Commentaire de l'article I-38: Principes communs aux actes juridiques de l'Union

Traité établissant

une Constitution

pour l'Europe

Parties

I et IV

<,

Architecture

coltstitutionnelle,>

( ..rn nl('rrtait'e

_{a r t i c l e lritr article}

A R T I C L E I - 3 8

PA Tt

J o n c G E R K R A T H

P t r c l l ' D s s r U n D E D R o n ' E t : n o l É l I x À t - ' I l x ; r ' u r r s r l r : ; r r r , l , r ' x D M B I ' n ( ; A R T t c r - B I - 3 8 - P R t N c t p r s o o r \ r r \ r r , \ s .\ t ' \ . \ ( i n , ; s . t ( , r { n ) r e U I , t s D E L ' U N I O N l . L o r s q u e l a C o n s t i t u t i o n n c p r é r ' o i t l t a s l e t r ' 1 t e d ' : r c t t ' à a d o p t e r , l e s i n s t i t u t i o n s l e t ' h o i s i s s e n t a u c a s p a r c a s , d a n s l e r e s p e c t d e s p r o c é d u r e s u p p l i c a b l e s e t d u p r i n c i p e d e p r o -p o r t i o n n a l i t é v i s é à I ' a r t i c l e l - l l . 2 . L e s a c t e s i u l ' i t l i r ; u e s s o r r t l n o t i r ' é s e t v i s e n t l e s p r o p o -s i t i o n -s , i n i t i n t i v e -s , l - t ' c ( ) n t n l i r r r t l : r I i o t r s , r l t , l r t a n d e s o u a v i s p r é v u s p a r l a ( b n s l i l r r l i o n . l l i l r l i o q t r r p l r i t . ( ' . H l t ^ - . u l , r r t t t o l t r ; r l r o t r r l r ' : r r ' l l s r l r ' . r r : l r l l l t ( ' l : r ' o l r n l l l l l l l l i u l ( s , . ( ' l ) l i l 9 i i . p . ' 1 { ) : l ' ) . }l t . : t s s t : . l , i r r l , t r r , , , r ' ; r l r . i r l r r n ) \ t n r t r r t r l r u r s l l l l r r i t i ' d l a l r l i s s a l t t u n e ( l o t t s t i t i r t i o r r 1 r , , r r l I l ' ) r r r r , 1 , , " r r \ ' { ' r } \ : I \ \ ' t t N t . t s ( { ) . \ ' . ( l . r r l l ' r r t t . \ r . M t r ' H L l -( r l i r ' . ) . l r t r u i t r : i l t t l t l i . r . r t t t r l tr n r -( ' t ) n . \ l i l t t l t t ) n l x t u r l ' h ) u r o p e . A n a L y . x e . : r l ^ -( l o m m l n l a . i r e .r . S l l r r s l r o u l g . I ' r ' t ' s s e s | . : r r i v c l s i l , e r " i r t ' s . 2 0 0 5 . p . 3 9 7 : F . S c H o r r x t t ' s t L R I i . r L a t n o t i v a t i o l r t l t s r l é r : i s i o r r s i r r r l i v i r l u c l l e s c n d r o i t c o m m u n a u t a i r e e t e n r l r o i t t r a l . i o n a l , . ( ' / / t _{l 9 l i 9 . p . 1 3 : A . \ \ ' . r c ' u s y - q r r . r L e c o n t ' c r t t i e u x d e l a b a s r ' . i r r l i r l i t ; r r l} t l a r t s l a . j r r r i s l i l r r t l e n c r . d c l a ( ' o r r l d c j u s t i t ' t ' r . E u r o p t . j : r n v i e l l l X ) : 1 . 1 r l . S o m m a i r e l ! l t i , r t , l r " l o \ . . L l , R l t t o t x t ) t t L ' l N s l ' R t r l n t i * ' t ' J u t u t ) t e l - t t . . . . .

4 9 6

. t ( ) I t , c ( l E I r K R A ' l ' H

s ' a g i t d e l a i s s e r a r r x i n s t i t u t i o n s l e c h o i x de I'instnrrnent à aclopt,er. Le groulre <Su,bsid,i,arily',r considérait, quant à l'i, que I'application d u p r i n c i p e < l e p r o p o r t i o n n a l i t é p e r m e t t r a i t < d . ' c r , u o i r d e , u a n t a , q e rec,()rrrs _{à. cles nctes adaptë.s à I'intensité d,e I'actictn requi,ser.}

