Aperçu historique sur les actions de développement à la base au Sénégal

•

•

.lPERClJ BIS'l'OIIQO! SUR LES J.C'l'I1»S lE lEYEIDPFEllD'P ... Ll !WIll .U SEIm.u.

rJ '!J5S K

REPIlOIl1C'l'IOII/)68

~

Jt1Dl'

'914

•

• I ^,

, ,

APBRCt1 HIS'I'ORIQUE SUR LES AC'I'IlJlS IE IIEV£LOPPEImI'T /,. Li BASE AU 5li2fEG.lL

Introduo\1oll ,

REPROWCTIa'/368

,

.... ^,

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•

•

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PoW' l'ana1¥" que no,.. OOliptonl 8l'It:.prlllld:'a dana I, a..dr' d.

"

C' 16IIlnaire aur Pan_ll" d. . petitt pro).,. l'\,l"f'&UZ, U 110. . . .mbU

n'oena1r,

d'

r,ino

^1m bret ~pp.l d' I, d'.rOb, qui • ,'U

.fteotude

au 34inepl depuie l'lDd6peadll.nGII ." I, _tUN:

• L'exptlrienoe dn6p"1al •• en 60Uone dl U.elop~_t1 I,

,

.

ba• • •'r1hrait =e 'tude tA• •' r h... ,t pZ'OtOll". OIIla 4'p-.a'.rait

,

'

1 •• objeotUe que nOus noua

.0...

" ' 1 s l h dana notre

.'a1n.aino.

^!fo_.

noW! ,oont&nterone .dOno d' retraoer 1•• srtYlde' 'tap. . 4e HUe e.rt>6rfllllce en ••p4rani qu'une Atwl.' plus ooepUte po~ HI UN taUa.

.,

lfoUlJ part1ronl de'! orl.'tI,Uone

,6lI'ral..

d~U:li. . par lee

.

^"

autoriU, "Il$ple1lli'" 'fn-.Uu'.n!,-u",lopp"-lillt et MUll d'pgarou doll .'thod•• et

objloottt.

4'tlnh"4&n. 1,

Plab,

1. . vol• ., t e0,Tltu

, . -

enrt. .g6e pow 1. . ao1o1one de U"elo~p....,t·l la b. . ., u i d...lent ••

OCIllorither par oe qu'on appella lea projeta looauz:.

.. ... "Cetta d'llIlLZ'ohe no. . oorreapond811t auz: quat1'a Pl&lla d'itre Ilia IlII chanUai.

, .

--'na

1 d'8&ger quatre p4~iod~a qui dn'4!alab dont 1. damier villllt l pe1Jle

• ,

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REPROJlJCTI~/)68•

. . . . 2

PlRIom: I - _t

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B1...

annt 1-,·tnd~H~-piii4.J1"""la"'pliUe

it. ^l'a\lwDoah

1l:Ibl"IlI, 1. . d.il"lgM.nta -'nlls-lai• • • pr6oooupiorent de dllhrJImlU' 1••

tond_ _b o:ta 1& dootrina lJur laqlalb ill l)O~tal. .t 'laborer lwr

politlqua dl dkelopp...t.

.

^~_._~-,-.

L. Haut-Co_l. . .11"8 du Plan d&n• •on 41.I00ur,

. . ^.

1.\1. oolloque aUI" h So.01&U••• &trio.1rl an 1963 oitaz:lt h PrUidet

.

du CoII•• U,

.

"-'1'w....

^{it ~u.}

^{·li' roh.}

^{OOlllll8 _11.1t I} "11 4 .

.&vr11 1959.

I t

prbident

d\i100•

.-11"

.,ipUqua q a, pi-;'" qu'

1m.

400\1"111., 1. d6nloW-. .1; Mt

> • ,

"WI. . .6thod." O'Mt...a.-4ii--. 41t-11,le. yol1 qui . . . .,bh 1Dd1apenubl.

l'O\&r :l'1i.cudre DO. ~bU r"I'U _ _t. plNl , _ana Il."Ul. . . .iInt":

x.

l!&ut-Ooilll1Bl&ira _jGlIh • ".6thod,

.t

Toil. .ouplt

.

^'.

' .

plut8t qu'1.eprortuUon ou 4D8lIa 1ntrangible, lloue ~ . b'nlU ••

, ^'

d6l'OUUr' ... \1'011

,tapa.

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un.

pba••

heuriaUquI

d'in,.lntd ... v1",Jlt ..

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ciroolUlorU. 1.. probl6uUqua 4\1 d . . .loppMtlDt . . . . .lab. en dw;d.•••

.

