United National Guidelines on Consumer Protection
Working Group on E-‐commerce
UNCTAD is undertaking a consultation on the possible revision of the United Nations Guidelines on Consumer Protection (hereinafter, UNGCP). This task was mandated by the First Ad Hoc Expert Meeting on Consumer Protection (2012) and later developed in the Second Ad Hoc Expert Meeting on Consumer Protection (2013).
This call for contribution refers to the Working Group on E-‐commerce, Chaired by Madame Nathalie Homobono, Director General for Competition Policy, Consumer Affairs and Fraud Control of France.
Background
The First Ad Hoc Expert Group Meeting on Consumer Protection held 12 and 13 July 2012, asked UNCTAD to prepare an Implementation Report on the UNGCP. This report (TD/B/C.I/CLP/23) concluded that since 1985, the UNGCP have been widely implemented by Member States of United Nations. The national contributions to this implementation assessment (over 50) showed that all areas of the current Guidelines remain valid and useful. In addition, new challenges to consumer protection were identified: e-‐commerce and financial services. Interest was raised on additional issues as well as the implementation and monitoring of the UNGCP.
The Second Ad Hoc Expert Group Meeting on Consumer Protection, held on the 11 and 12 July 2013, served to review UNCTAD’s Implementation Report. During the discussions, several areas were identified for incorporation into any future revisions, particularly those where substantive progress has been made in other organizations, such as the OECD, and where there is consensus among United Nations members, particularly:
• E-‐commerce: OECD Guidelines for Consumer Protection in the Context of E-‐
commerce (1999) [currently under revision, due 2017]
• Financial Services: OECD G-‐20 High-‐level Principles on Financial Consumer Protection (2012)
Further, experts identified other issues that merit further discussion before inclusion:
data protection, misleading advertising, energy, cross-‐border trade, transport, universal services, access to knowledge, tourism, class actions, and housing.
As a mechanism to explore these issues, a proposal was accepted to establish Working Groups. The UNCTAD secretariat will prepare a report on these issues to be submitted to the VII UN Review Conference to Review all Aspect of the Set of Multilaterally Agreed Equitable Principles and Rules for the Control of Restrictive Business Practices Set (hereinafter the UN Set) for inclusion in a possible future revision of the UNGCP, in close collaboration with the Chairs of the Working Groups.
The chairmanship of each working group is as follows: E-‐commerce (France), Financial Services (Malaysia), Other issues (Brazil & Germany) and Implementation of UNGCP (Gabon). The Chairs and the UNCTAD Secretariat have agreed on a working methodology for each group. UNCTAD will now call for participation to member States as well as international organisations, Consumers International, the International Chamber of Commerce, academics and other relevant stakeholders.
Working Groups will make use of ICT and regional gatherings in order to consult on, present and publicise their work.
In collaboration and accordance with the Chairs of the four Working Groups, the Chair of the Second Ad Hoc Expert Group Meeting (France) and the Working Groups’
Coordinator (Portugal), the UNCTAD Secretariat has prepared questionnaires (one for each of the Working Groups) and is now disseminating them in order to solicit the views, concerns, best practices and recommendations from member States and the other relevant stakeholders. The responses to these questionnaires will be used to construct a First draft Report, which will serve to summarise the findings of the questionnaires disseminated by the Working Groups; outlining findings and trends, as well as highlighting the key issues as expressed by the member States and relevant stakeholders. The deadline for First draft Report has been set as June 2014.
After dissemination and further input from member States and other relevant stakeholders the Final Report will be produced by November 2014, containing possible avenues for a potential revision of the UN Guidelines on Consumer Protection. The Final Report will be submitted for consideration to the VII UN Conference to Review the Set in 2015.
Questionnaire
The first step of this endeavour is to compile information from the completion of the annexed Questionnaire on E-‐commerce. It is acknowledged that the questionnaire is a lengthy and exhaustive representation of this issue. A full response is not expected;
instead please complete the questionnaire to the best of your knowledge. For this task you may find our instructions below useful.
