Ressources humaines intercommunales. Les personnels des EPCI à fiscalité propre État des lieux statistique au 1 er janvier 2004.

(1)

Les personnels des EPCI à fiscalité propre État des lieux statistique au 1

^er

janvier 2004

Mars 2005

Centre

(2)

Principaux enseignements et spécificités régionales

Dans la région Centre, les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) couvrent 81,2% de la population (source DGCL-2004). La plupart d’entre eux (92,6%) sont des communautés de communes, celles-ci regroupant 47,9 % des effectifs des EPCI.

> > La L a ré r ép pa ar rt ti it ti io on n d de es s a ag ge en nt ts s pa p ar r st s ta at tu ut t, , c ca at té ég go or ri ie e et e t fi f il li iè èr re e es e st t s se en ns si ib bl le em me en nt t éq é qu ui iv va al le en nt te e à à la l a mo m oy ye en nn ne e n na at ti io on na al le e

69,8% des agents sont titulaires dans les EPCI du Centre, ce qui est proche de la moyenne nationale.

8% des agents de la région Centre travaillent dans le cadre d’un emploi aidé (CEC, CES, emplois jeunes, apprentis). Parmi ceux-ci, la part d’emplois jeunes (58,3%) est plus forte dans le Centre que la part nationale (50,7%).

21,9% des agents (hors emplois aidés) sont en temps non complet dans le Centre, contre 17,4% pour la France entière.

11,5% sont de catégorie A, 16% de catégorie B et 69,5% de catégorie C.

Le poids de la filière administrative dans la région est équivalent au niveau national : elle emploie 23,7% des agents et 22,9% de moyenne en France. La filière technique est plus importante au niveau régional (56,6%

des effectifs contre 52% pour la France entière). La filière médico-sociale emploie moins d’agents dans le Centre : 3,2% contre 6,3% de moyenne nationale.

> > Le L e s se ec ct te eu ur r d d’ ’a af ff fe ec ct ta at ti io on n d de e la l a Pr P ro op pr re et té é, , co c ol ll le ec ct te e et e t g ge es st ti io on n d de es s d dé éc ch he et ts s oc o cc cu up pe e pl p lu us s d’ d ’a ag ge en nt ts s da d an ns s le l e Ce C en nt tr re e qu q u’ ’a au u n ni iv ve ea au u na n at ti io on na al l (2 ( 27 7% % c co on nt tr re e 19 1 9% %) ). . Il I l es e st t l le e pr p re em mi ie er r se s ec ct te eu ur r e en n te t er rm me e d’ d ’e ef ff fe ec ct ti if fs s

Le secteur Eau et assainissement est le second en terme d’effectifs et emploie 10,4% des agents contre 5,4%

seulement en moyenne pour la France entière.

En ce qui concerne les domaines d’intervention, la part des effectifs consacrée aux Interventions techniques est plus importante en région Centre (44,2% contre 36,9%). En revanche, le domaine des Prestations à la population y est sous représenté par rapport à la moyenne nationale des EPCI (25,8% contre 31,3%).

Dans les communautés de communes, le métier qui occupe la plus grande part des effectifs est celui d’agent d’entretien des locaux (technicien de surface) : il emploie 12% des agents contre 6,9% au niveau national. Le second métier est celui d’enseignant artistique, avec 10,6% des agents dans la région contre 4,7% de moyenne nationale.

> > D Da an ns s l le e Ce C en nt tr re e, , u un n ta t au ux x de d e fé f ém mi in ni is sa at ti io on n éq é qu ui iv va al le en nt t a au u ni n iv ve ea au u na n at ti io on na al l av a ve ec c d de es s ag a ge en nt ts s lé l ég gè èr re em me en nt t p pl lu us s j je eu un ne es s

42,9% des agents du Centre sont des femmes, contre 44,2% en moyenne dans les EPCI de France.

La part (20,4%) des agents (hors emplois aidés) âgés de 50 ans ou plus est inférieure à la part nationale (23,6%).