3 . L e p r o j e t d u T i t r e Y < E r e r c i c e d e s cornpét,ences d e l ' l J n i o n > . p r é -s e n t é l e 2 6 f é r . r i e r 2 0 0 3 ( c o N V 571/03) et di-srruté lor-s de la -se-s-sion d e s l 7 e t l 8 m a r s . f a i s a i t a p p a r a î t r e un projet cl'article32, intitulé <Principes contTltu'nE a,u.r utler tle l'[.lnion,r. l* I,.rue,,sitlizrz souliqnait a l o r s q u e c e t t e c l i s p < l s i t i o n d e v a i t r a p p e l e r < l e r r x p r i n c : i p e s : r e p r i n , c i p e d e p r o p o r t i o n n a l i t é . c l u i r é g i t l e choix rl'rrrr '.r.te'.iulirlique. e t I e p r i n c i p e d e r n o t i v a , t i o n . q u i f i g u r e à l ' r r r ' 1 i c l r ' 2 5 i i < l r r tr a i t é C E . A u c u n e d e s v i n g t p r o p o s i t i o n s < l ' a m t ' r r < l c r n t ' r r t r l r ! p , s i ' r , s p u r r . a l l l l o r t à c e t a r t , i c l e n ' a ' i ' t r i t ' t ' p r i s e . A t l e r r r r n o l s pli's (rt'otr.f'ot'tttri t t t l t t l r t rt tt a u l i e r r < I e < , , s e k n t 1 c , r ) . s a t ' ( r r l a < : t i o r r i r r i l i a l l r r r l 1 1 r r l r i f t l r r r i r i r r t t . r r r r t . p o u r ê t r e c o n s i g r r i ' r ' r l : r n s _{l ' a r t i t l t ' l j i 7 r l u p r o j c t l r k r l r t r " p a l l a ( ' o n} -v e n t i o n e r r j r r i n 2 ( X ) : | (O O N \ r 8 i ) 0 / 0 3 ) .. ( ( 1 . ) Lorsque l,a, Corlstit,u,tion ' n e le.stiltu,le _{1 t a , t x l u t r i . f} i q u e t t t c t t l . l t s i n s r î , t u t i o n . s r l é c i d e r t r , d a n s l e . r e s -pect d,es procy'rlurt,s rt.pltl,icrtblt,;. rl tr lr1 _{1n d,'q.cte} ù adopter ilans chaqu,e ca,.s, conJltrtrttittrt'rrl tru pritr,ciTtt' _{tlr ltroltortiott,rutl,ité ui,.sé à I'article g.}

(2.) Les lttix t'urttltrit'tt ttt'.s, lt,* ltti.s t'rttl rt,,: r'rtrslttictt.ttrs. les rèul,emen.t,s e u r o p ë e n ; r l l . c s rl / c i s i r t n . , s t u r t t l t r : t n n r , s s o n l t t r o l i r r i . s r , l r . i s t , t t t l c . , s p r o -p r . t s i t i r t t t " o t t r n ' i , s _{1 t r l t , t t . t l t t t r l r t} ( ' r t t t , : l _{i l t r l i l r r , 1 , . \ , i r r l r l r r t i l li . : r r r q , i r i s r ,} a v a , i t c t ' r t t ' s t ' t ' l t ' r ' t i t l t t t ' l t v c l l r t , u , * / i / r i r / , r ' , , r r r ' _{( ( ) n \ {, n i r i l lr i r s lr o r r r .} r r r r t , ( l o r r s t i t t r l i o r r . _{I i t t t l r ' r l t ' l t ' t r r P s c l l ) ; r l r ' r ' i r r r r l r , r l t , r l t r , r i l r r r o r l i l i t , r .} l ' t ' n s e r r t t l r l t ' r l c s v c l s i o r r s l i n g r r i s l i r ; r r t , s . r , r ' l l r , s r r g g t , s t i o r r r r ' i r r . r ' l r c r r r l i i r r t p a s p u ô t r t ' p l i s c t , r r r . o r n _{l r t r, .} 4 . D è s l c r l i ' l r r r t . t l r ' l i r ( ' . r r l t i r . n r , r , i r r t c r g o u v t : r ' n e m e n t a l e , l e p r o j e t c l e t r a i t é é l a b o r é p a r l t ' s ( 1 1 v 1 1 1 , 1 r 1 1 f i 1 ; n r r e l s a f a i t l ' o b j e t d ' u n " t o i l e t -t a g e " r é -t l a c -t i o n n e l e -t j u r i r l i q u e s o u s l'au-tori-té clu Secré-taria-t rk' lri O I G ( C I ( + a / 0 3 ) . L e c l o c : u m e n t _{d e b a s e , q u i a é t é t r a n s r n i s : r , u x < l i , l t r} g a b i o n s le 6 o c t o b r e 2 0 0 3 , c o n t e n a i t d e c e f â i t u n t ' n o r n r , l l r , r t , r ' s i ' r r r l e l ' a r t i c l e l - 3 7 a i n s i r é d i g é e : t ( 1 . ) L o r , s q u l k t ( ' o t r . s t i l r t t i r t r _{t t , l t t t ;} uo'i,t pas le type d'u,ate à, a,dopte,r, les.irtstitu,tion,s lc tltoisi.sst'nl qp ((1.,\ par c(rs. rlans le re,s,per,t des prorr:d,ures _{appli.cultlrx rl rl rt 1trittt,i1x,de} ' p r o p o r t i o t t r u r l i t é _{u i s é à I ' a , r t i c l e}

