Croissant-Rouge turc Programme lié aux mouvements de population en provenance de Syrie 2012 à aujourd hui

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sur le projet

Contexte humanitaire

Marmara Denizi Sea of Marmara

Sinop Burnu Kerempe Burnu Istanbul Bo≈azi

Bosporus

MEDITERRANEAN SEA

AEGEAN SEA

BLACK SEA

Límnos

Lésvos Khíos

Ródhos Kríti

Crete Gökçeada

Iznik Gölü

Acigöl Burdur Gölü

E‘ridir Gölü

Ak≈ehir Gölü

Bey≈ehir Gölü

GölüTuz

Su‘la Gölü

Atatürk Baraji Hazar Gölü Karakaya

Baraji Keban Baraji

GölüVan Sakarya

G edi

Göksu

Murat

Dicle _Tig ris Çatak

Firat ^Euphrates

Çoruh Kelkit

Kizilmark Delice

Sabkhat al Jabbùl

Buhayrat al Asad

Buhayrat ath Tharthàr Buhayrat al Qàdisìyah

Daryàcheh-ye Orùmìyeh

Euphrates

N. al Khàbùr

Nah

r al 'Àçì

Tigris

Terek Kuma

Laba

Kuban' Kuban'

Danube

Danube Delta

Araks Kura

Bursa

Manisa

Konya

Adana Gaziantep

Kahramanmara≈

Malatya Kayseri

Samsun

Trabzon Ardahan

Erzurum

Diyarbakir

Antalya Eski≈ehir Istanbul

Izmir

ANKARA Alexandroúpolis

Ródhos

T'BILISI TBILISI

YEREVAN

LEFKOSIA NICOSIA BUCUREÇTI

BUCHAREST

BAYRÙT BEIRUT Al Làdhiqìyah

Latakia

Groznyy Stavropol'

Kirkùk Al Mawçil

Mosul Halab

Aleppo

HimçHoms flaràbulus Tripoli NORTHERN CYPRUS

Occupied by Turkey and claimed by Cyprus

RUSSIAN FEDERATION

GEORGIA

ARMENIA

IRAQ

TURQUIE

S Y R I A

LEBANON CYPRUS

BULGARIA ROMANIA

IRAN

UKRAINE

GREECE

0 km 92.5 185 277.5 km

de population en provenance de Syrie – 2012 à aujourd’hui

Avril 2011 Des Syriens commencent à fuir vers la Turquie

Avril 2011 Le Croissant-Rouge turc commence à fournir des secours d’urgence dans les camps en tant qu’auxiliaire du gouvernement turc

Avril 2011 à juin 2012 Préparation du programme

Juin 2012 Le Croissant-Rouge turc et le PAM procèdent à une évaluation conjointe de la faisabilité du système fondé sur la carte électronique.

Octobre 2012 Premiers transferts monétaires pour l’achat de produits alimentaires avec la carte électronique Octobre 2012 à aujourd’hui Versements effectués tous les 15 jours ; progression constante du nombre de bénéficiaires.

2011 2012 2013

J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D

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Détails du projet

Société nationale Croissant-Rouge turc Code de l’appel MDRTR003

Objectif Subvenir aux besoins alimentaires immédiats des Syriens vivant dans 14 camps en Turquie Durée Octobre 2012 – en cours

Lieux 14 camps ¹

Coût 33 698 660 francs suisses (CHF)

(67 107 512 livres turques (TRY)) ² de dépenses liées au programme (état novembre 2013) Programme en cours

Principaux domaines Sécurité alimentaire

Nombre de ménages 116 245 ménages atteints (état novembre 2013)

Critères de sélection Syriens enregistrés dans les camps par l’AFAD (Agence turque de gestion des catastrophes et situations d’urgence)

Principales activités • Passer les contrats avec les commerçants participant au programme

• Établir les listes de ménages

• Contrôler les listes de bénéficiaires avec la direction des camps

• Expliquer le fonctionnement de la carte électronique aux commerçants, au personnel et aux bénéficiaires

• Distribuer les cartes électroniques aux bénéficiaires

• Surveiller les prix, la qualité, et les habitudes de consommation

Principaux résultats Les besoins alimentaires des Syriens enregistrés dans 14 camps en Turquie sont satisfaits par le biais d’un programme de transferts monétaires fondé sur un système de carte électronique Effectif de personnel Total, Croissant-Rouge turc : 23 personnes

Autres organisations impliquées

Programme alimentaire mondial (PAM)

Données d’évaluation utilisées

• Enquêtes de terrain et évaluations menées par le Croissant-Rouge turc

• Évaluation conjointe menée par le Croissant-Rouge turc et le PAM

1. Dans les régions suivantes : Hatay, Kilis, Sanliurfa, Gaziantep, Adana, Osmaniye, Kahramanmaras, Adiyaman.

2. Taux de change moyen entre octobre 2012 et novembre 2013 : CHF 1 = TRY 1,9914 (www.oanda.com)

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Description du projet

Contexte et choix du programme

Entre le début de la crise syrienne et novembre 2012, quelque 660 000 Syriens sont venus se réfugier temporairement en Turquie. Plus de 200 000 ressortis- sants syriens vivent sous la protec- tion temporaire du gouvernement turc dans 23 camps répartis dans plus de dix provinces.