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^{, .}

!tIN, UIla pbaae d'ilditiOll.tioll IIaUl"hll. oentrh 'ur 1& planltiO&tiOllj

." trot-iii. . Uw ~iIl, >al eftort Ig'.U_tiqll. pour prolOllC.r la

" ^"

, ' . ." .

oonatl"\lOtion _Urblh ^{pill' \Ill.} proJ'OtiOli id6010BiqIl'"' ^t,

" ~, ',~'-" . " C . · ·

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AiJl.&i do.llo d\."I. d'part, 1 •• l'oepo....bl •• ,'1166&1&1.

pmdr. .t 1 _t:r.prllDu. dee 4t"d•• s'II'rd. . 'UI'

.1-

pot. .UaUtH dll

pllT.. ^c..

^{huciea .t GIlq\lit~} t\ll'llDt ont.l".prt-. . PQD~t 1& p4riod. d.

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. .

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^{. . .}

Ilov.llbra 1958 1

JU1.D

1960, .0.... 1& diraoUO.ll dll prate. . ...,

.

LElIRB'l'.

^.

•

D:l pl... du. ~IIiU d'ltlMi. . aMlrl_lqu_.

an_ob'

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1.

Pril1- d~C1. du Con.aU, d>,> Collit' d'I1u4toa 1kI01&1I.. d•• gro\lP" d. traftU q..u eont p.t.Do!l'. a .... 1.. d1ft'r~tI •• ottun, i l taut .~OllttU' 11. orp.zlb~~

d. racharoh. . qUi tl-availlat." .o~ 111 diraoticm Ilu ,Pzoota.aour LZllJU:'I', l ....oir , 1. Compllgnh d'Btud•• '1nd~trl.11. . at d'!HJl....,.ent 411 '1'llrrUoin (CUAX), 1& 50014U Il' _'lid. . at da RNU. .Uon J:oonoalq.u_

at SOou,l. . daNI l'~OI.l1~ (SU&SA), l'orpn1aaUoD da aa.nob aur l'J,l1a.atatloll U 1& ButritlOll . , Ul'iqua

(OJU.l'A),

1. S001'" a~oblol.Go d'ctwt•• It d'l.ppl1l1litiOll ~draull11""(SO.OR.I.I. •• ) at 1. p&l'UOlpaUOll d . . '.l'Y10. . .pinhirati!. lit taobaiquM at la oollaboratioD 1 1'1ft'6- rhur d•• tquipea da r1Icb.aroh. . '" pl.... hun obvobeun. t.clmloi_ ot OlIquihaUN _6II'p1ah.

1A a)'1ltbfl. . da tout. . lea donn'" "0\1&1111_ au bout da otlu. _qulh uha....U .... pa,rut MI jutn 1960 10... fona d'un "Hcl.pport aur lea penpeo1;h. . 4. Ill6TeloppellM'-,

...0 oa nippon 1.. auwrU"

.u..po...

hnt da UlUII h . 'lb.,to .., 1.1". . . la dUiDitio.. 1M la

.'re''cie

d. d ...lop,...' qu' U.

d 1Iat 0h01e1r. ~ L

1.2 - Lee oriteltAUOJle dab-d. . tel . ' U n d. doSvdoppeaent

•

I.e PrNi4en' d. la R4pllbl1qu.e h . rt.ppd.H d&l:l. eon~ra:Ppod "-.0 politiqu' a_ball au

v.

^{Conpt. d. 11U.P.~.}

en

^{0 • • Ur. . . I} "roppelant 101. 00,,41tio... Un. l"qu.ll. . 18 1a,. Plan a't1lit ' " Uabod, 11 II.jouU ^I 11 .'agh. .i t d'u.eo1r "otre hld'pa..d.a.Do. pol1tiqu• •ur dollD: oololUl&a

•

^•

d. l' iDd'pMdatloe ho..oll1quli e' d. l' indjpend.ano. oulture11., • o.t affo~.

d'opte,. pour la "thode la plu.'.ftlc.o. que noUl pui. .101:le DOOO'TOil'.

L'U.P~S. " 1. OOU'...m ...t .4Dfellah 0'" oboh1 la TOil eooialiet. : oeU, d. la p:roduOUOIl opti... de. b1... piri tu.l 00• • •",.1.1, "

de

^{l~ nplrUUon la} pl\ll 4QuUabll ••••

•

"»'00. l'oppoa parUoull&~qUI ~lci I 1 1-. -'U1oda d, oo..:rolUoa, l'O'.P.S.

.t

^{I ,} OOu....m ••.",' • • •1&1. OIl.t

pNt'"

^odl.

4, l",l.!,IOOUOIl ,t 4\1 41aloC\l8••• 11 • UoclIuab 1. . orl._w.Uou ....,,.1. . que .-0101 I

.) 1. . iD"'. .U . . . . .h .,ra1-.' rf,parU" _ 6q1l1!1bn _n-a- 1. .

