Document d'orientation relatif au cinquième programme multinational du PNUD pour l'Afrique : (1992- 1996)

NATIONS UNIES

CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL

Distr. : GENERALE E/ECA/CM. 17/20 2 mai 1991 FRANCAIS

Original : ANGLAIS

COMMISSION ECONOMIQUE POUR L'AFRIQUE COMMISSION ECONOMIQUE POUR L'AFRIQUE

Douzieme reunion du Comite technique

preparatoire plenier

Addis-Abeba (Ethiopie) 29 avril - 7 mai 1991

Vingt-sixieme session de la Commission/

dix-septieme reunion de la Conference des ministres

Addis-Abeba (Ethiopie) 9 - 13 mai 1991

DOCUMENT D'ORIENTATION RELATTF AU CINQU1EME PROGRAMME

MULTINATIONAL DU PNUD POUR L'AFRIQUE (1992-1996)

BUREAU REGIONAL POUR L'AFRIQUE DIVISION POUR LE PROGRAMME REGIONAL

NEW YORK, 6 mars 1991

E/EC A/CM. 17/20 I. INTRODUCTION ET APEKCtJ GENEKAf,

1. Le Progranme motivational oU oi.quie^ c-ycle esfc en couvs d'eiahomtion montant de i'allocation poirr le Programme multinational Dour ;'Afrique"a rtf con.siderablen.ent reduit, ayant ete roniene de 2ii6,j. millions do dollars pour le quatneme rye], a 181,A millions -cur le pr^h^in cvrlp. n, ohiffre l prci

^inquieme cycle, ce qui liniitera les ressources degases poiir de

nouvellea initiatives. l

2. Les annees 30 ont ete, a bien des egard, une decennie de recession pour

■ iliqU^ Le taJux d" "'^sane*. du PIB reel de 1'Arrive subsahari-nne a ete ,>e 1A au cours de la penode 1980-19S9s centre 4,3% pour Tensemble des pars

-L^T'^^^ fJ% .ITr.,itS PayS d6ve}°W*s ^ ^Urs de la meme

t '■- 1 QS?" ^ *i c^o ai '■ Ol°ari1: ^ accuse une bais&e annuelie moyenne

ntv-r: idd,» et IJ63, C> uiavasme s^ traduit e.galement an niveau des sec.orieiS. Par exemple, 1'agricnir.ure a enregistre une croissance

^ , f. de l>S/> '3M CO11^ de ^ period* 1980-1938. ?..a structure de la Production agncole ne s'est pas beaucoup amelioree au cours des 25 dernieves arinee«, Kn 1988, la part de l'agrieul! are dans le PIB etait .nreiieured environ up. tiers a ce qu'elk- etait en 1965, soit plus de 40%. Les uiduvais resu.tats agncoles combines ^ ]a croissance demographique raoide ont eu pour consequences un, dependence tres prononcee vis-a-vis des importations anmentaires, la famine generalisee el le pouvoir d'achat demeurant tieb taioie i^s expoHationc -,tit b/iisso do >.\7% ^.v an -ntre 1980 et 1938 aiors quelles avaientaugmente de 6S% par an entre 1965 et 1980. La part

u e i rtiriciue ru nssh^i'i^ni ip rS^?>o i^i.- n---,-,s-.,.4.-.».-; —,.. _._.■:■! , , , , „

U tombee de 2,4%

■it "'* en bB°' QU1 P"'iS e';t' sa part daris ]ea expectations de produits

Piim,u-es autros que le petrole e,l eonibee de 7% a moins d. 4%. Sa

con^bnt.on au ccn^e .le rrodaiU manufacl,.ireR reRle .eghgeable. Dans ieffondrement des cours des produils primaires, le volume de In dette

. I} ^ milliards en 1988 (98,8%), Pveuve

3ravite de la situation, le nombre de PMA ost passe d« 21 Fn 1981 ^ t A i d

^,

PM

e de PMA ost passe d« 21 Fn 1

o"

actuellement. An niveau des PMA oux-memes, U situation fc3t devour-

_plu

3. Ces 10 derniores ar.r.wt, dos approches du developpemertt d.- l'^frique ort

r^te X^L r" ^ ?adr0 d'initiat»'- •-<-'"« ^e le Han faction de Wos,' Acie fWde Lagos, ie Kragramm, priority do ,-edresseo^nt ecoaomique de 1 Afnque et le Programme d'act,on de, NaUons Unies pour le redr,3 emenf

t S;:..,:;.

BBS ' '•< -:£v,f,.:Pi:,s^ =

De^rat-onde Kampala sur le dc-vfchvppcmenL -iurahle ont mis en exergue des

?^"eUl e ]£l ense economqua dec annees 805 le Cadve ;Jfrk:;,in de reference -ffleS-UreB '^^ ^«-^^^n• urgenLes. Tout en^aisant

accueilli favorabt^ent par rAss^blee^ ,en^ale " d^a^r UnTeTT mS

lament sur U nPcessae d^ conc^voir iec pT-o^^n.mos a'ajusteraent a court

car

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terme dans le contexte de la transformation a long terme. II ressori de ces

Etivet un theme fondamenta!, cclui du development autonome e^ auto-

entretenu aui utilise plen.ement ie potentiei aumam et. mater,.,! du .on.u

4. II est probable que le contexte dans lequel se developpera I'^fnque au

:u' deS annees 90 reste deferable. Les perspectives concern 1

prodmU pnmaires d'exportation ne sont pas particuherement yromelteu .es el

a i'integration regionaie en Europe pour rail, dress,. u au.,....

exportation* africames. L'ouverture des economies d Europe ae

entramer une reduction substantielle des fJu): ae capitau.x >,eis

, «nq,,, ,-.u,, ccs pays sonl aassi eu quote de fonds sur le «rcne international. Par ailieurs, la situation qui Prev-aut. actuellement au ..oj. n Orient aura des consequences negatives dn-ectes sur les P-.J-s aLiu,u.o

imp^^^urs de i.-trole. Des consequences indirectes sont o-aiement a cramd «

car une crise prolongee au Moyen-Orient peut en^emlrer des fa..tears ^ recession au niveau des economies des pays mdustnahses, qui -.eaunonl. k.

flux de c3.pitaux,

5= AJors que la situation economique general* semble morose, ^

I'Afriqne a contina^ de faire preuvo de resistance et ae dynarmsme. ..erU Indications t4moignent do 1'emer^ncn d u^ ^o^'elle ^ d'entrepreneurs africains modernes capable^ de transformer le sec structure en petites et raoyennes entreprises Oyr^miqueri.

