l’Enfance, de la Jeunesse et de l’Aide à la
Jeunesse
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Mail: david.deschryver@cfwb.be Tél.: +32 2 4133765
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la jeunesse en communauté française disposent des copies de documents et de bases de données bibliographiques.
Le CD-Rom 2004-2005 reprend l’intégralité du CD-Rom 2003-2004 et les mises à jour pour votre facilité.
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STRUCTURE DU CD-ROM
- La copie sur ce CD-Rom du site Internet de l’OEJAJ (juillet 2005).
- Utilitaires (si vous ne disposez pas d’Acrobat Reader pour visionner les documents au format PDF).
- Rappor t 2004 de l’Observatoire de l’Enfance, de la Jeunesse et de l’Aide à la Jeunesse.
Introduction... 7
Les dossiers 2004... 9
L’accueil des enfants durant leur temps libre... 9
Un forum « Temps libre »... 9
L’accompagnement des coordinateurs de l’accueil ... 9
Les états des lieux communaux... 9
Etat des lieux de l’accueil des enfants durant leur temps libre en 2002 ... 10
Analyse exploratoire des données collectées dans le questionnaire « enfants » de l’enquête longitudinale « Panel démographie familiale »... 12
En quelques mots ... 12
Portrait de l’enfance en Belgique ... 12
Le regard de l’enfant sur son éducation: une perspective longitudinale... 16
En quelques mots ... 16
La motivation scolaire vue par les enfants de l’école primaire ... 16
Etude de faisabilité d’une enquête sur la vie sociale des 11-15 ans en Communauté française... 18
En quelques mots ... 18
Une base de données bibliographique commentée ... 18
Une synthèse des connaissances actuelles ... 19
Prévention générale... 20
Evaluation des effets de la réforme des services privés de l’Aide à la Jeunesse .. 22
Cartographie... 24
Actualisation de la cartographie des services privés de l’Aide à la Jeunesse de mars 2000 - Nouvelle situation au 1er mars 2004... 24
Cartographie de l'état des lieux de la lecture publique en Communauté française ... 24
Table des matières
Les droits de l’enfant... 25
Le groupe permanent CIDE ... 25
Plan d'action consacré aux enfants ... 26
Inventaire des dispositifs de diffusion et de formation aux droits de l'enfant... 26
Les politiques publiques en matière d’enfance et de jeunesse tout au long du vingtième siècle en Belgique et en Communauté française... 27
Traitement de données à caractère personnel... 27
Pauvreté – Inclusion... 27
Plan d’action national d’inclusion (PANincl)... 27
Programme d’action gouvernemental pour la promotion de l’égalité femmes-hommes, de l’interculturalité et de l’inclusion sociale ... 27
Le réseau européen des observatoires nationaux de l’enfance (ChildONEurope). 28 Présentation du réseau ... 28
Activités du réseau... 29
Mémento 2003... 31
Les dossiers en chantier... 33
Enfance - Accueil des enfants de 0 à 3 ans... 33
Enfance - Accueil durant le temps libre... 33
Enfance - Recensement de la population 2001 – Les ménages avec enfants de moins de 6 ans... 34
Enfance - Recherche : analyse complémentaire des données du questionnaire « enfants » du panel sociodémographique des ménages... 34
Jeunesse - Evaluation du décret sur les organisations de jeunesse... 35
Aide à la jeunesse - Exploitation des données Sigmajed... 35
Aide à la jeunesse - Etude sur l’articulation entre les services de première ligne et les services d’aide à la jeunesse (SAJ)... 36
Collaborations avec l’Enseignement... 36
Divers... 37
Représentations permanentes de l’Observatoire... 37
Autres représentations de l’Observatoire... 37
Grandir en l’an 2000... 37
Observatoire de l’Enfant de la Cocof... 37
Programmation des places d’accueil ... 37
Plan stratégique pour une alimentation saine... 37
Prévention générale... 38
Recherche sur les Centres d’Orientation Educative ... 38
Recherche « Représentations socio-économiques des musées » ... 38
Projet SALIPAE... 38
Recherche « Limitations et possibilités des pauvres comme acteurs dans la politique belge de pauvreté »... 38
Comité de suivi «indicateurs de pauvreté»... 38
Etude sur « Les recettes et dépenses des provinces et communes »... 38
Coordination pour l’égalité des chances ... 38
Représentation et relations internationales... 38
Pauvreté ... 38
Tunisie ... 38
Personnel de l’Observatoire... 39
Comité d’accompagnement de l’Observatoire... 39
Composition 2004 ... 39
Réunions ... 40
Bases légales de l’Observatoire... 41
Missions de l’Observatoire... 43
Annexes ... 45
Cartes ... 45
Ephémérides... 54
Cinq ans après la création de l’Observatoire de l’Enfance, de la Jeunesse et de l’Aide à la Jeunesse par un arrêté, ses missions et ses activités ont été pérennisées dans un décret.
En effet, à la suite des recommandations formulées par le Comité d’accompagnement de l’Observatoire, dans son avis sur le rapport d’activité 2003, le Parlement de la Communauté française a adopté en mai 2004 un décret « portant création de l’Observatoire de l’Enfance, de la Jeunesse et de l’Aide à la Jeunesse », remplaçant ainsi en grande partie l’arrêté du 8 juin 1998 qui, jusqu’alors, fondait l’existence de l’Observatoire.
Le décret sanctionné et promulgué par le Gouvernement le 12 mai 2004 :
• maintient l’Observatoire de l’Enfance, de la Jeunesse et de l’Aide à la Jeunesse au sein des services du Gouvernement ;
• confirme et précise les missions de l’Observatoire ;
• crée au sein de l’Observatoire un « Groupe permanent de suivi de la Convention internationale des droits de l’enfant » ;
• inscrit l’Observatoire dans le réseau des Observatoires européens dénommé
« ChildONEurope » ;
• précise le rôle du Comité d’accompagnement et sa composition ;
• prévoit la publicité des productions de l’Observatoire ;
• prévoit que l’Observatoire dépose un rapport annuel sur ses activités tant au Parlement qu’au Gouvernement.
Par ailleurs, durant l’année 2004, d’autres dispositions décrétales ont vu le jour, confiant de nouvelles missions à l’Observatoire. Il en est ainsi de l’étude des phénomènes de vio- lence et de décrochage scolaire, de la réalisation d’un état des lieux et d’une évalua- tion triennale des écoles de devoirs, de l’évaluation du décret sur les organisations de jeunesse ainsi que de celui sur les maisons de jeunes, centres de rencontres et d’héber- gement et centres d’information des jeunes, ou encore de la participation au comité
Introduction
L’année 2004 fut pour l’Observatoire de
l’Enfance, de la Jeunesse et de l’Aide à la
Jeunesse celle des changements
Suite aux élections de juin 2004 et aux impulsions que le nouveau Gouvernement entend donner, l’Observatoire s’est également engagé dans de nouveaux chantiers.
Ceux-ci ont été ouverts fin 2004, ils feront bien entendu l’objet d’un suivi dans les mois et les années à venir.
Enfin, au cours du second semestre de l’année 2004, l’équipe de l’Observatoire a été en partie modifiée et renouvelée. Que soient ici remerciés celles et ceux qui ont apporté leurs compétences et leur énergie pendant plusieurs années à l’Observatoire et qui sont aujourd’hui partis vers d’autres horizons.
Tous ces changements sont source de promesse pour l’avenir de l’Observatoire mais il est clair que, dans le même temps, cela n’a pas arrêté ses activités.
