Food and agriculture in Africa: ECA/FAO agriculture division

United Nations

Economic Commission for Africa

Food and Agriculture Organization of the United Nations

mmmm mmmm

Ǥ1

> =P- . . « . = .-*= ;

mdm

K ' O T w X v J w S w i - r v " . ' ; W Ä O - ; - !

ECAC 338.43 FF A A4

c.4

P

^§

;:• . -

:

S:

:

:

:

: •

ZiixtvxiMiixM

•SSSSj

Hl*

iiiii iiii

mmzm

4 4 3 5 0

Food and Agriculture in Africa

ECA/FAO Agriculture Division

Staff Papers No. 4

CONTENTS

In this Issue

by Prof. S.C. Nana-Sinkam

• • • i . . in i

Drame et Espoir d'un Continent - Le Drame du Continent Africain . by Prof. S.C. Nana-Sinkam

. 1

Rural Development in Africa: Back to the Roots?

by Mr. M.A. Zaman

11

Guidelines for Stimulating Food Production Distribution System:

The Case of the West African Subregion by Mrs. Mamou K. Ehui

16

Africa: Food Self-Sufficiency and Food Security -

Strategic Planning and Management of the Interventions by Prof. S.C. Nana-Sinkam and Dr. A. Niang

32

Guidelines for the Preparation of Manuscripts - Food and

Agriculture in Africa - ECA/FAO Agriculture Division Staff Papers . . 52

DISCLAIMER

Ideas and opinion expressed in this issue are those of the author(s) and do not imply endorsement by the United Nations Secretariat and/or the Food and Agriculture Organization of the United Nations.

Printed at UNECA Addis Ababa

In This Issue

In This

ISSUG, emphasis was placed on the urgent need for the rural sector and economy so that notable progress could be sustained to meet the basic needs of the African population. It is argued that if the environment is enabling, the rural sector could have played its role of backbone of the economy and could have been a sustained source for achieving notable progress in food security based on increased measures of collective self-reliance.

Nana-Sinkam emphasized the drama that the continent of Africa is facing. In fact, those African governments which had given priority to the export crop sector at the expense of the food crop and were planning to use the resulting proceeds for importing food to meet the food security needs of their population, find themselves in a very difficult situation as the opportunities to earn foreign resources are being lost and they are becoming less competitive on the international markets for their export products.

Indeed, the terms of exchange have been deteriorating and the substitutes to the export crops have been expanding thanks to breakthroughs in biotechnology in developed or competing countries. Moreover, the preferential treatment that some African countries were enjoying with some developed countries such as United Kingdom or France is being eroded within the framework of the Europe of 1993.

Zaman after reviewing the state of the rural development in Africa expressed a strong view that we should go back to the roots for overall development to be sustainable in Africa. He argued that had the African states, once they became sovereign, reversed the anti-agriculture and rural anti-bias of the colonial days, they might not have had to suffer famine, economic stagnation and the indignity of dependence on foreign aid, food and goodwill. Africa would have had a vibrant rural sector and a self-reliant national economy. He concluded by underlying that African leadership should realize that-there is no shortcut to modernization without going through the initial transformation of the rural sector and that agricultural transformation is a logical first step which inevitably needs to be followed, just as it was the case in Europe, North America and Japan.

Mrs. Ehui argued that agriculture development in Africa should be considered in a system framework and that it should be demand driven. After analyzing in detail the case of the West African subregion, she concluded by developing guidelines for stimulating food production distribution system. The guidelines, although defined for West Africa, are relevant to other subregions of the African continent.

Following the articles of the first three authors identifying ill-interventions of the governments as the major causes for the lack of progress in Africa, Nana-Sinkam and Niang argued that African policy analysts are not sufficiently armed with the appropriate tools to provide authoritative advise to decision makers.

They then emphasized the need for strategic planning and management of the governmental interventions.

They argued that governments, individually -and collectively, had a key role to play notably through the creation and development of the enabling environment and that sustainable and self-reliant development could be achieved in Africa only when agriculture is made to play its genuine and central role in development and within the framework of subregional and regional economic integration.

They then suggested the development of a logical framework, the Goal Oriented Food Security Programming (GOFSP), which could be used to orient Africa's development towards sustainable growth and increased self-reliance in food security. Also, they support the development of a set of analytical tools referred to as the United Africa Models (UAM) to help move from intuitive to learned decision making and to enable policy advisors to assess for each partner in development the cost and benefits of entering into joint undertaking and/or applying given policy instruments at national, subregiona! and regional levels.

Chairman of the Advisory Editorial Board

DRAME ET ESPOIR D'UN CONTINENT - LE DRAME DU CONTINENT AFRICAIN

par le Professeur S.C. Nana-Sinkam 1

I. INTRODUCTION

II est avanc6, sans doute avec raison, qu'une politique agricole ayant pour objectif I'accroisse- ment de la production agricole alimentaire ä un rythme tout au moins 6gal ä celui des produits agricoles d'exportation contribuerait probablement ä räsoudre les problömes de la balance de paie- ments, gräce ä une reduction des importations destinies ä la consommation alimentaire.

Compte tenu du fait que le secteur agricole reste celui qui rapporte le plus de devises extärieures dans beaucoup de pays africains au sud du Sahara, et que la structure öconomique de ces pays ne changera pas substantiellement dans le court, voire dans le moyen terme, tout spöcialement si la politique äconomique et sociale actuelle continue, toute so­

lution au problöme de la dette, en dehors de celle consistant en une remise partielle ou totale de la dette, suppose la promotion du secteur des expor- tations puisque les devises sont nöcessaires pour payer cette obligation ext6rieure.

On nous dit done qu'il faut et qu'il est nöcessaire d'augmenter la production et les exportations afin de gänörer les ressources nöcessaires pour la pour- suite d'une politique sociale acceptable. Avec toutes les meilleures intentions du monde, sans des ressources adäquates, les gouvernements na- tionaux ne peuvent pas faire beaucoup pour allöger la pauvretö. Encore plus, une telle politique ne r6soudrait pas nöcessairement le problöme de la dette!.

La Strategie d'une croissance par la promotion des exportations se base sur le principe sacro-saint de l'avantage comparatif. De nos jours, on peut se poser la question de savoir quels sont les produits pour lesquels l'Afrique au sud du Sahara dispose d'un avantage comparatif? L'avantage comparatif que l'Afrique au sud du Sahara avait ä produire certains produits de base s'est 6rod6 profondöment, de fagon continue et irreversible avec Tarriv^e sur le marchö, gräce en partie ä la technologic et ä la biotechnologie, de formidables compötiteurs agres- sifs. La Malaisie, apr^s avoir conquis le march6 de l'huile de palme et ses d6riv6s, est presque sur le point de conquärir celui du cacao. L'lndonösie a conquis le march6 du cafä et d^sormais d6passe la

Cöte d'lvoire et I'Ouganda au point de vue produc­

tion. La Chine a, dramatiquement, rearrange le marchö du coton au detriment des pays tels que le Tchad, la Centrafrique, le Soudan et les autres moyens et petits producteurs de l'Afrique de l'Ouest tels que le Mali, le Burkina Faso, le S6n6gal, la Cöte d'lvoire, ... etc.