6. En outre, ies pays afrioains ont ..ubi doB pressions enorme-. de la part de V,urs populations en vue d'une democrati^tion d<> & ^.ni^Z^'m^o

tendance encourageante es1. de bon aunurc pour i avenir ca.; t .e ]*.. w^ ^I—

earantir la responsabilite des gouvernants devant ie psuvK*. fcne ^ ^& J e-galtmeiit. la nouvelle importance de la participcUon populate qui com'-.itac un element essential du procossus de doveloppemtint.

7 i« Hifficultp^ ot 'IPS d^'fis auxauei^ }' Afrique. doit faire face ac coars de^

annees 90 soulignent 1'urgence de la transf?^tion structure^ ^ ^ '«

diversification de* struct urea e.onomiques afneames. J. .nui.] ,cnl ^..uem^t

rombien il est imperatit de renforcer les capacite-3 d^ gestion et u e.ao,, t ,_ -.^

programme reaiiste de developpenient a long terme, tout en an^.io.aia -^

cApkciU de negocier un oadre d^assistance exterieure -.:ui ne pyrtu, ue t a*> -

planification a long terme.

II. LEQONS T1REES DU QUATRIEME CYCLE

Historique

3. Le Programme regional pour 1'Af.kiue (quatneme cyc;le) representait ie point de depart dW approche et d'une conception ™™^ <;* « cooperation technique du PNUD en Afrique, au niveau regional. Le nouve^ate concernant a la Coi« le process ne consultation dans la conception ,, ]'elaboration du programme et contenu et ton orientation.

9 Tenant mmptp des differentes strategies de developpement du continent

t\ reconn'isTarit k-s graves problemes structures qui ont eu une ^*~»,~

negativp sur les capacites de production des economies des ,/. ■ i u.-,,.;- nr, = t- p.-ntfrf^rap \n?-.flii" ft proraouvoir des

ucturels profonds et a favoriser l'ameliomtion de la productavite et 1,

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developpement a Jong terme d- J3 w^ier* 1 <■ r- ,

objet principal de oromouvoir la' ^ '"i hlo»™mme regional avait pour regionales. La raison en ept cn.3'jl ^a^'-'T^ integration economiques developpement devait eti^" basee^ '-u ^i e >'tiCOmiu -:J-U£' la dynamique du collectives de i'ensemble \ie la re^on Y-— rtiS^ources el 3es potentialites

^integration economiques regionales ^''" ^omc?t-lon _ de _ la cooperation et de organisations intergouvernementalVs ^ a"f -°!^rJe #rac° a 1 appui apporte aux

multinationaux visaient a ii.rer profit c^-^T^'^ ^ 4°U.tr-e' leS Pr°Jets

d echelle, de la rnise en place " de i^-^_ ^*l^mentante, des economies d'experience. ],'anprorhp ^,,^1 ^-

- oa,v]^ dvr.c j« Programme regional visait :

i ^eaux et de 1 echange de

aK^aunro^^f ^ Place

des domaines d'mleret'donnes; et ' aCCent particulie^ ^-ant mis sur

sur Jes

10. Le Progran™e s'articule autour de quatre domains d'interet :

a) La recherohe-develoPPement en vue de ,a production alimentaire;

serviced ^ PTOduPtivi^ - ^ ^stzon et, vue de la Production de biens et energiej ; ^ ressources "^"reUe, (eau, secheresse, desertification et

sont egalement dofini- -oniro %-?r -J UdU" au developpement y complementaires. En o^t- ^ '-WI -,-.- <>^i^, .cb ct.locauorts speciales ont ete prevues pour : - , domaines ^'intervention

econonSque ot les ^^tio^ ^1^^ ^^^ ^'integration

lacustres; "6 '" JlLlfac eTi valeu1' dee bassins fluviaux et

b) Les questions relatives a la femme et au developpement;

c) La secheresse el la desertification; et d) La Decennie des Nations rrn;^o . ^

communications en Afrique. - - • — -'^-^ pour Jos transports et les

ete fournie pour la protection T^&J,. , 1^^f a

ravageurs de cultures vivrior- iw mh !' t- , blolo%<c'ue "°^™ ^ de selection des enerai* " -01 i- "1"! •" 1 egalemeIlt ^urnie en matiere

differentes Zones eri o^^ .■^r^8 , CUlt"T v""ri^» ^ production animale etcellVde poison ,n llOpcale.- Afl" d'accroitre la certains projets tels .M^ e proj-t d^'p^du^o^/ '"" ^■ * "^ de

de controls de la qualite ef. celui reUtif ? ' ^ 'r T^""* vgterinail-es ^

la peche dans les eaux interieui"L Plamficatjon et a la gestion de

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12. Le Programme a egalement apporte un appui precieux a la Decennie des Nations Unies pour les transports et les communications en Afrique. En termes precis, il a finance la coordination des aetivites de la Decennie ainsi que certains projets de preinvestissement el, d'assistance technique. Parmi ceux-ci, figuraient ie renforcement des capacites de gestion, 1'utilisation et Pentretien des infrastructures existantes, l'amelioration des reseaux de transports et de communications intra-africains ,le developpement et i'ameHoration du transport de transit et des services d'appui.