Comme les années précédentes, celles-ci sont présentées selon un cheminement qui part de l’enfance, se poursuit par la jeunesse, enchaîne sur l’aide à la jeunesse et se termine par des dossiers transversaux. Le rapport présente les activités de l’Observatoire de manière succincte tout en reprenant les principaux acquis. Pour cel- les et ceux qui souhaitent en savoir plus, les travaux et productions de l’Observatoire sont accessibles dans leur intégralité, en ligne sur le site ou sur le CD-Rom qui est joint au rapport.
Le rapport annuel est complété par un état des lieux prévu par le nouveau décret et qui s’intitule : « Mémento de l’Enfance et de la Jeunesse en Communauté française ».
L’Observatoire tient à remercier tous ceux et toutes celles qui ont collaboré et contri- bué à ses activités et en particulier les administrations de l’Enseignement, de la Culture, de la Santé, du Sport, de l’Aide à la Jeunesse et de l’ONE qui ont soutenu l’Observatoire dans ses missions.
Les dossiers 2004
L’accueil des enfants durant leur temps libre
L’accompagnement des coordina- teurs de l’accueil
L’Observatoire a continué à accompagner les coordinateurs de l’accueil. La plupart des communes engagées dans le proces- sus dès 2002 étaient en mesure de s’ins- crire dans la logique du décret relatif à la coordination de l’accueil des enfants durant leur temps libre pour assurer la soudure avec les subventions des appels à projets du Ministre de l’Enfance. Ces com- munes – et leurs coordinateurs – sont donc à l’origine des premiers programmes
« CLE » qui ont été examinés par la com- mission d’agrément de l’ONE dès juin 2004.
Pour maintenir le lien entre les coordina- teurs et favoriser l’échange d’informations et de bonnes pratiques, l’Observatoire a organisé en juin 2004 une réunion géné- rale centrée sur le thème « Des réseaux de coordinateurs ». Il y a été fait écho aux initiatives dans le Luxembourg avec Sylvie Lefebvre, dans le Hainaut occidental avec Maïté Pozza ou en région bruxelloise avec Patricia Vincar t de l’Obser vatoire de l’Enfant de la Cocof et Pascale Meunier.
Les états des lieux communaux De nouvelles communes se sont engagées dans le processus de coordination com- munale, soit dans le cadre de l’appel à pro- jets de décembre 2003, soit dans le cadre du décret dont l’application est confiée à l’ONE. Dans cette perspective, l’Observa- toire continue à suivre et recueillir les états
Pour en savoir plus : L’étude figure sur le site http://www.cfwb.be/oejaj (et le CD-Rom en annexe) : Dominique Delvaux et Michel Vandekeere,L’accueil des enfants en dehors des heures scolaires en Communauté française.
Un forum « Temps libre »
Le décret du 3 juillet 2003 relatif à la coor- dination de l’accueil des enfants durant leur temps libre est entré en vigueur en 2004 et l’Observatoire a, dès janvier, co- organisé avec l’ONE et le cabinet du Ministre de l’Enfance, un forum destiné à mieux le faire connaître.
formation des nouveaux partenaires a été organisée en janvier 2004.
Etat des lieux de l’accueil des enfants durant leur temps libre en 2002
A partir des 174 états des lieux commu- naux réalisés en 2002 et communiqués à l’Observatoire en décembre de cette année-là, une synthèse relative aux milieux d’accueil et à l’analyse des besoins a été réalisée. Elle a été publiée en décembre 2004 et diffusée début 2005.
Pour la première fois sont ainsi rassem- blées et publiées des informations de syn- thèse sur cet aspect de l’accueil des enfants. Il faut souligner le rôle de moteur qu’ont eu les états des lieux communaux dans la dynamique qui a abouti au soutien structurel par la Communauté française de l’accueil extrascolaire et à l’intérêt global des communes pour cette problématique.
Si, dans la synthèse que nous donnons des états des lieux de l’accueil en 2002, avant donc le soutien de la Communauté fran- çaise, ce sont les aspects insatisfaisants qui apparaissent prégnants, il est à noter en même temps qu’existe une réelle volonté d’amélioration.
28.600
2.010
19.726
23.974 29,6%
22,8%
20,0%
14,8%
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000
BXL W_rural W_urbain W_ville
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
N d'enfants
Pourcentage des enfants de 3 à 12 ans dans les communes concernées
5.457
62.210 68.778
6.208
69.351
128.120
63.892
104.694 66,0%
62,0% 61,1%
71,1% 70,6%
68,1%
64,6%
79,0%
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000
BXL W_rural W_urbain W_ville
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
N élèves restant habituellement sur le temps de midi (minimum) N élèves restant habituellement sur le temps de midi (maximum)
% d'enfants "temps de midi" par rapport à la classe d'âge 3-12 (minimum) % d'enfants "temps de midi" par rapport à la classe d'âge 3-12 (maximum)
Estimation du nombre d'enfants habituellement présents dans les garderies scolaires pendant les périodes scolaires
Population scolaire recensée: temps de midi
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
avant 7h30 7h30 à 8h30 15h30 à 17h30 après 17h30 Mercredi 13h à 17h30
Congés
Surveillance
Activités autonomes encadrées Soutien scolaire Activités sportives encadrées Activités culturelles encadrées
Proportion d’enfants dans les communes dans les communes satisfaites insatisfaites
l’offre d’accueil 24% 76%
les catégories d’accueil 10% 90%
les horaires 14% 86%
le coût 36% 64%
la répartition 24% 76%
la qualité 28% 72%
l’encadrement 18% 82%
les qualifications 21% 79%
le matériel 21% 79%
l’accessibilité 29% 71%
les locaux 16% 84%
Total des enfants de l’état des lieux 348.584
Des améliorations déjà perceptibles
amélioration des infrastructures (appui de la Région wallonne à la rénovation de locaux, mobilier, matériel ou facilitation des déplacements des enfants);
alertées par l’état des lieux, de nombreuses communes ont, dès 2002, réalisé des améliorations, particulièrement en organisant des activités le mercredi après-midi ou encore en augmentant le personnel des garderies;
dès 2002, des formations continuées gratuites à destination des accueils extras- colaires ont été organisées par le cabinet du ministre de l’Enfance et de nom- breuses communes ont entamé des processus de formation du personnel.
Garderies scolaires: types d'activités selon les moments
Proportion d’enfants concernés par les appréciations des communes sur les milieux d’accueil.
Analyse exploratoire des don- nées collectées dans le ques- tionnaire « enfants » de l’en- quête longitudinale « Panel démographie familiale »
En quelques mots
Les équipes « Panel Study of Belgian hou- seholds » de l’Université de Liège et de l’Universitaire Instelling Antwerpen ont réalisé une série de onze vagues d’enquê- tes par questionnaire auprès d’un panel de ménages de 1992 à 2002. Ces équipes ont ainsi suivi pendant onze ans un même échantillon de ménages. Parmi les élé- ments de l’enquête figure un questionnaire portant spécifiquement sur les enfants de moins de 16 ans qui font par tie du ménage, questionnaire qui, pour la partie francophone, n’avait pas fait l’objet d’un traitement systématique. Aussi, l’Observa- toire de l’Enfance, de la Jeunesse et de l’Aide à la Jeunesse a-t-il chargé l’équipe « Panel Démographie Familiale », sous la direction de Marie-Thérèse Casman de l’Université de Liège, d’une analyse explo- ratoire des données « enfants » récoltées entre 1992 et 2002.