"u1,.-.:a\al

.001.._ qui fOllt l'~ (64';M*UOIl,

NIIt',

1 0 , - , ) at 1. . .7-- 4, pro4uoUonJ·

•

lit) ^CIa ~lU.~1t l"pu'pa _""' dM.1n....n u a _ t . pol' WI' ..-pa,pa P'~_\ed''dll.llaU_. DOD par \IDa r64llcUOIl. al,ltorhau-.

lito 1& 00_0_t10Z1 dM ~. . J

0) OIl ~U dM .tJ'\lO~ MG1A.llllu. 4'aOCNUl au p1.&zl (OOOP'",UOIl, O.C... CJlI..D, ISllo l13Il) . . . t.-p. lIll'en _ ....6p.lu_

Nit 1 .. 41rectlone-.

1.10 1'riai4..,.'

otu.

0011. .11 ...

u

"~ lUpc4 b.ter

.ott 1960.

4aIla 1. . dinooth.. a_.,.I_ 4"1abora.t1ol1. dII PlaZl, -I.. orhntaUona foa.u...au.l . ._ _ • _ _ • •_ .'1\11 dAph• •t 1& ~"'~U".• . • • • _ .pro"...l4 " ' " _UD p1aZl,'oonltitu«lt h 0lIttr- toud-..4Gtal daD, l~"l h .

au"'.

Sllau alloOOMa1t. Yi.adrollt

"1Jl8uar" •

. . : .

1latuI WI' pr-tba propoaiUoll 'tai_t.1nd.1qll" 1. . iAaati8- taoUOIl&, 1. . b<Motu 1. . plue, l~rtaDt. qui d'hrtt1.Dent 11. obJliOotU,

t ...··_t~t.\a ~ duUqua.nt 1. . b. .d u llloUT1d.ulll, lal bNoin. d. 1.

ool!lothU' at 1. . b. .0111' JlroJlN' U l'flU •

•

• REPRODUCTION/368

Page

5

Dane una deuxieme proposition, Ie dooument·precise certains

"principss de meth9de qui devront guider Ie ohoix des operations^{II :} cae principae Bont en fait les ligpss directives ^~e la politiquB de develop- pement que Ie Gouvernement senegalais entendait suivre en CBB prochainee anness.

NallS avons d61ib6r6cent ohoisl de f(lire de longuss 01 tat ions

d~8 intentions deolarass das dirigeantsJ 08 qui eVite touts mauvai~e

interpretation. Voyons main tenant, dane Ie cadre de oe premier plan In

.

p~rt donnes effoctivement nux notions A la base.

1.3 - Les struotures d'aooueil au plen at les reformes pour In promotion du monds rural ;

Au fur at

a

mesure que Ise reaultate des

etudes

lui parve- naiant,

10

Oouvernement entr~prenait des ^r~formGs dea structures heritcoo du regime colonial et mettait en place dee struotures nouvelles.

En tout premiQr lieu, il a roia en place un dispositif adminis- tratif qui uevrait etre ^ord~nn~.au developpement at permettre ^d'ata~lir deB programmes d'aotions at d'aBsurer leur realisation par la ooordi- na.tion de tout as les interventions administrative~et techniques. Ce sont Ie Ministere du Plan et du D6vsloppement, 1.. ^AdjQ1n~e au ddv3lop- :;.Jcment plaoes a.upr~s dos Gouverneurs at 18a Centres dlExpansion ~alo.

Un decoupage adGinistratif, repondant I:l1eux aux icperatifa du developpa-

~.ient dev111t etre r6alis8,

De plus, des institutions nouvelles tlevnient etre miS8S dn l;l,~:,;o

de fagon a remire possibles les operations de developpamant ou en f'a.cili·~

ter la realisation.

- - - -

- - - -

llEl'RODJ'C'I'Ic./368

"". ,

PoIU' donner all lIOnd' rIU'eol 1. . 1I07~ U F8IIdrl • obou-C' lIOU

proilre 41....1opPtA."t. 1& D1rlotion d, l'W_tiol) ^~U _trepnll.u. 1ll tozwaUon d'Mi. .hvn l"IU'SUlt. tin nOIl""'\1

:r'cU'

dl _"ration. lk'rCdt hrl Uf1nl It 1.. Cl:R riM.." , a6tl'r-lhftl •

lou. nl ~~;mdrou pal 101 I. d..1tiniUon 401.

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Pla.zl• •_{alU' h '}

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d'nlop~IID'c.p.ui&Dt pu 46pe,., o,lui d'_UN.. lone

^.

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^1m\Itl..rll.p;oMarl, Uabori per 1& em.... pouz h OOItl'8rIl_ant.

IhD. 1. . dJ.ra.oU.,... e6nb.1. . polU' l"laboNUon 4u 2. PlaD all. lit , "h lar Plan doM&1t WI. ""1It11-.UOII doa ~y. .t u. . .

'!II'"

^puhli~

par r4c101:l 4ana 1. .

4U'tu..,w ....

o t _ • .,. .111.0.1;1011 tre.du1-.ult .... aouoi d'6qllil1bre Na1ollal. 0rI .'atforOU'G dAna 1. 2. Plan d'a1hT • ...-d.ll

•

•

REPROroCTION/368

Page

7

d'une simple localiB~tion des operations, ~t de mettre au point les programmes regionaux dQstines a fairs b~ne~icier Ie plan de lladh~sion

13- plus large des differentcB couches di:l Ia Nation".