La part des agents (hors emplois aidés) entrés dans l’EPCI depuis moins de 2 ans (au 1^er janvier 2004) est plus forte que la moyenne : 58,6% contre 43,9%. La part des agents ayant plus de 4 ans

(3)

Les EPCI à fiscalité propre de la région

0 8 0 8 100 108

1- Effectifs

1.1 Combien sont-ils ?

3 203 agents territoriaux au 1^er janvier 2004, dont 42,9% de femmes

Taux de féminisation %

effectif % %

national national

0 0,0 27,0 31,6

1 669 52,1 32,0 41,6

0 0,0 2,3 56,5

1 669 52,1 61,3 37,7

1 534 47,9 38,7 54,4

3 203 100,0 100,0 44,2

1.2 Temps de travail (hors emplois aidés)

eff % eff % %

1 452 91,6 40 2,5 5,9

769 56,5 42 3,1 40,4

2 222 75,4 82 2,8 21,9

0,0 26,7 60,5 42,9

eff 94 550 645 Communautés d'agglomération

Communautés de communes Total régional

Nombre d'EPCI au 1er janvier 2004

Temps de travail par type d'EPCI Communautés de communes

Total

Communautés urbaines Communautés d'agglomération

0,0 26,7

Temps partiel Temps non complet Syndicats d'agglomération nouvelle

Sous-total Intercommunalités d'agglomération

Sous-total Intercommunalités d'agglomération Communautés de communes

Total

Temps plein Syndicats d'agglomération nouvelle

régional Répartition des agents par type d'EPCI

17,4%

6,8%

21,9%

2,8%

75,8%

75,4%

Temps non complet Temps partiel Temps plein

National Régional

(4)

1.3 Ancienneté dans l'EPCI (hors emplois aidés)

eff % %

< 2ans 1 161 73,2 41,6

2 - 4 ans 224 14,1 23,8

> 4 ans 155 9,8 34,2

non

réponses 47 3,0 0,4

Total 1 586 100,0 100,0

1.4 Effectifs dans les Communautés de communes par strate démographique

6 1 362 eff 566 Ancienneté dans l'EPCI selon le type d'EPCI

Communautés d'agglomération

Communautés de communes

324 466

74 20 26 18 Total

avec DGF bonifiée 2003 sans DGF bonifiée 2003

15 78

< 3 500 hab

entre 3 500 et 20 000 hab entre 20 000 et 50 000 hab

> 50 000 hab

43

Effectif total des communautés de

communes 86

Effectif moyen régional

544 7

100

57 10

32 23 Effectifs dans les communautés de communes par strate démographique

19 47 12

78

Effectif moyen national

10 6

904 Nombre de

comm. de communes

1 534 989 545 6,6%

35,6%

13,8%

1,8%

18,6%

43,9%

21,1%

58,6%

Non réponses Plus de 4 ans 2 à 4 ans Moins de 2

ans

(5)

2- Spécificités statutaires

2.1 Statuts

eff % eff % eff %

Titulaires 1 260 75,5 977 63,7 2 237 69,8

Non

titulaires 326 19,5 385 25,1 711 22,2

Emplois

aidés 83 5,0 172 11,2 255 8,0

Total 1 669 100,0 1 534 100,0 3 203 100,0

2.2 Types de contrats aidés

eff % eff % eff %

CES 3 ns 22 12,8 25 9,9

CEC 12 ns 44 25,7 56 22,1

CEJ 43 ns 106 61,5 149 58,3

apprentis 25 ns 0 0,0 25 9,6

Total 83 ns 172 100,0 255 100,0ns= non significatif Statuts par type d'EPCI

Communautés d'agglo.