Portrait de l’enfance en Belgique Il faut d’emblée attirer l’attention sur l’inté- rêt des informations rassemblées : - des informations inédites relatives aux
enfants, telles que :
la fréquence des relations avec les parents ;
les modes de garde ;
le temps consacré au sommeil, à l’école, à la télévision, aux activités extrascolaires ;
la distance de l’école, les moyens uti- lisés pour s’y rendre, l’absentéisme scolaire ;
l’état de santé ; etc. ;
- l’évolution de ces caractéristiques entre 1992 et 2002 ;
- la mise en relation avec le niveau de vie et le niveau d’éducation des parents et les caractéristiques du ménage.
Aussi le rapport final fait-il une large place aux caractéristiques des ménages des enfants considérés tous âges confondus mais segmentés par communauté. Les ménages avec au moins un enfant de moins de 16 ans, le nombre d’enfants dans les ménages, les types de famille, les fré- quences de visite au parent non-gardien, le niveau d’instruction des parents, leur situa- tion professionnelle et le niveau de vie des ménages sont passés en revue pour cha- que année considérée.
Ensuite, l’évolution des caractéristiques des enfants, considérés cette fois par clas- ses d’âge et segmentés par communauté est examinée. En plus des caractéristiques envisagées précédemment, l’accueil de l’enfant, le temps de sommeil, les temps passés à regarder la télévision, l’école et les activités extrascolaires sont examinés année après année.
Une dernière partie est consacrée à l’exa- men, sous un angle plus pointu, des carac- téristiques inédites présentes dans les données du PSBH : des analyses spécifi- ques interrogent les déterminants à l’œu- vre au travers des modèles détaillés dans la section consacrée à la méthodologie.
Pour en savoir plus : Le rapport final de l’étude figure sur le sitehttp://www.cfwb.be/oejaj et le CD-Rom en annexe : Eric Bonsang et Marjorie Nibona sous la direction scientifique de Marie-Thérèse Casman,Portrait de l’enfance en Belgique. Analyse des données du questionnaire enfant du PSBH 1992-2002. Rapport final, décembre 2004.
On trouvera également dans le Mémento en annexe les chiffres les plus significatifs.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Belgique Communauté française Communauté flamande
0%
10%
20%
30%
40%
50%
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80%
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100%
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Très facilement Facilement Plutôt facilement Putôt difficilement Difficilement Très difficilement
Pourcentage d’enfants dont la mère travaille. 1992-2002
Avec le revenu total du ménage, arrivez-vous à vous en sortir...
Belgique Communauté française Communauté flamande
Non Garde Garde Non Garde Garde Non Garde Garde
gardé non payante payante gardé non payante payante gardé non payante payante
1995 37% 19% 44% 42% 16% 42% 33% 21% 46%
1996 36% 24% 40% 38% 23% 39% 35% 24% 41%
1997 47% 15% 39% 53% 13% 34% 42% 16% 42%
1998 39% 19% 42% 51% 17% 32% 31% 20% 50%
1999 36% 26% 39% 37% 34% 29% 35% 17% 48%
2000 41% 18% 41% 48% 20% 32% 36% 16% 48%
2001 31% 22% 47% 38% 20% 41% 25% 24% 51%
2002 29% 25% 46% 31% 22% 46% 28% 26% 46%
Accueil des enfants de 0-2 ans. 1992-2002
Belgique Communauté française Communauté flamande
Non Garde Garde Non Garde Garde Non Garde Garde
gardé non payante payante gardé non payante payante gardé non payante payante
1995 54% 23% 23% 57% 24% 19% 52% 22% 26%
1996 52% 23% 25% 61% 23% 16% 45% 23% 32%
1997 57% 27% 16% 60% 27% 13% 55% 28% 18%
1998 57% 28% 16% 57% 27% 16% 57% 28% 16%
1999 60% 25% 15% 67% 18% 15% 56% 29% 15%
2000 60% 24% 15% 68% 20% 12% 56% 27% 17%
2001 58% 21% 21% 66% 17% 17% 52% 24% 24%
2002 57% 24% 19% 64% 22% 14% 49% 27% 24%
Accueil des enfants de 3-6 ans. 1992-2002
Belgique Communauté française Communauté flamande
Non Garde Garde Non Garde Garde Non Garde Garde
gardé non payante payante gardé non payante payante gardé non payante payante
1995 74% 16% 10% 76% 18% 6% 72% 15% 14%
1996 73% 15% 12% 77% 16% 8% 69% 15% 16%
1997 72% 19% 9% 76% 19% 6% 69% 20% 12%
1998 76% 17% 7% 80% 16% 5% 73% 18% 9%
1999 75% 20% 6% 82% 13% 6% 70% 24% 6%
2000 74% 20% 6% 78% 16% 6% 71% 23% 7%
2001 72% 21% 7% 77% 19% 4% 69% 22% 8%
2002 77% 18% 5% 84% 12% 3% 73% 21% 6%
Accueil des enfants de 7-12 ans. 1992-2002
Ainsi,les facteurs qui diminuent le risquepour un enfant d’être un gros consommateur de télévision sont les suivants :
Le sexe est lié à la consommation de télévision de telle façon que les filles ont 3.9% de probabilité en moins que les garçons d’être de grosses consom- matrices de télévision.
Pour ce qui est de la région de résidence, il faut noter que les enfants qui vivent à Bruxelles ont 4.27% de risque en moins que les wallons d’être de gros consommateurs de télévision.
Si la taille du ménage ne peut pas être considérée comme un facteur influant sur la probabilité considérée, il faut noter que le nombre d’enfants, quant à lui, est significatif. Ainsi, à chaque enfant qui s’ajoute aux 2.24 enfants moyens des ménages considérés, la probabilité diminue de 2.19%. Plus les enfants sont donc nombreux dans les familles et plus la consommation de télévision diminue.
Le revenu est également une variable explicative. Par euro supplémentaire de revenu équivalent, la probabilité pour les enfants de regarder la télévision plus de deux heures par jour diminue de 0.004%. Il faut noter que la dimi- nution est très légère.
Le regard de l’enfant sur son éducation : une perspective longitudinale
En quelques mots
Avec l’appui de l’administration générale de l’Enseignement et de la Recherche scientifique de la Communauté française, le département « Education et formation » du Service de Pédagogie Expérimentale et Théorique de l’Université de Liège mène depuis 1989, une recherche longitudinale sur le devenir d’une cohorte d’enfants. La recherche « Grandir en l’an 2000 » vise à déterminer les facteurs, tant familiaux que scolaires, qui sont susceptibles de favoriser ou au contraire d’entraver le développe- ment de l’enfant et son intégration sco- laire. Cette enquête longitudinale suit les enfants depuis leur naissance (en 1989) et les accompagnera jusqu’à leurs vingt ans.
Les enfants, aujourd’hui dans leur seizième année, sont pour la majorité d’entre eux en troisième secondaire.
Dans le cadre de cette recherche, des informations ont été systématiquement recueillies auprès des deux environne- ments éducatifs principaux de l’enfant – les parents et l’école – mais aussi, à l’occasion, auprès de l’enfant. Cet aspect a incité l’Observatoire à confier à l’équipe de chercheurs une exploitation annexe des données recueillies et leur valorisation complémentaire, dans la perspective de mieux appréhender ce que disent les enfants de leur éducation et particulière- ment de ce qui leur arrive à l’école.
La motivation scolaire vue par les enfants de l’école primaire
La recherche étant toujours en cours, nous souhaitons faire état de quelques résultats partiels. En effet, il nous semble important de mettre dès maintenant l’ac- cent sur les nuances que donnent les enfants dans l’appréciation qu’ils ont de leur parcours scolaire. Comme on le verra par la suite, si leur goût pour l’école – hélas – diminue avec le temps de l’école pri- maire, ils sont pourtant nombreux à consi- dérer que l’école est importante et, par exemple, ils aiment faire des exercices dif- ficiles, ils aiment les mathématiques ou encore, ils considèrent qu’il est important de faire des efforts.
