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政策简报 #1
预防铅中毒国际行动周： 2018 年 10 月 21 日至 27 日
预防铅中毒国际行动周 (ILPPW) 旨在提高民众意识，以采取行动应对因铅接触而对人类（尤其是儿童）
健康造成的影响。行动周期间，政府、学术界、工业界和民间团体推动民众努力预防儿童铅中毒，并制 定专门法律消除含铅涂料。 虽然许多国家早在很久之前就制定了含铅涂料的禁令，但含铅涂料的生产 和销售仍旧合法。世界上超过三分之一的国家将含铅涂料用于家庭、学校和其他建筑。
中低收入国家政府对铅的监管很少甚或没有，生活在这些国家的儿童受到不同程度的影响。
去年，“预防铅中毒国际行动周 (ILPPW)”期间，有 44 个国家举办了超过 67 场活动。
铅接触对健康的影响
尚无明确的铅接触安全标准，即便是少量的铅接触，也有可能引发终身健康问题。
铅是有毒物质，可在身体中累积，几乎对所有器官系统均有影响，包括中枢神经系统和大脑、生殖 系统、肾脏系统、心血管系统、血液和免疫系统。
铅对儿童正在发育的大脑危害尤为明显，会削弱儿童的认知能力、造成阅读障碍、注意力涣散和反 社会行为问题，从而造成儿童智商下降。
从严重铅中毒中幸存下来的婴儿或儿童可能留有永久性神经损伤，例如失聪和精神发育迟滞。
铅接触也可能造成高血压、肾功能不全、免疫毒性和生殖器官毒性。
这些健康问题会在经济、社会和卫生方面造成巨大损失。
含铅涂料是铅接触的主要来源
铅被添加到一些涂料中，以改善色泽，加快涂料干燥速度。
随着含铅涂料的老化，漆面脱落、破裂，使粉尘和尘土受到铅污染。
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这种涂料用于家庭、学校和操场时，就会成为铅接触的来源。儿童很容易将手放入口中，从而摄入 粉尘、尘土或涂料碎片。
生产无铅涂料可以避免儿童和工人存在潜在健康风险。
制定含铅涂料专门法律，减少全球铅使用
阻断含铅涂料的新来源并推广无铅替代品比修复受污染的家庭、学校和操场更高效。
各国都需要制定法律、法规或可执行标准，阻止生产、进口和销售含铅涂料。
生产无铅涂料不会产生巨大的附加成本，且可以获得可替代的无铅成分。很多涂料厂商已经不再向 涂料中添加铅或已就此做出承诺。
法律执行现状
截止 2018 年 8 月 31 日，已有70个国家上报其含铅涂料相关法律已经到位。 为实现 2020 年的目标，即 所有国家的相关法律全部就位（参见下文），仍需要采取大量行动。 目前，
已有 31 个国家实施或采用欧盟规章《化学品注册、评估、许可和限制》 (REACH)，禁用含铅涂料。
24 个国家要求铅含量控制在 100–600 ppm 之间。
最近，在以下各国相关法律中，涂料含铅总量不得超过 90 ppm：喀麦隆、印度、伊拉克、肯尼亚、
尼泊尔、菲律宾。
非洲地区： 阿尔及利亚、喀麦隆、埃塞俄比亚、肯尼亚、南非和坦桑尼亚联合共和国已经制定了含铅 涂料相关法律。 东非共同体建立了地区标准，所有成员国必须采用。成员国正将标准改至铅总量不超 过 90 ppm。
美洲：阿根廷、巴西、智利、哥斯达黎加、古巴、多米尼加、圭亚那、墨西哥、巴拿马、特立尼达和多 巴哥以及乌拉圭已经制定了含铅涂料相关法律。 阿根廷、巴西、墨西哥和正在修改其现行的法律（以 响应 90 ppm 的标准）。
东地中海地区：约旦、阿曼和伊拉克已经制定了含铅涂料相关法律。
欧洲地区：40 个国家已经制定了含铅涂料相关法律。 大多数国家采用化学品特定的监管限制。 3 个国 家（亚美尼亚、白俄罗斯和瑞士）正通过欧亚经济联盟努力限制铅总量，建立区域性含铅涂料标准。
东南亚地区：中国、印度、尼泊尔、斯里兰卡和泰国已经制定了含铅涂料相关法律。
西太平洋地区：澳大利亚、新西兰和菲律宾已经制定了含铅涂料相关法律。
发现贵国了吗？ 参阅世界卫生组织的《全球卫生瞭望》或联合国环境署网站上的《合法限制涂料中铅 含 量 的 全 球 状 态 更 新 》 。 如 需 提 供 更 新 ， 请 联 系 noleadinpaint@who.int and lead- cadmiumchemicals@un.org.