Cela as passs de comrnentaire.

PERIODE II -

Ainsi, malgre

l'enthousiasme de

In

vr~miere phase de llInde- pendnnce at Ia relative sansibilisation des populations lee actions de developpement A In bass n'ont pas

ete

suffisamrnent priess en conside- ration' La'..faute· n·¹incombe pas' aux· popula.tions maie au caractere Cd~ltrc.­

lisateur du 1sr Plan.

2.1 - Las innovations apportess au 28 Plan;

Un effort remarquable sara entrepris lors de l'61a.b6rat1on du sscond Plan. Las instances regionales vont jousr un

role

tree impor- tant dans les differentes phases.

L'elaboration va s^I echel~~e~ entre janvier 1964

a

juin-juil}.ot 1965. De janvier

a

^~ars 1964, 1ere phase d'elaboration, las &quipes regio-

n~loe aSBistoes chacune de quelques experts de Ia CINAM vont e'attacher a la recolte des donnees, qUi vont permettre au Gouvemement de degac_er les directives generales.

2.2 - Le role de la Direction de l'l~imstion at de IIExpansio~

dane les notions de developpement

a

^{In base.}

Pendant Ie 1er Plan l~s structures de promotion r~~le ont au Ie temps de Be p~rfectionner. Ainsi la Dirdction de l'knimation slest vue adjoindre les CER, ce qui d",vait lui donner un caractere operationnol.

Pag8

8

L'aotioll. DDlIIbinh d8 l'AnilDll.tioll. \it d, 1'b::pazl.ioll. a p8"18

(:n11 1l'I8tanO\l8 d6pnrtllllh1l:lta188 8t regiona188 d8 recen8er tOUil 1... probll-

0.88 dOl 18 bau et lea idlie8 de projeta 10oe.I11 lll.d allai."t lolur p8rf1ottro

'\e d4t1l'lir aV80 pllrtinan08 1018 perep80t1ve8 r'a'iona18 , t local. d.

de.,lopp.G1ent.

•

gUt dan•

•

L. . CER ont pu aind d6G1DIl.tr8r l",ur r61.

I' 618bor4tion at l' 8J[doutioD du plan.

d'inetanoe prirtl4-

,

2.3 - La DividoD de8 aotioll.e regionel. . d, l.e. O.k.§;.

L'lIIlportano, aooord68 l la r6gionelUation dAne l'61ahol'lltion du 28 Plan a p~ta

.

la orlSation d8 'la^{. '}Di.v1l11on de. aotio. r'g10DC188 ou .ain da La D.J..E. Cotta dirt8ioll. danit, a1d6a pa.r

a

D:1."vl8ion da l'Ani- lIID.t1oll. , t .d8. CEIl, a8.l8hr 1018 populatione pour 1& jJoo4iratioll. de8 id6.

d, proJat8 llu'an, d8'l'8it eD8uita 4ilaborer .t8ohnilluelllllqt pour lola I'itDdre a4outabl. ,

D6vel,opp.r, orpn188r, aid8r l r~lie8r d . proJata looaux i8aUII d ... in~tiati.G8 de. populatione ou da l'Btat.

- 'a1'(lrl811r 1, Ilwd<1ppece;nt. <10)8 r6g101W par alle8-1I._.

- la dirt.ion ut11l8e 1. . 8tZ'Uot\ll'e8 G.J:l..bntll8 , oellula.

-

.. -

d. d6Yelop~lIl.t,

-

OCIopboatiY. . ,

^{. .} - ^.- C1lI\ ^-

CRD, CJII'CEIl.

L'lIolli_tion n. Nlta8 da:a ell_e.8, _18

.a

nllB8ite 811 1I,. 8':ll.Zlt tout al11 r6&U.ation. entrel!rieM par 1. . population.

ClIl1 eaoadri. . pa-r 1.8 88",i04l8 t.otuliqu...

•

REPRODUCTION/368 Paga

9

2.4 - Les seminaires des cadres interroedidires allaient

~~venir 138 moments privilegies pour I'emergence des aQtions de develop- pernent

a

^{la bass.}

Congus

a

llorigine pour les seuls instituteurs, ils fureot elargis

a

tous les cadres intervenant dans Ie monds rural.

rls leur

donnent ~OUB lee ans l'oooasion de a'informer, ·refleob1r, ~ch04ger sur les aotions is developpement a In base at d'y prendre des r~spons~bilitGG

a

leur retour. Cela permet ainai de ssnsibiliser dee cadres pau tOUCh08 jusqu'alors par COB mothodes.

Grace

a.

^{ces Beminairss} un gr<l.nd nambra dIiddE:!S d..:J projat SO:lt tous les ans recenscss.

