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COMPTE-RENDU TECHNIQUE ET FINANCIER Appel à projets triennal 2013-2015 de soutien à la coopération décentralisée

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COMPTE-RENDU TECHNIQUE ET FINANCIER

Appel à projets triennal 2013-2015 de soutien à la coopération décentralisée

MINISTÈRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES ET DU DEVELOPPEMENT INTERNATIONAL

Direction générale de la mondialisation, du développement et des partenariats

Délégation pour l’action extérieure des collectivités territoriales

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I. PRÉSENTATION DU DOSSIER DÉPOSÉ

Intitulé du projet : Programme LIMFASO 2013-2015

Partenariat géographique : Partenariat en faveur de l’Afrique Subsaharienne, Madagascar, des Comores et Haïti.

Thématique(s) éligible(s) : Agriculture, alimentation, eau et assainissement, tourisme durable et valorisation du patrimoine, développement des services publics locaux, mobilité et développement, égalité homme-femme et droits des femmes.

II. INFORMATIONS SUR LES RESPONSABLES DU PROJET

Région NOUVELLE-AQUITAINE Région du PLATEAU CENTRAL

Projet déposé par : Nathalie Brousse-Mestre Région française : Région Nouvelle-Aquitaine Adresse : 14, rue François de Sourdis

Code postal : 33077 Ville : Bordeaux

Nom et qualité de son représentant légal : Alain ROUSSET, Président

Prénom et nom du contact : Sylvain DAVILA

Fonction du contact: Chargé de mission coopération Téléphone :

+33 5 87 21 30 33

Courriel : s-davila@laregion-alpc.fr

Projet déposé par : Pays : Burkina Faso

Etat/province : Région du Plateau Central Adresse postale : BP 508

Ville :Ziniaré

Nom et qualité de son représentant légal : Edmond ZIDA, Président

Prénom et nom du contact : Kouka Gansonré Fonction du contact: Secrétaire général Téléphone :

(00226) 25 41 01 68 Courriel : ganskouka@yahoo.fr

COMMUNUATE DE COMMUNES DE L’OUBRITENGA

Projet déposé par : Pays : Burkina Faso

Etat/province : Oubritenga Adresse postale : BP 475 Ville : Ziniaré

Nom et qualité de son représentant légal : Soumaïla SINARE, Président

Prénom et nom du contact : Soumaïla SINARE Fonction du contact: Président

Téléphone :

Courriel : sinasoum@yahoo.fr

III. DESCRIPTIF DU PROJET DÉPOSÉ

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Résumé :

Le projet LIMFASO est un programme de coopération pluri-acteurs entre la Région du Plateau Central, la Communauté de Communes de l’Oubritenga et la Région Nouvelle-Aquitaine. Trois axes principaux de coopération ont été identifiés : Le développement économique durable ; L’aménagement durable du territoire et le développement des services publics ; Le renforcement de la gouvernance.

IV. COMPTE-RENDU TECHNIQUE Le partenariat a-t-il été

satisfaisant au cours des différentes phases du projet ?

Le partenariat, sur la période 2013-2015, a été marqué par de nombreux aléas externes qui n’ont pas permis de mettre en œuvre le projet dans des

conditions optimales:

- Insurrection populaire des 30 et 31 octobre 2014 ayant entrainé la dissolution des conseils des collectivités territoriales burkinabè

jusqu’au 31 mai 2016 ; le processus électoral ayant été retardé par une tentative de coup d’Etat en septembre 2015

- De nouveaux élus régionaux installés en juillet 2016 et

communautaires en août 2016, soit quelques mois avant la fin du programme,

- La loi NOTRe ayant entrainé la création de la région Nouvelle- Aquitaine,

Cependant, la gouvernance structurée du programme a permis à des acteurs de la société civile de prendre naturellement des responsabilités et d’assurer une certaine continuité dans les actions de coopération.

Au sens où le partenariat est relativement bien structuré, mêlant acteurs publics et privés locaux, il peut être considéré comme satisfaisant dans la mesure où il a déployé ses pleines capacités en période « normale » et a su s’adapter dans un environnement instable.

Quel est l'état d'avancement du projet ? Les actions envisagées ont-elles été conduites ? Quelles sont celles qui, le cas échéant, ont été annulées ou remaniées ? Pourquoi ?

Le programme de coopération a soutenu la réalisation de 145 projets, que l’on peut caractériser comme suit :

- Les actions en faveur de la société civile ont été conduites de manière privilégiée durant l’absence des élus locaux

- Les actions en direction des collectivités territoriales n’ont pas pu être mises en œuvre dans leur intégralité, en raison des facteurs politiques et sociaux externes (absences d’élus locaux pendant 1 an et demi) Les actions relatives au soutien à la formation professionnelle ont été remaniées, notamment en raison du coût important induit par le projet de base.

Les actions relatives au développement des énergies renouvelables ont

également été redirigées, à défaut d’avoir pu identifier un partenaire technique susceptible de porter ces actions.

Comment s’articule la complémentarité de ces actions avec d’autres projets ?

Le volet eau et assainissement du programme, en matière de gestion Intégrée des Ressources en Eau, s’articulent avec la coopération institutionnelle de l’Agence de l’Eau Loire-Bretagne et de l’Agence de l’eau du Nakambé, mais également avec la coopération japonaise (qui a contribué à créer les associations d’usagers de l’eau).

Sur le plan institutionnel, le programme est coordonné avec le projet Solidar Suisse, visant à appuyer l’expression démocratique et la participation citoyenne aux affaires publiques.

Au niveau agricole, les actions sont complémentaires avec celles de la

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coopération italienne (LVIA) qui intervient plus particulièrement sur l’investissement et le projet Solidagro de la coopération belge en faveur de l’agroécologie.

Quelle communication a été engagée en France ?

Communication institutionnelle

- Réalisation d’une infolettre de mi-parcours

- Présentation du programme aux élus de nouvelle-Aquitaine Communication Web

- 323 « amis » sur le profil facebook du programme.