On fabrique d6jä le beurre de cacao synth^tique en laboratoire ; avec une seule feuille de palmier on peut produire 50 000 plants de palmier par an (et dire que la technique de clonage ä l'origine de cette percöe technologique est n6e au Zaire en 1963!) ; avec une gönisse, on peut amener une vache ä mettre bas 20 veaux dans sa vie active (on peut se demander ce que deviendront les pasteurs et les nomades africains!) ; le parfum de vanille fabriquä en laboratoire est en passe de dätruire le march6 de vanille naturelle ; le sucre artificiel finira par bloquer la consommation du sucre naturel (sucre de canne, de betterave...) aux lieux de production.

Les prix internationaux ont chut6 dramatique­

ment, et comme consequence, les caisses de stabi­

lisation ont 6t6 forcöes ä la banqueroute en essayant de maintenir un prix aux producteurs relativement ölevö et loin de la röalitö.

De pays exportateur net de l'huile de palme et d'arachide au d6but de 1 960, le Nigeria est devenu importateur net jusqu'au moment oü des mesures drastiques ont 6t6 prises pour räduire les importa­

tions d'huiles comestibles afin de promouvoir la production intärieure de Substituts. Le Sänögal, avec sa monoculture de I'arachide, fait face ä un marchö tr6s hostile doming par la competition d'au- tres huiles comestibles (le tournesol, l'huile de colza, de mats, de coton, de soja, l'huile de palme raffinö, etc.). Les prix du cafä ont chutä de 30 p.100 en l'espace de trois mois en 1989 et n'ont pas repris depuis. Un certain nombre de pays asiatiques domi- nent d6sormais le march6 de certaines denröes naguöre produites par l'Afrique.

La question est done de savoir si l'Afrique a encore un avantage comparatif dans la production et l'exportation des produits citäs ci-dessus. La röponse est tout simplement un "non" retentissant.

L'Afrique doit comprendre däsormais que nous ne sommes plus dans une öconomie dominäe par les

1 Le Professeur S.C. Nana-Sinkam est le Repräsentant du Directeur-G6n6ral de la FAO auprös de la CEA et de l'OUA et Directeur de la Division mixte CEA/FAO de l'agriculture.

producteurs mais dans une öconomie command6e par les consommateurs. Tous les secteurs de pro­

duction sont dependants de leurs marches, sauf, I'agriculture.

Devant une stagnation de la demande internation­

ale de ces produits, la Strategie d'une croissance par les exportations passe par une augmentation de la part de l'Afrique sur le marchö international. L'Af- rique est-elle ä m6me de le faire? Si la räponse est non, avec quel räalisme et quelle justification peut- on recommander une telle politique?

L'Afrique au sud du Sahara a perdu pour 105 milliards de dollars E.-U. en pouvoir d'achat en six ans sur ses exportations entre 1981-1986. Malgr6 l'augmentation du volume dans beaucoup de cas, les exportations de 1986 pouvaient financer 45 p. 100 moins d'importation qu'en 1980. En trois mois (avril ä juin 1989) le prix du cafä a chutä de 30 p. 100.²

On a recommand6 la diversification comme solu­

tion ä la baisse constante de la demande et des prix des produits primaires africains de base.

Quels sont les produits qui peuvent permettre une telle diversification et conduire ä une stability des recettes extörieures gräce ä une protection contre les fluctuations sauvages des prix? (les haricots verts, les avocats, la salade verte, les produits et fruits contre saison, les fleurs?...) Quel est I'avenir d'un tel march6 ? II n'est tout simplement pas brillant et il n'y a pas de doute qu'un tel marchä deviendra tr6s rapidement satur6, une fois que plusieurs pays africains chercheront ä gagner une portion de ce march6. (C'est ce qui s'est pass6 en partie pour le march6 d'autres produits tels que le cafö, le cacao, etc.).

Pire est, ces produits destines au marche mondial ne sont m6me pas transformös ou conditionnös, done contiennent trös peu de valeur ajoutöe ä I'exportation.

Ce drame du continent africain est de surcroTt accentuö par le fait que l'Afrique reste le seul continent qui produit ce qu'il ne consomme pas et consomme ce qu'il ne produit pas.

II faut aussi ajouter le fait que la fin de la guerre froide, sous certains aspects, n'a pas 6t6 un 6v6ne- ment positif pour l'Afrique. En effet, le barrage d'Assouan, par exemple, n'aurait jamais vu le jour sans l'existence de la guerre froide. Le conflit Est-Ouest a permis de realisations positives en Afrique lesquelles n'auraient jamais existäes sans la guerre froide. Cependant "sans la guerre froide"

certains "leaders" africains ne seraient jamais venus au pouvoir; beaucoup de conflits arm6s a' auraient jamais exist6; les regimes dictatoriaux et r6pressifs auraient 6t6 moins nombreux, et les regimes d6mocratiques auraient 6t6 plus nombreux; des syst^mes öconomiques de marchä auraient consti- tu6 la base du processus de döveloppement 6conomique et social dans beaucoup de pays afri­

cains; !' Afrique serait relativement plus int6gr6e sans le systöme 6conomique de marchä mondial; le processus de däveloppement äconomique du conti­

nent aurait affichä de bien meilleurs r^sultats etc.

En conclusion done, il est clair que la fin de la guerre froide a 6t6 Tun des 6l6ments les plus positifs que le monde ait connu au cours de ce Steele.

II ne fait pas de doute que les changements au niveau mondial au cours de la döcennie passäe ont 6t6 6normes et ceci dans le cadre de nouvelles relations globales. Quelle est la position de l'Afrique dans cette globalisation et comment les change­

ments qui ont eu lieu affectent les nouvelles orien­

tations? Comment peuvent-ils repr6senter un espoir pour le continent africain?

II. L'AFRIQUE DANS LA GLOBALISATION La grande mobility actuelle de facteurs de produc­

tion d^truit le fondement möme de l'internalisation et de l'interdäpendance au sens classique, en däplagant les matteres premteres et les autres fac­

teurs de production au lieu de consommation finale, r^duisant ainsi les consequences favorables dont les pays producteurs jouissaient avant.

Les plus importants causes et effets des deficits nationaux qui confrontent les gouvernements sont en gönäral internationaux. Cependant, il n'y a pas d'autoritö internationale disposant la responsabilitö et la competence n^cessaire pour faire face de fagon adäquate aux ramifications des deficits nationaux.

11 est done clair que extraverties, les economies africaines sont hautement vulnerables aux chocs exterieurs et le fait que certains de ces produits sont perennes ajoute aux rigidites d'une adaptation rapide aux changements des conditions du marche.