Cs qulan peut BBulernent ~egretter CI~Bt que, ^aBS~Z souvent, Iss instances teohniques retnrient Ie processus d'elaboration technique, oe qui finit par uccourager les populations. A cela s'ajoutc 8ussi 10 fait que l'Etat nlapporte pas sauvent

a

temps sa contribution pour

cou.pleter l'effort d~s pcpul~t~one. Clest ainsi que parfois lee popu- lations se voient obligees de renonoer

a

un pro jot spres s'etre cotis~0s

pour Ie. r~a1iser.

II serait interessant ~ns Ie cadre des discussions du semi- nClire de degag~r los raisons profon$.es de cet ochec re~atif .des nctions de deve10ppement

a

^{Ie base.}

2.5 - L¹operntion-produotivite (ShTEC) et eon impact sur los actions de,ueveloppement

a

^{la base}

En

septambre 1964, dans Ie eadre du 2e Plan, devait etre creCa par oonvention, la SociJte d'Aiue Technique et de Coop6ration (S.I.TEC) qui devait vulgariser tree rapidement des actions d'intensification de In productivite arachidiere.

1I.EPR:l

ooc'l'i

^{O!I'/3 68}

1'1lOr8 1&

lo'Belion .1l9.la .s;.TEC "11...,811. permet.'tl'8 d'II.UBmomter 10. produo- Uon araohidiera de 2'J1, en. quatre anB,'oll qui d8Vait pormeUre

ii..

^COD-

J,J"l!ur 1a ball1l8 du prix de l'azoa(lb.ida, con$6quen.1e 'a eon allgn~lllellt sur 18 CO\lZ'1l IIOndial apre. l'aa.celation du S1lnapl.l III. C.E.B.

'CoIllfD.II 18 Boul18na R. bent

un.. 8~D

livre

"p~iw.iu"u·1e

^8u:L

abol." '''l'oraanUllUori 6008 p4Ylana an pl'Otondnl'; en T\Ul du dhelo;>- pament global d"e

Coll1ll\ll1&utiit,

06d411o dono III. plaoe 6. Iml;l aotion pono- tuell. pr1or1t&1rll, 1111 tav8\U' da la ouUu.re d'9XJlOrtahoD I Col "qui

rd6gudt au 81100nd plan tout" lee parapeoUvse <l'un v6:r1tablo d.iTelOp- P81:1unt du II&roh6 int6riaur 8t surtout de la oon.chuo. da. pa)'8IlJla".

Ca qui ViWlt encore aSlI'l'llv"r Ill. dlh1.ation 0'8St qu' au mljll(l moment oU. on d~aa.11; lee 80_... n.io<ls.airllB pour 1'80tiOD d8 Ill. &TEC, on amanuisait lea croSd1

ti'

^d, la DIlB.

1A chevauoh8lllElllt de. atruoturea d'enoad!'ement, en l'ooouroo08, le maiJ:lti$ll dee CE:R tao. l la SATEe allaH debouoher II\U' Ime ~1ee qui atte1ndra lion p:Lt'Q%1111l1" 'duro:nt le tro1eUm. Plan •

•

•

PERIom III

.

"

c.ttu p4riode COUTU 11' dur6. du trc1ll1b.• Plan d" d6veloppe- llIent

(1969-1973).

3,1 -

Or1ento.tiona .t objaotit.

' , ' '

.... - -_.-.- ^....

I.e 1:ro1.."ge~"p.z'4II_i. mbe. or1811:ta1:1onll que oellea

~1rI1ea

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objeotUe et .\IX c'tbod... le lU.nllltre

eli.!.

Plan 1.yaH 1.... pr",o1eBr 10l'8 d'un Col1llen de Ct.b1net coCQe euit I

•

•

•

•

•

IIPBOmm<W!368

~. 11

"Iou. ^'?ODa d1" qlll l'Iotrl III, pllUl 4, d.6'w'.lop~. .' 4ocll.D- ai'l\ll It 1001&1

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"1'& bacuoololll plu. lID pl&ll dO projlw qll'loI:l

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1~"ria!1"Uon

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'. . ^{. ,}

Hon utrl pf'Oj.,. naUoDal.ll:, "r6sionalG: .t 10_\0:).

REPROOOCTION/368- Page 12

Comma on peut Ie cons tater, Ie

role

dee instanoes ^regional~s 6tait reduit

a

sa ~lu8 simple expression. ^~9ues par la non prise en considaration de leurs suggestions lors du second plan, lIs r~duiBir~nt

leur rOle

a enumerer

des idees de projets.

La notion de plan-projet rosulte en partie de ~ dependance a l'egard dee sourOGS de financement qui ioposent leurs conditions au

d~trlment de 1a ooherence at de l'integration qui doivent etre a la base tie tout ^v~ritable plan rusultant d'una strategie de developpement 01a1- rument definia.

Cotta entors8 peut s'expliquer at nous pref6rons ne pas rent~cr

:lana 188 details pour pouvoir en discuter plus longueoBDt pendant 18

D~minaire.