Les premiers résultats de la recherche sont articulés sur un ensemble de données relatives à la motivation scolaire. En troi- sième maternelle, première, troisième et sixième primaire, les enfants ont répondu à des questions telles que : « Est-ce que tu aimes l’école ? », « Est-ce important pour toi d’aller à l’école ? », « Est-ce que tu es un(e) bon(ne) élève ? », « Est-ce impor- tant de savoir lire ? », « Est-ce que tu aimes faire des exercices difficiles ? », etc.
A partir des réponses à ces questions et en référence à un modèle théorique qui décrit la motivation scolaire, l’évolution de l’attitude de chaque enfant de la recherche a été catégorisée et a permis de décrire sept profils d’enfants par rapport à l’école.
En 2005, l’accent sera mis sur les enfants et l’éducation familiale.
Pour en savoir plus : Comme il s’agit d’une étude en cours, seuls quelques extraits significatifs sont présentés dans ce rapport.
Dès que l’étude sera terminée, en juin 2005, elle sera accessible sur le site de l’Observatoire.
Evolution, exprimée en fréquences, de l’importance accordée à l’école entre 1P et 3P
3P
Oui Pas trop Non TOTAL
Oui 333 2 5 340
1P Pas trop 4 0 0 4
Non 10 0 0 10
TOTAL 347 2 5 354
Nous observons 94% de stabilité entre les deux prises d’information. Contrairement à ce que nous avons observé au niveau du goût manifesté par les enfants à l’égard de l’institution scolaire, les réponses obtenues sont stables voire en légère hausse entre les deux prises d’information. Il semble que la majorité des enfants interrogés aient davantage intériorisé l’importance que revêt l’école pour leur avenir.
Principales activités que les enfants
« Grandir » apprécient le plus (3P):
choix forcés
Catégories Pourcentages
Les mathématiques 33.0%
Les activités sportives 19.8%
Le français 16.5%
Les activités artistiques 7.6%
« J’aime tout ! » 5.4%
Les activités d’éveil 3.0%
La religion et la morale 1.6%
Un enfant interrogé sur trois place les mathématiques en tête des activités qu’il aime le plus mener en classe. Les activités sportives et le français obtiennent grosso modo le même pourcentage de réponses – aux alentours de 20% – ce qui signifie que presque un enfant sur cinq pratique le sport et le français avec beaucoup de plai- sir. Les pourcentages obtenus pour les autres activités citées recueillent beaucoup moins de pourcentages.
Lorsqu’on demande aux enfants pour quelles raisons ils aiment ce genre d’activi- tés, trois types de réponse se dégagent
nelles (31.4%) – on aime parce qu’on se sent capables de réaliser ce genre d’exer- cices – les goûts propres à chacun (19.6%) et parce qu’ils obtiennent de bons résul- tats lorsqu’ils font des interrogations dans ce domaine (12.75%).
En première comme en troisième année, nous avons demandé aux enfants de la recherche s’ils aimaient faire des exercices difficiles. Le tableau ci-dessous nous rensei- gne sur les pourcentages de réponse et les trajectoires entre les deux périodes.
En 1P, 54% des enfants interviewés répon- dent par l’affirmative, un peu plus de 11%
disent ne pas trop apprécier et presque 35% avouent très clairement ne pas aimer réaliser des exercices difficiles.
En 3P, les pourcentages de réponses se retrouvent de façon relativement équita- ble entre les « oui » et les « non ».
Toutefois, en comparaison avec les pour- centages observés en 1P, on dénote une certaine augmentation des « non » : de 35%, on passe à 42%.
Evolution, exprimée en fréquences, du goût qu’ont les enfants à s’investir dans des exercices difficiles entre la 1P et la 3P
3P
Oui Pas trop Non TOTAL
Oui 106 18 56 189
1P Pas trop 18 9 14 41
Non 45 10 72 127
TOTAL 169 37 151 357
Etude de faisabilité d’une enquête sur la vie sociale des 11-15 ans en Communauté française
En quelques mots
A partir des acquis de la bibliographie des recherches et études scientifiques réalisées en Communauté française de Belgique ayant pour objet les jeunes (voir le rap- port d’activité 2003 de l’Observatoire), il a semblé que la vie sociale des jeunes ado- lescents, à ce moment charnière entre la fin de l’enfance et la progressive prise de distance avec la famille, était peu souvent explorée.
Les 11-15 ans sont-ils aujourd’hui en train de transformer l’entrée dans l’adolescence ? Occupent-ils de nouveaux territoires sociaux ? Usent-ils de modes de socialisa- tion originaux ? Se lancent-ils dans des activités inédites et celles-ci développent- elles chez eux de nouvelles potentialités ? L’adolescence est-elle toujours pour eux le moment privilégié de la découverte de soi, des autres et du monde ?
Avant d’entamer une étude qui pourrait mettre en évidence des pistes d’appui pour ces jeunes adolescents, l’Observatoire a souhaité vérifier la perti- nence du thème et délimiter les méthodes les plus appropriées à son étude : une
« étude de faisabilité d’une enquête sur la vie sociale des jeunes de 11 à 15 ans en Communauté française » a été confiée, après appel d’offres et examen des propo- sitions, à la société Sonecom et réalisée par Danielle Mouraux et Luc Albarello.
Cette étude a produit d’une part une base de données bibliographique et d’autre part un rapport centré sur les domaines connus ou peu connus ainsi que sur les méthodes d’investigation.
Une base de données bibliographi- que commentée
Pour faire le point sur les des différents aspects de la « vie sociale » des jeunes de 11 à 15 ans tels qu’ils ont été repérés et analysés par divers organismes de recher- che, qu’ils soient académiques ou non, la base de données bibliographiques com- mentées porte sur :
les recherches réalisées en Communauté française de Belgique sur des jeunes dont l’âge se situe entre 11 et 15 ans, soit 32 références ; des recherches pertinentes réalisées ailleurs (dans d’autres pays ou régions) et/ou sur d’autres publics (enfants, adolescents de plus de quinze ans et jeunes adultes) soit 110 références.
A l’issue de cette étude, trois grands domaines apparaissent plus largement couverts par les recherches référencées : la socialisation, le développement psycho- social et les activités socioculturelles.
Pour en savoir plus : La base de données figure sur le CD-Rom en annexe : La vie sociale des 11 à 15 ans en Communauté française.
Une base de données au format access.
Une synthèse des connaissances actuelles
Le rapport sur les domaines explorés et les méthodes d’investigation constitue une remarquable synthèse référencée des apports de la recherche à la connaissance de la vie sociale des jeunes adolescents.
Elle est construite autour des thèmes : ce qu’ils font : dans la famille, à l’école, leurs loisirs, leurs modes de consom- mation, etc. ;
ce qu’ils disent : de leur santé, de la société, de leur stress ;
ce qu’ils vivent.
A la suite de cette synthèse, des problé- matiques moins connues ou émergentes sont soulignées :
activité volontaire ; citoyenneté ; temporalité ; virtualité ; connexité.
Pour en savoir plus : Le rapport final de l’étude figure sur le site
http://www.cfwb.be/oejaj et le CD-Rom en annexe : D. Mouraux, L. Albarello,
Etude de faisabilité d’une enquête sur la vie sociale des 11-15 ans en Il apparaît néanmoins que certains domaines sont davantage explorés que d’autres:
en premier lieu le domaine de la consommation, dont le CRIOC est devenu un spécialiste puisque ses recherches, la plupart du temps très accessibles car publiées sur Internet, traitent de sujets tels que les rôles de consommateur et de prescripteur d’achat, les comportements et attitudes face à l’argent, les stratégies de vente aux jeunes, le marketing bancaire, les influences des médias sur la consommation et l’usage des NTIC par les jeunes.