La situation actuelle est telle qu'un pays africain qui a emprunte pour 5 milliards de dollars pour son

"developpement" au taux de 9 p. 100 devra disposer de 450 millions (soit pres de 135 milliards de francs CPA au taux de 300 francs CPA pour un dollar) par an pour le service de la dette avant de penser ä l'importation de bien de consommation, d'equipe- ment et de pieces de rechange pour son processus de developpement, ou tout au moins pour maintenir l'investissement dejä existant. Une question sim- 1;

2 Souvent, la consolation consiste ä s'entendre dire dans les negociations internationales que tout sera fait pour freiner la baisse de prix, disons de 6 p. 100 l'annee derntere ä 3 p. 100 seulement pendant I'annee en cours, mais le drame, c'est que les africains ne voient pas qu'ils font face neanmoins ä une baisse cumutee de 9 p. 100 et que cette tendance ä la baisse reste irreversible.

pie: combien de pays afhcains exportent pour 135 milliards de francs CFA par an (en dehors de pays pötroliers, et encore !)? Sur la base des projections actuelles, si la tendance continue, I'Afrique en I'an 2008 n'exportera en tout et pour tout, du secteur agricole en entier, que pour 12 milliards de dollars E.-U., mais aura besoin de 28,7 milliards de dollars E.-U. pour importer la part de sa nourriture non produite en Afrique. II n'existe aucune combinaison possible de prix, de ressources financiäres et de quantity pouvant permettre au continent africain de faire face ä une telle 6ventualit6. Quand bien m§me, I'acquisition d'une telle quantity de produits alimen- taires 6tait possible, les structures de transport et de logistique rendraient la distribution impossible. II est done clair que m6me les pays africains ä expor­

tation agricole par excellence ne seront pas d I'abri, au contraire. Ergo, on peut bien se demander si jamais les pays en dävelQppement, particulterement les pays africains repaieront leur dette!. En effet, le fardeau est si lourd que le paiement regulier du service de la dette totale, reviendrait ä renoncer ä tout investissement nouveau, voire m§me au main- tient de I'investissement existant. II faut done beaucoup de cröativitö pour trouver une solution appropriäe, et ceci le plutöt possible au probl^me döbilitant de la dette africaine. Le geste de la France en mars 1989 lors de la reunion de la francophonie, geste heureusement suivi par d'autres pays depuis, devrait done §tre fortement applaudi. L'unique problöme qui reste est que n'en profiteront v6ritable- ment que les pays qui ont utilise les ressources de I'emprunt pour un processus de döveloppement veritable de la nation. Ceux qui ont, d'une fa<?on ou d'une autre, dilapid^ les fonds ne seront pas pour autant sortis de l'ombre.

L'analyse que nous venons de faire, montre com­

bien le continent africain depend de l'extörieur pour ses d6bouch6s, d'exportation, financier, et pour I'importation d'6quipement pour ses investisse- ments.

Au moment oü les Nations Unies se präparent ä rentrer dans le vif d'une nouvelle döcennie du döveloppement, il est temps de considörer de nou- velles orientations tout particulterement pour I'Afri­

que et en Afrique.

Dans ce nouveau contexte, I'Afrique doit d6sor- mais penser et agir autrement. De nouveaux con­

cepts, des cr6ativit6s nouvelles sont näcessaires pour sortir le continent du marasme 6conomique actuel qui perdure. Les institutions se doivent aussi de changer leur fagon de penser et d'agir et de s'ajuster ä la nouvelle donne, si elles veulent vraiment aider les däcideurs africains d comprendre que dans la nouvelle conjoncture mondiale, il n'y a plus de place pour l'ancienne fagon de gärer.

Dans ce processus, il convient de r6fl6chir sörieusement sur les changements qui s'opörent dans les activit6s et les relations globales, dans les attitudes et les perceptions, dans les spheres socio- öconomiques, culturels, politiques et technolo- giques.

Dans des conferences oü les probl^mes de döveloppement öconomique sont ävoquös, il y a tendance ä critiquer la situation präsente et ä tracer des strategies et des cliches qui sont complötement eioignös des röalitös öconomiques et politiques.

Une teile combinaison de condamnations et d'idöaux non röalistes n'est pas fruetueuse et les conferences qui conduisent ä des jugements et des r6ves sont aussitöt oubliäes.

La reflexion actuelle sur les problömes de d6veloppement et toute tentative ä formuler des solutions futures sont fortement döterminöes par les concepts d'internalisation et d'interdöpendance (au niveau d'un pays, d'une sous-rögion, ou d'une region, du monde). Internalisation dans le sens que les marches sont devenus de plus en plus accessi- bles et que le volume du trafic 6conomique interna­

tional (capital, technologie et services) est en expansion constante. Cet accroissement du vol­

ume de trafic 6conomique mondial conduira trös certainement ä une plus grande interdöpendance.

La question fondamentale est de savoir interd6pen- dance entre qui ?.

51 -

II est vrai que ces derni&res annäes, nous avons v6cu des changements önormes dans l'öconomie mondiale, en particulier pour ce qui est de la position des pays africains. La rapiditä de ces changements reste sans pr6c6dent. D'une part, nous avons vöcu des crises, telles que la crise de la dette, la crise alimentaire, la crise de 1'Europe de l'Est, la crise du Golfe, et la baisse constante des prix des matures premieres ; et depuis un certain temps, la grande instability des marchös de capitaux. D'autre part, ces changements supposent des mobilitäs et des opportunes pour les pays ä partieiper dans les mouvements d'une maniöre qui n'existait pas au- paravant.

ill. CHANGEMENTS DANS LES REALITES ET LES TENDANCES DE DEVELOPPEMENT

A p r d s p l u s i e u r s d ö c e n n i e s d e p r o g r ö s öconomique et social rapides dans presque toutes les parties du monde, les annöes 1980 ont enregis- trö une contraction sövöre au niveau des investisse- ments, de la croissance de la production et du commerce international. Certains l'appellent

"döcennie de d6veloppement perdue" puisque la plupart des pays en däveloppement et tout particu- liärement les pays africains ont v4cu une baisse de revenu par t§te et une dötörioration persistante du niveau de vie sociale et politique.

Beaucoup de pays d'Amörique Latine, malgrö de progr^s tr£s sensibles dans le passä, et une base öconomique relativement solide, traversent une sörieuse Stagnation ä cause des problömes insur- montables de la dette extörieure. Cette situation a sensiblement röduit leur marge de gestion et de döveloppement öconomique.

3

Par contraste, beaucoup de nations d'Asie ont continue ä jouir d'une croissance 6conomique rela- tivement rapide, et d'une expansion du secteur industriel parfois trös comp6titif sur le march6 inter­

national. Cependant, presque tous les pays d'Asie sont forces de revoir les bases de leur politique de d6veloppement pour röpondre aux changements de circonstances et dresser de fagon plus effective, les problömes sociaux et de la pauvret6.

Les Economies des pays du Moyen Orient trav- ersent quant ä elles, une päriode cruciale de leur histoire due ä une transition pr6matur6e vers Taprös pötrole" (transition rendue plus difficile par la röcente crise du Golfe, la negligence des autres secteurs productifs et une expansion trop rapide des services sociaux gräce aux hauts revenus pötroliers antörieurs).

Enfin, plus sörieusement affect^s, sont les pays africains au sud du Sahara qui se däbattent dans l'exöcution des programmes de redressement 6conomique largement bas6s sur les perspectives d'un commerce extärieur qui reste särieusement d6prim6. Des niveaux 6lev6s d'aide n'ont pas com- pensä les pertes d'exportation ou all6g6 le poids 6crasant de la dette ext6rieure. La pauvretö crois- sante, la degradation de I'environnement, amenuis- ent la capacitä productrice. De surcroit, le niveau relativement faible d'investissement antörieur dans le secteur agricole alimentaire, l'expansion rapide de la population (3 p. 100 en moyenne par an) et les conflits civils ont hautement retard^ le döveloppe- ment de l'Afrique. Et comme, si tout ceci ne suffisait pas, les impacts des nouvelles relations entre I*Europe de I'Est et 1'Europe de I'Quest, et de la r6cente crise du Golfe sont venus alourdir des perspectives d6jä sombres pour les pays africains.