- 39 publications sur le journal Facebook « Lim Faso »

- 13 articles sur le site web de la MDH, 24 articles sur l’Agence de presse du Burkina (AIB);

Couverture médiatique

- Couverture presse des initiatives portées par les acteurs Nord (11 articles).

Quelle communication a été engagée dans le pays partenaire ?

Communication institutionnelle

- Réalisation d’une infolettre de mi-parcours

-

Présentation du programme aux nouveaux élus du Plateau Central (régionaux et communaux)

- Présentation du programme aux délégations spéciales (équipes municipales et régionales installées autour de préfet en vue d’assurer la gestion courante des affaires locales pendant la période de transition politique).

Communication Web

- 323 « amis » sur le profil facebook du programme.

- 39 publications sur le journal Facebook « Lim Faso » - 13 articles sur le site web de la MDH, 24 articles sur l’AIB Couverture médiatique

- Couverture radio des initiatives portées par les acteurs Sud (2 émissions radio).

Quels sont les impacts visibles du projet?

Nouveaux emplois, nouveaux marchés, nouveaux acteurs privés ?

Quels impacts

environnementaux et impacts sociaux ?

En matière de genre et développement, quels indicateurs de résultats paritaires, quelle amélioration de l’égalité entre les femmes et les hommes ?

Impacts économiques

- Constitution d’un réseau de partenaires privés (entreprises) souhaitant s’engager dans la promotion des énergies renouvelables au plateau Central

- Mobilisation d’acteurs de l’accompagnement des opérateurs

économiques en vue d’une implication future dans le partenariat (CCI Nouvelle-Aquitaine, CCI du Burkina, Initiative France, CRESS)

- Soutien à des entreprises locales et à l’emploi au Plateau Central (restaurateurs, formateurs, cabinets d’études, entreprises du BTP, des énergies, maintenanciers…)

- Les filières agricoles spéculations locales, exploitées en agroécologie, s’affirment clairement sur le plan économique régional (sorgho, niébé, oignons). Elles donnent lieu à l’élaboration de projets de filières beaucoup plus volumineux et à vocation économique.

Impacts environnementaux

- Le couvert végétal de la région du Plateau Central est régénéré (régénération naturelle assistée des espaces forestiers)

- Les acteurs publics et privés ont pris conscience de la nécessité d’animer une politique de gestion raisonnée et efficace des ressources en eau

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- Les villes de Ziniaré et Boussé se dotent d’études de caractérisation des déchets et lancent des politiques de gestion des déchets,

- Une centrale solaire pilote, à votation pédagogique, a été installée à la maison de l’amitié (Ziniaré). Elle a vocation à servir de base d’étude pour la création d’un plan de déploiement des énergies renouvelables en milieu rural.

Impacts sanitaires et sociaux

- Le service hospitalier de Ziniaré améliore ses conditions de prise en charge obstétricale, diminue les risques de maladies nosocomiales et diminue ses coûts de fonctionnement en réalisant les analyses biomédicales en interne.

- Les hygiénistes, en charge du contrôle de la qualité de l’eau, sont mieux outillés pour détecter des situations sanitaires délicates et activer des plans de prévention

- 9887 habitants de la région du Plateau Central sensibilisées aux questions d’hygiène et d’assainissement, dont 1787 enfants Impacts culturels et patrimoniaux

- Les projets de coopération culturelle apportent de nouvelles

approches en matière de sensibilisation et sont désormais systématisés - Un circuit touristique est créé et valorisé au niveau du ministère du

tourisme

- Le site touristique de Laongo est enrichi de 17 nouvelles œuvres de sculpture sur granit

Impacts sur la gouvernance

- La démarche intercommunale est désormais un acquis pour les élus et cadres locaux

- Le SIG est perçu, par les élus et cadre territoriaux, comme un outil efficace de planification et gestion du territoire

- Le Conseil régional du Plateau Central joue un rôle central dans l’animation des politiques de coopération décentralisée

- Les outils de pilotage du développement du Plateau Central (Plan régional de Développement et Plan annuel d’Investissements) sont conçus et évalués de manière participative.

- Les animations, autour des questions de développement, et

notamment au Burkina Faso, ont attirées 1854 habitants de Nouvelle- Aquitaine.

Genre

- 15 projets économiques portés par des organisations féminines soutenus et suivis

- Les responsables des structures bénéficiaires de soutiens financiers font participer au minimum 30% de femmes aux activités de formation.

- 1870 personnes sensibilisées à l’égalité homme-femme dans le cadre d’une caravane de théâtre-forum animée par des acteurs du Nord et du Sud.

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ACTION 1 : Promotion des activités et des formes de production qui respectent l'environnement

Description : Renforcer les compétences des acteurs dans la pratique d'une agriculture durable, encourager les pratiques agro écologiques des systèmes culturaux traditionnels, développer les filières d’élevage économiquement porteuses dans la Région du Plateau Central, encourager l'entreprenariat environnemental à travers les ressources forestières

Rappel des objectifs Résultats réels Analyse des éventuels écarts

Rappelez comment avaient été formulés les résultats attendus

-en termes qualitatifs :

 Amélioration du recours aux pratiques agricoles respectueuses de l’environnement

 Amélioration de la santé des sols et réapparition d’espèces végétales

 Amélioration de la protection des espaces boisés

 Amélioration des revenus des producteurs bénéficiaires de l’action

-en termes quantitatifs :

 Nombre d’actions financées

 Nombre opérations de transfert d’expérience Nord Sud

Proposez une analyse qualitative des résultats obtenus à ce jour :

 Les groupements d’agriculteurs s’engagent de manière significative en faveur de l’agro- écologie

 Les zones de culture locales sont revitalisées à travers des campagnes agricoles prometteuses

 Les terres cultivées en agro-écologie retrouvent une bonne qualité

 Les notions d’indépendance agricole et de durabilité des modèles imprègnent les discours des leaders agricoles

Proposez une analyse quantitative des résultats obtenus à ce jour :

2909 agriculteurs formés en techniques d’agro-écologie

185 tonnes de compost produits

43.2 t de sorgho et de niebé produites en agroécologie (céréales locales)

112.8 ha aménagés en culture

agroécologique, favorisant la régénération naturelle des sols

 Réalisation de 6 fermes pédagogiques (120 femmes formées, 4904 volailles achetées, 823€ de recettes au profit des écoles, 8 557€

de revenus potentiels pour les éleveuses locales).