Communautés de

communes Ensemble régional Types d'emplois aidés par type d'EPCI

Ensemble régional 7,5%

20,4%

72,1%

8,0%

22,2%

69,8%

Emplois Aidés Non titulaires Titulaires et stagiaires

3,9%

50,7%

28,5%

16,9%

9,6%

58,3%

22,1%

9,9%

Apprentis CEJ CEC CES

(6)

2.3 Catégories hiérarchiques (hors emplois aidés)

eff % eff % eff %

A 230 14,5 110 8,1 340 11,5

B 157 9,9 313 23,0 471 16,0

C 1 171 73,8 878 64,4 2 048 69,5

inclassables 29 1,8 61 4,5 89 3,0

Total 1 586 100,0 1 362 100,0 2 948 100,0

2.4 Filières (hors emplois aidés)

eff % eff % eff %

1 088 68,6 582 42,8 1 670 56,6

377 23,8 321 23,6 698 23,7

48 3,0 230 16,9 278 9,4

23 1,4 71 5,2 93 3,2

22 1,4 55 4,1 78 2,6

0 0,0 40 2,9 40 1,3

0 0,0 0 0,0 0 0,0

29 1,8 63 4,6 92 3,1

1 586 100,0 1 362 100,0 2 948 100,0 Filières

2,6

% 52,0 22,9 8,0 6,3 2,3 Communautés

d'agglo.

Administrative Culturelle Médico-sociale Sportive Police

Non renseignée Animation

Ensemble régional

Technique

Total

Catégories hiérarchiques selon le type d'EPCI

Ensemble régional

100,0 0,2 5,7 Ensemble national Communautés

d'agglo.

Communautés de communes 5,3%

68,2%

15,1%

11,4%

3,0%

16,0%

11,5%

69,5%

inclassables C B A

(7)

2.5 Principaux cadres d'emplois (hors emplois aidés)

eff % eff % eff %

597 37,6 79 5,8 676 22,9

90 5,6 361 26,5 450 15,3

129 8,2 113 8,3 243 8,2

89 5,6 100 7,3 189 6,4

83 5,2 74 5,4 157 5,3

110 6,9 41 3,0 151 5,1

83 5,2 30 2,2 113 3,8

69 4,4 26 1,9 95 3,2

59 3,7 32 2,3 91 3,1

0 0,0 86 6,3 86 2,9

61 3,9 18 1,3 79 2,7

0 0,0 75 5,5 75 2,5

21 1,3 49 3,6 70 2,4

46 2,9 21 1,5 67 2,3

44 2,8 0 0,0 44 1,5

105 6,6 258 18,9 363 12,3

Total 1 586 100,0 1 362 100,0 2 948 100,0

3- Caractéristiques sectorielles

3.1 Domaines d'intervention (y compris emplois aidés)

3,1 1,7 20,6 4,6 5,2

100,0 7,5 4,5 2,9 1,9 2,6 1,4 1,9 13,0 14,6 9,0 5,6

Educateur des APS Technicien

Professeur d’établissement d’enseignement artistique Autres cadres d'emplois Agent administratif Adjoint administratif Attaché

Conducteur/chef de garage Agent technique

Agent de maîtrise Rédacteur

Assistant d'enseignement artistique

Assistant spécialisé d'enseignement artistique Agent de salubrité

Ingénieur Agent d'entretien

% Ensemble

régional Ensemble national Communautés de

communes

4,6%

31,3%

36,9%

10,1%

17,1%

1,2%

25,8%

44,2%

10,7%

18,1%

Autres Prestations à la population Interventions techniques Politiques d'aménagement

et de développement Direction et gestion des

ressources

(8)

eff % eff % eff

238 14,3 343 22,4 581

218 13,1 124 8,1 343

1 078 64,6 338 22,0 1 416

109 6,6 716 46,7 825

25 1,5 13 0,8 38

Total 1 669 100,0 1 534 100,0 3 203

3.2 Principaux secteurs d'affectation (y compris emplois aidés)

eff % eff % eff %

683 40,9 189 12,3 872 27,2

306 18,3 27 1,8 333 10,4

96 5,7 137 9,0 233 7,3

0 0,0 181 11,8 181 5,7

0 0,0 167 10,9 167 5,2

49 3,0 112 7,3 161 5,0

32 1,9 86 5,6 118 3,7

50 3,0 60 3,9 110 3,4

85 5,1 3 0,2 89 2,8

33 2,0 46 3,0 80 2,5

23 1,4 45 3,0 69 2,1

31 1,8 36 2,4 67 2,1

11 0,7 54 3,5 65 2,0

269 16,1 390 25,4 659 20,6

1 669 100,0 1 534 100,0 3 203 100,0

2,4 1,2 2,9 5,5 1,9

100,0 1,3 35,5 2,4 7,5 3,9 6,0 5,7 10,7 44,2 25,8 1,2 100,0

Ensemble

régional Ensemble national

%

18,5

Action économique et développement local Transports et déplacements Autres secteurs