La recherche legitime d'un processus dömocratique veritable renforce le processus d'instabilite et d'in- securite, tous particulierement defavorables aux apports de capitaux et aux investissements etrang- ers. En effet, on sait que plus de 90 p. 100 de Tor du monde se trouve dans les oceans, ce n'est pas pour autant que les investisseurs mettront leur argent dans les oceans pour exploiter Tor. L'Afrique devrait cesser de crier partout que les ressources potentielles (minieres, hydro-eiectriques, fores- tieres, etc.) existent et que seuls les capitaux man- quent, pour se poser la question fondamentale de savoir pourquoi les capitaux ne viennent-ils pas s'investir en Afrique dans des conditions de developpement souhaitees?

La piupart des pays industrialises n'ont pas ete epargnes par les principaux probiemes d'ajustement 6conomique. La perseverance d'une croissance economique faible ou moderee pose de serieux defis aux pays industrialises, dans la recherche de solu­

tion aux balances commerciales, aux probiemes structurels et d'investissement, aux probiemes de chömage eieve dans les pays d economie de mar- che, et de sous-emploi enorme dans les pays ä economie planifiee en mutation vertigineuse, aux couts tres eieves de systemes sociaux trop develop- pes, encombres par une demande croissante engen-

dree par le vieillissement de la population ainsi que par d'autres changements economiques et sociaux.

Dans t o u t e s les regions, les probiemes economiques et sociaux ont done mis les politiques d'ajustement face aux dures realites, et accentue la necessite d ' u n e relance de la croissance economique et du processus de developpement avec transformation des structures.

Pour la majorite de pays en developpement, l'ajustement ä des niveaux d'exportations et d'en- tree de capitaux reduits, ä un poids de la dette enorme, et ä une aide exteheure conditionnee par l'ajustement, tout ceci, a et continue ä peser tres l o u r d sur leurs e f f o r t s de developpement economique et sociale avec transformation.

Comme il ressort de ce bref apergu, il est clair que nous traversons une decennie de transition historique, avec d'importantes adaptations en cours pour ce qui est des orientations de politiques, d'at- titude, de structures de production et d'investisse­

ment, et des institutions. De par möme sa nature, une telle p6riode entratne des risques et des oppor- tunites. En effet, e'est pendant des pehodes de ce genre que des reformes innovatrices sont suscep- tibles d'etre adoptees.

Quelles sont les tendances les plusjmportantes?

Sans doute la principale force motrice semble etre I'apparition continue de nouvelles technologies, chaque fois plus avancees, et leur impact sur la production et I'emploi. Mais il y a beaucoup d'au­

tres tendances affectant l'avenir, et dont la crois­

sance demographique dans les regions en developpement n'est pas des moindres. En effet, cette tendance a des consequences sur les besoins en capitaux, sur les investissements dans les infra­

structures et autres facilites de production affectant I'emploi, sur la production alimentaire, sur les präs- sions migratoires et I'environnement. Les risques environnementaux occasionnes par la forte crois­

sance demographique et I'intensite croissante des activites economiques qui en decoulent, semblent s'accei6rer. II y a aussi et surtout, le defi mondial auquel I'agriculture africaine doit faire face dans les annees 1990.

Les consequences des pluies acides, de i'avertis- sement global de la diminution de l'ozone, et de la desertification generalisee, ne sont pas encore Id ! Un "developpement soutenable et auto-entretenu"

n'est plus un slogan, mais un imperatif pour la survie.

L'avenir sera aussi marque par le desir profond de ^eaffirmer les identites nationales et culturelles sous la pression de la competition economique et des dures difficultes. II y a une tendance vers une plus grande diversite d'expehences et de prospec- tives entre nations et com'munautes locales en vue de moins en moins de modes de developpement interdependants. Cette tendance est en contradic­

tion avec les objectifs d'une economie mondiale et d'un systeme de valeurs globslement interdepen-

dantes. De surcroit, les theories globales de döveloppement et les organisations internationales qui les propagent sont de plus en plus critiquäes.

Les politiques de döveloppement dans tous les pays sont en passe de s'adapter aux pressions et opportunitös du changement 6conomique, tech- nologique et politique. Ces adaptations doivent se faire avec une sörieuse aust6rit6 financiöre puisque les flux de capitaux internationaux continueront ä 6tre relativement limitös surtout face aux nouvelles relations Est-Ouest, ä la nöcessitö d'une reconstruc­

tion des 6tats du Golfe affectös par la dernidre crise, et ceci malgrä l'heureuse fin de la guerre froide.

Une plus grande attention sera accord6e au röle du marchö et du secteur privös dans la realisation des nouvelles opportunitös de croissance, et le röle de l'Etat dans les interventions 6conomiques et sociales sera intensöment revu, döbattu et surtout röduit. L'Etat ne restera dans un secteur äconomique de production donnä que s'il peut prou- ver d'une efficacitö et d'une comp6titivit6 ägales ou supörieures ä Celles susceptibles d'§trs offertes par le secteur privö, ce qui est rare dans beaucoup de domaines, surtout en Afrique sub-Saharienne,

L'accent est de plus en plus mis sur des appro- ches plus humaines du döveloppement en terme de mouvement populaire, ce qui souligne l'importance de l'auto-döpendance et de la participation popu­

laire. Dans {'assistance ä S'accroissement de la productivity et pour subvenir aux besoins sociaux des pauvres, on accorde plus d'attention aux organ­

isations non-gouvernementales dirig^es vers les pe- uples.

IV. LES PRODUCTIONS AGRICOLES AFRICAINES FACE AU DEFI MONDIAL

La montöe en puissance agro-aSimentaire des pays du Sud-Est asiatique, l'^mergence de nouvelles productions agricoies des pays d'Amörique Latine, la rapide Emergence des biotechnologies, notam- ment, tourn6es vers la d§localisation de certaines productions tropicales, vers les zones tempäräes döveloppäes, sont-elles susceptibles de condamner ä terme des pans entiers de l'öconomie africaine;

principale source actuelle de devise pour de nom- breux pays du continent.

Si teS est le cas, quelle r^ponse peut-on donner ä cette övolution? Comment mettre en oeuvre une teile röponse ?

Les investissements massifs dans le domaine de la recherche et du döveloppement des biotechnolo­

gies consentis par les grands pöles de däveloppe- ment du monde occidental (Japon, Europe, Etats-Unis), sont d'autant plus susceptibles d'abou- tir rapidement ä une revolution profonde des systömes de production des industries agro- nomiques, agro-industriels et de la chimie fine. En effet, ces investissements se r6aiisent dans !e cadre:

a) d'une concentration acc6l6r§e de ce vaste sec­

teur; b) d'une multiplication des prises de partici­

pation croisöes entre les leaders du secteur; c) d'une dälocaiisation des centres de recherche et däveloppement vers les zones les plus productives intellectuellement tendues vers des synergies aiguisöes par une forte competition pour la conqu§te d'un marchä mondial ouvert, libäre de plus en plus de ses protections tarifaires et/ou non-tarifaires,

Dans cette evolution rapide, dure et sans pitie, les productions africaines d'exportation agro-indus- trielle apparaissent ä terme condamnees sans autre forme de procös.