I - ! ) . ( 2 . ) L e s u c t e s .) uridiques sortt tttot ir,és et ri:tertl les propo;;itirttts, ittititr,tires, recr.trtt rttrr,,rtrlu,tion,,s, denr.rrn'rle's r.tu u,ui,s préuu,s 'par lu, con.stitution,r. La rnodification tlu p a r a ' g r a p h e I a é t é e x p l i q r r é t p a , r ' u n s o u c i cle précision juriclirlue. r,:rr. <,le rhoi.r d,u tulte d'u.cte rt,p|rroprië n'é1tui,se pus tous kt,s e.fJ'ets _{du ltritt}

, \ I I ' I ' I ( ' I , E I . : } 8 P I T I N ( T I P E S C O M M T I N S A T I X A ( ' ' T F J S

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t i l t t r l t ltntlnrl ionna,litér. d'oir I'expression <,rJans l e r e s p e c , t ( . . . ) d , u , r,l rrrrr lnrs ,,rott.frtrrn,ërn,ent à,,>. La nouvelle rédaction du paragraphe 2 1 , r ' , r , r ' r l l r l t , l ' t r r g u n r e n t q u e < , t o u s le s a c t e s ju r i d i q t t ' e s d o i u e n t ê t r e i r \ r . \ / ' r l / l o t t , s d , o i u e , n t c o m p o r t e r m o t i , u a t i o n e t a ' i s a , à p e i , n e t l e rt trllil,' r. l,a référence aux <p'ropos'itions'r et <nui.s,r a par ailleurs été , , , r r r p l é t , ( r e p a r l a m e n t i o n d ' a u t r e s a c t e s s l r s c e p t i b l e s d e s e r v i r d e l r r r s t ' à u n e l o i o u à u n e l o i c a d r e . E x c e p t é l e c h a n g e m e n t d e n u m é -l o t a t i o n d e s a r t i c -l e s , c ' e s t c e -l i b e -l -l é q u i a é t é r n a i n t e n u d a n s -l e s r l o c u m e n t s in t e r m é d i a i r e s ( C I G 5 0 / 0 3 ) e t q u i a é t é c o n s a c r é d a n s l a v e r s i o n f i n a l e s i g n é e l e 2 9 o c t o b r e 2 0 0 4 ( C I G 8 7 1 2 1 ( 1 1 R E V 2 ) . L a (11() a rlonc indéniablement apporté des améliorations formelles au t e x t c i s s u c l e l a O o n v e n t i o n . a l l é g e a n t e t p r é c i s a n t c e q u i p o u v a i t l ' ê t r e s a n s e n a l t é r e r I ' e s p r i t . O n p e u t t o u t e f o i s s e d e m a n d e r p o u r -q u o i l e s r è g l e s r e l a t i v e s à l a p u b l i c a t i o n e t à I ' e n t r é e e n v i g u e u r . -q u i f i g r r r e n t r l a r t s l ' a r t i t ' l e I - 3 9 , n ' o n t p a s é t é r a t t a c h é e s a u x < , p r i n c i p e s comrnllu.ù. (,olnme I'avait suggéré Dominique de Villepin dans une p r o p o s i t i o n d ' i r r n e n r l e r n e n t . Q t r o i t 1 u ' i l e n s o i t , I ' a r t i c l e I 3 8 s e b o r n e à r a l r p e l t : r le s s e u l s t , p r i n c i p e s (o n t m u n s t > q t r i r é g i s s e n t d ' u n c ô t é l e c h o i x r l e l ' i n s t r u r n e n t j u r i c l i q u e e t t l e l ' a u t r e c ô t é l e s m e n t i o n s o b l i -g a t o i r e s . I . - L n c H o r x D F t r, ' I N S ' I ' R L T M E N ' I ' , r u R I D I e u E 5 . [ , ' e x i s t e n c e é v e n t u e l l e d ' u n c h o i x e n t r e l e s t . y p e s d ' a c t e s p r é v t r s 1 , : r r ' l i r ( ' o r r s t i t u t i o n c l é p e n d t l e l a b a s e j r r r i d i q u e p e r t i l r e n t e s u r l ; r , l r r , l l r . s c l i r r r r l t ' . à u c a $ p a r c a s . I ' a c t i o n < l e s i n s t i t u t i o n s . L e s i n s I r t r r t r , r r ' rr ( . s o n l lr r r l r i l i t é e s à a g i r q u e c l a n s l a m c s u r e o u l e p o u v o i r , l ; r , l , , l , t , r r l . s ; r r ' 1 r ' s l r ' t t l e s t s l l t i c i f i t l t t r r v n g l l r ( l ( t o n n u p a r l a C o n s t i -I u l r r r r r -I ' r 1 t t r r , i 1 ' , r l r s l t i r i . f ' i c i t t i r l c s r r t t e s ' r ( l ) . S t m t l x ) a t r s s i c o n n t l s , , u s 1 , . r r , , r r r _{, l r ' " l, r i r r r i l t r rl t , tr o t r it r t t r r c r . s i o n} n ( ( l . I s l a r r ) e s t u n c o r o l -l i r i -l t ' r -l u 1 r -l i r r , r 1 r r . _{l , l r r s} s . r r t l r ' ; r l r l t ' l i r l l r i b r r t i o n li m i t a t i v e d e s c o m p é -t c -t -t c -t ' s r l u i l i g r r l l i r l r r r l i , lc l I L 6 . [ ) o r n i n : r n t lt ' r r s c r r r l r l t ' r l r r s . y s t t r r n e n o r r n a t i l ' d e l ' U n i o n , l e p r i n -r . i y -r e r l r r la c o r n p é t e n t , t r < l il t t r i b u t i o n e x i g e n o t a m m e n t t l u e < c h r r , t l t r t '