3200 personnes sensibilisées aux

problématiques de développement agricole dans une dimension Nord/Sud

Certaines données sont difficilement mesurables, comme l’évolution des revenus agricoles. Cependant, l’engouement des groupements agricoles pour une agriculture durable tient du fait que les volumes de production de certaines spéculations sont

encourageants et offrent de bonnes perspectives de rémunération.

L’économie de la Région du Plateau Central repose essentiellement sur l’agriculture ; elle dépend donc en grande partie des conditions climatiques. En ce sens, et afin d’éviter toute tensions dans les périodes de soudure, il est préconisé de mettre l’accent sur :

 La conservation et le stockage des produits agricoles (trop de pertes sont encore enregistrées)

 La transformation et la valorisation économique des produits agricoles

 L’organisation de filières de produits agricoles locaux

 L’adaptation des cultures aux conditions climatiques

Le projet a-t-il eu des effets imprévus ? Sont-ils Effets négatifs : Effets positifs :

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positifs ou négatifs ? Analysez ces effets.

Une très forte demande a été exprimée par les acteurs du Plateau Central au niveau de ce domaine d’action.

Pourtant, la multiplicité des projets soutenus a créé un émiettement de l’intervention.

Cet état de fait a conduit les acteurs de la coopération à adopter une démarche plus structurée, pour la suite, et moins dispersée.

- L’émiettement évoqué a toutefois permis de toucher un public d’agriculteurs très large à travers toute la province d’Oubritenga, sur la question de l’agriculture durable

- Les acteurs agricoles locaux ont émis le souhait d’adopter une approche filière - Les acteurs du Plateau Central et de la

Nouvelle-Aquitaine ont initié et développé l’idée de travailler sur l’organisation de campagnes de sensibilisation de masse sur la notion de « consommer local »

- Les acteurs de l’agriculture se rapprochent des acteurs de l’éducation populaire afin de travailler la question de la sensibilisation sur les produits locaux. Un collectif est en cours de création à cet effet.

- Les structures « Nord » souhaitent intensifier le partage d’expériences Nord/Sud en matière de relocation de l’agriculture.

ACTION 2 : Accompagnement du développement des énergies renouvelables et soutenir la transition écologique du Plateau Central Description : Appui à la production d'énergies renouvelables et à la mise en œuvre du plan climat de la Région Plateau Central

Rappel des objectifs Résultats réels Analyse des éventuels écarts

Rappelez comment avaient été formulés les résultats attendus

-en termes qualitatifs :

 Les compétences des techniciens sont améliorées

 Les énergies renouvelables sont plus accessibles pour les collectivités et les populations

 Une vision stratégique quant au

développement des énergies renouvelables s'affirme en Plateau Central

 Une vision stratégique quant à la protection du climat est réaffirmée et solidifiée à

Proposez une analyse qualitative des résultats obtenus à ce jour :

 Meilleure sensibilisation autour de l’utilisation des énergies renouvelables et de l’alternative qu’elle représente en termes écologique et économique.

 Positionnement de la problématique énergétique au cœur des enjeux de la coopération

 Elaboration d’une architecture d’action dans le cadre du prochain programme de coopération (méthodologie de déploiement de l’énergie solaire en milieu rural et urbain).

 Structuration d’un réseau de partenaires

Le déploiement des énergies renouvelables était conçu, essentiellement, à travers le prisme public (PECT, plans communaux) et la formation continue.

Cependant, le programme n’a pas pu s’appuyer sur ces acteurs moteurs sur la question, en raison de l’absence d’acteurs de référence en la matière et l’absence d’élus pendant une longue période.

Plus globalement, le PCET de la région du Plateau Central n’a pas été financé car les élus locaux n’ont pas eu l’occasion de le porter et de le défendre. Les actions ont ainsi été essentiellement promues par les acteurs de la société civile conscients de la nécessité de protéger les espaces forestiers.

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l’échéance du Plan Climat Régional, et un nouveau plan est actualisé

 La question énergétique est mieux prise en compte dans les plans locaux de

développement et dans les planifications des collectivités

-en termes quantitatifs :

 Au moins 3 actions pilotes sont réalisées dans le domaine des énergies renouvelables

 Les techniciens pour l’entretien et la

maintenance des systèmes (photovoltaïque, bio digesteur…) sont formés

 Les actions prioritaires du Plan Climat de la Région Plateau Central sont financées

 D’autres financements que ceux du programme sont obtenus pour la mise en œuvre du Plan Climat Régional

 Au moins deux échanges Nord Sud ont lieu pour la diffusion des savoirs et des

expériences

 Nombre de nouveaux documents

d’orientation se basant sur les études ou les acquis issus des transferts d’expériences

privés autour de la question des énergies renouvelables en Afrique

 Les espaces forestiers régionaux sont régénérés et les riverains s’associent aux actions de protection.

Proposez une analyse quantitative des résultats obtenus à ce jour :

1 centrale solaire pilote installée

1 parcours pédagogique autour de l’installation solaire est créé

1 technicien de Pole ressource est formé à l’entretien de l’installation

14 730 plants d’arbres plantés

Aussi, il a été décidé, pour le prochain programme, de recentrer les efforts autour de l’accès à l’énergie solaire, en dotant la région du Plateau Central d’un plan de déploiement de microcentrales en milieu rural. L’objectif est de constituer un réseau de partenaires, publics et privés, susceptible de faire la promotion de ce plan et ainsi démultiplier les

capacités de financement publics et privés, l’efficacité des systèmes de production électrique et la recherche et développement.

Aussi, les actions du PCET sont extrêmement précises et ciblées. Il ne fait pas nécessairement apparaître de vision à tong terme et politique de la transition écologique du territoire. Il est ainsi proposé que les thématiques du PCET fassent l’objet d’un traitement spécifique et que les acteurs pilotes (la Région pour l’essentiel) se dote d’outils de pilotage sectoriels précis.