En effet, cette revolution engagee par 1'Occident sur les productions ä forte valeur unitaire (vanille, clou de girofle, pyräthre) se prolonge dans des secteurs plus triviaux (tels que cafe, cacao, the);

l'exemple de la dextrinisation ä grande echelle des amidons de mats occidentaux pour produire un sucre 4 fois moins eher que les sucres de canne tropicaux n'en est qu'un des exemples. La mise en place des technologies de texturation de poissons arctiques permettant de fabriquer un succedane de la chaire de crabe appeiee "surimi" a dejä eu un röle non negligeable sur la stabilisation voire le repli des cours mondiaux du crabe et de la crevette.

D'une fapon globale, II faut done, d'ores et dejä, dans toute reflection strategique nationale tenir compte du caractöre eminemment aieatoire de cer­

taines ressources de devises liees aux productions agricoies d'exportation. Ceci d'autant plus que I'emergence de nouveaux producteurs dans ces productions maintenant classiques (cafe, cacao, the, huile de palme, etc.) ajoutee aux resultats de la biotechnologie, ont entraine une surproduction mondiale qui a profondement desorganise les mar­

ches entramant l'effondrement des cours.

Cette reflection strategique doit prendre en compte, ä notre avis, toute la dimension du Probleme des echanges Nord-Sud et exige au preal- able :

1) d'avoir une vision claire et antieipee de la montee en puissance des nouveaux producteurs classiques notamment hors d'Afhque, ainsi qu'une surveillance accrue des investissements realises dans le Sud-Ouest asiatique et en Amerique Latine, associee ä une bonne evaluation de sa propre com- petitivite par rapport aux nouveaux producteurs;

2) d'avoir un suivi relativement performant de I'emergence dans les pays du Nord des biotechnolo­

gies susceptibles de mettre en peril ces productions nationales. Cette analyse devrait 6tre assortie d'une evaluation realiste du deiai de mise en oeuvre ä echelle economique competitive de ces nouvelles biotechnologies;

3) de suivre träs precisement les tendances lourdes de revolution. En effet, une place insuf- fisamment importante a ete faite jusqu'ä present de l'analyse et du suivi des evolutions des tendances de la consommation dans le monde developpe.

5

Celui-ci consomme de plus en plus d'images, d'im- matöriel voire d'irrationnel et de moins en moins de produits bruts. C'est peut-§tre dans ce dernier domaine que röside une des chances, ä terme, de I'Afrique;

4) de suivre afin d'anticiper, si possible, la mon- t6e de ia concurrence liböröe par la mise en place des grands marches. Ainsi les exportations camer- ounaises et ivoiriennes de banane vers le marchö frangais seront durement concurrencies dös 1 993 par la banane panamäenne via I'Allemagne. Le thon en boite produit par les Seychelles et la Cöte d'Ivoire ä destination du marchö frangais, ou celui produit par Tile Maurice ä destination du march6 anglais sera d6stabilis6 dös 1993 par les importations alle- mandes de thon mis en boite en ThaTlande et p6ch6 dans le Pacifique Centre-Ouest et en Indonösie. En effet, ceci sera d'autant plus facile aprös 1 993, car le prix de revient d'une boite de thon ivoirien est actuellement de 37 p. 100 supörieur ä celui de Thailande, ce qui prouve que le thon ivoirien ne serait pas compötitif s'i! ne b6n6ficiait pas de di­

verses protections. La degradation globale de la situation pour les producteurs de produits agricoles bruts ou demi-finis est gönörale ä travers la planöte;

mais elle affiche un visage profondöment dövastö en Afrique au sud du Sahara.

Cette rupture des protections par la montöe de la deregulation entraine ä l'inverse, de nouveaux mar­

ches reels pour des productions destinies ä un marche mondial dont la duree de vie est certes de plus en plus courte mais sur des bases infiniment plus larges. II est clair que c'esft d'ores et dejä dans ce nouveau paradigme que doit se refiechir toute Strategie de developpement des pays africains; cer­

tains Tont dejä fait avec un succis remarquable.

Ainsi I'lle Maurice a pu se hisser en quelques annees au niveau de leader mondial du pull-over sans possider ni ä la surface n6cessaire pour produire la saine, ni au climat pour en divelopper un marche interne. Le Maroc a su intelligemment occuper aux portes de I'Europe toute une serie de crineaux dans le travail artisanal du cuir et de la confection et de certaines productions agricoles.

Cette politique de creneau et de point fort, basie sur une analyse realiste des differentes evolutions evoquees aux 4 points precedents nous semble §tre la seule qui permettra aux pays africains de trouver une place pour leurs necessaires exportations dans le grand marche mondial du XXlöme siicle. Pour cela, I'Afrique a besoin d'une structure de produc­

tion transformee.

Paralieiement ä ces exportations necessaires, les pays africains doivent en priorite developper chez eux une agriculture, un eievage et une pöche pour couvrir la plus grande partie de leurs besoins alimen- taires.

II est une fois de plus faux, d'opposer production ä vocation d'autosuffisance alimentaire et produc­

tion ä vocation d'exportation, elles sont intimement compiementaires et doivent §tre menies de front

par l'immense majorite des pays africains. Cepen- dant, ce n'est plus dans le domaine des produits de base classiques que se trouve I'enjeu. La biotech- nologie et l'emergence de nouveaux producteurs hors d'Afrique ont radicalement change la donne.

V. NOUVELLES FRONTIERES TECHNOLOGIQUES ET DEVELOPPEMENT

La periode actuelle est caracterisee par des avances rapides en matiöre de science et de tech- nologie, avances qui sont en passe de modifier les coüts de facteur de production et la nature des investissements et du commerce international.

Les nouvelles technologies en micro-eiec- tronique, en informatique, les nouveaux materiaux, I'ingenierie genetique, la biotechnologie appliquee et l'application des images par satellite, affectent toute la gamme de production et de service et constituent une revolution 6conomique et sociale qui aura des effets importants sur la repartition internationale des industries, de la production, de la consommation, de la distribution et de l'emploi.

La capacite des pays ä s'adapter ä ces nouvelles technologies depend de la flexibilite des institutions et des politiques d'utilisation selective d'une main d'oeuvre quaiifiee, ainsi que des systömes de ges- tion y afferents, de la stabilite et de la securite, fruits d'un systöme democratique et d'une responsabili- sation veritable. Tout ceci signifie que les nouvelles technologies favorisent plus que jamais les pays dejä industrialises ou nouvellement industrialises ä structure democratique et ä stabilite et securite politiques, et que les disparites dans les niveaux de revenus et le niveau de developpement seront plus importantes dans I'avenir.

De nouvelles strategies sont requises pour les pays pauvres dont l'acquisition de devises de change actuellement depend largement des expor­

tations de produits de base.

En effet, ces produits resteront deprimes ä cause de nouveaux materiaux et produits biotechnolo- giques de substitution et ä cause d'une grande efficacite dans la production.

