Concept et pratique de la participation: quelques considérations théoriques

F7ECA/ICPP/90/3

NATIONS UNIES

Commission 6conomique pour I'Afrique

CONCEPT ET PRATIQUE DE LA PARTICIPATION QUELQUES CONSIDERATIONS THEORIQUES

par

Dharam Ghai

Directeur de l'lnstitut de recherche des Nations Unies pour le

developpement social

PARTICIPATION POPULAIRE DANS LE PROCESSUS DE REDRESSEMENT ET DE DEVELOPPEMENT EN AFRIQUE

12-16 fevrier 1990

Arusha (R^publiquc-Unie de Tanzanie)

E/ECA/ICPP/90/3

NATIONS UNIES

Commission 6conomique pour I'Afrique

CONCEPT ET PRATIQUE DE LA PARTICIPATION QUELQUES CONSIDERATIONS THEORIQUES

par

Dharam Ghai

Directeur de l'lnstitut de recherche

des Nations IJnies pour Ic

developpement social

PARTICIPATION POPULAIRE DANS LE PROCESSUS DE REDRESSEMENT ET DE DEVELOPPEMENT EN AFRIQUE

12-16 feVrier 1990

Arusha (R£publique-Unie de Tanzanie)

I. Introduction

Malgre la reconnaissance generale du fait que la participation est a la fois un objectif et un instrument du developpement de grande importance, sa definition et sa signification sont loin de faire runanimite. Un simple coup d'oeil sur l'abondante litterature a ce sujet donne

une idee du nornbre d'interpretations differentes de ce terme entre dans l'usage eourant.

C'est pourquoi, la presente communication se propose d'apporter une contribution a l'analyse du concept et de la pratique de la participation, en s'efforcant essentiellement de repondre aux questions suivantes : ia participation pourquoi ? par qui ? et comment ?

Le chapitre suivant commence par une etude des differents contextes. espaces on niveaux de participation. L'argument ici veutt que contrairement a l'usage de plus en plus repandu

de ce tenne dans le domaine du developpement seulemertt, 1&. 'participation" doit etre

envisagee dans un sens plus large pour englober les activites politiques, economiques et

sociales. En outre, alors que les differentes interpretations de la participation peuvent

sappliquer a des conte.xtes differents, I'elernent cle dans la pratique de la participation est

le pouvoir relatif exerce par divers individus ou groupes. Le chapitre III presente une breve

analyse des sources du pouvoir est sa repartition entre groupes sociaux dans le contexte

typique d'un pays en developpement. La problematique de la participation est consideree comme reposantessentiellement sur ie faible pouvoir des groupes pauperises ou marginaux.

Les deux chapitres suivants elargissent Tetude a la question de la promotion de la

participation. Le chapitre IV quant a lui, met 1'accent sur certains elements cles d'un environnernent conduisant a la promotion de la participation, tandis que le chapitre V met en relief une approche visant a promouvoir la participation par le biais des organisations

de base des groupes exclus.

IL Concept et contextes

Line grande partie de la litterature sur ce sujet s'attache a promouvoir la participation dans les activites de developpement. Meme dans ce domaine. on se preoccupe peu de la participation au niveau des projets au niveau sectoriel. Cependant: le concept de participation a une acception beaucoup plus large englobant les affaires sociales.

economiques et politiques. De plus, il existe une relation d'interdependance dans Ia participation dans ces domainea. A titre d'exemple, la participation dans le domaine politique peut renforcer la capacite de participer dans le domaine economique.

De meme; la notion de participation s'applique dans 1'espace. Une bonne partie de la litterature traite de la participation sur le site du projet, au niveau local, dans les zones rurales ou dans les zones urbaines. Une analyse globale de la participation doit envisager la situation a tous les niveaux. a la maison, sur les lieux de travail dans les villages et les centres urbains. ainsi qu'aux niveaux regional, national et international. Comme dans le cas de Ia participation dans divers domaines, il existe une relation d'interdependance dans la participation a differents niveaux. Par exemple. la participation sur les lieux de travail peut renforcer la capacite de participer a la maison ou au niveau local. La participation au niveau local peut a son tour, faciliter la participation aux niveaux regional et national.

laquelle peut influer sur la capacite de_parti^i£er au niveau mondial.