| 1 ) \ ( l ( ) n ( ' l ' ( ' s l ) ( ' ( ' 1 r ' r ' l ; r _{s l r t i t : i r r l i l r i t l c s l r i r l r i l i t r r t i o r r s c t l t ' l r o r n o i r ' < l ' a t l r . i l r r r .} t i o r t < l t ' l t l r r i o n . I l t r ] r o t t v o i l n o r r n : r t i l ll ' e s t a ( j ( . o r ' ( l é a t r x i n s t i t u t i o n s ( l l r ( ' ( l i r r ) s l a r n e s r r r t ' r e t l u i s e p i r r l a r é a l i s a t , i o n r l e s o b j e c t i l ' s r l e l l l n i o n . I l s ' e n s r r i t q u e l e s i n s t i t u t i o n s n e c l i s p o s e r n t p a s r l u l i b r e c h o i x r l e s a c t e s j u r i d i q u e s e n u r n é r é s à l ' a r t i c l e I - l ] 3 . Oe n'est que < l r t r s q n e lo , C o n , , s t i t u t , i o n n e , p r é r o i t p r r , , s L e t u p e d ' a c t e r i a i l o p t e r , > r 1 u ' e l l e s r e t r o u v e n t t t n e c e r t a i n e f z r c r r l t é r l c c h o i x < 1 u i r l o i t s ' e f f e c t t r e r c l a n s l e c l o u b l e r e s l i e c t d e s p r o c é < l r r r t ' s i r | 1 l l i r . l b l t ' s c ' r ' s t , i i - r l i r e r l u p r i n c i p e c l e s p é r , i f i c i t ( r _{r l e s a c t e s c t r l r r lrrin<,ipt' r l t ' lrlollortionnalité.} A . L e y t r i n , c i p t ' r l r s l t r : r ' i . l i t ' i l r i r l r , , : r t t ' l t s 7 . L e r e c o u r s à l ' t r n e < l t ' s c i r t t i u o l i t , s < l ' i r r . l t ' s v i s r l t s ir I r r r t ir . l r , l l l i ] c l é p e r t t l d e s t l i s l t r , r s i t i t l t t s t t t i t l r i l i r , l l c s t l r . l r r ( ' o r r s l i l r r l i o r r r y r r i s r r r r t s u s ( f e l ) t i l ) l ( r s , _{d a n s t t t r t l o n r i L i t t c} r l l l o n r l r r i t r , r r t ' r , r l t ' l I r r r i o r r . r l t ' r . o n s l i l r t c l I t r l r a s e j t r r i d i q u e r l ' u n i r l t t . t l o r r r r r l . l , i r l t i f t i r . t ' r r t . r ' i t t t x < , _{l t r r t c i d u r e , s} o , p p l , i c a , b l e s , t s e ( r o n ) l ) r ' ( ' r r r l r l i ' s l o r . s (. ( ) l l l r n ( ' r r r r t ' r. é 1 é r ' t ' n c e à l a c l i s l t o s i -t i o -t r c l e r l a C o n s t i t r r t i o r r . r l r r i . o r r s l i l r r c li r b a s t ' jr r r i c l i t l r r e d e l ' a < . t i o n e n v i s a g é e _{e t q u i l r r i ' r . i s t ' l i r 1 r r r , , . r i r l r r l r .} ; r s r r i v r r ' . L ' a l t i c l e I 3 8 s ' i n s p r i r e t r , i n s i c l e I ' i d é e t l t ' l r r s l r r l , i r r l i l l r l l s l r r r l r i l i t i r t i o n s r l r r c l' r r r t i c l e 2 - 1 f ) d u t r : r r t é ( l E n e f â i t t l t t i' r ' o t l t t c t l t r , l r ' y , , r : ; r r r l r l u r , l l s i n s l i l r r l i o r r s é d i c t e n t l e s a c t e s ju r i c l i < 1 r r t ' s r i n u r n r i l r i s . , l ) ( ) u t l , t , ' , ' , , r t r _{1 , l} i . r , t , r t t , t t l t l r l t r r r t t t i s , : i o t t e t r l a n s le s c . r n r l i l i o n . s _{l t t r : r ' r r r , s , )} i u r l l r r i l r ' ( ' l , l l , l r r r ' , ' g l , ' g , ' r r r l r ' ; r l r ' . l t s i r r s -t i -t -t r -t i o n s t r e r l i s p o s r ' r r l _{1 r ; r s} r l u n l i l , r ' r , , , l r , , i r l , l l l , , ' , l o i r l r r l r r l i l i . r . r . l r , t y p e c l ' a t t t t t _{p t r i v t t lr i t t ' l l r} ( ' o t r s l i l r r l i , r r _{l r o r r r ' , l r ; r , 1 r r l} r l , , r r r ; r i n r , ( l r . 1 . r ' t r l I ) é t e n c e . [ ' o l t t ' , ' r ' r q t l r ' > l r l l s , , r r r ' l r , ' t t l t / l ) i t l u t , r , . l i r r t i t . l t ' l l l i l . I ) a r a g r a ] ) l x r 2 . i r r l t ' r ' r l i t r r t t lr i g i s l i r l t r t t t r t t o p t i t ' r r . l o l s r l r r ' i l e s t s a i s i r l ' r r n projet cl':rtrtt ltigislrrtil'. <,rl'rrrloltlt,r _{rlt's rrtlts rtrnt 1tre.ru.,s pal kt, procëdure} lë-gi,slatiue applicoblt trrr rlotttrrirtr t'ottcerrté,t. Pal la généralité tle ses t t ' r t t r e s . c e t t e t l i s p o s i t i o r t t ' s 1 s t r s < ' r . p t i b l e d ' e x c l u r c l e r e c < t u r s t l u x a r r t e s i r t v l ) i ( l t l e s . m a i s a t t s s i lc n ' t ' o r r r s : i c l c s rr c t e s rl e l t r , n o n r e r r c l a l r r l t ' r , r r . o r r 1 t r / r u x , t l) a r u l t e b a s t ' . j u l i r l i r l r r e s p é c i f i q u t - ' . I l v a , ( l o n ( r u n c t . r ' r ' l i r i r r c l t ' r l o n t l a n c , e e n t r e l ( ' s a r t i < , l e s I i ] 3 e t I 3 8 . t J . l , e s t r a i t é s a , c t u e l s o m e t t e n t r l a n s n o r n b r e d e r , a s r l e y r r é r . i s r . r . l i r r r i r t t t t t ' r l c s a t , t e s ( l u i l ) e u v e n t ê t r e a r r ê t é s c l a , n s r r n c l < i r n u i n t ' r l t i t e r r r r i r r l . s r . lr o r r r t n t à i t r r l i r l t r e r ' . _{I ) i r r . ( ' x e r n l ) l e .} q u c l < r ( l o n s r r i l < , t u l o p t e l e s n t t . \ t t t ( , \ t r i t r , s s r t i t r , . s , r ( r r l t . , 1 2 'l ' ( ' E ) o l l ( f l l l a i s s a n t r r x l r l i c i t e r n e n t l e , l r . i r r , r r 1 r ' r ' r l c r r r o r r p l r r s i e r r r . s r l t ' s a t , t t ' s _{l r l r l v u s 1 l a , r} l ' a r t i c , l e 2 - l f ) r l t r I r ' ; r i l ( ' ( ' l ' l l ) r r r r s lr r ( ' o r r s l i l r r l i o r r . r ' l r i r r l r r c _{l r t s r ' . i r r r i r l i t l u t ' 1 r r ' é r : i s e} r l . s , , t t r t ; r i ' _{l l l . r lr l r l ; t . l r ' . rl r r i rl o i t it l t ' r r t i l i s r i p o u r s i r r r r i s t ' ( ' l l o ' u v l ' ( ' .} i t l ' t t I t . t , : t i l S I ' l i t N ( ' l t ' t , l s { ' ( ) N l l \ l ( ' \ s - \ t \ . \ ( " I ' l ' l r i