13. Au titre du Programme regional du quatrieine cycle, 25 millions de dollars ont ete affectes aux organisations sous-regionales chargees de l'integration economique et de la mi.se en valeur des bassins fjuviaux et lacustres. Si pendant les cycles precedents l'aide fournie etait essentiellement, a caractere genera] et visait les aetivites des secretariats, le programme du quatrieme cycle visait des objectifs plus precis, notamment 1'amelioration de la production dans les secteurs de Tagriculture, de 1'industrie et de l'energie. La raison profonde en etait qu'en appuyant des activites dans des domaines d'interet certain, entrainant pour les pays participants des avantages directs, il faudrait renforcer la credibilite des institutions sous-regionales, ce qui amenerait a apporter un appui aux secretariats.

14. Le programme concernant la ferame et le developpement avait pour principe de base non seuJement l'equite mais, surtout Tefficacite. L'approche en la matiere comportait deux volots, Le premier cortsietait a preconiser une integration systematique des programmes sur la femme et ie developpement, notamment dans les domaines cle 1'a^riculture et de la mice en valeur des ressources bumaines; le second consistait a formuler un ensemble de sept projets multidisciplinaires visant a accroitrc la productivite et 1'efficacite des femmes dans les secteurs cles du developpenient ou elleK sent les principaux agents ou les j-iremiers beneficiaires.

15. Le Programme regional du qustHome cycle a fait egalement une large place a la promotion du role du secteur prive dans le developpement economique. Cinq series de consultations sous-regionales et plus de 100 series nationales ont ele organisees. Elles on!: permis de reunir des representants des pouvoirs publics et des particuliers en vue d'un echange de vues sur la maniere d'ameliorer I'envii-onneraent dans lequel le secteur prive pourrait contribuer aux efforts de deveioppement fails aux nivoaux national et regional ainai que sur les possibilites de privatisation. Ces reunions ont abouti a plusieurs conclusions positives.

16. Une assistance a etc fournia,par le biais dc la faciiite d'elaboration de projets pour J/Afrique (APDF), aux moyennes entreprises en vue de l'elaboi-ation de projets bien documentes et bancables. Un soutien a ete apporte en vue de l'amelioration des capacites de gestion des entrepreneurs africains par le biais de 1'African Management Training Services (AMTS).

Reconnaissant ie probJeme critique des capitaux, le PNUD a effectue une importante etude sur la creation d'un fonds pour capital a risque en Afrique.

17. L'une des initiatives importantes prises pendant ce cycle a ete 1'effort fait pour prendre en consideration les aspects sociaux de l'ajustement structure!. Le Programme regional, portent sur 32 pays, visait a accroitre la capacite des gouvemements des pays participants a faire figurer explicitement le facteui- social dans la politic)ue economique et les programmes

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de developpement. Precisement. le Programme visait a accroitre la eapaeite des

gouvernements a creer et gerer des bases de donnees appropriees sur les aspects sociaux de l'ajuslement, analyser les effets de 1'ajusteraent sur la

situation socio-economlque des populations , fcrmuler des programmes d'action sociale servant de contrepoida immediat aux effets negatifs de i'ajustement structurel sur lee ^roupes les plus vuhierahles, et e" laborer et executer des programmes d'ajuc-tement qui tiennent davantage compte des besoins des

populations defavorisces et vulnerables.

18. Le quatrieme Programme multinational a fait Pobjet d'un examen contiuu, L'examen a mi-parcours a eu lieu d'avril a decembre 1989. Une evaluation thematique du volet science et technique du programme a ete faite pendant le dernier trimestre de 1990 . En outre , 24 examens tripartites , nesuf reunions du comite directeur et 23 evaluations de projets specifiques ont eu lieu en 1990. Paralielement, une evaluation speciale de l'aide fournie aux organisations intergouvernementales a ete egalement faite. Enfin , V evaluation d'ensemble du programme vient d'etre achevee. On pent tirer de ces evaluations des

enseignements importants pour le cinquieme rycJe.

A. Elaboration du Programme

19. L'elaboration d'un programme multinational couvrant un cycle de cinq ans n'a pas ete realiste , surtout pour ca qui est des activites relatives an developpement des institutions. II ressort de 1'evaiuation de i'aide accordee par le PNUD aux OIG organisations intergouvernementales, que l'appui a la mise en place destitutions commence seulement a porter des fruits alors qu on s'en est desinteresse pendant le quatrieme cycle. L'appui du PNUD devrait etre a plus long terme (10 a 15 ans) afin de permettre aux

organisations sous-regionales et regionaies avec lesquelles il travaille de

planifier leurs besoins d? assistance technique en consequence. Cette observation a ete cenfirmee par la mission d'evaluation du quatrieme cycle.

20. Malgre l'effovt deploye pour assurer la coherence quant aux themes, les differentes activites du Programme multinational du quatrieme cycle ne consti.tuaient pas un programme mais une serie d'interventions (projets) qui , sur le plan operationnei, n'etaient pas liees. Le centre d'interet du cinquieme

programme multinational devrait etre soigneusement et clairement defini et le programme coherent. Il faut egalement deliberement tout mettre en oeuvre

pour que les activites du Programme multinational ot celles menees aux niveaux national et mondial s'enrichiasent mutueliement, , et que le role des institutions sous-regionales et regionales soil clairement defini afin d'assurer une certaine

complementarite.

