2020年5月14日

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在COVID-19背景下举行大型集会的注意事项

附件：在COVID-19背景下调整公共卫生和 社交措施的注意事项

2020年5月14日

背景

为了应对

COVID-19

大流行，世界各国已采取了若干公共卫生和社交措施，包括保持身体距离、学校关

门和企业停工、地理区域检疫隔离以及行动限制。随着当地流行病情况的变化，各国将相应地调整（放松

/

恢 复）这些措施。

2020

年

4

月

16

日，世卫组织发布了一份临时指导文件，其中提供了关于在管理病例数反弹风 险的同时调整公共卫生和社交措施的建议¹。编写了一系列附件，以指导各国在不同情况下调整公共卫生和社 交措施。本附件的目的是向卫生主管当局和活动组织者提供重启大型集会时的重要注意事项；本文应结合临 时指导文件一起阅读¹。

大型集会是在特定时间段内为特定目的在特定地点以人群聚集为特征的活动，有可能使举办活动的国家 或社区的计划和应对资源紧张²。在

COVID-19

的背景下，大型集会是指在指定时间段内场所中人员密度很高 的活动，可能会加大

COVID-19

的传播，并给国家的卫生保健系统产生额外的压力。

世卫组织目前为

COVID-19

确定了四种传播场景³（无报告病例、零星病例、聚集性病例和社区传播）。

随着疫情的发展，国家或地区将从一种传播场景转变为另一种场景（朝任一方向），并且在伴随间断性低水 平传播的情况下可能会出现病例数反弹。在总体传播强度正在降低且正在撤销公共卫生和社交措施的国家 中，可以考虑重新允许举办大型集会。随着这些措施的调整，各国应认识到可能有必要重新采取此类措施以 处理病例数增多的情况。这意味着流行病学情况可能会根据事件发生的地理区域和时间而有所不同。因此，

国家和活动组织者需要对风险缓解策略采用动态的方法，以降低活动中传播

COVID-19

的风险。

附件：在COVID-19背景下举行大型集会的注意事项

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TRANSMISSION SCENARIOS 传播场景

No reported cases 无报告病例

Sporadic cases 零星病例

Clusters of cases _{聚集性病例}

Community transmission 社区传播

Higher likelihood that a MG event may proceed without

modification, postponement and cancellation 可以举办大型集会的可能性较高，无需进行调整、推迟或取消

Higher likelihood of strict public health and social

measures 采取严格的公共卫生和社交措施的可能性较高

Mass Gathering Risk Assessments 大型集会风险评估

大型集会重启之前的风险评估

大型集会不仅是娱乐活动；这种活动可以影响许多人的心理健康（例如宗教活动），鼓励健康的行为

（例如体育运动），并对社区产生巨大的社会和经济影响。重启大型集会的过程应包括全面的风险评估，例 如世卫组织关于

COVID-19

对大型集会风险的评估⁴，其中考虑了与活动相关的风险因素以及组织者减轻风险 的能力。

世卫组织开发了能够为一项活动的每种风险因素和风险缓解措施进行评分的工具 ^{4 5}，从而可计算出整体 风险得分。然后可以将总分放入决策模型中⁵，以得出风险类别（非常低、低、中等、非常高），这些类别与 开展活动的建议相对应 ^{5 6}。由于风险水平是动态的并可能随时间变化，需要定期审查风险评估结果。活动策 划者应与地方和国家公共卫生主管当局合作进行风险评估。必须将大型集会风险评估的结果清楚地传达给公 众，以建立信任，并确保人们了解并理解关于重新启动大型集会的决定。正如世卫组织出版物《大型集会的 公共卫生：关键考虑因素》⁷所强调的，在计划举办大型集会活动时，还应考虑到应对任何风险起源的一般注 意事项和建议。

参考文献

1. World Health Organization. Considerations in adjusting public health and social measures in the context of COVID-19 (Interim Guidance). Geneva, 2020 (https://www.who.int/publications-detail/considerations-in-adjusting-public-health-and- social-measures-in-the-context-of-covid-19-interim-guidance, accessed 19 March 2020)

2. World Health Organization. Key planning recommendations for Mass Gatherings in the context of the current COVID-19 outbreak (Interim Guidance). Geneva 2020 (https://www.who.int/publications-detail/key-planning-recommendations-for- mass-gatherings-in-the-context-of-the-current-covid-19-outbreak, accessed 19 March 2020)

3. World Health Organization. Critical preparedness, readiness and response actions for COVID-19 (Interim Guidance).

Geneva, 2020 (https://www.who.int/publications-detail/critical-preparedness-readiness-and-response-actions-for-covid-19, accessed 30 April 2020).

4. World Health Organization. How to use WHO risk assessment and mitigation checklist for Mass Gatherings in the context of COVID-19 (Interim Guidance). Geneva 2020 (https://www.who.int/publications-detail/how-to-use-who-risk-

assessment-and-mitigation-checklist-for-mass-gatherings-in-the-context-of-covid-19, accessed 19 March 2020)

5. World Health Organization. Mass Gatherings risk assessment COVID-19: Key considerations (Excel tool). Geneva, 2020 (https://www.who.int/who-documents-detail/mass-gathering-risk-assessment-covid-19-key-considerations, accessed 19 March 2020)

6. World Health Organization. Decision tree flow chart for mass gatherings in the context of COVID-19. Geneva 2020 (https://www.who.int/who-documents-detail/decision-tree-for-risk-assessment-for-mass-gathering, accessed 30 April 2020) 7. World Health Organization. Public Health for Mass Gatherings: Key Considerations. Geneva, 2015

(https://www.who.int/ihr/publications/WHO_HSE_GCR_2015.5/en/, accessed 30 April 2020).

附件：在COVID-19背景下举行大型集会的注意事项

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致谢

本文件是在与以下各方协商后制定的：世卫组织 COVID-19事件管理支持团队主要负责人、世卫组织大型集会问题 区域联络人和世卫组织COVID-19大型集会问题专家组。

世卫组织继续密切监测局势，以发现可能影响本临时指导文件的任何变化。如果任何因素发生变化，世卫组织将发 布一份更新。否则，本临时指导文件将在发布之日起两年后失效。

©世界卫生组织 2020。部分版权保留。作品署名-非商业性使用-相同方式共享的政府间组织3.0版本适用于该作品 (CC- BY-NC-SA 3.0 IGO)。

WHO reference number: WHO/2019-nCoV/Adjusting_PH_measures/Mass_gatherings/2020.1

世卫组织关于COVID-19背景下大型集会的其它技术指导文件和工具

• 在当前COVID-19疫情背景下对策划大型集会的重要建议（请查阅世卫组织网站）

• 通用风险评估和风险缓解核对清单（请查阅世卫组织网站）

• COVID-19背景下的大型集会决策树流程图（请查阅世卫组织网站）

• 关于大型集会（包括体育赛事）与COVID-19的常见问题（请查阅世卫组织网站）

• 体育赛事风险评估和风险缓解补编核对清单（请查阅世卫组织网站）

• 宗教集会风险评估和风险缓解补编核对清单（请查阅世卫组织网站）

• 斋月指导方针（请查阅世卫组织网站）

• 冠状病毒病（COVID-19）技术指导文件：人道主义行动、难民营及其它脆弱环境以及非人道 主义和非难民营环境中的难民和移民（请查阅世卫组织网站）