Le projet a-t-il eu des effets imprévus ? Sont-ils positifs ou négatifs ?

Analysez ces effets.

Effets positifs :

- L’installation d’une centrale solaire pilote, à vocation pédagogique, a pour effet de créer une dynamique collective autour de l’intérêt du déploiement des énergies renouvelables. Les acteurs ont intégré le fait que la notion de transition écologique est compatible avec celle de l’accès universel à l’énergie renouvelable. En ce sens, des acteurs privés, dont les capacités d’investissement sont potentiellement plus solides, s’intéressent progressivement à cette thématique et à une implication dans la coopération.

- L’impossibilité matérielle de mettre en œuvre le PCET de la Région a fait ressortir la nécessité de travailler chaque thématique de manière approfondie afin que les acteurs locaux se dotent d’une vision à long terme et d’outils de pilotage.

ACTION 3 : Renforcement des Initiatives des jeunes et des femmes en zone rurale

Description : Développer des activités génératrices de revenus pour les femmes, susciter l'esprit de cohésion sociale, d'initiative et de créativité

Rappel des objectifs Résultats réels Analyse des éventuels écarts

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Rappelez comment avaient été formulés les résultats attendus

-en termes qualitatifs :

 Les projets les plus innovants sont soutenus et promus, et permettent de valoriser le dynamisme économique de la Région Plateau Central

-en termes quantitatifs :

 Nombre d’actions financées

Proposez une analyse qualitative des résultats obtenus à ce jour :

 Les savoirs-faire locaux (tissage,

transformation, karité, miel) sont valorisés dans une dimension économique

Proposez une analyse quantitative des résultats obtenus à ce jour :

314 entrepreneurs formés à la gestion d’une activité génératrice de revenus (dont 15 projets portés par des organisations féminines)

Le soutien aux projets des jeunes et des femmes n’est pas uniforme. Ils sont accompagnés

- Soit sur l’aspect technique de leur activité - Soit plus généralement sur la démarche

d’entreprise

Aussi, il est apparu nécessaire de créer plus largement et une politique d’accompagnement des entreprises, proposant des parcours allant de la définition du projet d’entreprise au financement, en passant par l’apprentissage des règles de gestion. Il est ainsi proposé de créer un réseau d’acteurs de

l’accompagnement autour d’un dispositif de prêt à taux 0.

Le projet a-t-il eu des effets imprévus ? Sont-ils positifs ou négatifs ?

Analysez ces effets.

Le programme a soutenu de très beaux projets d’entreprise, dont certains laissent apparaître un réel potentiel économique. Cependant, les outils d’accompagnement du programme étant limités, il n’a pas été toujours possible d’aider convenablement les porteurs de projet. En plus de soutenir les formations, il aurait par exemple fallu renforcer les initiatives existantes en mobilisant des fonds complémentaires qui permettent de favoriser l’investissement dans de nouveaux facteurs de production.

ACTION 4 : Promotion de l'insertion professionnelle et incitation à la création d'activités, en lien avec les structures compétentes des deux territoires

Description : Etude sur les besoins des filières professionnelles, appui au renforcement des capacités des centres de formation, mise en place de partenariats Nord/Sud entre établissements des deux territoires

Rappel des objectifs Résultats réels Analyse des éventuels écarts

Rappelez comment avaient été formulés les résultats attendus

-en termes qualitatifs :

 L'offre de formation professionnelle en Oubritenga et en Plateau Central est plus lisible, plus accessible, plus dynamique

-en termes quantitatifs :

 Un guide de la formation professionnelle est élaboré

 Les capacités de formation des établissements sont améliorées

Proposez une analyse qualitative des résultats obtenus à ce jour :

 Deux élèves du Plateau Central obtiennent un diplôme directement valorisable sur le marché du travail

 Deux jeunes du Plateau Central deviennent les ambassadeurs de la formation professionnelle au Plateau Central

 Un réseau de partenaires s’implique dans le suivi des élèves

Proposez une analyse quantitative des résultats obtenus à ce jour :

2 élèves du Plateau Central accueillis dans

Le projet initial a été largement sous-estimé, en terme financier. Il a été proposé de le réorienter

complètement vers un projet de mobilité de jeunes en formation professionnelle.

L’ampleur de la problématique et les besoins financiers colossaux font que la question du

renforcement de la formation professionnelle reste un sujet en suspens.

Aussi, il n’y a pas eu de partenariat réellement porteur entre établissements de formation des deux territoires Les partenaires se sont donnés pour objectifs de

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deux établissements de formation professionnelle de Nouvelle-Aquitaine

déterminer, à l’appui d’une étude, les besoins de la filière, les capacités d’accompagnement des acteurs néo-aquitains et les besoins financiers.

Le projet a-t-il eu des effets imprévus ? Sont-ils positifs ou négatifs ?

Analysez ces effets.

Effets négatifs : Le projet a mis en lumière les difficultés rencontrées dans le cadre des mobilités de majeurs en formation professionnelle pré-bac, notamment au niveau des règles d’immigration et de couverture sociale.

De manière plus positive, le séjour de deux jeunes burkinabè dans des lycées de Nouvelle-Aquitaine a été favorable à un échange interculturel jugé très enrichissant par les équipes pédagogiques et les jeunes.