Enfin. la participation presente des aspects individuels ou personnels et collectifs ou sociaux. Par exemple. un individu peut participer a un debat politique ou prendre part a un projet de construction de routes a titre personnel, rnais il peut egalement participer collectivement au travail politique et a des projets de developpement en tant que membre d'un parti politique ou d'une comrrmnaute locale. De meme. il ou elle peut participer directement a une activite comme ie« weun'^^c '!o ''^semblec ~- village ou au forage d'un

puits communautaire. ou aiors indireotement par le biais de i'election de deputes a l'Assemblee nationale ou encore de syndicalistes charges de negocier en son nom avec les employeurs.

Le caractere multidimensionnel de la participation est particulierement mis en relief dans la vie et le travail des gens dans differentes situations. En tant que membre d'une faicille.

l'individu participe aux activites d'un petit groupe intirne dans divers domaines tels que la prise de decision sur ja repartition du budget familial, la repartition des taches aux membres de la famiile pour le travail remunere et les travaux domestiques y compris les soins aux enfants; la dimension de la famiile est une myriade d'activites sociales. La nature et 1'importance de la participation des differents membres de la famiile se refletent dans le role de chacun dans la prise de decision concernant les activites ci-dessus.

En tanx que eitoyen. i'individu participe aux affaires de la nation par son activite politique dans le cadre d'eleetions locales ou nationales, son adhesion a un parti politique ou a des groupes d'interets ou organisations civiques. L'efficacite de sa participation se reflete dans 1'impact de ses preferences et priorites sur les politiques et programmes locaux ou nationaux pour le developpement econornique et social.

En tant que membre de la communaute mondiale. Tindividu est affecte de diverses faeons par les decisions prises par d'autres pays, organismes et agences internationales.

Toutefois. sa participation a ce niveau est largernent limitee au role que pourrait jouer son pays pour influer sur les decisions et revolution des affaires internationales.

En tant que membre du personnel, la qualite de sa participation dependra de sa eapacite a influer sur son environnement professionnel lequel depend de la nature de ce travail. En tant qu agriciilteur. il s'interesse aux prix de ses produits et des intrants, a la commercialisation, a 1'acces au transport et a 1'electricite. aux taxes et subventions, a 1'assistance technique pour augmenter la productivity etc. Le travailleur de l'industrie quant a lui est interesse avant tout par les salaires. la securite de 1'emploi; les avantages sociaux, les conditions de travail sur les perspectives de promotion, line personne travaillant dans le secteur informel est concernee en premier lieu par la reglementation regissant ses activites, 1'acces au credit, a la formation et a 1'assistance technique.

En tant qu'etre social, il participe aux activites recreatives, culturelles et civiques, allant du football a 1'assistartce aux handicapes en passant par la participation aux groupes de chants et de danses et l'aceomplissernent. des rites et ceremonies traditionnels.

Ainsi. dans sa vie quotidienne, 1'individu participe a une large gamme d'activites politiques, economiques et sociales. Les motivations de cette participation sont egalement variees. il peut participer a une activite pour gagner sa vie. augmenter ses revenus. avoir un plus grand controle de son environnement professionnel, renforcer son pouvoir, sa competence et ses connaissances pour son epanouissement personnel, et pour defendre sa dignite et sa fierte en tant que membre d'un groupe. d'une societe ou d'une nation. Son efficacite dans la realisation de ces objectifs dependra en grande partie du pouvoir qu'il peut exercer a la fois en tant qirindividu et que membre d'un groupe social. C'est pourquoi nous allons tenter d'analyser le pouvoir et son partage par les groupes sociaux.

III. Le pouvoir : element ess en tie! de la participation a) Sources du pouvoir

La notion de pouvoir est tres complexe et son analyse depasse le cadre de ce document.

N'eanmoins, en raison de sort importance vitale pour toute analyse de la participation, il est necessaire de dire quelques mots sur sa forme et son contenu. Le pouvoir est un ensemble

denombreux elements. un individu, un groupe ou line institution peuvent tirer leur oouvoir de nombreuses sources souvent interdependantes. La source de pouvoir la plus evidente est la force militaire. Un individu ou un groupe en possession d'armes destructives est evidemrnent plus puissant qu'un groupe d'adversaires non armes. Dans de nombreux pavs ceux qui controlent ies forces armees ont demontre plus d'une fois leur capacite a intervenir effeetivement dans les affaires economiques et poiitiques.