+ 9 9

l o u l r , t r lr r i s s : r r r l p : r , r ' l o i s l t , t : l t t l i x ( ) r t t , r e p l u s i e u r s t y l ) ( ' s tl ' a c t e s . l e p l r r s I r , . r l r r r , r r r r r r , , n l c r r t , r , e l r r l o i e t l t r l < l i - < r a c l r e e u r o l t é e n t r e . L o . s c l t t e l a { ' , ) n . t r t u t i o r r _{1 r r ' é v o i t} r r n s e u l t v p e < l ' a , c t e à u t , i l i s t ' r ' . l e s in s t i t u t i o l ) s l) e r l l . l r o s l r r l l r i e l é v i t l r ' t l r l n e n t t l ' i l t t c t t t t e f a c t r l t é 1 l s l r h o i x ( ( l ' f 0 - b l 1 . , ; u i l l , ' 1 ll l ( i ï . I t a l i e c f I t u , ' u t e A u t o r i t é , . 2 0 1 5 5 . r e c . 6 6 3 ) . s à u l ' r i s t â l u I r , s r r I l a b a s e t l e l a c l a u s e c l e f l e x i b i l i t é c l e l ' a r t i c l e I 1 8 . q u i p r é -r -r -r i t . u , I i -r n a g e -r l e I ' a -r t , i c l e 3 0 8 d u t r a i t é ( l E , I ' a c l o p t i o n t l e s < t t i , e , s t r e . s u ])l)r()pt'ie.e,\rr. [r{)t's{lu \lnt' pttssitrilit(' <le choix t'st laissée aux inst,itut i o n s . i l e s inst,itut inst,itut o inst,itut inst,itut inst,itut à u s s i é v i ( l e n inst,itut q u ' e l l e s p e u v e n inst,itut a v o i l ' r e inst,itut r o inst,itut l r s à l ' i n s -t n r r n -t , n -t q u i l e u r s e m b l e l e p l u s a P 1 ) r o p r i é ( ( l , l ( i t t l 5 r n a r s l ! ) 6 7 . ( l i n r e n t e r i , e s ( . ' R R al (lomnr'ission,,8 à llf66. rec.93) En vertu cle l ' a r t i c l e I - 3 8 , c e c h o i x r l o i t c e p e n ( l a n t ê t r e e l ï i : c t u é r l à n s l e r e s p e c t c l u p r i n c i p e d e p r o l r o r t i o n n a l i t é .

I]. Le prin,cipe de proptortionn'u.lité

9. I)elrrris lc ltrrlocole strr l,'ultplira,tion de,s prin,ci'pes de 'subsi'd'ia'ri'té e t r l e p r o p r t r t i o n n Q l i t i . :t n n e x ( i â u t r a i t é ( l E p a r l e t r a i t é d ' A m s t e r c l a m , [ ' < l l l l i g : r , t i o n < l < . r n o t i r - a , t i o n s u p p r - r s c l a r [ é r n o n s t r i r t i o n q u e l e s a , t l t t ' s c o t t t t t n l n l t l t a i r e s r c s l ) e ( ' t , e n t ' c ( ' s ( l e u x l)l'in(riPes. O e l a i m l i l i t l u e n o t à t ) l l n e l t t q t t e l â l i r r n r e t l e l ' a c t i o n ( ' o l n l n t l n a u t t t , i l ' e r l o i t ê t r e a u s s i s i r n p l e t l u e ltossiltle. la préférence étar)t rlonnée à cles directives plu-tôt qu'à des règltrrnerlts et à rles tlirr'<'tir''es-cra'tlrtrs pltrtôt qu'à des l n e s l l r e s rl é t a i l l é e s (P t 6 ) . L ' a r t i c l e I l ] f i " t , o r l s t i t u t i o n n â l i s e ' e n q t l e l ( l u ( , s o r t e c c t t e e x i g e r r c e e n s o u m e t t a l l t l t ' r , h o i x c l u t V p t ' r l ' a c ' t e a u

i ( x f

t ( , i l ( l ( i l . ) t i l i t i . \ ' t ' i l

corLtenûnt d'es é.|éments circonsta,ticics,r _{lrelrnctta,nt tlc contr'ôlt.r' lt,rrr} r e s p e c t . L e p r i n c i p e d e p r o p o r t i o n n a l i t é e s t c e p e n d a n t exclu rles m é c a n i s m e s d ' a l e r t e p r é c o c e e t d e c o n t r ô l e j u r i d i c t i o n n e l q u e le pro t o c o l e r n e t e n p l a c e ltour permettre àux ltarlernents nationaux d ' a p p r é c i e r l e r e s p e c t r l e l a s u b s i d i a r i t é .

