Première partie : De la lutte contre la dualisation socio-spatiale : enjeux et approches Chapitre Premier : Politisation de la lutte contre la dualisation socio-spatiale

Sommaire

Remerciements Introduction

O

PÉRATIONNALISATION DE LA RECHERCHE

P

RESENTATION DES CHAPITRES

Première partie : De la lutte contre la dualisation socio-spatiale : enjeux et approches Chapitre Premier : Politisation de la lutte contre la dualisation socio-spatiale

1. C

ONCENTRATION DES GROUPES SOCIAUX DANS LA VILLEINDUSTRIELLE

2. V

ALORISATION DES TERRITOIRES URBAINS CENTRAUX

2.1 Sources des nouvelles territorialités

2.1.1 Transformations économiques

2.1.2 Émergence des villes et des métropoles comme acteurs politiques et institutionnels 2.1.2.1 Une tendance top down

2.1.2.2 Une tendance bottom up

2.1.3 Luttes urbaines et démocratisation des processus de décision

2.2 La redécouverte du centre des villes

2.2.1 Réinvestissements des centres-villes 2.2.2 Restructuration de la hiérarchie spatiale 2.2.3 Les risques d’exclusion sociale et urbaine

3. L

A QUESTION SOCIALE ET LES QUARTIERS POPULAIRES 3.1 Passage de la question sociale à la question urbaine 3.2 Les objectifs de la lutte contre la dualisation socio-spatiale

3.2.1 La mixité sociale

3.2.2 L’amélioration de l’environnement urbain 3.2.3 La proximité

3.3 Critiques de ces politiques publiques : plusieurs ordres de critiques

4. T

RANSFORMATION DE LA PERCEPTION DES ENJEUX SOCIO

-

URBAINS

Chapitre II : Acteurs, institutions et gouvernance urbaine 1. T

ERRITORIALISATION ET GOUVERNANCE URBAINE

1.1 Gouvernance urbaine

1.1.1 Recompositions territoriales et gouvernance urbaine 1.1.2 Réseaux, multiplications des acteurs et coordination 1.1.3 Elus et transformation du pouvoir

1.1.4 Démocratie locale et participative

1.1.5 Instruments et contenus des nouvelles politiques publiques

1.2 Le quartier : échelle d’action ou acteur collectif

1.3 Les politiques de lutte contre la dualisation socio-spatiale comme analyseur des formes de territorialisation

2. L

A COMPARAISON

2.1 Styles de politiques publiques

2.1.1 Genèse du concept de policy style 2.1.2 Critiques du concept de policy style

2.1.3 Reformulations et usages du concept dans la littérature

2.2 Circulation, diffusion, transfert et convergence des politiques publiques

3. C

ONTEXTE

,

INSTITUTIONS ET ACTEURS EN INTERACTION

3.1 Politiques publiques, institutions et contexte

3.1.1 Le contexte comme facteur cognitif de continuité 3.1.2 Le design institutionnel de la continuité

3.2 Evolution des politiques publiques : entre ruptures et continuités

3.2.1 Le changement malgré les continuités

3.2.2 Les acteurs et les stratégies du changement graduel

4. V

ERS LES TERRAINS DE RECHERCHE

Chapitre III : La comparaison en pratique 1. C

OMPARER

B

RUXELLES ET

M

ONTREAL

1.1 Des similitudes 1.2 Des différences

2. P

RECISIONS METHODOLOGIQUES

2.1 Une recherche qualitative et inductive 2.2 Plusieurs politiques publiques

2.2.1 Bruxelles

2.2.1.1 Les Contrats de quartier

2.2.1.2 La Politique fédérale des grandes villes 2.2.2 Montréal

2.2.2.1 Les Quartiers sensibles et les Quartiers ciblés

2.2.2.2 Le Contrat de ville – volet lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale 2.2.2.3 La Revitalisation urbaine intégrée

2.3 Des études de cas : les quartiers

2.3.1 Des monographies

2.3.2 Pertinence d’une approche par le local 2.3.3 Plusieurs quartiers

3. L

A RECOLTE DES DONNEES

3.1 Les observations

3.2 Les entretiens semi-directifs 3.3 La recherche documentaire 3.4 La revue de presse

3.5 Des données secondaires

Deuxième partie : Monographies Chapitre IV : Cureghem

1 P

ORTRAIT DU QUARTIER

1.1 Entre enclavement et attractivité 1.2 Un quartier immigré et précarisé 2 L

A REGULATION D

’