Le secteur de la santé semble lui aussi assez bien couvert, avec les recherches récentes de RESO et celles de l’OMS sur la définition du bien-être et sur la perception qu’ont les jeunes de ce qu’est la « bonne santé ».
L’analyse de la socialisation offre également plusieurs recherches intéressantes.
Néanmoins, si l’on compare ce capital de recherches situées dans notre cible « 11-15 ans de la Communauté française » avec les recherches hors cible (réalisées ailleurs ou sur un public différent), on découvre alors des domaines de recherche nouveaux ou nettement plus explorés.
Notre bibliographie sélective présente en effet quelques richesses, notamment : Un examen minutieux auprès des adolescents de « ce qu’ils font » entre eux, en particulier ce qu’ils aimeraient taire ( tout ce qui va des jardins secrets de l’amitié et des amours aux pratiques marginales ou délinquantes) ou ce dont les adultes se sentent exclus ou encore qu’ils désapprouvent (usage appro- priatif des NTIC, abus de TV, langages hermétiques, musique, fanatisme, sou- mission à la mode, bandes, tatouage, perçage, conduites à risque, … , bref ce qui fait la spécificité de la culture adolescente).
La compréhension des mécanismes de choix des activités et actions menées par les jeunes ainsi que les effets qu’elles produisent sur leur identité et leur construction personnelles : pourquoi font-ils ce qu’ils font et quel effet cela produit-il sur eux ? En particulier, la découverte du rôle croissant du social dans la construction personnelle (estime de soi sociale, désirabilité sociale, image de soi idéale, duperie, etc.) ainsi que l’analyse des déterminants sociaux (conditions de vie, modèles familiaux et éducatifs, rapport à l’école) et per- sonnels (âge, sexe) qui accentuent les inégalités.
L’analyse de la santé, en particulier du stress dont les jeunes adolescents se disent victimes : ses causes, ses manifestations, ses effets, les stratégies de résistance et de lutte qu’ils mettent en œuvre pour le réduire ou le vaincre.
Prévention générale
Les conseils d’arrondissement de l’Aide à la Jeunesse sollicitent souvent l’Observa- toire pour obtenir des informations qui leur permettent de mieux décrire la situa- tion des jeunes dans leur ressort. Aussi, lors de la réception des données démo- graphiques de l’INS au 1er janvier 2002 et
grâce aux données communiquées par la Direction générale de l’Aide à la Jeunesse, avons nous publié et diffusé une synthèse par arrondissement judiciaire des informa- tions dont nous disposions. Cette synthèse a été complétée fin 2004 par la diffusion par courriel des chiffres de population par âge et par commune selon les arrondisse- ments judiciaires.
Pour en savoir plus : L’étude figure sur le site http://www.cfwb.be/oejaj (et le CD-Rom en annexe) : Dominique Delvaux, Les jeunes dans les arrondissements judiciaires en 2002.
Bruxelles
Nivelles
Charleroi
Mons Tournai
Huy Liège Verviers
Arlon Marche Neufchâteau
Dinant Namur
Répartition des jeunes selon les arrondissements judiciaires au 1/1/2003
0,0% 0,5% 1,0% 1,5% 2,0% 2,5% 3,0%
Bruxelles Nivelles Charleroi Mons Tournai Huy Liège Verviers Arlon Marche Neufchâteau Dinant Namur
Proportion de jeunes vivant dans un ménage privé hors de lien familial au 1/1/2002
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Bruxelles Nivelles Charleroi Mons Tournai Huy Liège Verviers Arlon Marche Neufchâteau Dinant Namur
Part des placements dans les prises en charge
Evaluation des effets de la réforme des services privés de l’Aide à la Jeunesse
A la suite du souhait de la Ministre de l’Aide à la Jeunesse d’un relevé systémati- que des décisions des mandants, tel qu’il avait été testé en 2003 dans la province de Liège, l’Observatoire a fait recueillir l’avis des mandants (60 entretiens semi-direc- tifs) sur les effets de la réforme terminée en mars 2004 et en a tenté une synthèse qui a été diffusée en mai.
Bien que la réforme des services privés ait été attendue et voulue par l’ensemble des intervenants du secteur de l’Aide à la jeu- nesse, et en particulier les mandants, il faut souligner que celle-ci a dû se réaliser dans un cadre budgétaire fermé. Cette réforme a donc dû tenir compte des impératifs de gestion des services et du personnel. Dès lors, il convient d’apprécier les avis des mandants avec l’éclairage de cette contrainte. A l’évidence, ces derniers ont plus souvent mis en avant les difficultés qu’ils rencontraient encore que les pro- grès réalisés.
Pour en savoir plus : L’étude figure sur le site http://www.cfwb.be/oejaj (et le cd-rom en annexe) : Dominique Delvaux et Michel Vandekeere, Evaluation des effets de la réforme des services privés de l’Aide à la Jeunesse en Communauté française.
Premiers échos.
Le nœud du problème
Un des nœuds essentiels du problème, du point de vue des mandants, pourrait se résumer ainsi :disposer face à un mineur placé dans une situation problématique dont ils ont à connaître, d’une réponse adaptée en temps utile (au bon moment) et au bon endroit.A bien des égards, cet impératif a toutes les allures d’une équation à plu- sieurs inconnues.
Dans cette perspective, la diversification des services est généralement bien accueil- lie mais elle se heurte de front à la disponibilité effective des services, elle-même tri- butaire de bien d’autres aspect :
l’arriéré;
la reconversion de certains services;
les conditions d’accès spécifiques à chaque service;
les contraintes de proximité (priorité à la prise en charge dans l’arrondissement);
l’absence de continuité de service (week-end, vacances, ...);
etc.
Une réelleincertitudepèse sur les débats relatifs au dispositif de l’Aide à la Jeunesse : elle est sans doute intrinsèquement liée à la complexité des situations qui émergent à l’Aide à la Jeunesse.
La réforme suscite en quelque sorte autant de satisfactions – notamment par l’ac- cent mis sur le milieu ouvert et la prévention – qu’elle alimente de déceptions par une limitation de facto des possibilités de prises en charge. Ah, si l’enveloppe de la réforme n’avait pas été une enveloppe fermée !
“En deux mots la réforme” : chiffres bruts
Directeur Conseiller Juge
positif 4 9 6
oui mais 4 8 4
dubitatif 2 0 0
négatif 3 4 11
NSP 0 0 4
“En deux mots la réforme” : %
Directeur Conseiller Juge Total
positif 6,8 15,3 10,2 32,2
oui mais 6,8 13,6 6,8 27,1
dubitatif 3,4 0,0 0,0 3,4
négatif 5,1 6,8 18,6 30,5
NSP 0,0 0,0 6,8 6,8
Total 22,0 35,6 42,4 100,0
Cartographie
Actualisation de la cartographie des services privés de l’Aide à la Jeunesse de mars 2000 - Nouvelle situation au 1er mars 2004
Une réforme des services privés de l'Aide à la Jeunesse a été entamée en mars 1999.
Simultanément à « l'Évaluation des effets de la réforme des services privés de l'Aide à la Jeunesse en Communauté française - premiers échos », l'Observatoire a été chargé de réaliser l'actualisation de la car- tographie des services privés de l'Aide à la Jeunesse suite aux arrêtés d’agrément pris dans le cadre de la réforme à la date du 1er mars 2004.