Total

Formation professionnelle Services techniques sans précision Voirie, infrastructures et réseaux divers

Eau et assainissement

Communautés de communes

Gestion financière et comptabilité Equipe de direction

Culture, enseignement artistique Sport

5,4 Prestations à la

population Autres

%

18,1

Propreté, collecte et gestion des déchets

Affaires juridiques et administratives Interventions techniques

Affaires scolaires

Domaines d'intervention

Ensemble régional Communautés

d'agglo.

Comunautés de communes

Direction et gestion des Politiques d'aménagement et de développement

(9)

4- Données démographiques

4.1 Pyramide des âges (hors emplois aidés)

4.2 Structure des âges par domaines d'activités (hors emplois aidés)

< 30 ans 30 à 49 ans

> 50

ans < 30 ans 30 à 49

ans > 50 ans < 30 ans 30 à 49 ans

> 50 ans

Age moyen

529 15 69 16 20 67 13 18 68 14

37 ans et 11 mois

297 13 69 18 27 48 25 18 62 20

39 ans et 5 mois

1 325 16 65 19 7 65 29 14 65 21 40 ans

763 20 66 14 17 59 25 17 60 23

40 ans et 1 mois

33 ns ns ns ns ns ns ns ns ns

43 ans et 7 mois ns = non significatif

Communautés

d'agglomération Communautés de Ensemble régional communes

effectif total

Direction et gestion des ressources Politiques d'aménagt et de développt Interv.

techniques Prestations à la population

Structure des âges par domaines d'activité (en %)

Autres

23,6%

62,8%

13,6%

20,4%

63,6%

16,0%

50 ans et + 30 à 49 ans moins de 30 ans

(10)

4.3 Structure des âges par informations statutaires (hors emplois aidés)

- de 30 ans

30-49 ans

50 ans et +

- de 30 ans

30-49 ans

50 ans et +

- de 30 ans

30-49 ans

Age moyen

249 1 046 291 223 828 311 472 1 875 ^{39 ans et}_{7 mois}

Par statuts (%)

10 69 21 9 65 26 10 67 ^{41 ans et}3 mois

38 54 9 35 51 14 36 52 ^{34 ans et}6 mois

15 65 19 ns ns ns 19 64 ^{38 ans et}_{11 mois}

14 63 23 30 58 12 25 60 ^{37 ans et}_{2 mois}

16 66 18 11 63 27 14 65 ^{40 ans et}_{2 mois}

Par filières (%)

16 65 19 9 59 32 13 63 ^{40 ans et}_{10 mois}

18 66 16 23 64 13 20 65 ^{37 ans et}7 mois

ns ns ns 25 68 7 22 68 ^{36 ans et}_{1 mois}

ns ns ns ns ns ns ns ns

42 ans et 8 mois

ns ns ns ns ns ns ns ns ^{40 ans}

0 0 0 ns ns ns ns ns ^{35 ans et}2 mois

ns=non significatif

ns 15 10 ns ns 17 15 22

24

Culturelle Médico- sociale Sportive Animation B

C

Technique Admini- strative A

Par catégories (%) Effectif total

Titulaires Non titulaires

50 ans et +

602

23 11 Communautés de

communes Ensemble régional

Communautés d'agglomération

(11)

5- Caractéristiques professionnelles

Principaux métiers dans les Communautés de communes (y compris emplois aidés)**

** les taux de réponses sur l’intitulé des métiers dans les communautés d’agglomération ne permettent pas de fournir les résultats concernant les métiers