Une plus grande attention devra §tre accordee ä l'application de la biotechnologie pour ameiiorer la capacite productive et le bien §tre global des pays pauvres. L'application de la biotechnologie touche toute une gamme de nouveaux produits agricoles, des vaccins et de medicaments et de nouvelles sources d'energie. Certaines de ces applications conviennent aux pays en developpement car elles utilisent moins de capitaux, demandent moins d'energie, sont plus compatibles avec la protection et la conservation de l'environnement, et sont moins sophistiquees. Cependant, celles qui aboutissent aux appropriations sont ä craindre.

Cependant, il faut noter que la technologie a aussi sap6 les bases de rinternalisation et de I'interd^pen- dance (comme soulignö plus haut, la biotechnologie permet maintenant de produire du sucre artificiel, du beurre de cacao, du parfum de vanille, des protäines artificielles, du parfum de cafö en labora- toire, du super-conducteur de loin plus utile que le cuivre, de raluminium ä partir de l'argile etc.; bref, eile permet de produire n'importe quoi, n'importe oü!). La consequence la plus Evidente est la baisse constante en volume et en valeur des exportations des pays africains, tout particuli^rement: a) en volume, parce que d'autres pays hors de la sous- r6gion ont rongö la part du marchä mondial africain gräce ä la qualitö et ä l'efficacitö dans la production (la Malaisie, avec son partenaire les Etats-Unis, contröle 75 p. 100 du march6 mondial de l'huile de palme doming avant par I'Afrique ; l'lndonäsie vient de supplanter la Cöte d'lvoire et I'Ouganda dans la production du cafä, le deficit commercial de I'Egypte est du ä 65 p. 100 par i'importation du bl6, etc.); b) en valeur, ä cause de la baisse des prix sur le march6 international due aux substitutions et ä la concur­

rence. Au döbut, les pays africains ont essayö de compenser les pertes en recette par une augmenta­

tion des quantitäs exportäes, mais non seulement la baisse des prix a 6t6 plus rapide, mais I'augmen- tation des stocks internationaux a emboitä le pas ! II faut de surcroTt noter que I'Afrique n'a aucun moyen d'arröter Involution technologique (surtout de la biotechnologie) qui reste pour le moment l'apanage des pays dits d6velopp6s. L'autre aspect le plus deplorable, hölas, de revolution technolo­

gique, c'est le sacrifice qu'elle entrame; non seule­

ment du point de vue monetaire mais aussi en terme de chömage surtout des personnes qui ne peuvent plus §tre recycles pour occuper d'autres emplois.

Attention au marche de I'emploi en Afrique !, sur­

tout dans le domaine de la specialisation qui entrame automatiquement "la fuite des cerveaux" de I'Afri­

que au profit "d'experts 6trangers". Pendant ce temps, le protectionnisme devient monnaie courante et reste ä l'ordre du jour ; la politique de subvention de I'agriculture a entrame un surplus important dans les pays industrialises, et maintenu les prix bas (cause partielle de la degradation con­

stante et du sous-d6veloppement de I'agriculture africaine au profit d'enormes importations de biens de consommation). La guerre actuellement ouverte entre les Etats Unis et 1'Europe ä cause de la subvention du secteur agricole, et qui freine en partie les negociations relatives ä I'Uruguay Round, va certainement reduire la croissance des surplus, ergo, reduire heureusement la dependance des pays africains des importations de nourriture. Cette ten­

dance va aussi acceierer le protectionnisme non seulement chez les "developpes", mais aussi chez les "pays en developpement", particuliörement en Afrique qui sera bien obligee de produire sa propre nourriture, faute de devises pour l'importer, et quand bien m§me les devises existeraient et que les prix seraient acceptables, le manque d'infrastruc- tures et de logistiques appropriees et l'etat de celles qui existent ne permettraient pas la distribution de la quantite n6cessaire de nourriture importee.

Vi. CROISSANCE DE LA POPULATION ET SATISFACTION DES BESOINS ECONOMIQUES ET D'EMPLOIS

Dans les prochaines trois decennies, la population mondiale aura augment^ de 3 milliards d'individus en sus des 5 milliards actuels. La plus grande partie de cette augmentation viendra des pays en develop­

pement y compris d'Afrique. Les opportunites d'emplois, l'augmentation de la demande de nourri­

ture, du capital pour les infrastructures d'investis- sement dans les domaines sociaux et de production, seront necessaires pour subvenir aux besoins de cette population additionnelle.

II est vrai qu'il n'y a pas d'accord quant ä la relation qui existe entre population et processus de developpement, mais les responsables d'Asie ont compris qu'ils ne peuvent pas atteindre leurs objec- tifs de developpement economique s'ils ne tiennent pas compte d'une politique demographique appro- priee. La combinaison entre accroissement de la population et le manque d'emplois dans beaucoup de pays en developpement tout particulierement en Afrique, a aggrave le problöme du chömage, accen- tue la disparite de revenus, et constitue un veritable frein au processus de developpement avec transfor­

mation. Les migrations de population des pays en developpement vers les pays industrialises sont un reflet des pressions demographiques et de ses con­

sequences dans les pays en developpement. Ce phenomene va certainement s'accentuer si la re- structuration economique de l'Europe de I'Est se fait au detriment de I'Afrique en particulier. On est dejä entrain de vivre les effets internationaux des pres­

sions demographiques du fait que les immigrations des pays ä faibles revenus sont en train de changer les structures ethniques des regions developpees ce qui n'est pas de nature ä faciliter les relations Nord-Sud.

M6me au niveau des pays, les agriculteurs etant devenus minoritaires dans les milieux ruraux, c'est seulement un developpement avec transformation des structures du monde rural qui assurera I'expan- sion appropriee de I'agriculture africaine.

L'histoire recente montre qu'un marche de 200 millions d'habitants est süffisant pour assurer I'op- timalite du processus de production et de distribu­

tion. Le developpement des Etats Unis illustre cette affirmation. En plus, le nombre de marches de cette taille a augmente sensiblement ä cause de la crois­

sance de la population et de Integration economique.

VII. RAMIFICATION DES IDENTITES NATIONALES ET CULTURELLES

C'est devenu monnaie courante de croire qu'un monde economique plus interdependant, avec un commerce croissant, des relations financieres plus developpees, definirait le nouveau visage du monde.

C'est sans doute ce qui est entrain de se produire jusqu'ä un certain degre. Neanmoins, il y a un

7

phönomöne inverse qui s'instaile dans certaines regions, ä savoir le renforcement des identitös na­

tionales et cultureiles. Ce phönomöne a des avan- tages et des inconvönients.

Les confrontations cultureiles et raciales se döclenchent dans difförentes regions et conduisent trös souvent ä des tensions et des violences qui öclipsent tout effort de döveloppement. N6an- moins, il y a du positif dans la reaffirmation des valeurs cultureiles et la confiance qu'elle tend ä engendrer. La fiert6 culturelle et son identification avec la modernisation sont trös importantes pour un d6veloppement soutenu. Ergo, les approches au däveloppement devraient encourager l'unitö d'in- täröts communautaires avec tolerance pour des differences cultureiles et une plus grande liberty d'expression tant au niveau individuel que de groupe. Ces tendances ont du potentiel pour des formes de gouvernement plus dömocratiques.