ACTION 5 : Accompagnement du développement et de la gestion du système sanitaire local

Description : Amélioration des capacités techniques et de gestion du district sanitaire de Ziniaré (appui à la mise en œuvre des plans d'action du district sanitaire de Ziniaré, appui à la maintenance du matériel médical, appui à l'équipement

Développement de la coopération hospitalière (échanges et accueil entre stagiaires infirmiers et professionnels de la santé des deux territoires, séminaires de transfert de pratiques professionnelles entre les deux territoires, échanges d’expériences)

Lutte contre les maladies liées à l'eau (mise en place de mesure d'assainissement autour des points d'eau, action de sensibilisation et organisation de campagnes d'assainissement des points d'eau, renforcement des compétences des acteurs sur les moyens de lutte)

Rappel des objectifs Résultats réels Analyse des éventuels écarts

Rappelez comment avaient été formulés les résultats attendus

-en termes qualitatifs :

 Les bonnes pratiques du secteur sanitaire sont diffusées (Nord Sud, Sud Nord, Sud Sud)

 L'accès aux soins est amélioré

 La résilience des populations en matière de santé est augmentée

-en termes quantitatifs :

 Des échanges entre praticiens nord et sud sont réalisés

 Les agents de santé suivent plusieurs formations qualifiantes.

Proposez une analyse qualitative des résultats obtenus à ce jour :

 Le service sanitaire du Centre médical avec antenne chirurgicale de Ziniaré est amélioré.

 Les infections nosocomiales diminuent

 La prise en charge obstétricale est améliorée sur l’ensemble du territoire de l’Oubritenga

 Le laboratoire d’analyse biomédicale du CMA de Ziniaré devient plus autonome et efficace

 Les coûts de fonctionnement de l’hôpital et les tarifs aux usagers diminuent du fait de l’autonomisation de l’analyse biomédicale Proposez une analyse quantitative des résultats obtenus à ce jour :

17 lits d’hôpital et 2 scialytiques installés

25 agents de santé formés en urgence obstétricale

144 agents formés à l’hygiène hospitalière

 Création d’un système d’analyse médicale à l’hôpital de Ziniaré

Les échanges entre professionnels n’ont pu avoir lieu du fait du budget limité et de la disponibilité de professionnels ;

En accord avec les porteurs de projet néo-aquitains, il a été décidé de traiter le volet sanitaire de manière autonome, indépendamment du programme de coopération. Il s’agirait de confier le pilotage du projet à une structure professionnelle, susceptible de mobiliser à la fois des compétences spécifiques et des moyens.

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Le projet a-t-il eu des effets imprévus ? Sont-ils positifs ou négatifs ?

Analysez ces effets.

Axe 2 AMENAGEMENT DURABLE DU TERRITOIRE ET DEVELOPPEMENT DES SERVICES PUBLICS

ACTION 1 : Amélioration de l'accès à l'eau et de l'assainissement des populations et renforcement de la gestion des infrastructures hydrauliques Description :

Structurer le volet eau et assainissement à l'échelle provinciale (appui à la mise en œuvre de la réforme de l'eau, formation et recyclage de

40 « maintenanciers », appui à Nagréongo et Absouya dans l'élaboration d'un avant-projet d'Adduction d’Eau Potable Simplifié (AEPS), appui aux communes dans la production de supports de communication, appui à la structuration des Associations d’Usagers de l’Eau -AUE)

Appui à la mise en œuvre de la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (appui à la protection de la ressource, lutte contre les plantes envahissantes, lutte contre les mauvaises pratiques anthropiques, appui à la mise en place des Comités Locaux de l’Eau -CLE)

Traitement des déchets (organisation d'actions éco-citoyennes, campagne communales de sensibilisation, appui institutionnel- dont étude de faisabilité, appui au développement des structures et systèmes d'enlèvement)

Rappel des objectifs Résultats réels Analyse des éventuels écarts

Rappelez comment avaient été formulés les résultats attendus

-en termes qualitatifs :

 Les acteurs locaux de l’eau et de l’assainissement interviennent de manière autonome et structurée au niveau intercommunal

 La gestion Intégrée de l’eau devient un sujet de préoccupation des décideurs locaux.

 Un groupe de travail se mobilise autour de la problématique de gestion de déchets

 Les professionnels du secteur s’adaptent aux technologies et évolutions législatives.

-en termes quantitatifs :

 Les AUE sont formées à la gestion locale de l’eau

 Les CLE se dotent d’outils de planification

Proposez une analyse qualitative des résultats obtenus à ce jour :

 Le CLE de Ziga Ouest est doté d’un plan annuel de gestion des ressources

 Un dialogue structuré se met en place entre usagers des barrages et des points d’eau (identification des conflits d’usages et de solutions)

 Les villes de Ziniaré et de Boussé sont dotées d’une étude de caractérisation des déchets.

 Les acteurs du programme s’orientent vers l’utilisation d’outils de sensibilisation de masse pour faire adhérer les usagers à de nouvelles approches autour de l’eau et l’assainissement Proposez une analyse quantitative des résultats obtenus à ce jour :

6 formations en eau et assainissement au profit de 402 usagers de l’eau (79 hygiénistes,

L’absence d’élus locaux pendant une longue période n’a pas permis de lancer une dynamique

intercommunale de la gestion de l’eau et de l’assainissement.

A défaut de portage politique en la matière, il n’a pas pu être possible d’activer des leviers techniques et financiers auprès des Agences de l’eau notamment.

La restructuration, fin 2016, de la communauté de communes de l’Oubritenga a permis de structurer un projet sur la période 2017-2018 soumis aux agences de l’eau. Ce projet place l’accès à l’eau dans une dimension sanitaire, l’accès à l’assainissement au cœur du développement économique et agricole, et la GIRE comme un élément fondamental de lutte contre les effets du changement climatique.

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 Nombre de formations

 Nombres d’actions liées à la Gire

174 membres d’AUE, 27 maintenanciers, 72 membres de CLE, 50 membres de comités de barrages)

8 projets de sensibilisation à destination de 16 420 usagers de l’eau (2900 membres des AUE, 483 exploitants de barrages, 8100 villageois, 4787 élèves, 150 jeunes)

 Mise en place de 23 Comités d’usagers de barrages

2 ouvrages d’adduction d’eau dans des écoles réalisés

3 études réalisées (1 étude APD, 1 étude diagnostic, 1 étude de faisabilité)

Le projet a-t-il eu des effets imprévus ? Sont-ils positifs ou négatifs ?

Analysez ces effets.

Le travail au niveau de l’accès à l’eau et à l’assainissement a fait ressortir son caractère central, impactant à la fois les problématiques climatiques, agricoles, sanitaires et économique. Ainsi, il apparait nécessaire d’adopter une vision systémique des politiques d’accès à l’eau et à

l’assainissement.