1 1 . L e t e x t e c l u p a r a g r a p h e p r e m i e r r l t , l ' a r t i c l e l 38 aurait mérité d a v a n t a g e d e p r é c i s i o n . L a r é d a c t i o n d e I ' a r t i < r l e 7 l l d u p r o j e t d e O o r r s t i t u t i o n < , P é n é l o p e u , _{q u i s e r é f è r e à l ' i n t e n s i t é d e l ' a c t i o n d e s} institrrtions, est plus détaillée: <Si elles ont l,e ch,oi,r entre plu,sieurs ?noy(rL rl'acti,on, le.s institn.tions ret.i,enn,e.,nt le m,oirt,s crtn,t,ro,iç1na,n.t ptou,r Ies Etats membres, les particul.iers et les etttreprise.s. ^Sr. u,n,e u.ction contraigna'n,te s'ctttère n,éc,e.s.sttire, _{en po.rliculier ltour tlc.s notiï.* d,e} rt,ott'rliscrimina,tiort, et tle sûurit/,juridit1ue. les inst,itutiotr.: _{ltriril/rlilttt} l a forme d,'interaent'ion. l r r p l u . s l / g è r c r . A i n s i f r r r n r r r l é . l r ' p r . i r r r . i p t ' < l c p r o p o r t i o n n a l i t é i m p o s e r l e t l o n n e r l a p r é f é r e n c e r\ l'tr,r,t<'rlrri c s t l c m i e u x a d a p t é à I ' i n t e t r s i t r i r l e I ' a c t i o n r e q u i s e e t q u i c o m p o r t e l ' i n t n r s i o n l a m o i n s g r a r r r l c rl i l r r s le s o r d r t : s ju r i c l i q u e s nationaux. _En t o u t é t a t d e c a u s e , l e l t s p c r , l r l r r p r i n c i p c t l e p r o p o r t i o n n a l i t t i rlans l e c h o i x c l e I ' i n s t r u m e n t . i rr l i r l i r l r r c r l o i l s r ' t r a , r l u i l e p a r u n e r n o t i v a -t i o r r p a r -t i c u l i è r e , q u i f ig r r l r , o l r l i g r r l o i r c r r r c r r t _{l r L r r n i s r r s r n e n t i o n s} l i r n i n a i r e s . l l . l , t , ; s r t t , l \ ' r ' r ( ) \ s ( ) l r . r r r \ ' r ' ( ) i l r t , r s 1 2 . T o u t a c t t ' . j r t l i r l i r l r l r l t l t r r r i o t r t o n l i l n l o l r l i g r r l o i l c r r r o r r t t ' e r -t a i n e s m e n -t i o n s l i r r r i r r r r i r ' ( , s ( l u ( , s o r r { lc s u r . i s r r . s r , _{Q u i 1 ï g u r e n t a u} d é b u t d u p r é a r n b t t l r ' . t' l l c s , r , r ' o l s i r l r , r t t i l l s n . t l u i c o n t i e n n e n t l a m o t i -v a t i o n d e l ' a c t e c t r l r r i s o n t , r . o r n l r r i s e s e n f r e l e s v i s a s e t l e d i s p o s i t i f d e l ' a c t e . L e s e c o n c l lra,ra,graphe r l e I ' a r t i c l e I 3 8 c o n f i r m e I ' o b l i g a -t i o n d e m o -t i v e r l e s a c -t e s e -t d e v i s e r l e s d o c u m e n -t s p r é p : r r a , -t o i r e s , t l t r i f i g t r r e c l é j à e n t e r r n e s c o m p a r a b l e s , q u o i c l u e p l u s l e s t r i c t i { s . à l ' a r t i c l e 2 5 3 d u t r a i t é 0 E . D a n s l a m e s u r e o ù i l s ' a g i t l à < l o b l i g a l i o n s q u i o n t { à i t I ' o b j e t d ' u n e j t r r i s p n r c l e n c e b i e n é t r r , b l i e . il lir,rrt r i t l r p e l e r le u r p o r t é e I)our pouvoir apprécier l'apport <le l':rrticle I-ilfi. p:lragraphe 2, dans ce contexte.

\ t t ' l ' t ( ' l , t , l l: l t i l ' I i l À - ( ' l l ' F l r i ( ' o M M L I N s A t I \ A ( 1 1 ' F l S 5 0 I

A. L'obligutiott, rle m,otiuation

l . l . S t l t r n f a j u r i s p r u d e n c e d e l a C o u r d e j u s t i c e , < l e r e s p e c t d e l,,l,l itlrrlion. rle rnotiuution, _{fo,it purtie des fornt'es sub.sta.ntielles} tlont la , t,,lttliorL en.tra,î.n,e l'ihé.qalit|. de. I'a.cte,> (CJCE 8 {évrier 1968, Mu'ndelli , I I u u t e A t r , t o r i t ë - ( l F ) ( A . lll(t7. rec. 35). (1ette obligation poursuit l r l t r s i e u r s fi n a l i t é s . E l l e d o i t p e r m e t t r e t a u r i n ' t é r e s s e s d e c o n n u , î t r e lc,s ju.stifi,cations de la, me.sure pri,se et à la juridict'ion comç.tétente d'exercer son aontrôleu (CJCE l4 février 1990, Delacre cl Commission, ( l 350/88, rec. I-395). Elle relt',ve donc à la fois rle l'exigence de transparence. de la protection des droits de la défense et du contrôle de la légalité cles a,ctes.