L’AFAD, l’institution directrice de la struc- ture générale de gestion des catastrophes en Turquie, assure la gestion des camps depuis avril 2012. Le Croissant-Rouge turc est intervenu en tant qu’auxiliaire du gouvernement turc pour fournir des secours en produits alimentaires et non alimentaires de base, ainsi que des services de logement dans les camps.

Évaluation et conception du programme

Au début de la crise, le Croissant-Rouge turc répondait aux besoins alimentaires des occupants des camps en distribuant des repas chauds. Soucieux de trouver un moyen plus efficace par rapport aux coûts de satisfaire les besoins alimentaires, il a examiné avec le PAM la possibilité de

mettre en place un programme de bons électroniques, dont les deux organisations ont évalué ensemble la faisabilité en juin 2012.

Le Croissant-Rouge turc s’est appuyé sur son expérience antérieure de l’assistance en espèces en milieu urbain pour conce- voir le programme de porte-monnaie électronique. Les bons alimentaires élec- troniques, remis sous la forme d’une carte électronique, donnent aux ménages plus de souplesse pour acheter les produits alimentaires qu’ils souhaitent dans des points de vente agréés. De plus, ce sys- tème améliore la transparence dans la fourniture de l’assistance.

Le montant du transfert avait été fixé à TYR 80 (CHF 40) par personne et par mois, chiffre jugé suffisant pour un régime indi- viduel équilibré d’au moins 2 100 calories par jour. La carte électronique devait per- mettre aux ménages de s’approvisionner dans des points de vente des camps ou dans des commerces de communautés voisines.

L’aide mensuelle versée au ménage est chargée électroniquement sur la carte en deux versements de TYR 40 (CHF 20) par

Un homme achète les produits alimentaires dont sa famille a besoin dans un commerce partenaire, à l’aide de sa carte électronique.

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membre de la famille tous les 15 jours.

Tout solde éventuel est annulé en fin de mois, afin qu’il ne soit pas possible de thé- sauriser l’argent.

Certaines restrictions ont été program- mées pour éviter que les cartes ne soient utilisées pour acheter des produits comme de l’alcool, des cigarettes et des aliments sans valeur nutritive. La surveillance régulière des commerces et des ménages garantit le respect de ces règles.

Le membre du foyer achetant des produits alimentaires dans un point de vente ou un commerce doit avoir plus de 18 ans. Il pré- sente sa carte électronique et sa carte de bénéficiaire enregistré. La personne rece- vant le paiement vérifie que le numéro de bénéficiaire enregistré concorde avec celui de la carte électronique avant d’ac- cepter la transaction.

Le Croissant-Rouge turc signale les cartes perdues, endommagées et inutilisées, et produit des rapports mensuels garantis- sant un suivi rigoureux du projet.

L’AFAD et le Croissant-Rouge turc com- plètent le programme par des distributions de secours. Avec l’aide de partenaires, du matériel (plaques de cuisson électriques, jeux d’ustensiles de cuisine, mini réfrigérateurs, étagères, etc.) est dis- tribué aux familles afin qu’elles puissent faire la cuisine et conserver les aliments.

Ce matériel est indispensable dans tout programme de bons alimentaires.

Sélection des ménages

Tout ménage officiellement enregistré dans l’un des 14 camps est automati- quement inclus dans le programme de transferts monétaires ; il reçoit une carte de bénéficiaire enregistré et une carte électronique.

Les listes de résidents des camps sont mises à jour chaque mois, pour veiller à ce que seuls les ménages vivant dans les camps bénéficient des transferts monétaires et des autres services qui y sont offerts. Une famille qui quitte le camp est rayée de la liste ; elle doit restituer la carte de bénéfi- ciaire enregistré et la carte électronique.