3.3 - La blocage du processus de partioipation

a

^{la base:}

~B la ^~remiere annae ^d~ la mise en ohantier du 30 Plan un oertain nombra de problemse devaiant fa1re bru~lament jour.

L'operation

ShTEC

qui devait Be d~rouler dans Ie cadr~

1u

s~cond plan s'est soliea par un echec dont 11 s~rait trap long de

L , • • ••

voulofr dJoriro 10i les 'raisons.

Remarquons seulement que les paysnns no compro~aient pas

qU'apr~8 une augmentation sensible de leur aqu1pement_J 11s se trouvont

~1U8 d~mun18. II y a eu l'explication par Ie manque de pluie mais celn

n'n

pas ete sutfis~mment convainquant~

Un cartain "malaise poysan" a'en est Butvi qui s'est caro.ct..ri- sG par la contestation das structures d'encadrament qui 6tniont t~ut~s

mia8s dans Ie meme sao at un refus massif de tout endettament.

l _

I REPROroCTION/363 Page 13

Cette orisB fut l'aboutiss8ment logiqua du dasenchantement dee paysans. L'attitude du payaan face

a

In diminution de son rev~nu

constitue finalemant una incertitude d'terminante. 8'11 Bst evi~ent qu'on ne peut globalement am~liorer Is situation que par una augmentation de 10. production nac8ssitant una augmentation dee chargee, Ie paysan nlacco~'­

tara cotta perspective que a1 88 situation eoonom1quB s'en trouve a005- lior6e at la crise n prouve qu'elle ne l'etait pas sens1blement, avant lDeme la diminution des COur8, pour I' y encourager.

Bien Bouvent tout semble lui prouver oocme a1 seula las fabrioante d'engrais at de materiels, lea transporteurs at las agents

d'enoadrement etaiant finalement 18e prinoipaux beneficiairss de Bon aniettement at de son surcroit de travail.

Cela S9 comprend d'autant mieux que lors de Ia di~inution das oours auoune ^d~ oae oategories sociales nla vu sa ^~rge beneficiaire OU son r9venu personnel mo~ie.

La

troisieme periods se caractorisa dOnO par una re~8e en cause'

A

la base des objeotifs du plan qui no oorrespondaient pas aux objeotifs des oomm~autes rurales.

Le GouvernelLent a eta oblige de prendre des me8ur9S d'apaise- 1Jl9nt gJn.irales. Par aillaurs '1a: nlf'O"r1tIe

-des

structUres 6tait consideree comma urgente.

La circulaire N°

37

du 10 septembre

1970

du Premier Ministre viendra fairs la synthese des propositions degagees par le groupe de travail conoernant lee struotures d^I encadr9ment.

l~_~ _

publication aa Ie circulalre 37

du decr.t 12-1390 dti'4-12-1912

...---

REPRODUCTiON/368

Page

14

De septembre 1910 date de la

a

deoambre 1912, date de la publication

, .

^.~:

.. ' < ....

^_.:.~~

portant reorganisation des CER, ce

.

^.Ber~

^{. .}

una perioda de flottement qui va aggrBver I'etat dlhibernation deB structures d' encadrement A In bese, notamment Ie CER at ~e CAR.

Pendant os temps 'l'exp6rimentation de la r6forme de l'Aeminis-

. ,

tratlon Terrltoriale etait entreprls8 dans Ie R6gion de Thies •

.

:

PERlODE IV

Cette periods oouvre 10. preparation du 4bme Plan at lee

nouvelles mesuroB enviaagees auss! bien pour las structures d'encadrem~lt qu~ pour In mise en plaoe de In reforme administrative. Inne oatta

p~riode, l'impact de 10. eeoheress8 devenue ohronique va etre a6t~rminnnt.

II

~e

taut pas perdre

~our

^{autant de}

^vue

que oatte periods se situe A In fin de plus de 10 ans d'lniependanoe, at qui un bilan peut etre tente qui d~vrB1t permettre de fai~e la part dGB al~aB naturals et oelle deB

.

^"

obo1x polit1ques 1nit1aux, dana lea diffioul~GB rancontrees en matiere

d'~otionB ia d~vcloppement

A

la base qui devaisnt etre le resultat de

In

participation resIle des populatio~B:

'" "

4.1 L'o;~boration du 1~me Plan.

Celui-oi ne differe du preoedent ni eUT le plnn'methodologi- qua ni sur 1e ~lan d~s obj~ctifs.

La participation des instances regionales restera ^tou~Our8 :tormelle.