B* Formulation et execution des projets

21. Les propositions de projets pour le Programme multinational emanent de

plusieurs sources, notamment den institutions; des OIG, des gouvernements,

des ONG et du PNUD jui-meme. Ce dvenior doit s'assurer que les projets

proposes tiennent dument compte des besoins et des interets des goin-ernements beneficiaires, Meme lorsque ies projets son! expressement

approuves par les gouvernements, le fait qu'un projet regional ait fait l'objet

d'une approbation generale ne signifinit pas que les gouvernements etaient

disposes a utiiiser les produits escomptes du projet ni que l'engagement

financier des gouvernementy pour leg activites du projet etait assure. Il

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faut done etablir des procedures claires pour la participation des

gouvernements a la phase de formulation el dElaboration des projets.

22- Tant devaluation d'ensembie que celle faite par les OIG ont indique q^e le^

mecanismes de coordination pour l.a formulation et 1'exeoution des projets n'ont pas fonctionne convenablement. Des retards cnormes ont ete accuses dans I1 elaboration et J'execution des projets, en particulier dans le oas^ de projets

multiseotorieis ou interviennent plusieurs institutions. Meme apres

l'approbation des projets, il a falJu du temps pour negocier !es accords entre

institutions. La mission devaluation etait d'-ivis que si les OIG a^aient ete autorisees a executer leurs propres projets , le delai de formulation et de mise en route des activites aurait pu etre considerablement reduit.

C. Suivi et gestion du Programme par le PNUD, le Bureau regional pour l'Afrique et la Division pour le programme regional

23. La tendance du Programme vef-io^M "i sppuyer un nombre excessivemenL eleve de projets ( plus de 350 )a non seulement trop eparpille les ressources mais egaleroent infSue sur la maniere dont. les projets pouvaient etre effectivement controles et les difficultes identifiees et aplanies.

24. Les Representants residents du PNUD n'ont pas ete en mesurc de jouer un role assez actif dans les activitys du Programme regional. Cette situation est due a piusieurs raisons, ciont une eat quo, ayant des contacts quotidiens

avec le gouvernement de leur pays de residence, ces Representants residents sont appeles a o'inte'-:^;.. -u r H-r.'anLc.^e avix ^^-jsdons naJonales piutot \ue regionales. Une autre raison on est Fechange insuffisant d'informations entre

\e sj.ege ct les bureaux exterieurs pour ce qui est des projets regionaux. La nomination en 1.990 de speciaiistes des projets regionaux a Abidjan, Libreville

et Lusaka a permis d;ameborer le suivi des projets sur le terrain. La representation du PNL-D aupres de 1'OIJA et Bureau de liaison avec la CEA a

Addis-Abeba continue de jour un role actif dans le suivi des projets

regionaux.

U. Effet du Programme

25. Le Programme multinational du quatrieme cycle a pu ailouer ie montant

voulu aux secteurs prioritaires. II ressort d'une evaluation des effets du Programme sur le developpemeut des institutions que ceiui-ci a aide les institutions competentes a nienor leurs activites. Cependant ,cet appui n'a pas toujours permis d'assurer la vLabilite de^ projets apres i'arret de ^-^de.

Determiner les effets de J'ensemble du Programme est oomplexo. Si les objecafs

de la plupart des projets etaient explicites et si les resultats escomptes ont

ete obtenus , Timpact du Programme depend toul-efois des effets reciproques

des projets, ce qui appello une evaluation approfondie. L'jmpact reel de

i'appui aux institutions, T-?v e-;eirp"ie., pn^lnberaU, les effeLs sur les activites

de l*in&titution concernee, la contribution h \.x I'eUisation de.s objectifs du

projet et la contribution a 'i'mcidence <ju'a 1'institution sur son propre groupe

cible. D'autres types d'appui, notamment I'appui direct, les projets pilot.es et

les projets de formation, comportent egalement c^s differents aspects.

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III. PROGRAMMATION OU C1NQUIEME CYCLE li^._!?.&§6._£i,u,_Priqgii'amine : Los priorites de 1'Afrique

26. A sa trente-septierne session, en mai-juin 1990, le Consei]

d'administration du PNUD a. reaffirme que la formulation des plans, des priorites et des objectifs du developpement national incombait exclusivement aux gouvernements dcs pays beneficiaires, 11 a souJig'ne la necessite d'integrer dans les plans ies sctivitos operationnelles du systeme des Nations Unies. Dans je contextr- des programmes regionaux, les objectifs et les priorites devralent decouler des but.s et aspirations communs de la region

co nee r nee.

27. A la session, susmentionnee du Conseil d'administration, ii. a ete decid-;

d'axer le programme du PNUD pour le cmquieme cycle sur la promotion ^ V-- renforcement des moyena nationanx dans ies domaines suivants :

a) Elimination de la pauvrete et participation des populations locales au developpement:

b) Probiemes de l'environnement ot gewtion des ressources naturelle&j c) PerfectionnemeriL de^ cadres;

d) Cooperation technique ontre pays; en developpement;

e) Techno]or*ieR pour !e deveioppemont;

f) Particijiation des femmes an do'veioppement.

28. Cette serie de priori1.es corre.spond aux principales preoccupations du continent telles qu'elies ressortent. des differents documents decrivant la maniere dont l'Afriquc pergoit sa cri^e .^conomique et sociale et y reagit.

L'utilite du programme regional - voire do faction du PN'UD - en Afrique subsaharienne depend, dependant, de la mesure dans laqueile il prend directement en compte dans ?es operations effectives ies domaines prioritaires definis par les gouvernements de la region.