UN QUARTIER EN DECLIN

2.1 Le désinvestissement politique 2.2 Les acteurs économiques privés 2.3 Les acteurs associatifs et les habitants

3 L

ES POLITIQUES DE LUTTE CONTRE LA SÉGRÉGATION SOCIO

-

SPATIALE À

C

UREGHEM

3.1 Les Contrats de quartiers

3.1.1 Un tournant politique tout en continuité

3.1.1.1 Des relations Région-Commune très hiérarchiques 3.1.1.2 Priorités et passivité communale

3.1.1.3 Réactions associatives et citoyennes 3.1.1.4 Les acteurs parapublics supra-locaux 3.1.2 Effet d’apprentissage et recompositions politiques

3.2 La Politique Fédérale des Grandes Villes

3.2.1 Des relations multiniveaux hiérarchiques

3.2.2 À l’échelle communale : entre héritage et manque de ressources 3.2.2.1 Christian D’Hoogh

3.2.2.2 André Drouart 3.2.2.3 La valse des échevins

4 C

ONCLUSION

:

CHANGEMENT DANS LA RÉGULATION DU QUARTIER

Chapitre V : Anneessens et Dansaert

1. P

ORTRAIT DES DEUX TERRITOIRES DANS UN QUARTIER

1.1 Des quartiers centraux

1.2 Des quartiers vidés et immigrés 2. L

ES ACTEURS DE CES TERRITOIRES

2.1 La Ville de Bruxelles et les institutions paracommunales 2.2 Les acteurs associatifs

2.3 Les acteurs économiques privés 2.4 Les autres acteurs

3. L

ES POLITIQUES DE LUTTE CONTRE LA DUALISATION SOCIO

-

SPATIALE

3.1 Les Contrats de quartier

3.1.1 Des relations multiniveaux quasi horizontales 3.1.2 Les dynamiques au sein des institutions communales

3.1.2.1 Une politique ancrée dans les priorités communales

3.1.2.2 Empreintes politiques et inerties administratives de l’institution communale 3.1.3 Les acteurs associatifs

3.1.3.1 Apprentissages

3.1.3.2 L’émergence d’une mobilisation collective associative 3.1.4 Les autres acteurs

3.1.5 Contenu des Contrats de quartier 3.1.6 Les configurations d’acteurs

3.2 La Politique Fédérale des Grandes Villes

3.2.1 Projets financés

3.2.2 Configuration d’acteurs et sélection des projets 3.2.2.1 La coordination de la PFGV

3.2.2.2 Les acteurs politiques communaux et fédéraux 3.2.2.3 Les acteurs associatifs

3.2.2.4 La cellule fédérale de coordination

4. E

MPREINTE POLITIQUE

,

RATIONALISATION DE L

’

ACTION COMMUNALE ET MOBILISATION TERRITORIALE

Chapitre VI : Parc-Extension 1. P

ORTRAIT DE

P

ARC

-E

XTENSION

1.1 Un quartier péricentral enclavé

1.2 Urbanisation et historique : du quartier fondateur au quartier multiethnique

Sous-équipement du quartier

2. L

ES ACTEURS DE

P

ARC

-E

XTENSION

2.1 Les acteurs communautaires : planification, expertise et contestation

2.1.1 Le CLSC de Parc-Extension et son organisateur communautaire

2.1.2 L’approche territoriale : Mobilisation, expertise, planification, institutionnalisation et contestation 2.1.3 Entre prestation de services, empowerment et militantisme

