r t i c l e 2 i ) d e la C o n s t i t u t i o n , a u x t e r m e s d u q u e l 1 ' O r g a n i s a t i o n e s t c h a r g é e d e f a v o r i s e r , e n c o o p é r a n t a u b e s o i n