Ce sont 28 cartes que l'Observatoire a réalisées (dont cinq sont reprises en annexe). Elles représentent les services agréés ainsi que les services pour lesquels un accord existait, soit 356 services.
Il est à souligner que ce travail a été réalisé en collaboration étroite avec le Service de l'agrément de la Direction générale de l'Aide à la Jeunesse et le Cabinet de la, Ministre de l'Aide à la Jeunesse et de la Santé.
En ce qui concerne les aspects plus tech- niques, le choix s'est porté sur une repré- sentation par carte d'un type de service et des capacités agréées. Par ailleurs, les ser- vices ont été présentés pour l'ensemble de la Communauté française sauf les SAAE et les AMO qui ont été regroupés par province. Les 356 services représentés ont fait l'objet d'un géocodage de leur adresse.
En ce qui concerne le téléchargement, nous avons veillé à fournir des fichiers de type JPG et PDF afin de permettre soit la consultation des cartes à l'écran soit le téléchargement des fichiers.
Dans l'actualisation de la cartographie de mars 2000 (situation au 1er mars 2004) , vous trouverez pour la Communauté fran- çaise et les provinces :
Cartes superposables pour impression sur transparents des communes et des provinces
Services résidentiels par province Services non résidentiels par province
Centres de premier accueil Centres de jour
Services d'aide et d'intervention édu- cative
Centre d'aide aux enfants victimes de maltraitance
Centre d'orientation éducative Services de prestations éducatives et philanthropiques
Centres d'accueil spécialisés
Services mettant en oeuvre un projet pédagogique particulier
Centres d'orientation et d'observation Centres d'accueil d'urgence
Service d'aide en milieu ouvert Services d'accueil et d'aide éducative Une liste des services concernés (fichier Access au format PDF) a été ajoutée. Il s'agit d'un fichier de base de données dans lequel ont été repris pour chaque service agréé le nom, l'adresse et les caractéristi- ques principales de l'agrément.
Cartographie de l'état des lieux de la lecture publique en Communauté française.
En suite d'une demande du mois de mai 2004 du Service de la lecture publique, l'Observatoire de l'Enfance, de la Jeunesse et de l'Aide à la Jeunesse a réalisé une série de cartes représentant divers aspects de l’état des lieux de la Lecture publique en Communauté française.
Les cartes représentent :
les communes desservies par une bibliothèque fixe décrétale au 31 décembre 2002 ;
les différents types de bibliothèques implantées par province en 2002 (en accord avec le service, un regroupe- ment a été opéré entre les différentes catégories afin d’améliorer la lecture de cette carte) ;
les communes desservies par une bibliothèque itinérante en 2002 ; les taux de fréquentation des biblio- thèques en regard de la typologie urbanistique de l’INS en 2002.
Ce travail a été publié dans une brochure
« Le Réseau public de lecture en commu- nauté française – évolution en 2002 » édi- tée en août 2004.
Pour en savoir plus : L’étude figure sur le site http://www.cfwb.be/oejaj (et le cd-rom en annexe) : Actualisation de la cartographie des services privés de l’Aide à la Jeunesse de mars 2000 - Nouvelle situation au 1er mars 2004.
Les droits de l’enfant
Le groupe permanent CIDE
Le groupe permanent CIDE est constitué des représentants des membres du gou- vernement, des administrations du Ministère de la Communauté française et de l’ONE, des conseils consultatifs dans les secteurs de l’enfance de la jeunesse et de l’aide à la jeunesse, du Délégué général aux droits de l’enfant, des organisations non gouvernementales actives en matière de droits de l’enfant. Les représentants d’autres administrations, notamment wallonnes et bruxelloises actives en matière d’enfance et de jeunesse, du Parlement de la Communauté française et toute per- sonne ou institution susceptible d’y apporter son expertise peuvent également y être invités.
Comme indiqué par ailleurs, les bases léga- les permettant à l’Observatoire d’assurer ses diverses missions ont été revues au cours de l’année. Le groupe permanent de suivi associé depuis 2000 par l’Observatoire à ses missions en relation avec la Convention internationale relative aux droits de l’enfant (CIDE) a reçu une reconnaissance décrétale.
Le législateur s'est par ailleurs doté d'un instrument de suivi de la mise en œuvre politique des principes de la Convention.
Le décret du 28 janvier 2004 prévoit - tous les trois ans - la remise au parlement de la Communauté française d’un rapport comprenant : une évaluation des mesures prises durant la période, des notes sur la manière dont chaque ministre applique dans son action les principes de la Convention, un plan d’action global du gouvernement pour les années à venir. Le premier rappor t doit être déposé au Parlement pour le 20 novembre 2005.
L’Observatoire et le groupe permanent CIDE se trouvent associés dans la prépara- tion des rapports tant pour le Comité des droits de l’enfant des Nations unies que pour la Parlement de la Communauté française.
Plan d'action consacré aux enfants Sommet mondial de New York Un monde digne des enfants : 1. Donner la priorité aux enfants 2. Eliminer la pauvreté : miser sur les
enfants
3. N’oublier aucun enfant 4. Prendre soin de chaque enfant 5. Permettre à chaque enfant d’accéder
à l’éducation
6. Protéger les enfants contre les sévices et l’exploitation
7. Protéger les enfants contre la guerre 8. Lutter contre le VIH/sida
9. Ecouter les enfants et assurer leur participation
10. Protéger la terre pour les enfants Aux fins de répondre à une recommanda- tion du Comité des droits de l'enfant des Nations-Unies et de respecter les engage- ments pris lors de la déclaration du Sommet de New York concernant l'éta- blissement d’un plan d'action national comportant des objectifs et des cibles spécifiques, un projet de plan d'action national a été élaboré en 2003 par les entités fédérale et fédérées de l'Etat belge.
Il a été soumis à la société civile le 6 mai 2004.
Deux réunions du groupe permanent CIDE (octobre et novembre 2004) ont conduit à l'intégration, pour ce qui concerne les matières de compétence de la Communauté française, de certaines des remarques formulées par la société civile et des nouvelles actions issues de la Déclaration de politique communautaire 2004-2009.
Le plan devrait être adopté au cours du premier semestre 2005 par l’ensemble des gouvernements.
Inventaire des dispositifs de diffu- sion et de formation aux droits de l'enfant
A la suite de son inventaire de dispositifs de diffusion et de formation aux droits de l'enfant réalisé en 2003, le réseau des bibliothèques de l'Université de Liège a été chargé de produire pour juin 2004 une base de données pouvant répondre à la demande de toute personne (le jeune lui- même, le professionnel de l'enfance, le parent) qui souhaiterait s'informer ou s'in- vestir dans une démarche de diffusion ou de formation aux droits de l'enfant. Plus de 250 dispositifs ont ainsi été repérés. La rédaction des commentaires relatifs à l'uti- lisation du produit a ensuite été confiée à l'expertise pédagogique. L'édition de ce guide sur support informatique est prévue pour 2005.
Les dispositifs de diffusion et de formation aux droits de l’enfant :
Une variété de supports : 61% papier, 21% site internet, 13% audio-visuel, 17 % humain.
Une forte hétérogénéité des publics desti- nataires : 10% de l’ensemble des dispositifs utilisables à la fois par des adultes et les enfants/jeunes, 66% sont destinés aux enfants (les 5 à 12 ans sont le plus claire- ment visés), avec 7% des dispositifs les adolescents sont faiblement ciblés.
Le Conseil de l'enseignement et de la for- mation (CEF) a été informé des recom- mandations du Comité des droits de l'en- fant en ce qui concerne le développement de programmes de formation systémati- ques et continus au sujet des droits de l'homme, y compris les droits des enfants, pour tous les groupes professionnels tra- vaillant pour et avec les enfants. Il prépare un avis à l'attention du gouvernement dans le courant du premier semestre 2005.