29. Vu le raauvais etat et l'iso]ement des infrastructures, l'etroitesse dec- marches et la grande diversito des sywtemes monetaires et des regimes fiscaux et des procedures douanjeres, le Document d'orientation pour le cinquieme cycle a souligne qu;il etait necessaire que les pays africains creent des marches qui transcendent les f t.-ontieres politiques el qui r-oieat assez vaster pour permettre line veritable concurrence re^ionak' et Internationale. II a rrpt;

l'accent sur la necessite d'accroitre lorn- eapacite d'assimiler fit d'adaptor les techniques, de creer des re&eaux de transports "iablos, de mettre en commun leurs ressources humaines et financieres et de ndeux tirer parti de leur^

complementarites. C^s observation?,, qui montrent que le developpement de )a cooperation, econoraique est un besoin fondamental, demeurent valables pour les annees 90. Le fail que sur les <!G Ftats siibsaharions, 24 ont une population qui ne depasse pas cinq millions et que plusieurs d'entre eux n'ont pas do littoral indique que, pour ur; grand nombre do pays africains, la cooperation regionale est une necessite a

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30. Un autre theme cle dans touted les evaluations dcs defis qu'aura a reXever 1'Afrique en matiere de develcppement dans les annees 90 est sans aucun doute le besoin d'ameliorer la gestion et les raoyens institutionnels. A ce propos, la planificatiori du developpement n'a pas recu dans les annees 80 Pattention qu'etle merite, les Etats ayant de plus en plus consacre leurs efforts aux programmes de stabilisation a court terme, Par la meme, la gestion economique qui etait assuree par les mirdf-Xeres du plan est devenue 1'affaire des ministeres des finances et des banques centrales. Toutefois, on s'accorde de plus en phis pour dire quo chaque pays africain doit etahlir des principes directeurs pour reconciiier la gestion a court terme et les objectifs a long terme du developpement.

Domaines prioritaires du programme

31. Les ressources disponihles dans )c cadre du programme Ju cinquieme cycle etant limitees, i] est imperatil: que celui-ci soit concentre sur des domaines precis. En consequence, on a identifie trois themes qui constitueront la base du programme. Le premier est Tappui a 1'integration regionale. Le programme regional continuera d'appuyer les activites visant a promouvoir l'integration economiquo. Dans ce contexte, le programme regional appuiera des activites liees nctarament a :

a) La rationalisation, i'harmonisation et le ['enforcement des DIG sous- regionaleK existantes;

b) La creation d'une communaute africaine;

c) Des secteurs cles ayant une fonction d'iTitegration intrinseque.

Les plus importantos de ces activites sent passees en revue ci-apres.

32. Transports et communications ; une bonne infrastructure est un element cle dans un environnement habilitant. Les moyens de transport et de communication laissent beaucoup a dosirer en Afrique subsaharienne.

Pourtant. ils constituent un eJemer.t indispensable a l'integration ot a la cooperation reg'ionales. Le programme regional ccntribue deja a la preparation de la deuxieme Decennie des transports ot des communications en Afrique. On s'attend a ce que eel: appui soit maintenu tout au long du cinquieme cycle.

33. Security ':alimentaire/auix>suffisance'* aiimentaire : un developpement autonome passe par la realisation de l'autosuffisance aiimentaire, Le programme regional appuiera dos actLvites telle que la recherche, la production, le stockage nt la commercialisation, qui favorisent la collaboration entre plusieurs pays.

34. Developpement Industrie! : le programme de la deuxieme Decennie du developpement induistriel de 1'Afrique met 1'accent sur la promotion des entreprises, des institutions et des services d'appui sous-regionaux/regionaux qui peuvent renforcer les capacites inJustrielles de 1'Afrique. Le programme regional continuera d'appuyer Tolaboration et Texecution d'un programme regional de cooperation industrielle.

35. Science et technique : !e renforceraent des capacites technologiques nationales est de toute evidence une autre condition prealable a

Tautosuffisance. En consequence, le programme regional continuera d'appuyer

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les programmes visant a harmoniser !eS politiques technologiques et a ren.orcer la collaboration dans ies domaines de la recherche / developpement

et de Ea commercialisation.

36. Commerce et finances : Ies pays airicains subsahariens ont besoin d'<H-e aides a formuler des politiques commerciales et financieres et a Ies appiinuer Au nryeau regional, 1'accent serait mis sur la promotion du commerce interafneam et I'harmonisation des politiques fiscaies, monetaires' ot

commerciales.

37. Le deuxieme theme du cinquieme cycle serait celui de la planification strategique a long terme en vue de la transformation econoraique. I 'obj^ctif en la matiere, serait de renforcer Ies raoyens de gestion des gouvernements atricains au mveau macro-eoonomique ainsi qu'en matiere de ressources naturelles et d environneraent. La Conference des ministres africains du plan, Lenue a Addis-Abeba en 1989, a invite le PVUD a fournir une assistance aux fms de la coordination des efforts tendant a relancer la planification

fCOr^T^Ue et BOCiale k long terme en Africiue. En reponse a cette demande,

le INUD a organise une serio de reunions sous-regionales, Le programme regional appuiera la planification strategique au niveau national en mettant 1 accent sur ses aspects rogionaux et sous-7-egionaux (services consultatifs, coiiecte de donnees et etablissement de statistiques, r>rojets regionaux et sous- regionaux de formation nt de recherche .<*n mai.iere d- gestion e'eonomique pt de prestation de services sociaux). II continuera, en outre, d'appuyer la collaboration en vue de la reduction de ]a pauvrete et de la promotion de i-emploi. Sagissant des ressources nahir-Jles et de l'environnement, le programme regional continuera de conlributr a }a preparation de la Conference mternationale sur iVmvh-onnement He 1992 et au Fends mondial, pour lenv-ironnement, 11 appuiera ,=n outre !es activites de cooperation dans 1<*

domaine de ia gestion des sols, de 1'eau et des forets, et de la preservation

de la diversity bioioglquo.