I

REPROroCTION/)6~

Page 15

La Ministra du Plan Jefinisesit lsa objeotifs at lee m~tho~~s

du 4eme PI.an Ipl'a. eu Conasil.,Na tional·· de l' EPS du tB -mars 1912, comne Buit : "il slagit dono d'elaborer un plan dont l-es objectifa economiquoa at Bociaux Berent In resultants:

-.d'Un8 pert, daB tenianC8e naturelles dd la croissance economique,

- d'autra part, de la·miss en fonctionnement d'un ansemble de projets nouveaux de developpement qui a~nt pour effet u'accroitre sinon de Boutenir la croissance.

suivi.mt :

- l'inventaire physique dans cbaque eecteur de noB potentia- litesJ

- l'6tuce de la situation at de I'evolution des problomes

ec~nomique8 at sociaux qui S8 posent

a

notre Pays,

- In d~finition deB objectifa de croissance at Is politiquB economique et 80ciale eut-ii-pJriode du 4eme Plan;

- la determination dee actions et moyens permettant

.

.

.

~Iattein-

dre lee object1fs gen6raux de d6veloppement ainsl fixes;

- lae etudes ~e eynth~se at de coherence economique.

Ceia veut dire qulon mettra des indices de tauz de croissanoe par secteur Taire come par region,ma1s on ne se damnnlera pas a1 c~13 repo~d nux veri tables 3ttentea aes populations paysennes.

Ne penser quIa In ~eali8~tian globale du plan clest ignorer

l'equilibre.r&gio~n1, pir~, 1es 1~ega1iteB.socio-eoonomiquesqui exis- tont entre les differentea cat';gories 800ia18s du Paysll.

Bll1i1l qua 1. . objloUr. du p~ ..

t

1& filthoda 4e .on 6lobora-

ttao

^#1 t~an' ~ 1

taYOri••r

.rt.oti~

..ent

1a

partlel,atloD

^li.. po~

14\10111 l l'61abU. . . . .

t

de prajllt ,,1. CU.lllop~_t 1 la b...., d••

tiohton l'sblati'l'M oollcuM.nt dM . ' " 1 _ d _ t t''(01'1''r I, psl"\lo1pat~oll-4. . populaUona ^IU proo. . .u. de d4"lop,-. .

t.

ParIIl II"

'MIa''- tro1. reU ...t Dotr, aU.tiOD •

•

•

... 2.1 Cr6&tioa du SeoribUat a&6ouUf d. . C.!:.R.

I.e Il6<lnot

12-1390

du (-12-1972 portant norp.zallNloUolI dM C.tJ'H d'bpaDalol1. Rural. ~lt IOl'ttr 1. . CD. de la tyhU. d", 14 nu-otlou 11M s.meet! .&,griool...

Ootoi Ht UllI boI:m, c*lo. . oar cell_1 n'UrlnU pc>II ... .orUr do •• ,"bion . .

otodaU,

^poW' perllaUNO lUG: CD de jOllU pl'1II. ._ , l.ur roSle d.· h u l l . _ h i t i• •Uo_lll .~. d. . popWatiOM. Ila.h un deara' ••ul ' lIa

,utti••

u pal polU' ~r IIQI -tt.-UOI'I quJ '1llU 1& l'hll1t&nh d'1,.BI .-blC\liU poUtiq"'l •• - U..\&I1t plioI' b _que UI lDCylnl neOtllila1r. . ou lonot1onD..., 11.. . CD•

.u.pu.ia 1& p4rution dl d6ol'U erl d ' ' ' ' " 1912 U, .UUUiOD _ t b t l l h dM CD n'. pe... tOD'!'am\&l_t

llbrulc'.

. ^'-

Il taut. a U . u . h dfbut. "a oat.t.a lUln61 PO= YOU POUlU-I l l'hoThon unl lueUl' 4'.poi:r aVlc la 46dlioD et'flctbl 4't.ttect.aUon :.'.1 ..6hiOlll. . It. 41 OridUI eupplhvDt.air. . aID: CIR, .11 .... bru.UI OCUNnt ltrlOCTI OOnOlrtl&l1t ,1& l\lPp:rlll1on dol clu.z:-oi .t. leur "~la_~t. par <l..

-too1.lt.u dl DhllopPIlINlt-. Il . .,...U M.arleux 111 TOUloir dllja UMr

•

•

lllit'ROlJUCITG,,(:iN

Pnge 17

des conclusions pour l'avenir. Une ohosa Bet certaine en tout COB clest que Beul un choix politiqu~ clair en faveur des

,

1nt6re~^' dBa populntiona

p~ut mettre fin

a

cetta ambiguite, a1 ambiguite il y a.

4.2.2. - ^La :OHegation Generale A In Promotion Humaine L'Institution ~e In D.G.P.B. signiflerait-elle una volante politlquB tendant A acc~16ror Ie prooessus de transfert de responsabi- lite nux populations pour qu'ellss puisssnt librement decider de leur uevenir ?

Noue voudriona bien Ie croire maie lAo aussi neus Dous devons ^{ll. 1}C·~::e

circonapects eu 6g<lrd a I ' experience de In defunte direction de I' Ji.nl[l:C- tieD at de l'Expnnsion.