VIII. ACCENTUATION DES POLITIQUES NATIONALES ET AFFAIBLISSEMENT DES INSTITUTIONS GLOBALES

Une quatriöme tendance qui caractörisera cette d6cennie de transition c'est i'insistance plus poussöe sur les politiques 6conomiques nationales, et un d^veloppement national et regional plus autonome, moins dependant du commerce interna­

tional et des marches de capitaux comme moteur principal du processus de d6veloppement avec transformation.

II y a moins de confiance dans les approches universelles du döveloppement et dans !es organi­

sations internationales qui öpousent ces approches.

Ceci est particulidrement vrai des agences des Na­

tions Unies, spöcialement Celles qui mettent l'ac- cent sur les räformes de l'ordre international comme

noyen d'accälörer le progräs äconomique tout en minimisant le röle des politiques nationales et sur- tout de !a nöcessitä de structures de dämocratie v^ritables et stables telles que stipules par le FMt et la Banque Mondiale.

II est clair que la contre-r6action aux approches internationales est alläe trop loin. On attend un peu trop des pays en döveloppement en terme de poli­

tiques nationales et d'ajustement structurel. En r6alit6,, les väritables probl^mes critiques nationaux de l'ajustement dans un environnement öconomique mondial viable, reposent sur les pays industrialists.

Cependant, ils continuent ä avoir des difficult6s dans la coordination de leurs politiques commer­

cials et monötaires sous l'impact des changements technologiques et politiques rapides et les distor- sions structurelles qui en räsultent et qui faussent les prämisses du processus de däveloppement avec transformation, fondö sur les forces du marchö, Cette Situation nous amöne ä mettre un accent particulier sur les "sept piliers" du processus de croissance et de döveloppement 6conomiques re- commandäs par le Directeur-G6n6ral du EMI, Mon­

sieur M. Camdessus et qui sont:

1) Consolidation fiscale, y compris la reduction des döpenses militaires et des subventions et une utilisation efficiente des ressources rares;

2) Une politique monötaire anti-inflationniste ferme accompagnöe d'une liberalisation du secteur financier et de taux de change röalistes;

3) Une ouverture franche de l'öconomie au commerce international, capitaux Strangers et ä la competition;

4) Liberalisation des prix;

5) Reforme des entreprises publiques;

6) Une adaptation creatrice des politiques so­

ciales, pour ameiiorer le fonctionnement des mar­

ches du travail et rendre les mesures de sauvegarde sociale plus efficaces;

7) Une bonne gouvernance qui regroupe tous ces elements essentiels.

L'Afrique doit d'abord compter sur ses forces internes du developpement mobilisation de l'epar- gne Interieure, politique monetaires et fiscales saines et compatibles avec les lois du marche, un processus democratique veritable, une acceleration de la privatisation de l'economie, une priorite au developpement du monde rural, etc.) avant de compter sur l'exteheur.

Le monde a besoin d'une restructuration des institutions existantes, si non, de nouvelles institu­

tions renforcees pouvant s'occuper de l'environne- ment economique international devenu plus nationaliste et sujet aux crises. Cependant, ce ne sont pas seulement les organisations internatiopales qui sont devenues plus bureaucratiques et relative- ment moins efficaces. Des institutions plus tenaces et mieux informees au niveau national, sont aussi necessaires pour des actions collectives. La ten­

dance ä la reforme des institutions nationales et internationales sera un element dominant des an- nees ä venir.

SX. MOUVEMENTS POPULAIRES ET INITIATIVES LOCALES

Une autre tendance de la decennie de transition Interesse la multiplication des mouvements popu­

lates dans plusieurs parties du monde, cherchant ä echapper ä la hierarchie et aux lourdes structures bureaucratiques. 11 y a une gamme variee de grou- pes d'action sociale et de developpement, de mou­

vements ä la base et d'initiatives privees et locales.

Malgre la diversite de styles et d'objectifs pour ces mouvements, la tendance met {'accent sur l'auto- suffisance et la participation populaire. C'est une importante force croissante dans le developpement economique et politique. Dans plusieurs parties du monde et particulierement en Afrique, les gens sont moins enclins ä attendre le gouvernement pour le developpement local mais s'attendent ä ce que les

gouvernements instituent les cadres nöcessaires pour des initiatives et les actions individuelles, privies et locales. II s'agit lä d'une lecon, ä savoir que l'investissement humain est le plus important des investissements pour tout progrös öconomique soutenu. Cet investissement englobe aussi la nutri­

tion, Education fonctionnelle, l'eau potable et la sant6.

La Situation hautement inquiötante que nous venons de döcrire ici a entrain^ une certaine polari­

sation et un regroupement des pays et conduira ä la formation d'un nouveau monde doming par 8 grants au lieu des trois actuels (CEE, Japon et Etats Unis). Certains des 8 grants sont des pays individu- els : l'lnde, la Chine et le Japon. A ceux-lä il faut bien sür ajouter la CEE (qui va parfaire son integra­

tion en 1993 avec 12 pays auxquels il faut ajouter les pays m6diterran6es avec lesquels eile a signä des accords d'association individuels, constituant ainsi un vaste marchö de 400 millions d'habitants) ; il faudra aussi y ajouter la zone europ^enne de libre- öchange qui va bientöt signer des accords de cooperation avec l'Europe des 12; l'Amärique du Nord (Etats Unis, Canada et Mexique) avec une population de 360 millions d'habitants ; TAmörique Latine, (accords entre le Bräsil, l'Argentine et ('Uru­

guay qui ont des Economies compl6mentaires); le COMECON et les Pays Asiatiques ou Bloc Asiatique.

Dans les 20 prochaines ann^es, la Chine, avec plus de 1 milliard d'habitants actuellement, sera la troisiäme ou la quatriäme puissance 6conomique mondiale. Ce canevas est d'autant plus inqui^tant qu'on se rend compte que ces 8 grants totalisent 80 p. 100 de la population mondiale et que 1'Afrique n'est nulle part.

II n'en demeure pas moins vrai qu'il est extr§me- ment difficile pour les pays africains, encore fragiles, de conquärir une position dans une situation de Stagnation et d'inflexibilitö mondiales. Lä oü il y a changement, il y a risque, mais aussi opportunity.

II serait hautement souhaitable qu'ä chacune des conferences sous-rägionales ou regionales, les re- sponsables africains analysent ces opportunitös et recherchent comment elles pourraient 6tre mieux exploitäes pour profiter aux pays du continent.

C'est bien dans ce contexte, que les responsables africains ont besoin des conseils des institutions telles que la CEA qui se doit certainement d'ajuster ä la nouvelle donne pour §tre ä möme d'assister les pays africains, surtout pour ce qui est du maintien de l'attention du Nord sur l'avenir du continent africain. La recherche d'un nouveau partenariat international n'aura de succäs que dans le cadre d'une cooperation inter-regionale (Afrique - Ameri- que Latine - Asie - Extreme et Moyen Orient), regionale et sous-regionale. Cependant, il faudrait dans ce processus, garder ä l'esprit que les coopera­

tions et les integrations sous-regionales et region­

ales ne peuvent reussir que si elles sont basees sur la production. Les cooperations et les integrations sous-regionales et regionales basees sur les institu­

tions seulement ont echoue lamentablement.