Participants
Governmental consumer protection authorities from all UN Member States will be invited to participate in the Working Group. Other relevant stakeholders, such as the OECD, Consumers International and International Chamber of Commerce will also be invited to participate in all stages.
Meetings
The first meeting of this Working Group will be held on Monday 3 March at 3 p.m.
(Geneva time). Other meetings will be called at the discretion of the Chairperson.
Smaller or bilateral meetings may be called according to the needs of the Working Group in order to deepen the scope of consultations.
All meetings will use ICT (teleconference services) and will be held in the Chairperson’s language of choice. Regional or international gatherings will also be approached for further consultations.
Languages
This questionnaire and its accompanying document are provided in English, French, and Spanish. At this stage, translation services for other UN official languages are not available.
Deadlines
The deadline for the completion of this questionnaire is Friday 4 April. All contributions should be sent to the Chair of the Working Group (nicole .nespoulous@dgccrf.finances.gouv.fr) and the UNCTAD Secretariat (graham.mott@unctad.org and arnau.izaguerri@unctad.org).
Following the study of the contributions to this Working Group and the compilation with the work of the other three Working Groups, the UNCTAD Secretariat will prepare the First draft report, in close collaboration with the four Chairs, which is expected for 9 June.
Instructions
1. ROWS: Following the issues discussed in the Second Ad Hoc Expert Group Meeting on Consumer Protection, the questionnaire on E-‐commerce is divided into eleven sections, with various subsections, each corresponding to a row in the questionnaire:
1. Consumers’ rights and obligations
1.1 Right to no less protection than that afforded in other forms of commerce
1.2 Right to accurate and easily accessible information on the goods or services
1.3 Right to accurate and easily accessible information on the transaction 1.4Right to cooling-‐off period
1.5 Right to a guarantee
1.6 Right to non-‐defective products 1.7Right to reimbursement/refund 1.8 Obligation to pay
1.9Other (*) 2 Obligations of Businesses
2.1 Obligation to identify themselves
2.2Obligation to provide accurate and easily accessible information on the goods or services
2.3 Obligation to provide a loyal information 2.3.1 Consumer's fake reviews 2.3.2 Price comparison sites 2.3.3 Other (*)
2.4 Adoption of loyal business practices
2.4.1 Fight against deceiving business practices(including advertisement)
2.4.2 Fight against abusive business practices
2.4.4 Fight against pyramid sales 2.4.5 Fight against spams
2.4.6 Development of auto regulation mechanisms 2.4.7 Other (*)
2.5 Responsibility of the vending site 3 Protection of vulnerable consumers
3.1 Vulnerable consumers 3.2 Children protection 3.3Other (*)
4 Mobile Platforms
4.1 Specificities of mobile platforms 4.2Other (*)
5 Payment
5.1 Right to accurate and easily accessible information on paymen 5.2 Secure means of payment
5.3 Specificities of mobile-‐payment 5.4 Other (*)
6 Alternative Dispute Settlement
6.1 Existence and development of such mechanisms 6.2 Development of on-‐line mechanisms
6.3 Development of cross-‐border mechanisms 6.4 Other (*)
7 Consumer Education
8 Data and Privacy Protection (**) 9 Applicable Law/Forum
10 Bilateral, Regional and International Cooperation 11 Other issues to be considered (*)
11.1 Other issue (*) 11.2 Other issue (*)
(*) These subsections are included for you to share any other issue you believe may be relevant to the section or to the questionnaire. Do not hesitate to add more rows as necessary.
(**) This section is included here, but it is also dealt at the Working Group on ‘Other issues’. Although you are invited to provide comments in this part, it is likely that Data and Privacy Protection issues will be reserved for the specific Working Group.