Pour en savoir plus : Le rapport final de l’étude figure sur le site http://www.cfwb.be/oejaj et le CD-Rom en annexe : Barbara Lembo, sous la direction de Paul Thirion, Inventaire des disposi- tifs de diffusion et de formation aux droits de l’enfant, Université de Liège. Réseau des bibliothèques.
Unité de documentation Psychologie et Sciences de l’éducation, septembre 2003.
Les politiques publiques en matière d’enfance et de jeu- nesse tout au long du ving- tième siècle en Belgique et en Communauté française
L’Observatoire a constaté que les profes- sionnels actifs dans le domaine de l’en- fance et de la jeunesse avaient une relative méconnaissance de l’ensemble des politi- ques menées antérieurement. L’évolution institutionnelle de la Belgique, le relatif cloisonnement disciplinaire des études des futurs professionnels ne sont pas étrangè- res au déficit de vue d’ensemble.
L’Observatoire a confié la réalisation d’une étude relative aux principales dimensions de l’action politique en matière d’enfance et de jeunesse à l’ULg. Les travaux ont débuté en juin 2004 ; le terme est prévu en septembre 2005. La mise en ligne du rappor t complet sur le site de l’Obser vatoire ainsi qu’une publication
« papier » de vulgarisation à l’intention des professionnels et étudiants actifs dans les domaines de l’enfance et de la jeunesse sont prévues en 2005.
Traitement de données à caractère personnel
L’Observatoire qui est amené à traiter des données à caractère personnel pour des raisons scientifiques ou statistiques a sou- haité disposer d’une étude juridique déli- mitant les conditions d’un traitement conforme à la législation relative à la pro- tection de la vie privée. Les conclusions du Centre de recherche Informatique et Droit (CRID) des Facultés Notre Dame de la Paix de Namur ont été rendues en septembre 2004.
En vue d’asseoir la légitimité des traite- ments de données non agrégées, les pistes de modification législative devront être examinées avec les administrations de la Communauté française quant à leurs implications pour les services organisés ou subventionnés. Une proposition sera faite
Pauvreté – Inclusion
Plan d’action national d’inclusion (PANincl)
Par son plan d’action national inclusion sociale 2003-2005, la Belgique s’inscrit dans la dynamique européenne de vigi- lance vis-à-vis du risque de pauvreté et d’exclusion sociale. Au cours du second s e m e s t r e 2 0 0 4 , l e g r o u p e d e t r av a i l
« A c t i o n » constitué de représentants des administrations fédérales et fédérées - l’Observatoire y représente la Communauté française - a préparé un colloque national intitulé « Voguons-nous sur la bonne voie ? », lequel a eu lieu le 15 février 2005. Cette activité relevait du souci de tester l’effecti- vité de la mobilisation actuelle de l’ensem- ble des acteurs : un des objectifs communs mis en avant au niveau européen. Si une large participation des fonctionnaires du niveau local (CPAS, ser vices sociaux) atteste de l’intérêt que les travailleurs et associations de terrain por tent aux méthodes de gestion participative, il sem- ble toutefois qu’on ne peut parler de véri- table participation à l’élaboration et à la gestion des PANincl. S’il peut être utopi- que de croire que les administrations peu- vent infléchir les politiques, elles pour- raient toutefois jouer un rôle en matière de visibilité de celles-ci. Ce constat devra être por té à la connaissance de la Conférence interministérielle de l’intégra- tion sociale.
Programme d’action gouvernemen- tal pour la promotion de l’égalité femmes-hommes, de l’intercultura- lité et de l’inclusion sociale
L’Observatoire a participé avec les autres administrations concernées au groupe de travail mis en place par le cabinet de la Ministre-Présidente pour établir l’état des lieux des initiatives en la matière.
Le réseau européen des observatoires nationaux de l’enfance (ChildONEurope)
Présentation du réseau
Officiellement installé en janvier 2003, ce réseau a pour objectifs :
l’échange d'informations en ce qui concerne les lois, les politiques, les programmes, les statistiques, études ou recherches ou encore les meilleures pratiques en matière d'enfance et de jeunesse ;
l’échange de connaissances sur les méthodologies et les indicateurs en vue d'obtenir une comparabilité de l'information ;
l’analyse comparative au sujet de thé- matiques spécifiques.
ChildONEurope est constitué d'une assemblée et d'un secrétariat.
L'assemblée des membres du réseau est composée des institutions désignées par les états membres de l'Union européenne, dont l’Observatoire de l’Enfance, de la Jeunesse et de l’Aide à la Jeunesse pour la
Communauté française. L’assemblée donne des directives au secrétariat, approuve l'agenda des activités, gère le budget et indique les moyens de collabo- ration entre les états membres du réseau.
Au sein de l'assemblée des membres du réseau, les états membres de l'Union européenne qui n’ont pas désigné d’insti- tution les représentant sont admis à titre d'observateurs .
Le secrétariat du réseau remplit principa- lement les fonctions de soutien technique, logistique et documentaire (organisation des assemblées et des événements organi- sés par le réseau, élaboration et gestion du site Internet, réalisation d'études compara- tives, promotion de recherches et de meil- leures pratiques, communication et échange de documents sur les lois, les poli- tiques, les programmes, les statistiques, les événements entre les membres du réseau).
Les fonctions du secrétariat ont été dévo- lues au Centre national italien d'analyse et de documentation sur l'enfance et l'ado- lescence dont les activités sont gérées par l'Istituto degli Innocenti de Florence.
Le financement des activités du Secrétariat de ChildONEurope pour l'année 2004 a été assuré par le Ministère italien du Travail et des Affaires Sociales et par la contribu- tion volontaire des Ministères compétents de la Communauté française de Belgique, du Danemark, de la France, de l’Irlande et du Luxembourg.
Activités du réseau
Les activités du réseau en 2004 ont été les suivantes:
la convocation de deux Assemblées (28 mai et 3 décembre 2004) auxquel- les les dix pays qui viennent d'entrer dans l'Union européenne ont égale- ment été invités;
le traitement des résultats d'un ques- tionnaire sur les activités des Observatoires nationaux réalisées en 2003;
la mise en œuvre du site web (www.childoneurope.org) contenant les résultats des activités de ChildONEurope et d'autres informa- tions sur les membres du Réseau, les initiatives de ChildONEurope et celles d'autres organisations internationales.
La version francophone du site a été réalisée grâce à la collaboration du Ministère de la Communauté française;
la collecte de données statistiques et des études comparatives sur la condi- tion de l'enfance dans les Etats mem- bres, en particulier sur les questions de la démographie, de l'adoption et de la maltraitance à l’égard des enfants;
la production d'un CD-Rom conte- nant les résultats du Séminaire sur les enfants étrangers non accompagnés qui s'est déroulé le 4 décembre 2003;
la publication d’une brochure de pré- sentation du réseau ;
des activités de récolte de fonds à Bruxelles et la proposition de projets auprès des Institutions européennes (notamment dans le cadre de DAPHNE II) ;
la par ticipation du secrétariat aux deux réunions du Groupe intergou- vernemental « Europe de l’Enfance » des 22 avril (Dublin) et 28 octobre (Rotterdam) 2004 ;
des contacts avec d'autres organisa- tions nationales et internationales, gou- vernementales et non gouvernemen- tales ;
enfin, à la demande de la Présidence luxembourgeoise de l’Union euro- péenne au premier semestre 2005, la préparation d’une étude sur la média- tion familiale au sein de l’Union euro- péenne.