0,5 3,5 1,9 2,6 1,0 0,8 2,0

1,1 44,3 100,0 3,7 1,9 0,3 2,2 2,4 2,0 6,0 2,8 7,6 1,9 10,6

12,0

% régional % national 6,9 4,7

3,2 3,2 4,5 5,5

3,0 3,1

21 21

2,3 2,6 2,8 2,8

1,9 2,1 36

34 33 29 39 36

1,4 1,4 1,5 1,9 2,2 2,3

29 22 48 45 43 42 184

Poste d'exécution qualifiée Autres métiers

Total

Effectifs

163 84 70 49 49

Assistant administratif Assistant bibliothécaire

Ouvrier d'entretien des espaces verts Développeur économique

Chargé d'accueil Agent de déchetterie Agent de restauration Animateur de loisirs Assistant d'éducation Technicien de surface Enseignant artistique

Agent de gestion administrative

Directeur général de collectivité et d'établissement public

Animateur éducateur sportif

Agent de gestion financière, budgétaire ou comptable Agent de collecte

Agent d'entretien et de surveillance des équipements Agent d'ambiance

Ouvrier d'entretien de la voie publique

100,0 29,7 456

1 534

(12)

Précisions méthodologiques

Champ de l’enquête

Cette enquête porte sur les personnels présents dans les établissements publics de coopération intercommunale au 1^er janvier 2004. Sont concernés :

• les agents titulaires et stagiaires,

• les non titulaires sur emplois permanents et non permanents,

• les emplois aidés (CES, CEC, emplois- jeunes).

Sont exclus les agents de l’Etat ou de la fonction publique hospitalière employés par les communautés.

Réalisation et bilan de l’enquête

Cette enquête a été réalisée auprès des établissements publics de coopération intercommunale de janvier 2004 à juillet 2004.

Nous avons demandé à chaque EPCI interrogé de nous fournir une série d'informations pour chaque agent présent le 1er janvier 2004 dans ses effectifs (le statut,

date de la première entrée dans la F.P.T., la date d’entrée dans l’EPCI, la date de fin de contrat pour les emplois aidés, le diplôme, le cadre d'emplois de référence, l'intitulé de l'emploi, la condition d'emploi (temps complet exercé à temps plein ou à temps partiel et temps non complet déterminé par l’employeur) et la quotité de travail).

La collecte des données a été réalisée par le service prospective et l’observatoire de la fonction publique territoriale du CNFPT.

Dans le Centre, 72% des 108 communautés enquêtées ont répondu à cette enquête. Le taux de couverture est presque équivalent : nous avons ainsi recueilli des informations individuelles sur 73% des agents.

Ce recueil d’informations a été complété par une enquête téléphonique complémentaire sur les effectifs par statut, auprès des communautés qui n’ont pas pu répondre à l’enquête détaillée ; un coefficient de pondération a été calculé et affecté aux données afin de redresser les résultats et d’estimer pour chaque type de communautés l’effectif total d’agents communautaires.

Table des matières

Principaux enseignements Les EPCI à fiscalité propre de la région

1- Effectifs

1.1 Combien sont-ils ?

1.2 Temps de travail (hors emplois aidés)

1.3 Ancienneté dans l’EPCI

1.4 Effectifs dans les Communautés de communes par strate démographique 2- Statuts

2.1 Statuts

2.2 Types de contrats aidés

2.3 Catégories hiérarchiques (hors emplois aidés) 2.4 Filières (hors emplois aidés)

2.5 Principaux cadres d’emplois (hors emplois aidés)

3- Caractéristiques sectorielles

3.1 Domaines d’intervention

3.2 Principaux secteurs d’affectation 4- Données démographiques 4.1 Pyramide des âges (hors emplois aidés)

4.2 Structure des âges par domaines d’activités (hors emplois aidés) 4.3 Structure des âges par informations statutaires (hors emplois aidés) 5- Caractéristiques professionnelles

Précisions méthodologiques 2 3 3 3 3 4 4 5 5 5 6 6 7 7 7 8 9 9 9 10 11 12

Le dispositif d’enquête statistique a été élaboré par Philippe Mouton, chef du service Prospective métiers et construction de l’offre, et Mohamed Amine, directeur de l’Observatoire de la fonction publique territoriale.

La collecte des données a été assurée par Francine Riché, Kamila Zidouri, Vincent Arribe, et par Karima Malki.

Le contrôle, le codage des données et les traitements statistiques nationaux ont été réalisés par Vincent