38.^ Le troisienie them- est ceiui de l'assistance aux gouvernements de la region dans leurs efforts pour instaurer un r-nvironnement proPice a Lepanouissement de l'etr^ hnmain. Le fait que 1'on recennatt de plus en plus que tes populations passent avant toute chose et que la dpmocratisation du processus de developpement est une condition, sine qua r.on d^ la transformation economique exige cjue l'on intensifie dans le cadre du programme regional Ies efforts visant a Jiberer la creativite des populations.

Les programmes tendanL a ameliorer ['etal de sante et ]e niveau dinstruction

des populations continueront de recevoir un appui. Dans le cadre du

quatneme ryclo une seWe do programmes novateurs ont ete lances sur la base

des interets mutuels des OKG, des gouvemements et du PNUD. En outre,

plusieurs initiatives ont ete Pris^; r.,,, :.. ;;,,;t,ur prive. Le cinquieme cycle

continuera de contribuer dans une large mesure a la mise en place do cadres

institutionnels, a ia promotion du dialogue et k la creation de possibilites de

formation, icbjectif otant d'institutionnaiise.t ces efforts de cooperation. On

continuera d'appuyer los initiatives visant a romodier aux offets socio-

economiques du STDA sur le developpement. En outre, jes initiatives lancets

durant ie quatneme cycle en vue Ameliorer les systemes de gestion publique

et de promouvoir le r61e d.es secteurs pn've et public dans le processus de

developpement se poursuivront. Connretemcnt, le programme regional mettra

1 accent durant :.e ^r.<±.;^ ■ -^,:k- su, L, pr^-focuonnftnient des cadres dans les

deux secteurs, 1 appui aux petit.es entreprises et le doveloppement des marches

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financiers regionaux / sous-regionaux. Les efforts faits durant le quatrieme cycle pour integrer systematiquement les femmes dans les programmes de developpemen': seront intensifies considerablemeut.

Strateffie pour ^organisation des activites du cinqnieme cycle

39. Un parametre fondamental du cinquieme cycle est rapplication plus

rigoureuse de 1'approene du programme. Cela veat dire :

a) Que les objectifs de la contribution du programme regional dans

les domaines prioritaires doivent etre o-lairement definis et coherents;

bi Que ]a serie d'activites prevueR doit etre ccnfoi-me aux objectifs

fixes;

c) Que les activates ellfts-moni^?. ri<-*ivf>nt p,e renforoer mutuellement.

Dans sa resolution 44/211 l'Assemblee .^cner^le a souligne qu'il etait necessaire

d'adopter une approche integree du programme. Plus receniment, a sa session

de juin 1390, ie Conseil d'administralion a souligne la necesaite de renforcer

les nwyens disponibles et de gerer les projels et les programmes d'une fagon integr6e de raaniere assurer leur vjabilite a iong terine et a accroitre leur

incidence sur le developpement.

40. En appliquant l'approche du programme, Ie j-rograramo regional s'efforcera d'en maxi-uis^r S'ir ■-id---:, en n- :o-/;:.-■ -/.ne- pb-> grande attention au contexte dans lequel il fournira son assistance. L'approche du programme mettra l'accent, au stade de la conception, sur un certain norabre d'elements,

y compris les suivaiits :

a) Le cadre directs ur dans lequel 1'asoistance doit etre fournie;

b) Les dispositifs instit\itionncls (y compris la structure

administrative at les systernes qui en font partie, et les Hens fonctiomieis des

differentes unites administratives);

c) Lee ressouroes financieres disponibles dans l'organisme

beneficiaire ou pouvant etre obtenues aupres de donateurs exterieurs a 1'organiotne;

d) hes effectifs et les capacities de gestion et Jes raoyens techniques de ]'organisme;

e) Le lien existant entre differentes institutions (entre les organismes sous-regionaux et nationaux et/ou entre les organismes nationaux

des difforents pays participants).

41. Dans chacun des doraaines prioritair^s indiques plus haut, le programme

regional visera principalement a vcpondro au;. vraies preoccupations de la region. L'accent sera mis sur les problems qui ce preterit a des solutions regionales/sous-regionaU:s plutot -que nalionales. Cela inclurait ies activites

qui ;

a) Visent a resoudre les problemes epidemiologioues transfrontieres de l'homme et de 1'animal, comxnuns k un certain no^bre de pays;

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b) Sont, axees sur la gestion ratiormelle de certaines ressources naturelies communes telles que les bassins fluviaux et lacustres;

c) Permettent de realise?: des economies d'echelle dans les activities de production ou les services (industries regionales, centres de recherche- deveioppement, etc.); et

d) Favorisent rexpansion des eourants coromerciaux intra-regionaux.

42. En outre, le programme regional cherchera a renforcer les liens avec les programmes nationaux de faoon a maximiser 1'effet de synergic Les evaluations effectuees anterieurement ont mis en evidence l*importance de tels liens. Le programme regional consolidera ses liens avec k-s activates Rationales en associant davantage les gouvernements, les ONG et les representants residents a la conception et a 1'execution des projets i~egionaux. Cornme recoramande dans l'Examen h mi-parcours du programme regional du qua/trie me cycle, on demandera l'avis des represontants residents du PNUP, dea gouvernements, des OIG et des ONG sur les prioritex du programme. En outre, les representants residents serort; instamment pries d'.identifier les cat> precis ou il est vraiment possible d'etablir deb liens entre le programme regional et les projets finances sur Jes GIF nationaux. En outre, le Bureau regional pour l'Afrique/Division du programme regional fournira au representant resident d'un pays un comi^te rendu detailie des activites en cours et pi*evues avant 1'elaboration d'un nouveau programme-; de pays. Qui plus est, les nouveaux projets de programme regional seraient examines et evaJues par le Comite d'examen prealable des projets dans le bureau exterieur du rt-presentant principal de projet designe de fagon a assurer que le bureau exterieur interesse soit, tres tot, Men au courant de la portee et de la nature des nouveaux projets regionaux. Oe mem?, le programme renforcera ses liens avec d'autres programmes regionaux, notamment le programme regional pour les pays arabes et le progi'amme moatlial et interregional.