La deuxieme source de pouvoir provient de la sphere poiitique. Le droit de promulguer et dapphquer des joi.s. d'ailouer des ressources pour les investissements et la eonsommation. de fixer les irnpots. les tarifs, les subventions et les taux d'interets. pour ne citer que quelques m.es des responsabiiites detenues par l'autorite politique conftre des pouvoirs immenses a des individus et des groupes qui controlent les institutions politiques d un pays, qu eiles soient legislatives, executives ou .iudiciaires. La troisieme source de pouvojr est la richesse. Lm proprietaire terrien employant des centaines des travailleurs

ttl\Z eyi?emmfcr(t Plus de Pouvoir que son employe sans terre. De meme. un industriel

possedant des equipements moderr.es et une main-d'oeuvre importante est plus puissant nL L m,ef.SanS ^aiificati™s- Les dirigeams des grandes societes sont plus puissants t Z f rfS e^' AinS-L la d6tention dG ^Pitaux et de biens irnmobiliers confere un

pouvoir en facihtant le controle et 1'ir.fluence sur des individus et des groupes.

fdC P°UV.??r 6St U co™aissa^ « la competence. Des individus ne

nn Cfvnir , P.ul*sanc« nuhtaire, politique et economique peuvent neanmoins exercer

un pouvoir et une influence considerable dans une societe donnee. en raison de leurs connaissanees et competences exceptionnelles dans les domaines de la science de la

J ^ e^r ? " * ^ ^ Vin^^^ ^*« ™ ** ^oissant de la sZ^

It t .I f n£ ie Pr°greS economi^^ <* celui des rnedias dans la vie politique

c^w i^dT1^6 S°UPCe ^ P°11VOir Pr°Vient dU StatUt Pa™^ ^nt benefioient

certains individus et groupes surtout dans les societes traditionnelles. Ces groupes

comprennent les pretres et les ma-cions, la famille royale et Taristocratie. les anc[enS et les sages Au mveau de la famille, la position qu'occupe le chef male est un autre exempte

ru^s Z^v', ^dlV°.n- *» TO«™~ et ^ ^^ »*• independa,t de tout'is

sources de pouvoir enurnerees pius haut.

i /Y Un'~" 8rave erre'Jr que de sousestimer 1'importance de l'organisation dans le cadre de cette analyse cm pouvoir. Un travallleur d'usine disposal d'Un svnd" a, Wen

organise exerce pix,s de pouvoir ,»■» om-rier ordinaire d'une grande exploitation l sans syndicat. De meme. ies membres d'une Chambre de Commerce sont plus t

organisee pour

fortune le plus souvent acquise pendant son mandat. On peut done avancer 1'acquiaition du pouvoir tend a aiguiser appetit du pouvoir et qu'une source d^^

donnee sert souvent de tremplin pour Tacquisition d'autres formes de pouvoir

b) La partkipatioiu le. potivoir et ies groupes sociaux

differents indJvidus et groupes sociaux. Du fait que les individus sont membres d'un groupe ou de l'autre. il serait plus utile de faire notre analyse en termes de groupe sociaux. Les groupes sociaux different seion le contexte. Dans 1'etude de la situation dans les entreprises industrielles rnodernes, les deux groupes classiques. les travailleurs et les capitalistes. sont c-videminent tres importants. Dans le contexte agricole. les groupes sociaux iinpo.'Larits T) - v- ert e're iss ouvriers aerico'.es. l^s propri eta ires terriens ainsi que les petits paysa~:s et paysans moyens. Dans certains cas. les groupes importants peuvent etre les forces armees. ]'administration. 1 'elite politique. les professionnels. les industriels.

ies comrnercantset les financiers. Dans des contextes differents. les groupes fondessurune base ethnique. religieuse. linguistique ou territorial pourraiertt etre les plus appropries pour l'analyse. Dans certains cas. les groupes sociaux les plus interessants peuvent etre ceux fondes sur 1'age et le sexe.

Dans la plupart des societies, les groupes les plus puissants sont constitues par les industriels, ies financiers, les grands proprietaires terriens. les exploitartts agricoles capitalistes, les grands cornmercants. les hauls fonctionnaires et les officiers superieurs de l'armee. les profetsionnels independants et lelite politique. D'autres groupes exercant un pouvoir considerable cent constitues par les ouvrj..■:•',. qualifiers et les techniciens organises en syndicats dans jindustrie et les services. Les groupes les rnoins puissants comprennent Ies pay sans sans terr-j. les ouvriers saisonnierset itinerants ainsi que d'autres travailleurs industriels saris qualifications rion organises en syndicat ou avec un syndicat faible. les chomeurs ou ::v;ix qui gagnent leur vie dans le secteur prive. Parmi tous ces groupes, les fernmes travaillfurs^i sont generalement les plus vulnerables et Ies plus exposees.