A titre d’exemple sur les travaux du réseau, nous pouvons relever l’étude rela- tive à l’adoption. Celle-ci contient des informations sur les législations nationales qui régissent l’adoption dans les différents pays de l’Union européenne, notamment en ce qui concerne la typologie de l’adop- tion, les critères et les pré-requis pour une famille adoptante, les services d’adoption et/ou de post-adoption, … Elle comprend également des données quantitatives sur l’adoption.
L’étude relative à l’adoption est dis- ponible sur simple demande auprès du secrétariat de l’Observatoire de l’Enfance, de la Jeunesse et de l’Aide
Le tableau reproduit dans le présent rap- port est extrait de cette étude. Il fournit une comparaison du nombre d’adoptions extra-familiales dans les différents pays qui ont participé à l’étude en distinguant, lors- que cela était disponible, l’adoption inter- nationale de l’adoption nationale et en présentant également un ratio du nombre d’enfants adoptés sur 10.000 enfants en dessous de 18 ans dans la population générale, ce qui permet une meilleure comparaison entre les pays.
Les données relatives à la Belgique ne concernent que la Communauté française et les chiffres donnés par les services d’adoption agréés.
Un questionnaire complémentaire sur les services de post-adoption est en voie de finalisation et sera adressé aux pays parti- cipants en 2005.
Mémento 2003
Avec la collaboration des administrations membres du comité d’accompagnement de l’Observatoire, un « Mémento de l’en- fance et de la jeunesse en Communauté
française » a été publié et diffusé en même temps que le rappor t 2003 de l’Observatoire. Il rassemble des indications majeures sur la façon dont les enfants et les jeunes sont soutenus par la Communauté française.
Pour en savoir plus : voir le site
http://www.cfwb.be/oejaj (et le cd-rom en annexe).
Attention : « Etat des lieux de l’en- fance et de la jeunesse en
Communauté française – 2004 » est joint à ce rapport d’activité
Les dossiers en chantier
Enfance - Accueil des enfants de 0 à 3 ans
En concertation étroite avec le Cabinet de Madame Catherine Fonck, Ministre de l’Enfance, et l’Office de la Naissance et de l’Enfance (ONE), l’Observatoire réalisera dans le courant du premier semestre une
« cartographie » des milieux d’accueil. Il s’agit de fournir les éléments d’information disponibles concernant la situation actuelle (état des lieux) de l’offre des milieux d’ac- cueil (données ONE) et de les compléter de données permettant de contextualiser cette offre (données démographiques, socio-économiques et relatives à l’emploi) afin de soutenir les réflexions du groupe de travail « Accueil de l’enfance » consti- tué dans le cadre du par tenariat « Gouvernement wallon, Communauté fran- çaise et Partenaires sociaux » et de pou- voir dégager des priorités de programma- tion et de promotion des différents types de milieux d’accueil pour la Communauté française.
Afin d’atteindre ce dernier objectif, l’Observatoire se propose donc de réali- ser une modélisation, selon divers scénarii de critères et de priorités, de la program- mation des places d’accueil en Communauté française. Ce travail pourra servir de point d’appui pour la rédaction de la partie relative à la programmation des places d’accueil en vue de la négocia- tion du prochain contrat de gestion de l’ONE.
Enfance - Accueil durant le temps libre
Le décret du 3 juillet 2003 relatif à « la coordination de l’accueil des enfants durant leur temps libre et au soutien de l’accueil extrascolaire » (article 44) confie à l’Obser vatoire de l’Enfance, de la Jeunesse et de l’Aide à la Jeunesse la mis- sion de réaliser, à la fin de la cinquième année de son entrée en vigueur (c’est-à- dire en 2009), l’évaluation de l’application des dispositions qui y sont contenues.
L’Observatoire a cependant préconisé, en accord avec la Ministre de l’Enfance, de réaliser cette évaluation sur un mode continu et progressif.
Afin de mettre en œuvre cette évaluation continue et progressive, l’Observatoire :
organisera des réunions semestrielles d’accompagnement des coordinateurs locaux par province;
prévoira un soutien logistique aux coordinateurs locaux : réponses aux demandes, soutien en matière d’ani- mation, de coordination régionale, etc.;
créera un centre de ressources (know- ledge center) sur site internet à dispo- sition des coordinateurs locaux.
L’Observatoire organisera également, en concertation avec le service concerné de l’ONE, un monitoring de l’état d’avance- ment du décret :
via un tableau de bord permanent de la mise en œuvre des composantes structurelles du dispositif ATL (CCA, programme CLE, …) ;
via un dialogue structuré avec les coordinateurs locaux sur les problè- mes émergents et/ou récurrents, les dynamiques positives, etc. ;
via d’éventuelles enquêtes qualitatives (coups de sonde) auprès de différents partenaires.
Par ailleurs, l’Observatoire soumettra à la Ministre de l’Enfance l’état des lieux et l’analyse des besoins, réalisés à l’échelle de la Communauté française sur base des états des lieux remis par les communes, afin que le Gouvernement puisse définir les « besoins prioritaires de programma- tion » à la base des subventions d’impul- sion destinées à des activités nouvelles (article 37 du décret ATL).
Enfance - Recensement de la population 2001 –
Les ménages avec enfants de moins de 6 ans
Lors du recensement de la population du 1er octobre 2001, dans le questionnaire « Ménages », des précisions étaient deman- dées sur le mode d’accueil des enfants de moins de six ans. En accord avec l’INS et le SPF de programmation Politique scientifi- que, l’Observatoire a obtenu communica- tion de ces données.
Le traitement est actuellement en cours : nous disposerons ainsi d’informations sur les caractéristiques des ménages et des parents mises en relation avec le mode d’accueil des jeunes enfants pour la Belgique, les communautés et les régions.
Enfance - Recherche : analyse complémentaire des données du questionnaire « enfants » du panel sociodémographique des ménages
L’exploitation des données du question- naire « enfants » collectées dans le cadre de l’enquête sociodémographique sur un panel (national) de ménages (Panel Survey of Belgian Households, PSBH) a débouché sur un « Portrait de l’enfance en Belgique
» qui retrace l’évolution de quelques caractéristiques des conditions de vie des enfants de moins de 16 ans entre 1992 et 2002. Ce questionnaire « enfant » prend place au sein d’une enquête qui visait prin- cipalement à caractériser les conditions de vie des ménages et son évolution au fil des ans. Cette caractéristique permet donc de mettre en relation ce que l’on connaît des enfants (de moins de 16 ans) et ce que l’on connaît des ménages dans lesquels ils vivent.
En particulier, le questionnaire « ménage » de l’enquête permet de caractériser :
Les habitudes et le style de vie des familles : gestion des tâches ménagè- res, valeurs éducatives, vie sociale, etc.;
Les revenus et le niveau de vie des ménages : nombre de revenus, charge du logement dans le budget, biens d’équipement, etc. ;
Le régime de travail : temps plein ou temps partiel, nombre d’heures, horai- res, etc. ;
Le cadre de vie : type de logement, zone d’habitat, etc.
Il a donc paru opportun de poursuivre l’examen des relations entre les données « enfants » et les différentes informations recueillies sur les conditions de vie des ménages. Et ce d’autant plus que l’on ne dispose guère d’autre source d’informa- tion quantitative sur le sujet.
L’Observatoire a donc chargé l’équipe de recherche du panel sociodémographique des ménages de réaliser une exploitation complémentaire des données disponibles centrées sur la mise en relation des « caractéristiques enfants » et des « caracté- ristiques ménages ».
A terme, l’objectif est d’aboutir à un « Portrait de l’enfance en Communauté française » qui intègre un grand nombre de résultats de l’en- quête PSBH.