X. CONCLUSSON

La question qui se pose est de savoir, avec le protectionnisme et la necessite d'une securite economique pour les pays membres qui naTtront de ces regroupements, oü sera l'Afrique et de surcroTt les pays africains pris individuellement puisque la cooperation et le regroupement sous-regional et regional semblent pietiner, et ce malgre les efforts inlassables et louables de certains chefs d'Etat africains avertis et les orientations de la Commission Economique des Nations Unies pour l'Afrique (CEA) pour un regroupement en zones economiquement viables ? La raison fondamentale de ce pietinement est que ces regroupements sous-regionaux et regionaux sont bases sur les institutions, lesquelles n'ont aucune structure de financement viable et ne sous-tendent aucune base de production; ce que la CEA voudrait changer dans ses nouvelles orienta­

tions.

Une autre grande question qui se pose est de savoir si le continent africain est prepare pour faire face ä cette situation qui est dejä lä en 1 993 et qui est dejä avec nous dans beaucoup de pays africains?

Et möme si le continent africain etait structurelle- ment et technologiquement prepare, qu'en est-il des pays pris individuellement, surtout en Afrique sub- saharienne ?

La desintegration du bloc sovietique qui a produit pres de 20 nouveaux pays membres des Nations Unies (autant que le nombre de pays africains devenus membres des Nations Unies en 1960), les nouvelles relations Est-Ouest ont complötement bouleverse les relations internationales et ont cree de nouvelles. Dans le nouveau systeme de global­

isation mondiale, les nouvelles relations Est-Ouest se feront certainement au depend du continent Africain. Le financement du processus de develop- pement de l'Afrique se fera desormais par un effort Interieur ä l'Afrique, l'exterieur ne jouant qu'un röle catalytique. C'est ici que se situe la necessite incontournable de programmes d'ajustement economique credibles et soutenus dans le temps.

Avec ou sans les institutions de Bretten Woods, ces programmes d'ajustement sont incontournables malgre les difficultes qui leur sont inherents. L'as- sistance du Fonds Monetaire International et de la Banque Mondiale dans la mise sur pied de ces programmes dans le cadre des sept piliers de l'ajustement cites par le Directeur-General du FMi represente un important catalyseur dont les pays africains doivent beneficier. C'est ä ce prix et ä ce prix seulement que les pays africains pourront pretendre voir le bout du tunnel. En effet, politique- ment, l'Afrique dans son ensemble ne represente plus un facteur important sur l'echiquier politique international möme pas au niveau des Nations Unies, surtout apres l'augmentation unique en nom­

bre des pays de l'Europe de l'Est.

Si certains pays africains pris individuellement, ä cause de leur richesse naturelle strategique en ex­

ploitation (petrole, or uranium etc.), sont encore d'attrait, globalement pris, l'Afrique n'a pas de poids

9

sur l'ächiquier öconomique et financier interna­

tional, malgrö ses önormes ressources naturelles.

En fait, l'Afrique dispose d'önormes ressources naturelles non exploitöes; mais tout cela ne fait de l'Afrique qu'un continent potentiellement riche de la möme fagon les ocöans avec plus de 90 p. 100 de Tor du monde en fait l'espace le plus riche du monde potentiellement. Ce n'est pas pour autant que les investisseurs iront investir dans les oceans pour exploiter cet or, de la möme manure que la richesse potentielle de l'Afrique n'est pas une justification suffisance pour attirer les investissements Strang­

ers. II faut que les conditions et I'environnement appropri^es soient r^unis: ^infrastructure de trans­

port, de communication; une structure dämocra- tique veritable qui va de pair avec un systöme de gouvernance credible sur la base d'une soci6t6 civile reelle. Dömocratie et döveloppement sont les deux faces d'une m§me piöce. L'avenir öconomique de l'Afrique est avant tout le problöme des africains.

La fatigue des pays donateurs est aggravöe par le fait que ces pays ont leurs propres problömes en plus du fardeau de l'Europe de I'Est pour I'Occident, le döveloppement de I'Asie pour le Japon, la contri­

bution pour la paix dans le monde pour les Etats Unis, etc. Dans cette course du 216me siöcle pour le d6veloppement, l'Afrique et tout particuliärement les pays africains, peuvent compter sur le FMI et la Banque Mondiale (qui restent de rares organisations internationales apolitiques) en tant que partenaires v6ritables. Cependant pour tirer le maximum de b6n6fice de i'assistance de ces institutions, les pays africains se doivent de mettre sur pied des struc­

tures dömocratiques reelles et crödibles, seuls gages d'une base solide pur un systöme äconomique de marchö, base sine qua non d'une croissance et d'un döveloppement 6conomique durables avec transfor­

mation des structures. II est certes vrai qu'il n'est pas facile pour l'Afrique de faire face ä ces difförents fronts en m6me temps: passer des systömes auto- ritaires vers la d^mocratie; passer des systömes socialistes vers le syst^me de marchö; assurer une visibility et une credibility ä l'ächelon international;

enfin poursuivre un programme de d^veioppement 6conomique durable bas6 sur la cooperation (region- ale et internationale) et sur un partenariat veritable.

En tout cas, la voie democratique reste incon- tournable bien que difficile.

L'application d'une democratie reelle exige certes, la reunion de conditions economiques et

politiques nombreuses, dont les plus importantes sont que chaque citoyen puisse §tre capabla de comprendre les programmes economiques et poli­

tiques des candidats, que le niveau de vie soit relativement eieve pour ne pas tomber dans le commerce des voix au mieux offrant, que les dif- ferentes tendances politiques acceptent les regies de la democratie, pour ne pas tomber dans le micmac des urnes.

En fait, la democratic ne peut se reduire ä l'or- ganisation d'61ections, c'est plutöt une pratique sociale et politique en etroite connexion avec le developpement 6conomique, la liberte d'opinion et la justice sociale.

II y a un temps, Ignacio Ramonet ecrivait: "sans däveloppement, la democratie est certes un teurre, mais sans democratie, la croissance n 'est qu 'une sorte d'imposture".3

C'est au fond vrai, mais cela ne nous renseigne pas sur les pays dans lesquels il n'y a ni croissance, ni democratie!!

Ces dernieres annees, les etudes ont amplement montre combien les projections peuvent 6tre im- precises et combien eioignees elles peuvent 6tre des realites que nous attendions. En effet, il y a 28 ans, on prevoyait des famines enormes et insur- montables en Inde et en Chine et une meilleure situation de I'alimentation en Afrique. Combien dramatique a ete la tournure des evenements ? Ceci nous conduit sans doute ä plus de prudence et de modestie dans nos predictions. Cependant, il n'y a pas de doute que l'Afrique fait face ä un drame.

Certains seront enclin ä dire, c'est lä une perception.

II faut souligner que les perceptions deviennent souvent des realites.

Les anciens en pays Bamilike au Cameroun disent que "quand la nuit est au plus sombre, l'aube est ä

portäe de la main". Peut-on dire que l'approche de I'annee 1993 pour l'Europe denote I'aube pour le continent africain ? Si c'est un röve, c'est qu'il est trop beau pour qu'on songe ä se reveiller de ce sommeil et si c'est une realite qui se profile ä l'horizon, elle est trop belle pour qu'on songe ä s'endormir !

3 Ignacio Ramonet, Le monde diplomatique, juin 1992.