ACTION 2 : Accompagnement du développement culturel

Description :

Promotion des sites touristiques, structuration des initiatives d'accueil touristiques et des initiatives sous le label Accueil Paysan, favoriser une politique culturelle intercommunale, appuyer les échanges socio-culturels entre les deux territoires, appui aux échanges culturels entre les deux territoires

Rappel des objectifs Résultats réels Analyse des éventuels écarts

Rappelez comment avaient été formulés les résultats attendus

-en termes qualitatifs :

 Des espaces naturels sont délimités et protégés

 Un circuit touristique est opérationnel.

 L'information sur les circuits est facilement accessible aux professionnels du tourisme et pour le public.

 Une vision stratégique du tourisme régional s'affirme au Nord de Ouagadougou

 Les personnels des sites naturels et patrimoniaux sont mieux formés et savent partager leurs informations.

Proposez une analyse qualitative des résultats obtenus à ce jour :

 Les guides touristiques valorisent mieux la richesse culturelle et patrimoniale locale.

 Les sites touristiques majeurs sont plus visibles et promus au niveau national

 Les acteurs culturels néo-aquitains et du plateau central créent des œuvres participant à enrichir le patrimoine culturel

 Les habitants du Plateau Central découvrent de nouvelles formes d’expression artistique.

Proposez une analyse quantitative des résultats obtenus à ce jour :

 Création d’un circuit touristique

La dimension touristique du programme était conçue en lien avec les coopérations Limoges-Pabré et Châtellerault-Kaya. Il n’a pas été possible de

mutualiser des moyens avec ces coopérations du fait de la mise en sommeil du partenariat Limoges-Pabré et du recentrage du partenariat Châtellerault-Kaya autour d’actions minimales en attendant la fin de la transition.

Les actions en terme touristique ont surtout étaient réalisées en lien avec les Ministères concernés, à défaut de collectivités et d’acteurs associatifs moteurs, notamment en matière d’accueil paysan.

Les échanges culturels ont été de qualité, ont ouvert

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 Les personnels des sites savent utiliser le matériel de communication

 Les guides de Kaya sont capables de proposer des circuits passant par le plateau central ; les guides du plateau central sont capables de proposer des circuits passant pas Kaya

 Une feuille de route culturelle

intercommunale est mise en œuvre en fin de programme

-en termes quantitatifs :

 La fréquentation des sites touristiques de l’Oubritenga augmente.

 La fréquentation des sites d’accueil augmente.

 Un ou plusieurs circuits touristiques existent, matérialisés par des supports de communication

 Les acteurs culturels sont formés.

 Des échanges entre artistes des deux territoires ont lieu (au moins 2 par an)

 Des échanges entre jeunes des deux territoires ont lieu

Formation de 20 guides touristiques locaux

Installation de 36 panneaux signalétiques à destination de 6 sites

21 représentations de théâtre-forum

 Résidence de 17 sculpteurs dans le cadre du symposium international de Laongo 2016

 Création d’un spectacle de marionnettes

« Que dit l’arbre » et d’une double

scénographie « l’arbre de l’amitié » pour un total de 35 représentations en milieu scolaire (Interventions scolaires en Nouvelle-Aquitaine et au Plateau Central autour de 2 539 enfants)

Soutien à l’organisation de la Semaine Régionale de la culture et du tourisme du Plateau Central 2016

Soutien à la région Plateau Central pour la participation au Salon international du tourisme et de l’hôtellerie de Ouagadougou

Soutien à l’initiative Jeunesse Vacances Culture 2016

des perspectives plus larges de coopération et ont placés les échanges au cœur des projets.

Il revient désormais de construire une offre touristique au Plateau Central, notamment en recensant les sites dans un guide et en en faisant la promotion auprès de promoteurs.

Par ailleurs, le volet culturel est désormais pensé de manière transversale : il s’agira de proposer, autour de chaque thématique de développement, des supports culturels qui vont participer à la sensibilisation des usagers.

Le projet a-t-il eu des effets imprévus ? Sont-ils positifs ou négatifs ?

Analysez ces effets.

La création d’un spectacle de marionnette et la réalisation d’une résidence de sculpture ont à la fois mis en lumière le goût des burkinabè pour la diversification des modes d’expression culturelle et la qualité du site de sculpture de Laongo.

Axe 3 RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE REGIONALE COMMUNALE ET INTERCOMMUNALE ACTION 1 : RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE REGIONALE COMMUNALE ET INTERCOMMUNALE

Description :

Renforcement des compétences régionales et opérationnalisation du dispositif régional de mise en œuvre du Plan Régional de Développement (réalisation d'une étude sur le potentiel financier, réalisation d'un site internet, appui au suivi évaluation du PRD)

Rappel des objectifs Résultats réels Analyse des éventuels écarts

Rappelez comment avaient été formulés les résultats attendus

-en termes qualitatifs :

Proposez une analyse qualitative des résultats obtenus à ce jour :

Le processus d’élaboration du PRD s’inscrit

(14)

 Les élus régionaux sont sensibles à l’intérêt de porter une vision stratégique du

développement territorial

 Les activités du conseil régional du Plateau Central sont mieux connues

 Les capacités de de mobilisation de ressources des collectivités sont renforcées.

-en termes quantitatifs :

 La région est dotée d’un PRD

 La région se dote d’un site internet

 La région dispose d’une étude sur le potentiel contributif

dans une logique participative et devient un rendez-vous attendu par les

partenaires

Le procédé est élargi au Plan Annuel d’Investissement

La Région organise des ateliers

participatifs de présentation et mise en œuvre du PRD auprès des acteurs du territoire

Proposez une analyse quantitative des résultats obtenus à ce jour :

Elaboration de 1 PRD

Elaboration de 2 PAI

Soutien à l’élaboration et diffusion de 1 plaquette de présentation du PRD

Soutien à des campagnes de

communication de la Région en vue de présenter son PRD et nouer des

partenariats avec des acteurs locaux.