43. Le programme regional servira sutant que faire se peut de catalyseur pour la coordination et )a. raobilisation des rps,scurces provenant d'autres donateurs. Comme indique plus hav.t, le cinquieme cycle commence a une periode marquee par la diminution de.s ressources dostinees au programme regional. Le role unique que joue le PNUD s'explique par son caractere multilateral et sa connaissance cies priorites et des preoccupations nationales, ce qu'il doit a son reseau de bureaux exterieurs. 11 peut en outre acceder avec u.ne certaine facilite aux plus hautes spheres gouvernementales du fait de sa neutralite politique. Tl eet done bien place pour assurer l'appui des donateurs a des projets bien defines, 11 convient a present d'exploiter d'urgence ce poterttiel compte tenu de la situation qui po fait jour en matiere de ressources. A cet egard, le Bm-eau regional pour l'Afrique aidera un certain nombre d'organisalions intergouvernementajes a se doter des raoyens administratifs necessaires pour identifier les besoins en cooperation economique danc-; les different domames du programme ainsi que pour administrer, superviser et e"valuer 1'assistance technique. De meme, ii participera activement, avec les organismes des Nations ITnies, a la constitution de fonds d'affectation specials pour des activiLes d'interel;. common.

44. Pour accroitre I'efficacilfc du programme regional et en. maximiser

l'incidence, les efforts seront ax^s sur un nombre plus restreint de domaines

et de projets. CVst la un des plus importar.ts enseignements tires de notre

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experience au cours du Q"uatr"U: fiu^- cycle, Un oijt.ro, considered ^ue les probiemes de dfHelopp^ment ne peuvcnt pns forcsment etre re solus dans ie

cadre du c; e]e financier de cinq aniitC-. ;-. <-v-<. vi^ueui* au PNT;T), on a i'mtontion

d'adopter au eours chi cinquieme e.voio u;..e perspective a pius ion* terrne.

Toutofois, un fmariceraei;!" .^i-dela d'un cycle- i/es!: pos&ible qiie si le programme continue d'etre utiie ei; effk-no?, c.3 yui doit eire proi.ne par des e v a 1u .-i 1" i o n ;= c i. g o u r o;j a c s,

TV. M0DALIT3CS D'EXECUTION

15. Actueiicm^nt; la pluparL d^h, i..o\,.)pty son: executes par des institutions speoialisf-os du syslenie des Nation-, l:n"i.es. Toutefois, i- Conseil d-adDnnistraliori a decide d'accr;l^iv:r le procossus teadant a en confier {'execution :ivx ;;;;> > le concept. d\'\ecution iiaUoriaie csf, de 1'avis general, difficile a appliquer aaits le conLextv da Programme regional. Dans je cadre du cinqui&me Progran;niP inaltiuational pour I'Afriquo, on s'efforcera de promouvoir, au cours du Cinqui^me -.jclc, ce uiode d'execiitAor: en eiicovirageanl d'une manierc selectee Ick or^anisatioii^ ih^r^ouvernoniprital^s e(; les institutions africainos, y corner],' les ONG, <:i. execute1- Its prog frames et projets finances par le PNTP. Ulj fait, re r taints institution s? n-jtionales pourraiertt £trt-. chw^eea dU:verutpr ccrtaines actn ites regicnalfs. Dans le cadre de ces disj>ositioiTs; le rnod>-- ;'i. Io dog re de pa.riviclpatjon des institutions Kpeciali-ees pei-onL doiiertnirje;.-, p^r ks iijouvfrrienients pavtk:ipant.sT ies organisations et iiistilui'lona c;.iiiccrriecs ei" if PNLD.

46. 11 y aura cependani unc f^vahiiiUon n)inutifuso de I'spUiude de 1'oi'ganisatiovi ou de rinstituVion conccrnee a ^'erer ot a coouionner 3 assistance technique. L'acccnl rriis sur l'approohe du programme rendra autrement plus neeessaire v.ne ^estion et line coordiitation pliis offscaces des divers elements de programmes offer-is par diifeie-its dormU-urs ei/ou execute? par ..liffevenLs

agents,

47. \u coui'S d'j CiD'.juieiue cycle, ie LTograriimo regional pour 1'Afi'ique accordera tine Grande importarjeo a lo formation, l'objectif etant de faire er:

sorte que los institutiijiTb inteco^wees, ,v oompvis les O^fi, assiniilent les techniques dc i^ostion requi^.s. Ce'a si.£j:ri"fierarf cp.ie I:apport de personnel de conlrepartie sera plus qu'auporavuni. ant1 conditions prealable a la fourniiiure de J'asKistance du PNUD. C^P'-ridtmL "Ic-k organisations doivenl etre. elles- memes responsablc de ieir budget; de base. De cette maniere, le Programme res^iona! concentrera scs r.f-'fortsi sar les institution?, qui Be mentreront concreteioent determineew :i prersdre en main ct -C atteindi-e lours objectii's, Le Progvamme regional encouragera ces jr,'--tuutions ^ dc-verdr &uto-suffisantes en maMere de gestion et de financt'in-'-nt.