Etant donrit quo ies groupes les plus puissants ont la possibility de participer effectivement aux aifaires nationales, le probleroe de la participation sociale revient a assurer la parrici^iic/: effective des groupes ies plus faibles. Pour cela. il faut un environnemer.' lavorable a la participation et des efforts et initiatives de la part des groupes exclus et, d^Trpinis pour acqiierir un poids politique et economique plus important.

Le chapitre suivant aborde certains des elements cles de l'environnement propice a la participation, avec une etude des mecanismes et processus a meme de conferer un certain pouvoir aux sroupes sociaux marginaux.

TV. L'environTiQTnent propice a la promotion de la participation

Les proee^us ciy participation naissent et se developpent dans certaines conditions.

Parmi ces conditions, un environnernent democratique. la satisfaction des besoins rnateriels essentiels de la population, ainsi qu'une large repartition du pouvoir politique et economique. sont les plus importants. Nous aborderons chacune d'elles a tour de role.

a) Environnement democratique

L'environnement democratique cornprend plusieurs elements dont le plus important, peut.

etre. est le respect de la legalite. C'est presque une contradiction que de parler de participation dar<s touts activite organisee par differents groupes sociaux dans une situation d'illegalite. de gouvernement par decret. d'exe^cice d'un pouvoir arbitraire par un dictateur ou d'une clique s'etant installee d'elle-meme au pouvoir. Une telle situation peut donner lieu a une resistance populaire soutenue. qui a son tour; peut contribuer it l'emergenced'iint culture de la participation. Mais. 1'absence d'un systeme bienetabli fonde sur la legaL;te. r,e permet pas I'organisation d'une quelconque activite politique et economique, sauf dans le cadre de 1'opposition au regime en place.

Les autres elements de l'environnement democratique sont les droits de ThoTriTrie en matiere d'expression et d'association. Sans liberte de s'exprimer et d'ecrire. sans liberte de s'organiser, de rnanifestor.et de protester, il n'est pas possible pour le peuple d'exprimer

son puiiif. de vue sur les questions sociaies et economiques ou de s'organiser pour defendre ses interets et lutter contre l'oppression et l'injustice. Un regime ouvert acceptant la contradiction et ia critique constitue un terrain fertile pour la stimulation de la creativite.

de Vesprit d'entreprise et d'initiative chez le peuple a fin d'accelerer le progres social et econumique. Cen'est pasun hasard si lespaysou les organisations et initiatives popuiaires ont montre Je plus de vigueur et d'energie. sont ceux oil regnent la legalite et la liberte d'expression et ({'association.

A cet egara. il est important de souligner le potentiel vital des mass media dans la stimulation des processus et initiatives dans le domaine de la participation au niveau populaire. La radio, la presse, la television et la video peuvent etre des instruments importanls pour l'education. la culture et les efforts de mobilisation deployes par les differents groupes sociaux. Pourque ce potentiel scit exploite. il est indispensable queces grouper aient acces aux media et de preference qu!ils puissent les diriger dans l'interet de leurs membres.

b) Satisfaction des besoins materiels essentiels

Tome approche fondee sur ia participation requiert et soutient une strategic de oeveloppemem axee sur 3a satisfaction des besoins essentiels de la population. La participation devient illusoire dans ies pays ou la famine, la malnutrition, les maladies et

l'aralphabetisTfm sont des fJeaux endemiques. Dans de telles situations, la priorite des

priorites consiste a mettre au point des politiques pour promouvoir un modeie de croissance eeneralisee. Selon la situation propre a chaque pays, il faudrait, entre autres, une reforme agraire. 'in meilleur acces aux ressources, des programmes et politiques en faveur de

1'empioi. des systemes fiseaux progressistes. la creation d!opportunites et, de stimulants

pour tes penres et moyennes entreprises privees. la repartition equitable des depenses publiques et ia disponiLilite des services sociaux de base.