2. COLUMNS: there are different questions relating to each section and subsection we would like you to answer that correspond to each of the columns,:
Should this issue be included in the discussions: in your opinion, should the current discussions of this Working Group include the corresponding issue (YES/NO).
Importance: in a scale between 1 and 5, in your opinion, the corresponding issue is relevant or not (5 meaning very relevant and 1 meaning not relevant) for the discussions of this Working Group. Please provide a number.
Can this issue be addressed within the existing UNGCP? in your opinion, could the current text of the UN Guidelines deal appropriately with this issue (YES/NO).
You can access the text of the existing UNGCP (in all UN official languages) at:
http://unctad.org/en/pages/MeetingDetails.aspx?meetingid=350
If you believe the existing UNGCP adequately address the corresponding issue, please provide the number of the UN Guideline you believe addresses this issue adequately.
Are some additional UNGCP required? following from the previous question, in your opinion, does the corresponding issue merit or need a new UNGCP (YES/NO).
Does your country have adequate national or regional rules/policies? in your opinion, does your country’s legal and institutional framework address the corresponding issue appropriately (YES/NO). In the affirmative, please describe such best practice(s) that adequately tackle that issue.
Is this OECD Guideline (currently under revision) in line with your legislative/regulatory framework? The OECD 1999 Guidelines for Consumer Protection in the Context of Electronic Commerce is the most concrete and advanced international instrument in relation to the work of this Working Group. They provide many excellent examples that may inspire the revision of the UN Guidelines. Thus, we ask for your opinion whether your laws and regulations are in line fully, partially or not at all with each of the proposed OECD guidelines (YES/NO/Partially).
N.B.1. The current OECD 1999 Guidelines are in turn undergoing a revision by their member States.
N.B.2. You will notice some of the OECD 1999 Guidelines are present in more than one section. This is so because we believe their text may be appropriate for those sections and may ease the formulation of proposals for new UN Guidelines.
Could you endorse this(these) OECD Guideline(s)? following from the previous question, do you believe the text of the corresponding OECD 1999 guideline is appropriate for the formulation of proposals for new UN Guidelines.
What capacities are needed for an adequate regulation/implementation? in your opinion, what are the regulatory or implementation needs to address the corresponding issue. This columns asks for your view on what are the needs of your organization faces or the capacities it effectively uses (institutions, regulations, powers, etc.), which will let us better formulate proposals for UN Guidelines.
Is there a need for cross-‐border cooperation in this field? in your opinion, does the corresponding issue require cross-‐border cooperation for an adequate response. In the affirmative, please provide the form of cross-‐border cooperation you believe is most effective.
Further Comments: in your opinion what other aspects of the corresponding issue should be addressed.
Please do not hesitate to contact the UNCTAD Secretariat with any questions or suggestions:
Graham Mott: graham.mott@unctad.org Arnau Izaguerri: arnau.izaguerri@unctad.org
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Principes des Nations Unies pour la protection du consommateur
Groupe de travail sur le commerce électronique
La CNUCED mène actuellement des consultations sur la possibilité de réviser les Principes Directeurs des Nations Unies relatifs à la protection du consommateur (ci-‐
après dénommés PDNUPC). Ce travail fut demandé lors de la Première réunion spéciale du groupe d’experts sur la protection des consommateurs (2012), puis développé lors de la Deuxième réunion spéciale du groupe d’experts sur la protection des consommateurs (2013).
Le présent appel à contributions concerne le Groupe de travail sur le commerce électronique, présidé par Madame Nathalie Homobono, Directrice Générale de la Concurrence, de la Consommation et de la Répression des Fraudes de la République française.