48. Le principal probleme qui :-;e pose rh'xn-:-. U= codre dp I'execiition du Fiogramme e^t co-Am de h realisation de ses objectify d'une facon eccnomiquc et de sa continuite dans le 'orig lermo. Teile-ci depend non ?;eulement de l'aptit.ude d^^ institutions a areomplir leurft activites mai^1 sussi de J'incidonce de ces a.cti\ites bur Jes groupes auxquels eiies sont destinees. Le Bureau regional pour i'-Vfrique as.surera crt.t.e continuUe en :

a) Associant activf;men^. lot b^neficrures (^ouvernements/OKJ/ONG) a l'identification desr besoin^ et a la conception des programmes et projets; et

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b) En e'tablissant un delai pour l't.cq'ilwition de certaiues eapaciies au terime duquel l'a~sh-.tance cesserait. Une facon d'assnrer la participation des gouvernements a ce processes console k fau-o appei dU nive&u operationnel a des Cc-raites [^..rmaaents el. a. des yquipes specials L'experience du Programme regional au cours du quatriemo cycle en ce qui concerne le recouis a oeo oomites permanent*; ^n tan.i qw'Instruments de supervision de Fexeeution des projets a eie dans uiif- large mesure concluante.

49. Une autre fagon de rersforcer lea capacites regionaies consistera a utiliser activement les competences techniques afrieaines et ies services

destitutions africaines dans le cadre de Texeciition des projets finances par le PNLTD. Le Programme: regional rt-conriait qu'il existe des reesources

humaines et institutionneUes sous-utilisees dans la region. La crise socio- economique de 3a derniere decennie a durement frappO les universites africaines mais dies demcurent un \raste reservoir de competences. Le nombre croissant de diplomes de i'uiviverjHite a;: cho.nia^e perinet de me surer

1'importance du potential inutilise de 1'At'rique, Le probleme est exacerbe par les restrictions budgetairep, imposess dans le secteur public et les difficultes d'acces au credit dans le secteur prive. Dans !e cadre de differents

programmes/projets, le Programme regional encouragera 3'obtention par contrat de services necess.-ires aupres des differentes institutions do la region sur une base selective -(;, roir:i:rrentielle, Vobjectif etant d'accomplir

les travaux necessaires et de reduire la dependartce de la region vis-a-vis des

competences techniques exterieures. De mc-me, i) encuuratjera 1'achat de fournitures et de mateiieX dans la region.

50. Le Programme regional s'efforcera d'interusifier ia cooperation technique

entre pays en duveloppemer.t (CXPD) ct en particulier entre pays africains

(CTPA). On s'attend a ce que !es agents dV\ecution s'emploierit activement a

orienter leurs operations d'eiabovation de projets dans ce sens. II devront en outre respecter plemenient ies con.si^nes Jeur faisant obligation de mettre

en evidence les pcssibiljie de CTPD/CTPA d-i.ns les propo^iLions de firiancement qu'ils soumettront an tih-e in Programme regional, De nieme, le Programme

encouragera le recours aux V.jlonLaires des Nations Unies dans le cadre de

l'execution des activates appuyeo?. pai1 le PMD. Ou^re que ie recoitrs a ces derniers assure une eKecution d'un bon rapport cout-efficacite, Pexperieti.ce acquise par les Volontaire en matiere de relations avec ies groupes

communautaires et ies organisations non guuvt?rnementales encouragera la participation populaire,

51. Durant Tactuel cycie, Ie Programme ie.gional a appuye la creation de

reseaux en tanfc que mecanismes do cooperation entre organiomes nationaux ti*availlant dans un me me .domains d'activite. I.intention est d'amener ces organismes a contribuer o la realisation dfun ob;,eotrf commun, chacuri selon ses avantages comparatifs, Le re'se,--; t1 ], .■■ r-o^.-'slerHit .-n un organisme chef

de file relie a d'autres iDstitutioris ddu-i los differents pays. fiien que l'experier.ce limitee de ce mecamsmo duj-ant le cyolc- en cours montre que le

recours a cette methods en Afrique n'est pas sans difficultes, le Programme

regional poursuivra cet effort d'une nsaniere seJective durant ie Cinquieme cycle. Son action en la mfttiere consiatera h parti.2ipt.-r a I'evaiuation initiale des besoins du reseau et a la pianification de ses objectifs, et a contribuer a I'emergence d'orgarnsmes chefs de fiio africau'ts viabl^s appeles a servir de

secretariats au.\ resoai.)x.

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V. LE PROCESSES CONSULTATEF

ogional du Quatrieme cycle a ete mar qua par ]^pf^

e du processus de consultation qui a p --^ ^ ■- nrnonce par une r.erie de ciiscus-iionb t..

,-il pour I'Afrique qui se .sont achevees par

consultant a pe

i-mis de »obiiiser le;, future b-nencmr.s et -gents d e«.ut.

,3, Suivant la « pratique, co decent qui » Ste etabli ---^f^

»v,- la CE\, a etc diffuse «ux ovgynismes des iNatiuns Lnu^, aux L H

j''/"y?~*r-11ti"^~nI" fj tri!,(?^*i'^ition f^ooiiOjLii'j u^t> ^ ^ .i ^il - ■ ^ , ^ ^

° ' ' '■ - - _ -.V°-'"'->-■ t ^ti'ip ep tVvrie-i1 1991. "II yera presente a la (. on.rereru..e examine a une^eumo.i^j ju fjove]r,ppement et du Sa planificaUon econoraiqueb

(CKA)!TTAddis-/SST en"mai 1 991^Pour examen et «PP'^at^' fJ^'n " des

Programme nuiltiuationai du (. inciuiome ^^^- ^^ ^ "ij* Jl' " T.n,PS e1, de la resulta,. de Valuation du Programme d act^n ^ies^^^g.^ pom.

^ricp3:: ^T^rr^X^sent^ S i* Reunion extraordinaire de In Cogence L ^inistrea de la CEA en decease 1991 Le texte dehnitif d

programme sera semm, pour approbation au Con.eil d'admimstratiou ,n ju.i

1 992.

VI. CONCLUSION

54. L'utilite et riucidenee effective^ du Programme^.^{du Cinquieme cyr,^}

h 1'appiicaUon

r d^p

et de ,eu,S parterre en matiere de developpemeul.