Informations sur le programme de transferts monétaires

Montant total de la subvention par ménage TRY 80 (CHF 40) par membre du ménage et par mois

Nombre de versements Deux versements (TRY 40 par membre du ménage tous les 15 jours) Valeur des transferts monétaires en

pourcentage du coût total du projet

94 %

Modalité de transfert Subvention monétaire assortie de conditions (bon électronique ou carte électronique)

Mécanisme de paiement Transferts monétaires par le biais d’une tierce partie (carte électronique remise par la Société nationale et utilisable dans des commerces) Méthode utilisée pour calculer le montant

de la subvention

Le montant se fonde sur les prix alimentaires pour 2 100 calories par personne et par jour

Partenaires/prestataires de services • PAM

• Halkbank (banque publique turque) Frais de prestation de services Nuls

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Mise en œuvre du programme

En octobre 2012, le Croissant-Rouge turc a lancé avec le PAM et la Halkbank son programme de bons alimentaires électro- niques dans cinq camps de Kilis et Hatay. Il a organisé des formations pour les équipes de gestion des camps, le personnel de terrain, les commerçants et leur personnel ainsi que les ménages, afin que tout le monde comprenne bien le processus et le fonctionnement de la carte. Ces formations étaient (et sont toujours) assurées par le Croissant-Rouge turc. Des brochures et des affiches expliquant le programme ont été diffusées dans la langue mater- nelle des ménages et celle du pays hôte.

Des équipes de terrain du Croissant-Rouge turc ont par ailleurs organisé des réunions avec les chefs de famille et les comités de camps pour leur expliquer le programme.

Une fois l’information donnée à tous les participants, le Croissant-Rouge turc a commencé à charger les premières cartes électroniques par le canal de son partenaire, la Halkbank. Il est rapidement apparu qu’une économie de 70 % était réa- lisée par rapport au coût de la distribution de repas chauds ; le programme a alors été étendu à d’autres camps. En novembre 2013, il était en place dans 14 camps, et 116 245 Syriens en bénéficiaient.

Ce programme est toujours en cours ³, et le nombre de familles bénéficiaires aug- mente chaque mois. Le Croissant-Rouge turc poursuit ses activités d’information et de suivi, tout en s’efforçant d’améliorer

le système. Par exemple, des mini-réfri- gérateurs sont achetés et distribués pour améliorer la sécurité de conservation des produits alimentaires. Les responsables de la gestion des camps mettent actuel- lement à niveau les infrastructures pour répondre aux besoins accrus en électricité.

Plusieurs enquêtes de satisfaction ont été réalisées pour vérifier que le programme de cartes électroniques répondait bien aux besoins des ménages. Ces derniers ont été interrogés sur leur satisfaction générale à l’égard du fonctionnement de la carte électronique, ainsi que de la quantité et de la qualité des produits qu’ils peuvent acheter. Les retours d’information, très utiles, se sont constamment traduits par des perfectionnements qui permettent de mieux répondre aux besoins et d’atteindre les objectifs du programme.

Le Croissant-Rouge turc surveille égale- ment les points de vente et commerces associés au programme : il contrôle la qualité des produits, leur variété et les prix, ainsi que la conformité aux attentes du programme.

Résultats du programme

Le programme de carte électronique est plus efficace par rapport aux coûts que la distribution de repas chauds. Le total du montant transféré aux bénéficiaires représente 94 % environ du coût total du projet pour le Croissant-Rouge turc, car le PAM et le gouvernement prennent en charge certains frais indirects.

3. Novembre 2013.

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

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Enseignements tirés

Les principaux enseignements tirés de ce programme par la Société nationale peuvent être résumés comme suit :

1) Le transfert monétaire est un moyen plus économique de subvenir aux besoins alimentaires de base dans les camps que la distribution quotidienne de repas chauds.

Les familles préfèrent choisir ce qu’elles mangent et le mode de préparation de leur nourriture. Cela est particulièrement important dans les camps d’accueil provisoire, où les préférences culturelles doivent être respectées, mais peuvent différer de celles de la population hôte.

2) Dans cette opération, le passage d’une aide en nature au programme de transferts monétaires a permis à la Société nationale d’améliorer ses compétences en matière de gestion de projets. Un programme de ce type passe par des analyses minutieuses, une bonne communication avec les bénéficiaires et un solide dispositif de contrôle du programme et du marché local. Le programme doit être géré avec souplesse, pour qu’il soit possible de trouver des solutions aux difficultés inattendues, et il faut s’efforcer d’améliorer continuellement la conception du programme en fonction du suivi et des retours d’informations des bénéficiaires.

Seval Guzelkilinc

Chef des programmes internationaux Croissant-Rouge turc

Téléphone : +90 312 293 60 00 Courriel : sevalg@kizilay.org.tr

Bulent Ozturk

Coordonnateur du projet sur le terrain Croissant-Rouge turc

Téléphone : +90 312 245 45 00 Courriel : bulent.ozturk@kizilay.org.tr

Après les

distributions de secours alimentaires, la mise en place de programmes de transferts monétaires visant à répondre aux besoins alimentaires de la population syrienne m’a permis de constater que ceux-ci constituent un mécanisme plus respectueux.

Bulent Ozturk, coordonnateur du projet sur le terrain, Croissant-Rouge turc

Un homme reçoit sa carte électronique après vérification à l’aide d’une carte d’enregistrement des bénéficiaires.