Réalisation de 1 étude sur le potentiel contributif

Le projet a-t-il eu des effets imprévus ? Sont-ils positifs ou négatifs ?

Analysez ces effets.

L’adoption du PRD a été suivie d’une réflexion sur la nécessité de le promouvoir. L’intérêt, pour la région, de se doter d’un organe consultatif représentatif des acteurs de la société civile est apparue à cette occasion de manière prégnante.

ACTION 2 : Renforcement des actions entre collectivités des deux territoires

Description :

Favoriser les initiatives bilatérales entre communes des deux territoires, et renforcement des compétences des agents et élus des communes et transfert de compétence Sud-Sud

Rappel des objectifs Résultats réels Analyse des éventuels écarts

Rappelez comment avaient été formulés les résultats attendus

-en termes qualitatifs :

 La capacité de maitrise d’ouvrage des

Proposez une analyse qualitative des résultats obtenus à ce jour :

Les préfets communaux ont saisi, à la faveur de la transition, l’intérêt de se mobiliser en faveur de la coopération

 Un nombre important de communes se sont désengagées du partenariat à la suite des élections municipales françaises de 2014 (5 communes).

 La période de transition politique au Burkina

(15)

collectivités territoriales est améliorée

 Les liens entre acteurs publics du nord et du sud s’intensifient et se structurent

-en termes quantitatifs :

 Le fonds de développement communal est mobilisé pour soutenir des projets de coopération portant sur des investissements d’intérêt communal

 Les coopérations bilatérales s’élargissent.

décentralisée

Les agents des services techniques ont portés des projets d’intérêt local pour leurs communes.

Les liens bilatéraux entre communes sont appelés à évoluer.

Proposez une analyse quantitative des résultats obtenus à ce jour :

15 500 € financés par 4 collectivités néo- aquitaines

89 000 € financés par des collectivités de l’Oubritenga

5 ouvrages réalisés dans 3 communes de l’Oubritenga

Faso a ralenti le dialogue politique entre collectivités des deux territoires.

Il convient ainsi de faire évoluer le dispositif vers :

 Un appel à projets rendant autonomes les acteurs locaux

 Modifier l’approche bilatérale du dispositif (portage intercommunal par exemple)

 Lier les appels à projets à des objectifs de développement durable

.

Le projet a-t-il eu des effets imprévus ? Sont-ils positifs ou négatifs ?

Analysez ces effets.

Le dispositif, en l’état, a créé un déséquilibre entre communes (entre celles qui ont bénéficié du maintien de leur partenariat et celles dont le partenaire s’est désengagé). De ce constat est née la volonté de porter le dispositif à l’échelle intercommunale, pour plus d’équité territoriale, et de dépasser les seuls investissements (accompagner la création d’outils publics de planification – plan de

développement, plan d’urbanisme, orientations d’aménagement prioritaire).

ACTION 3 : Thématiques transversales

Description :

Améliorer la représentation et la participation des femmes dans les instances publiques et inciter à la diversification des sources de financement pour accroître la mobilisation des ressources financières des collectivités.

Rappel des objectifs Résultats réels Analyse des éventuels écarts

Rappelez comment avaient été formulés les résultats attendus

-en termes qualitatifs :

 Les femmes et les jeunes participent activement à la définition des politiques locales de développement

 Les collectivités renforcent l’autofinancement dans leurs budgets primitifs.

-en termes quantitatifs :

Proposez une analyse qualitative des résultats obtenus à ce jour :

Les acteurs économiques locaux perçoivent l’intérêt de l’impôt local.

Proposez une analyse quantitative des résultats obtenus à ce jour :

28 acteurs locaux formés et sensibilisés au civisme fiscal

Cette action n’a quasiment pas pu être mise en œuvre du fait de l’absence d’élus locaux pendant une année et demie.

Les formations seront reconduites, du fait de leur intérêt et de l’installation de personnel politique nouveaux. II conviendra également de former les agents des collectivités territoriales qui assurent la continuité des services publics.

(16)

 Le nombre de femmes et jeunes dans les instances décisionnelles augmente

 La part d’autofinancement dans les budgets des communes augmente

Le projet a-t-il eu des effets imprévus ? Sont-ils positifs ou négatifs ?

Analysez ces effets.

ACTION 4 : Appui à la structuration des collectivités territoriales

Description :

Appui à la structuration d’un comité intercommunal de jumelage et à la mise en place Communauté de Communes de l'Oubritenga

Rappel des objectifs Résultats réels Analyse des éventuels écarts

Rappelez comment avaient été formulés les résultats attendus

-en termes qualitatifs :

 Existence de l’arrêté de reconnaissance de la communauté des communes

 Existence d’un document officiel de reconnaissance du comité intercommunal de jumelage restructuré

-en termes quantitatifs :

 Le nombre de projets portés par des structures intercommunales augmente.

Proposez une analyse qualitative des résultats obtenus à ce jour :

La communauté de Communes de

l’Oubritenga a été officiellement reconnue en 2014

Le Comité intercommunal de Jumelage est effectif et il reprend de nombreux projets de coopération.

Les élus communautaires ont relancé la structuration de la communauté de communes en planifiant le recrutement d’un directeur et en la dotant d’un premier budget de 8 000 000 fcfa

Proposez une analyse quantitative des résultats obtenus à ce jour :

1 communauté de communes créée

1 comité intercommunal de jumelage crée

La communauté de communes de l’Oubritenga n’a pas fonctionné entre 2015 et 2016, le décret de dissolution des conseils des collectivités territoriales n’ayant pas prévu de solutions transitoires pour ce type de collectivités.

Néanmoins, à la suite des élections municipales de mai 2016, les nouveaux élus locaux ont relancé la dynamique intercommunale, démontrant ainsi son intérêt réel pour le portage d’actions

essentielles, comme l’accès à l’eau et à l’assainissement.

La structuration de la communauté de communes

sera poursuivie, notamment autour de politiques

d’accès à l’eau et à l’assainissement.