Toute/ois ces reformes structurelles et politiques progressistes ont plus de chances

■i-etrt adoptees dan? ies pays a regime democratique dotes d'organisations populaires puissantes. Le consensus democratique et les institutions de participation fournissent a leur tour Is c^idre propice a un pTQ?re<i oconomique et social accelere. par la mobilisation des

ressouroes et lepanouissement de ia creativite et de l'esprit d'entreprise. Ainsi: la

parucipatiort est tout a la fois la garantie. le vehicule et le resultat d'une approche du developpement fondee s-jr ia satisfaction des besoins essentiels.

On pourrait retorquer qu'un regime democratique et des institutions de participation nsqiient d'avoir pour effet de raientir le taux de croissance economique d'un pays donne.

De fru-t. rexperience de plusieurs pays a demontre la possibilite d'une croissance rapide

•ians des regimes autoritaires. Mais ces experiences montrent egalement 1'incapacite de ces regimes a se maintenir pendant dc- longues periodes soit a cause d'une polarisation croissante des revenus, de la richesse et du pouvoir, soit a cause de la resistance de plus en plus vive a l'autoritarisme combinee a ia lutte pour la democratie et la participation sociale. Meme si up compromis est realise entre la croissanee rapide et la participation a grande echelle. ce choix social pourrait dieter un equilibre entre les deux objectifs plutot

qu'une subordination de l'un a 1'autre.

x> Repartition da pouvoir politique et economique

Li.e iarge repartition du pouvoir politique et economique est un element vital d:un environnement propice aux activites de participation. Une telle condition donne son plein ser.s a i'exertice des droits fondamentaux en matiere d'expression et d'association.

Maiheureusement, ies conditions du progres dans le monde moderne tendent a faire

obstacle a 3a Promotion de la participation. La specialisation croissante, les economies

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d'echeile le progres technique, l'expansion des marches et la complexite de Dius en plus graride des systemes de production et de gestion tendent a favoriser la concentration du pouvoir economique et la croissance des organisations administrates et hierarchies.

Pour les memes raisons. il existe une tendance similaire a une concentration du pouvoir politique entre les mains de l'executif an detriment de la responsabilite et de la prise de decision collectives. Les grandes organisations comme les ministeres: les entreprises privees. les organismes non gouvernementaux ou les agences internationales. se caracterisent toutes par des systemes adrninistratifs et de gestion hierarchises et ne

favorisent done guere la democratie et, la participation.

En depit de ces tendances a la concentration du pouvoir, il existe des opportunity dans toutes les societes pour lelargissement des processus de participation. Certains changements technologiques dans les systemes de production et d'information facihtent 1'organisation d'activites a petite echeile s\ir une base collective. On assiste a une multiplication et a un developpernent des institutions de la societe civile dans urt grand nombre de pays, comme en temoigne la recente et formidable deconcentration du pouvoir politique et economique dans plusieurs etats cornmunistes. Cela vaut done la peine de reflechir aux changements dans les institutions et mecanismes a meme de promouvoir des societes fondees sur une plus large participation par le biais d'urie rneilleiire repartition du

pouvoir politique et economique.

Dans le domaine poiitique: il faut souligner l'importance du vieux principe de la separation des pouvoirs executif, legislatif et judiciaire. Ce principe est stipule dans la plupart des constitutions rnais est rarernent applique dans ia pratique. De meme dans de nombreuxpays. il existe des possibilites pour experimenter la decentralisation du pouvoir aux niveauxVegionai et local. Ceci est d'une importance particuliere dans les pays ou les revindications pour une plus grande autonomie sont a la base des conflits nes des differences ethniques, religieuses et iinguistiques au seirt de la population. La decentralisation effective du pouvoir pent ainsi contribuer a la solution de tels conflits et a assurer une plus large participation aux affaires du pays. Mais, pour que ces principes constitutionnels se traduisent dans les faits: il faudrait qu'ils soient accompagnes d'une

activite politique de la part de la masse de la population.

line fois de plus, l'existence d'un erivironnement democratique est d'une grande importance pour permettre an peuple de participer effectivement a la vie politique du pays.

Outre les droits fondamentaux evoques phis haut. des elections regulieres au suffrage universe] et a bulletin secret sont essentielies pour assurer une participation politique des masses. De plus, les parties politiques et les organisations civiles constituent le cadre

institutionnel permettant aux individus et aux groupes sociaux de participer pleinement a la formulation de strategies, auxtiebats. alamise en oeuvre des politiques et a revaluation

des progres realises. Dans les systemes a parti unique, la democratie interne authentique

devient une condition necessaire pour la participation politique effective des differentes compos antes de la societe.