1 4 . L ' a r t i c l e l - 3 8 . p a r a g r a p h e 2 . é n o n c e l a c o n i q u e m e n t q u e < / e s a a t e s . j u r i d i q u e , s , s o n t m o t i u é . s , r . E n f a i s a n t r é f é r e n c e a v x < a c t e s j u r i d i , q u , e s , > . s a n s d i s t i n c t i o n r l e l a q u a l i t é d e l e t r r a ' u t e u r e t d e l a

catégorie normative à laquelle ils appartiennent. il con{ère au devoir de motivation une portée tout à fait générale. Ce caractère général e s t p a r a i l l e u r s c o n l ' i r r n é p a r l ' a r t i c l e I I - 1 0 1 . q u i m e n t i o n n e <,1'obli,gation pottr l.'a'dm,inistrati,on, de motiaer ses d,é.cisionsl en tant q u e c o m p o s a n t e < l u d r o i t à t t n e b o r t n e a c L n i n i s t r a t i o n . P a r s a g é n é -r a l i t é , l ' o b l i g a t i o n d e -r n o t i v a t i o n d e I ' a -r t i c l e l - 3 t l c o n s t i t u e d o n c u n p r o g r è s p a r r a p p o r t à l ' a r t i c l e 2 5 3 d u t r a i t é C E . q u i n ' y s o u m e t t a i t que les seuls règlements, directives et décisions. (lertains articles de lrr (lonstitution continuent toutefois cl'exiger une <,d,éc,'ision motiuë'e,t> ( : r l l . f lf 165) ou un 4a1)is TrLotit)e,r ( a r t . I I I 3 6 0 ) . F a u t - i l e n d é d u i r e , 1 r r . r ' r ' t t c n r o t i v a t i o n d o i t r e v ê t i r u n e q u a l i t é e t t r n e i n t e n s i t é r , , , r l r r r t r r . s I I i _{L , r ; r r l i s l r n r d e n c e} a d r n e t t l r r e I' o b l i g a t i o n < [ e r n o t ' i v a t i o n p e u t ' , , , r r r . r r t r . u r r i r r l t n s i t t i v a r i a b l t ' t ' n l o n r , t , i o n d e l a n a t u r e c l e I ' a c t e . n , ; u r . { . r l r ' . . r ' r r ' , . r r n s t i r n c e s r l c s o t r i ' t l i < r t i o n e t d e l ' i n t é r ê t q u e l e s r l r . s l r r r r l r r r r , _{. 1rr,u\} ( . n l i r , , u ' o i t ' i t r c c t ' r ' o i r tl e s e x p l i t , a , t i r l n s . S o n o b j e t t s l r l l t . l r t t r , , r l t l t r t n t i l r r _{t l r . l 1 t ç ' r t r r} r ' l t t i r e e t n o n é q u i r o q u e l e r a i s o n , n e -t -t -t -t ' -t -t l r l r ' I' i t t . \ l i l t t l t t ) n t t t r l t r r r rl , l ' , t r l t , ( ( I J C E 2 9 f é v r i e r 1 9 9 6 , B e l g i q u e r i ( ' o t t t r t t is x i o t r . ( ' ; ( i 1 ) : t r tt ' I i 2 i l ) . L I n e o b l i g a t i o n p a r t i c u l i è r e t l e n r o l i v i r t i o n < k ' s a , r ' 1 r ' s . j r t l i r l i r l r r t ' s a u r e g a r d d e s p r i n c i p e s c l e s u b s i d i a -l i -l i ' r ' 1 r k ' -lr-loportionna-litt-l résrr-lte par ai-l-leurs de I'artic-le 5 du Pro' l r c , l t ' r r o 2 l l r t i s u l t e d e l a l e c t u r e r d e c e p r o t o c o l e q u e l e s a u t e u r s r l r r l l i r i l r i o l r l r , o r r l u s o p p o s e r à I a j u r i s p r u d e n c e d e l a ( l o u r . q u i n e s r . r r r l r l t ' 1 r r s l s i g c r r r n e m o t i v a t i o n e x p l i c i t e d e s a c t e s a u r e g a r d c l e s