2.2 Les conseillers de Parc-Extension 2.3 Les autres acteurs de Parc-Extension

3. L

ES POLITIQUES DE LUTTE CONTRE LA DUALISATION SOCIO

-

SPATIALE

3.1 Quartier sensible et Quartier ciblé (1999-2002)

3.1.1 Processus commun 3.1.2 Quartiers sensibles 3.1.3 Quartiers ciblés

3.2 Contrat de ville

3.2.1 Des rapports inchangés

3.2.2 Conflits entre acteurs communautaires

3.3. Programme de renouveau urbain (PRU) 4. C

ONCLUSION

Chapitre VII : Centre-Sud 1. P

ORTRAIT DU QUARTIER

1.1 Centre-Sud, un quartier péri-central

1.2 Centre-Sud et l’affaiblissement de la trame urbaine

1.2.1 Différenciation de deux milieux de vie

1.2.2 La question sociale dans les dernières décennies

2. L

ES ACTEURS DE

C

ENTRE

-S

UD

2.1 Les acteurs communautaires : coordination, ressources et approches 2.2 Les autres acteurs du quartier

3. L

ES POLITIQUES PUBLIQUES DE LUTTE CONTRE LA SEGREGATION SOCIO

-

SPATIALE A

C

ENTRE

-S

UD

3.1 Les Quartiers ciblés et sensibles (1999-2002)

3.1.1 Traits communs des deux processus 3.1.2 Quartiers ciblés

3.1.3 Quartiers sensibles

3.2 Contrat de ville – Entente MESS-Ville, volet lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale 3.3 Revitalisation urbaine intégrée (RUI)

3.3.1 Première phase : apprentissage, adaptation et ajustement

3.3.2 Deuxième phase : la naissance de la société d’investissement Sainte-Marie (SISM) et la transaction

4. C

ONCLUSION

Troisième partie : Différenciation dans la lutte contre la dualisation socio-spatiale Chapitre VIII : Variations locales de politiques publiques

1. V

ARIATIONS BRUXELLOISES

1.1 Les Contrats de quartier

1.2 La Politique Fédérale des Grandes Villes (PFGV) 1.3 Des principes similaires et des empreintes communales 2. V

ARIATIONS MONTREALAISES

2.1 Quartiers sensibles et Quartiers ciblés

2.2 Contrat de ville Entente à la lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale 2.3 Programme de Renouveau Urbain

2.4 Revitalisation Urbaine Intégrée

2.5 Une décentralisation asymétrique

Chapitre IX : Des policy styles propres aux deux villes 1. B

RUXELLES

1.1 Composition des configurations d’acteurs 1.2 Fonctionnement des configurations d’acteurs

1.2.1 Rapports multi-niveaux, contractualisation et (dé-) centralisation (polycentrisme) 1.2.2 Acteurs et processus locaux

1.3 Les contenus 2. M

ONTREAL

2.1 Composition des configurations d’acteurs 2.2 Fonctionnement des configurations d’acteurs 2.3 Les contenus

3. D

ES STYLES DIFFERENTS

Chapitre X : Les évolutions de la régulation locale 1. B

RUXELLES

1.1 De nouvelles priorités à l’agenda communal 1.2 Transformation du rôle des acteurs

1.2.1 L’échevin communal 1.2.2 Le personnel administratif

1.2.3 Les acteurs associatifs et les habitants 1.2.4 Les acteurs économiques

1.3 Redistribution de l’exercice du pouvoir : une culture communale en transformation 1.4 Transformation du statut de ces quartiers

2. M

ONTREAL

2.1 Le renforcement de l’approche intégrée

2.2 L’extension des configurations locales de développement local

2.2.1 Les conseillers de district

2.2.2 Les chargés de projet et les fonctionnaires d’arrondissement 2.2.3 Les groupes communautaires

2.2.4 Les acteurs économiques privés

2.4 Transformations des modes de régulation des quartiers 3. B

RUXELLES ET

M

ONTREAL

:

DES LOGIQUES DE CHANGEMENT DIFFERENCIEES

Chapitre XI : Des convergences partielles 1. L

A COMPOSITION DES CONFIGURATIONS D

’

ACTEURS

1.1 Les élus politiques locaux et des associations 1.2 Les associations et groupes communautaires 1.3 Les fonctionnaires experts

1.4 Le rôle des habitants

2. L

E MODE DE FONCTIONNEMENT DES CONFIGURATIONS

2.1 Coordination des acteurs

2.2 Une ouverture encore limitée aux acteurs privés

2.3 La formation d’une expertise professionnelle à l’échelle locale 3. C

ONCEPTION DE LA VILLE ET DES QUARTIERS

3.1 Valorisation des ressources territoriales patrimoniales et humaines

3.2 Passage à une conception de la ville polycentrique et commodification des espaces publics 3.3 Attirer des classes moyennes dans les quartiers défavorisés

3.4 Une finalité esthétisante

3.5 La fin des quartiers d’intégration et de transit en zone péricentrale Conclusions

Annexe I : Abréviations 1. B

RUXELLES

2. M

ONTREAL

Annexe II : Liste des entretiens E

CHELON RÉGIONAL BRUXELLOIS

C

UREGHEM

B

RUXELLES

-V

ILLE

(A

NNEESSENS ET

D

ANSAERT

) P

ARC

-E

XTENSION

C

ENTRE

-S

UD

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