En

tout cas a1 Ia D.G.P.H. at Ie Secretariat Executif duv~i0nt

avoir las llIoyens noc8ssaires

a

l'exeoution dee tachos qui leur Bont

l~gislativement assign~as on aurnit das raisons d~ panser que 108

notions da ~~veloppement

a

la base pourraient nvoir d~ sGrieuses oh3.nc~s

~e slamorcer de nouveau.

La

tache ne sera pas facile car l~a organismea u'intervention reba.ptiaes lISocietea lole Developpement^ll risquent encore de proJndra du poids et da paser lourdement sur tout oe qui n'ira pas inns Id sens ^C~

Idux

orientation.

4.2.]. - La reforme administrative et eea premiers rusultats en ^r~lation aveo les actions is d~vsloppement

a

la b.:lse.

Catte reforme se propose 10. constitution de oommuncutes, rurcl~3

qui devraient pro~esaivement ~evenir dos cellulae populaires org~is~es,

s'autodeterminant face a l'appurail d'Etat.

.

nEPROroCTIOIl/368

rage 18

La. 10i nO 12-25 du 19 avril 1"972 rela.tive aU%: oommunautoe ruralea stipula en son artiole 1 ^{1 II} Ie. oommWlaut~ rurale est cons- tituae par un oertain nombre de villages

appartenant

au

meme

terroir, unie par una Bolidarit6

resultant

notamment du voisinage, pOBs6dant ~~S

intei'ets

oommune -et':capables de-.:tr,ouvex.~es ~.6eBouroeB necBssuires

a

l",ur (laveloppament,

" .

,

"La comm\'Ulaute ruale Bst un&' personna morale da -lroit public

~otee de l'autonom1e financiete. See organBs representatifs Bont Ie

Coneeil rural at Ie Pras1dent du Conseil rural qui ezeroent, en Bon sein, lea a.ttributions definies par 10. presents 101" •

.~".,

Lee premioree oomrnunati.tes ruralse vhmnent d^I at.re .m.bes en viace dans la region de Thios at ent oommenoe a fonotioriner.

Ce qulil noUB a ate donne de voir du fonctionnement de o~s

communautes nln pas ete sans noUB lalsser una forte impression. II est vral qulon n'en eat qu'au debut mais l'enthouaiaame aveo lequel'lea populations participent aux organss repr~eentatifs de leurcommunaute rurale prooede du deair longtemps etouffe de prendre en mains leurs propras problemas.

Cala noUB parmet as penser que ai les structures tel1es que les CER devaient effectivoment fonotionner et apporter leurs assistance nux oommunautes rurales, lae aotions de developpement'

a

Ia base pourraiu,.:..~

enfin etre eerieussment envisagass paroe qu'axprimant In det~rmination

...:.. -:'·'des":jio:i5iilati6ns

^{.it.·penee/at}

s'

^ag-ir pOUD',~llae-:memes at par elles-memes.

La reforme trouve Sus limitea_lans Ie fait qu'ello n'emane pas dee populations elles-memea, mais nous pensons que oette contralic- tion ne tardera pas

. a

fa.ire jour; 0' .:.at

d'ja

Ie cas d'ans certaines oom-

~lunaute8 rurales i\3 In region de Thies, oe n' est quIa oe ·mom.ent lEi. qu'iJ.

sera. possible de rllssurer- Bon impaot at· la volonte d68 papulati'ons de so llappropriar effeotivament.

.. •

•

••

•

I REPRODUCTION!368

Page 19

De tout cela que peut-on en tirer"?

C'l:lst qua tout d1abord a1 les autori t38 ont pens6

a

~ntre)ro::l­

(16 des actions

no

~6veloppement

a

la base dans Ivs diffJrentas ~tapes

Dlanifiesa at ont rois en place dOB structures d1ancadrement qui 1evaiont fovorissr 1a participation des populations, foroe est de cons tater que

o~la nla pas donne ICB r£sultnts 9scomptes.

Eat-oe

du a

una mouvates organisation de lleffort ? Neua ne Ie croyons pas. Lc r~forme S6 aitue

a

notre avis au niveau du ohoix politiqu8 sous-jacent A la atrategie de developpoment.

Ensuite que tout effort de developpement qui ne s'appuie pus Bur les interets vitaux de Is majorite active de In population

con8oi~man~au incona...ciemlilAnt ne peut qu!-a.boutir a-un fia.sco-.

Enfin que les nctions de d~veloppemont

a

1a base, seul6s

a~pables ~e pr6n~re en consideration la volante de In population, nucessitent que c~lle-ci soit dotee d~s instruments de connaissance

n0c~Bsaires pour leur fair a atteindre lQurs objactifa. Cleat en c~lc qUQ l'analyae dee proj~ts, en tant quo t~chn1que, doit etre pensee at ensuito utilises pour un groups au una class a socials pour 688 interets.

c~ n'est dono pas un gris-gris. L' objoctif de notre aj~linJ.ir(J

est ~e lemontrer cola~