(17)

Le projet a-t-il eu des effets imprévus ? Sont-ils positifs ou négatifs ?

Analysez ces effets.

La dynamique intercommunale a amené les responsables locaux à réfléchir les politiques de

développement et de coopération différemment. Par exemple, les élus locaux souhaiteraient porter le fonds de développement communal à l’échelle intercommunale.

ACTION 5 : Pérennisation du programme pour une bonne promotion du partenariat tripartite et un renforcement de la gouvernance locale

Description

: Développement d'outil d'aide à la décision et analyse territoriale (SIG), rendre le partenariat encore plus transparent, promouvoir les initiatives sur les deux territoires, contribuer à la cohésion territoriale et l'accessibilité au programme.

Rappel des objectifs Résultats réels Analyse des éventuels écarts

Rappelez comment avaient été formulés les résultats attendus

-en termes qualitatifs :

 Utilisation de la base SIG par les porteurs de projets

 Le partenariat est mieux connu par les acteurs locaux

-en termes quantitatifs :

 Le nombre de références cartographiques augmente

 Le nombre de consultation augmente

 Les dépôts de projets en lien avec le programme augmentent.

Proposez une analyse qualitative des résultats obtenus à ce jour :

Les acteurs s’approprient progressivement les données cartographiques

Les agents locaux maitrisent l’utilisation et les techniques de mise à jour de la base SIG

Les porteurs de projet identifient la coopération comme un partenaire technique et financier de premier plan Proposez une analyse quantitative des résultats obtenus à ce jour :

9 cadres locaux formés à l’utilisation et mise à jour de la base SIG

Les élus locaux sollicitent de plus en plus régulièrement des extractions SIG

400 projets ont été déposés par des acteurs du plateau central et 127 ont été soutenus

18 projets d’acteurs Nord ont été soutenus

Le recours au SIG est encore incomplet. Il est proposé, pour la suite, de poursuivre les efforts de sensibilisation à l’utilisation de l’outil et de son perfectionnement.

L’intérêt des acteurs Nord et Sud pour le programme augmente de manière trop

significative. Il est en ce sens prévu de diminuer l’enveloppe dédiée aux appels à projets, en

-

recherchant une plus grande cohérence avec les objectifs du programme,

-

limitant les phénomènes de dispersion

-

recherchant un accompagnement et un

suivi plus approfondi des porteurs de projets

-

portant plus de projets « en régie », influant directement sur des leviers de développement économique.

Le projet a-t-il eu des effets imprévus ? Sont-ils positifs ou négatifs ?

Analysez ces effets.

(18)

IV. COMPTE-RENDU FINANCIER Les crédits ont-ils été totalement consommés conformément aux prévisions ? Sinon pourquoi ?

Les crédits ont été entièrement consommés, pour une bonne partie, conformément aux prévisions. Des ajustements ont été portés sur :

- La construction d’une centrale solaire photovoltaïque à vocation pédagogique, en lieu et place de la formation de techniciens (il existe en effet des entreprises locales compétentes), de la promotion de fours à économie d’énergies et de la mise en œuvre du Plan Climat Energie Territorial

- Le renforcement de la maitrise d’ouvrage des collectivités territoriales, en raison notamment de l’absence d’élus locaux pendant 1 an et demi. Une part des crédits du Fonds de Développement Communal a été réorientée vers des actions portées par les acteurs de la société civile et la formation des élus locaux à la coopération décentralisée à la suite de leur installation.

- Une part des crédits, non-prévus au démarrage, a été mobilisée pour promouvoir les 15 ans du partenariat (réalisation d’une exposition et d’une tournée de partenaires)

- Au niveau de la formation professionnelle, à défaut d’avoir pu identifier les leviers adaptés, les partenaires se sont orientés, de manière expérimentale, vers la mobilité d’élèves du Plateau Central.

Tableau

des ressources

Origine Montant prévu Montant réalisé Ecart % budget

final Explication, commentaire

Région Nouvelle-Aquitaine

538 733 732 619.51 +193 887 39

En numéraire 394 733 394 733 0 21 La participation en numéraire de la Région est maîtrisée

En valorisation 144 000 337 886.51 +193 887 18

La participation valorisée augmente de manière substantielle du fait de la prise en charge de l’évaluation du programme FASOLIM, de la célébration des 15 ans du partenariat et de la prolongation du programme pendant une année (salaires, déplacements, accueil de délégation, contrat de volontariat…)

Partenaires Nord

246 371 339 737.58 +93 367 18 Les subventions du programme versées aux partenaires Nord et Sud ont joué un véritable effet levier auprès d’autres partenaires financiers et sur l’implication propre d’acteurs publics. En effet, les contributions numéraires étaient essentiellement identifiées auprès des

En numéraire 145 000 183 586.73 + 38587 10

En valorisation 101 371 156 150.85 + 54780 8

Partenaires Sud

180 611 304 564.44 + 123 953 16

(19)

collectivités territoriales des deux territoires, à l’appui du fonds de développement communal. Malgré le

désengagement de nombreuses collectivités partenaires, les contributions ont été maintenues par :

En numéraire 36 122 116 244.12 +80 122 6

En valorisation 144 489 188 320.32 +43 831 10

Total ressources hors MAE

965 715 1 376 921.53 + 411 207 73

participation MAE

520 000 520 000 0 27

Total Général

1 485 715 1 896 921.53 + 411 207 100

Tableau

des dépenses

Rubrique

Montant réalisé Ecart % budget

final Explication, commentaire

Action 1 390 525 474 757.87 + 84 232.87 25

Les subventions sont maîtrisées. Les écarts relèvent de valorisations et autofinancements plus importants que prévus. Les projets ont ainsi pu être réalisés à des taux de subventionnement inférieurs à ceux prévus. De

nombreuses dépenses valorisées de la Région ont été inscrites dans cette action.

Action 2 279 317 307 316.52 + 27 999.52 16

Action 3 308 372 542 841.24 + 234 701.63 29

Coût de suivi 444 000 518 779.80 + 74 779.80 27

Voir commentaire sur la participation valorisée de la Région.

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