De meme, dans le domaine economiqxie. une repartition plus equitable de la richesse et

des revenus cree urt meilleur erivironnement pour une large participation et fournit une base

plus solide pour un modele de croissance economique a grande echeile. Les exigences de tels

modeles de croissance ont ete soulignees plus haut. Dans les grandes entreprises du secteur

public ou du secteur prive; la logique d'une approche fondee sur la participation exige des

consultations et un dialogue plus approfondis entre les representants de la direction et

les travailleurs sur les questions interessant ies deux parties. De meme, il existe des

possibilites de renforcer les processus de participation et de controle dans les grandes

organisations administratives publiques ou privees. De nombreuses organisations ont

essaye diverses formules visarit a promouvoir ie dialogue, les consultations et la prise de

decison collective parmi les membres du personnel. Ces experiences pourraient etre mises

a profit pour mettre a\i point des processus de participation plus effectives dans les

organisations hierarchisees.

V. Developpement de la participation par le biais des organisations de base

Nous avons dit plus haut que la participation est tin phenomene multidimensionnel et. que la capacite des divers groupes a participer effectivement est etroitement liee au pouvoir qu'ils exercent. En outre, l'organisation est consideree cornme l'une des plus importantes sources de pouvoir, en particulier pour les groupes marginaux et exclus. Dans ce chapitrer nous aborderons quelques elements cles d'une approche de la participation pour le developpement fondee sur les initiatives a la base.

a) Role et caracteristiques des organisations d^ base pour la participation

Les organisations des groupes marginaux peuvent jouer de nombreux roles. Tout d'abord.

elles peuvent servir de vehicule a la participation de leurs membres au niveau local puis a des niveaux plus eleves. Ensuite. ces organisations peuvent servir de base pour le lancement d'une large gamine d'activites sociales et economiques en accord avec les priorit.es de leurs membres. Ces activit.es peuvent comprendre la fourniture de services economiques comme le credit, la commercialisation, les actions de formation, les services sociaux ou des activit.es productives organisees sur une base industrielle ou collective,

^importance ici. c'est que la decision revient aux membres eux-memes. En liaison etroite avec ce role, les organisations des groupes marginaux peuvent servir de mecanismes pour la repartition des ressources ou services recus des agences nationales ou etrangeres de developpement. Par le passe, ces agences onr sou vent en des difficultes a atteindre les groupes demunis et ce. pour un certain nornbre de raisons. Les organisations de base peuvent jouer un role majeur pour une distribution efficace de ressources et services aux desherites des villes et des eampagnes.

Le troisieme role de ces organisations peut consister a agir en tant que groupe de pression pour la defense des irtterets de leurs membres. La aussi un grand nombre d'activites sont possibles en relation avec les principaux problemes de leurs membres. Ces activites peuvent aller d'une action visant a influer sur la poiitique nationale en matiere d'ameHoration de l'habitat et dadduction d'eau dans les bidonvilles, a 1'application de la legislation existante concernant la reforme agraire ou le salaire minimum dans les zones ru rales.

Enfin, ces organisations peuvent contribuer a renforcer les capacites techniques de gestion et d'organisation de leurs membres. encourager le debat. le dialogue et la reflexion en leur sein. et promouvoir le processus de prise de decision par consensus; en bref, elles peuvent diffuser les valeurs. attitudes et procedures indispensables au fonctionnement d'une democratie dynamique. Dans les societes du Tiers Monde ou les systernes democratiques en sont a leurs premiers balbutiemertts, on ne saurait trop insister sur l'importance de cet aspect du role des organisations de base.

Ces multiples roles des organisations de base se refletent egalemertt dans la diversite des organisations elles memes, en tennes d'obiectifs. d'envergure, de composantes, d'activites, de structures et de fonctionnement. Elles ont bien entendu aussi leur propre dynamique de croissance. De par sa nature raeme. le processus de participation n'adrnet pas l'imposition de regies contraignantes et natives quant a la forme, la structure et le fonctionnement des organisations de base. Ces questions doivent etre debattues et adoptees par les membres eux-memes. Cependant. I1 experience amontre que si ces organisations doivent fonctionner en tant qu'organes de participation, elles devraient se conformer a certains principes.