发展和实施含铅涂料相关法律的障碍
普遍缺乏铅问题相关意识
许多国家对涂料中的铅含量缺少强制性标准
对健康问题缺乏了解
对可用工具缺乏了解。
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政府在行动周之前、期间和之后采取什么行动
除了工业界和民间团体组织，政府在此过程中也起关键作用。 政府可采取以下行动：
基于《含铅涂料联盟的规范含铅涂料的示范法和指南》建立和实施具有保护性的立法限制。
加强涂料中的铅含量相关的现行法规或立法限制，它们虽已施行，但不足以保护公共健康。
作为政府“捍卫者”，鼓励他国政府采取行动，尤其鼓励区域性组织采取行动。
采取一切必要措施，确保严格遵守合法限制。
消除含铅涂料全球联盟——含铅涂料联盟
世界卫生组织（世卫组织）或联合国环境规划署（联合国环境署）领导消除含铅涂料全球联盟（含铅涂 料联盟）。 含铅涂料联盟的主要目标是避免儿童接触含铅涂料，将日常暴露在含铅涂料中的几率降到 最低。 含铅涂料联盟正致力于淘汰所有含铅涂料的生产和销售。为实现此全球目标，国家必须制定和 强制执行含铅涂料相关法律，禁止在新涂料中添加铅。“联盟”的战略性目标是到 2020 年时，所有国 家均应建立有效的含铅涂料相关法律。
世界卫生组织的《全球卫生瞭望》提供了含铅涂料法律的国家状态相关信息。 《规范含铅涂料的示范 法和指南》（联合国环境署于 2017 年 9 月发布）用于帮助希望发展和实施本国法律的国家。
在 2020 年之前淘汰含铅涂料是政府首要行动之一，记录在国际化学品管理战略方针中为实现 2020 年及 后续目标加强卫生部的参与度的路线图中。路线图在第七十届世界卫生大会第 WHA70(23) 号决议上得到 批准。 第三届联合国环境大会上采用的解决方案鼓励政府发展、采用并实施立法，支持消除含铅涂料 的私营部门 (UNEP/EA.3/L.24)。
资源
铅相关一般信息
http://www.who.int/ipcs/assessment/public_health/lead/zh/
http://ipen.org/projects/eliminating-lead-paint
2017 年 预防铅中毒国际行动周 (ILPPW) 报告 - 英文
http://www.who.int/ipcs/lead_campaign/ILPPW_2017_report.pdf?ua=1 http://ipen.org/documents/international-lead-poisoning-week-action-2017 世界卫生组织《全球卫生瞭望》： 对含铅涂料进行立法控制的国家 - 英文 http://www.who.int/gho/phe/chemical_safety/lead_paint_regulations/en/
含铅涂料的国家地图 - 英文
http://www.ipen.org/projects/eliminating-lead-paint/lead-levels-paint-around-world
《规范含铅涂料的示范法和指南》- 英文
https://www.unenvironment.org/resources/publication/model-law-and-guidance-regulating-lead-paint 制定消除含铅涂料的法律的工具箱：- 英文
https://www.unenvironment.org/toolkit-establishing-laws-eliminate-lead-paint
页 | 4 有关行动周的信息和背景资料
阿拉伯文：http://www.who.int/ipcs/lead_campaign/ar/
中文：http://www.who.int/ipcs/lead_campaign/zh/
英文：http://www.who.int/ipcs/lead_campaign/en 法文：http://www.who.int/ipcs/lead_campaign/fr/
俄文：http://www.who.int/ipcs/lead_campaign/ru/
西班牙文：http:// www.who.int/ipcs/ lead_campaign/es/
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© 世界卫生组织和联合国环境规划署，2018年。保留部分版权。本作品可在CC BY-NC-SA 3.0 IGO许可 协议下使用。