L'un des pins importants de ces principes vent que les memfores de ces organisations doivent avoir des interets economiquos homcgeries. Si ce principe n'est pas respecte. il y a risque de voir ces organisations dominees par ies membres les plus puissants et les phis riches, comrae eel a semble etre le cas pour un grand n ombre d'organisatiorts cooperatives eT communautaires. Une crop grande diversite d'interets economiques risque egalement de provoquer des conflits eontinuels au sein de {'organisation et de saper ainsi sa puissance.

Dans les deux cas. l'aspect participation des organisations peut etre serieusement.

compromis.

Le second principe concerns l'independance de reorganisation. II est ciair qxie si une organisation de base est patrormee ou controlee par un autre organisme, il est peu probable qu'ellepuisse defendre les interets de sesmembres ou entreprendre des activites conformes a leurs priorites. Le troisieme principe est ceiui de lauto-assistance. ce qui ne veut pas dire que les organisations ne doivent pas accepter 1'aide exterieure. Le principe d'auto- assistance suppose plutot que ^'organisation doit etre a meme de mobiliser des forids en son sein lui perrnettant d'assumer son fonctionnement. Si ]'organisation est fortement dependante du financement exterieur. son independance et son integrite sont alors en jeu.

Le quatrieme principe concerne le caractere de maintien des structures et procedures de 1'organisation. Ceci implique. entre autres. que les membres doivent etre a meme de debattre et prendre des decisions sur les questions ies concernant. Cela suppose aussi un choix judicieux des dirigeants par election ou par consensus. Ainsi. ia democrat!e et la participation au sein de ces organisations seraient plus facile a assurer a 1'interieur des groupes restreints et maitrisables. tout au moiris iors des premieres etapes. L'elargissement de leur composante peut se faire par une multiplication horizontale de ces groupes. La federation de ces groupes aux rriveaux superieurs peut etre un instruinerit pour infhier sur les politiques a l'echelle regionale et nationale.

b) Promotion des organisations de base

Comment promouvoir ces organisations de base pour la participation? Encore une fois.

l'experience pratique de ces organisations constitue un indicateur en la matiere. Comirife bien entendu. ces groupes sont nes dans diverses circonstances. Les catastrophes naturelles comme les inondations et les trembiements de terre souvent constituer un stimulant en ce sens. De meme. des desastres sociaux comme la famine ou les epidemies peuvent inciter la population a mettre en place une organisation pour en attenuer les effets et chercher les solutions possibles. Des actes d'iryustice sociale comme 1 expropriation des terres, la demolition des bidonvilles on le mepris constant des lois censees defendre les desherites, peuvent donner lieu a une resistance or^anisee. Ce sont la autant d'exernples d'organisationsneesspontanement, pour faire face aux menances centre les couches les plus vulnerables. Tres souvent. ces organisations disparaissent une fois le danger ecarte mais.

certaines d'entre ellessemaintiennem en assiimant des nouvellestachesetresponsabilites.

Cependant, dans la majorite des cas. ces organisations de base naissent en reponse aux problemes persistants lies a la pauvrete et a liriiustice. Le plus souvent aussi, des interventions et stimulants extemes sont a I'origine de processus. La motivation de depart peut varier tout comme les processus et rnecanisrnes utilises pour la promotion des organisations. La motivation de la iormation dun groups peut faire suite a im plandesoins medicaux de base ou a un projet d'alphabetisation pour adultes. Les groupes peuvent egalement etre organises amour d'un plan de financement, d'irrigation ou d'emploi.

L'agence externe peut etre une organisation non gouvernementale (ONG) ou un departement ministeriel. La meme diversite existe quant aux methodes utilisees pour ia promotion de ces groupes. II n'entre pas dans notre intention ici de passer en revue les differentes approches et methodologies pour la promotion des organisations de participation des exclus. mais il est utile de dire quelques mots sur une approche particuliere qui semble avoir donne de bons resultats dans diverses circortstances:

L'essence de 1'approche consists a encourager ies principaux eoncernes a prendre Tinitiative a tons les niveaux du processes a partir de 1'etude initiale jusqu'au plein developpement de leurs organisations. Le role de ragent externe. catalyseur ou animateur.

consiste a aider au developpement des capacites intellectuelles. organisatiormelles et techniques de la population afin de lui perrnettre danalyser la situation et de trouver les solutions a ces problemes. La population doit darts un premier temps comprendre sa propre situation socio-economique par le biais d!un processes d'investigation, de reflexion et d'analyse. Cela lui permettra tout a la fois d'aiguiser sa conscience de la realite sociale, de renforcer sa confiance en ses capacites d'artieuler et d'analyser ses problemes. et de Tencourager a formuler des propositions d'action appropriees. La reflexion et 1'analyse collectives ne sonl pas une fin en soi. mais font partie integrante du processus de participation.

Generalement. la phase initiale d'investigation sociale et de reflexion est suivie de la creation du groupe sur une base non officielle. ce qui conduit tout naturellement a 1'etude des possibilites d!action a merne d'ameliorer la base economique et le bien-etre social de ses membres. Les activites sociales et economiques que le groupe decide d'entreprendre peuvent etre tres variees. allant des efforts pour 1'augmentation dessalaires: Amelioration des conditions de travail. 1'augmentation des revemis grace a de nouveaux cariaux de commercialisation et de nouvelles sources de financernent, a la stimulation des efforts productifs collectifs. I/experience montre que les energies creatrices liberees par de telles initiatives de participation ne sarretent pas a des objectifs economiques, mais s'etendent egalement aux programmes sociaux comme Talphabetisation. l'hygjene personnelle. la lutte contre les prejuges ethniques ou de caste, et 1'amelioration de la condition feminine.

L'artirnateur externe joue un role vital dans Tensemble du processus, mais sa tache est a la fois delicate et difficile. 11 ou elle doit avoir une connaissance profonde de la condition socio-economique des groupes marginaux. aider an deveioppemertt des capacites inteliectuelles et organisationnelles de la population, lui faciliter 1'acces aux ressources provenant des secteurs public et prive et: dime maniere generate d'etre pret a aider les groupes quel que soient leurs problemes. Parallelernent. il doit accomplir ces taches sans

s'imposer a la population ni bloquer ses initiatives. La preuve de la reussite d'wn animateur

et sa capacite a se faire oublier de l'organisation de base. 1\ est evident qu'un tel role

exige des qualites humaines exceptiormelJes de sertsibilite. de comprehension, de

compassion, de devouement et, d'enthousiasme.

En dehors de la contribution de lanimateur. le soutien externe sous forme de credits, de dons, de connaissances et de formation techniques, peut jouer un role important dans la creation d'organisations debase. Mais, ce soutien externe doit aller de pair avec les efforts pour la mobilisation de ressources a partir des activites economiques entreprises par les

groupes, et doit servir a renforcer l'autosuffisance en fournissant les intrants essentiels.

L'approche que nous venons d'evoquer s'inspire de J'experience d'un grand nombre d'initiatives en inatiere de participation dans diverses regions du monde. Dans la plupart.

des casr le stimulant initial pour la creation de Iorganisation provient d'nne organisation

non gouvernementale. rnais il existe des cas ou 1'initiative est due a des miniateres. des

banques et des institutions de developpement. Le sucoes de certaines organisations revient a la qualite des dirlgeants locaux rnaia. dans beaucoup d'autres cas ce sont les agences etrangeres, en general des ONG qui ont joue le role de catalyseur. Outre le soutien financier local, laplupart des initiatives en rnatiere de participation les mieux communes, beneficient de 1'assistance financiere et technique d'agences Internationales, de donateurs bilateraux

ou d'organismes non officiels.

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VI. Conclusion

Daiiscette communication, nous avons avarice ia these seion laquelle ia participation est une activite rruiltidimensionnelle embrassant plusieurs domaines et champs d'activites.

L'element cle qui determine ia nature et i'etendue de la participation, est le pouvoir relatif que detiennerit les differents individus o\i groupes sociaux. Ainsi. les mecartismes et processus contribuant a doter d'un certain pouvoir les groupes exclus et marginaux, constituent les elements essentiels de la promotion de la participation. Cette communication a mis en lumiere le role vital dun environnement democratique dans la stimulation des processes de participation. Elle egalement souligne I'importance d'une strategic de developpement a grande eehelle centree par la satisfaction des besoins materiels essentiels et la promotion de l'education et des competences de ia population.

Enfin, cette communication a attire 1'attention sur les organisations de base en tant que vehicule du progres economique. et de I'emancipation sociale et mover* de promouvoir le pouvoir politique des desherites.