Contexte
La Première réunion spéciale du groupe d’experts sur la protection des consommateurs des 12 et 13 juillet 2012, a demandé l’élaboration d’un rapport sur la Mise en œuvre des PDNUPC. Ce rapport préparé par le Secrétariat de la CNUCED (TD/B/C.I/CLP/23) conclut que, depuis 1985, les PDNUPC ont été largement appliqués par les Etats Membres des Nations Unies. Les contributions nationales pour cette évaluation (plus de 50) montrent que tous les domaines couverts par les Principes directeurs actuels restent valables et utiles. En outre, des nouveaux défis pour la protection des consommateurs ont été identifiés, notamment le commerce électronique et les services financiers. D’autres sujets ont fait l’objet d’un intérêt particulier ainsi que les mécanismes de mise en œuvre des PDNUPC.
La Deuxième réunion spéciale du groupe d’experts sur la protection des consommateurs des 11 et 12 juillet 2013, a débattu dudit rapport. Lors des discussions, les experts ont identifié plusieurs domaines qui pourraient s’intégrer dans une éventuelle révision des PDNUPC, notamment ceux qui ont fait l’objet de travaux conséquents dans d’autres organisations, notamment à l’OCDE, et qui ont fait consensus parmi les Etats Membres de Nations Unies, en particulier :
• Commerce électronique: Lignes directrices régissant la protection des consommateurs dans le contexte du commerce électronique, élaborées par l’OECD en 1999 [actuellement en cours de révision]
• Services financiers: Hautprincipes sur la protection des consommateurs de services financiers, élaborés par l’OCDE et le G-‐20 en 2012.
Par ailleurs, les experts ont identifié d’autres sujets qui mériteraient plus de discussions avant leur intégration : la protection des données, la publicité mensongère, l’énergie, le commerce transfrontalier, le transport, les services universaux, l’accès au savoir, le tourisme, les actions de groupe ou l’immobilier.
Les experts ont demandé également que soit menée une réflexion sur un mécanisme de mise en œuvre et de contrôle des PDNUPC.
Afin d’explorer ces sujets, la proposition d’établir des Groupes de travail fut acceptée.
Le Secrétariat de la CNUCED préparera un rapport sur ces thématiques pour l’
éventuelle révision des PDNUPC, en étroite collaboration avec les présidences des Groupes de travail, et le soumettra à la Septième Conférence des Nations Unies chargée de revoir tous les aspects de l’ensemble de principes et de règles équitables convenus au niveau multilatéral pour le contrôle des pratiques commerciales restrictives (ci-‐après dénommé l’Ensemble des Nations Unies). La présidence de chaque groupe de travail est la suivante: Commerce électronique (France); Services financiers (Malaisie); Autres Sujets (Allemagne et Brésil); Mise en œuvre des PDNUPC (Gabon). Les Présidents et le Secrétariat de la CNUCED ont convenu la méthodologie pour chaque groupe. Actuellement, la CNUCED invite ses Etats Membres, ainsi que d’autres organisations internationales, Consumer International, la Chambre de Commerce Internationale, membres de l’académie et d’autres parties prenantes à participer à ce projet. Les Groupes de travail utiliseront les TIC et les réunions régionales et internationales pour consulter, présenter et promouvoir leur travail.
En collaboration et en accord avec les Présidents des quatre Groupes de travail, la Présidente de la Deuxième réunion spéciale du groupe d’experts sur la protection des consommateurs (France), et le Coordinateur des groupes de travail (Portugal), le Secrétariat de la CNUCED a préparé des questionnaires (un par groupe de travail) et procède à leur diffusion afin de connaître les opinions, intérêts, meilleures pratiques et recommandations de ses Etats Membres et des autres parties prenantes. Les réponses à ce questionnaire serviront de base pour un Rapport préliminaire qui inclura les conclusions des apports reçus pour chaque groupe de travail, et identifiera les tendances et les sujets clés tel qu’exprimés par les Etats membres et les parties prenantes. La date limite pour ce Rapport préliminaire est juin 2014.
Après sa diffusion parmi les participants et les contributions ultérieures des Etats Membres et des parties prenantes, le Rapport définitif sera rendu en novembre 2014
et pourra inclure des propositions pour l’éventuelle révision des PDNUPC. Le Rapport définitif sera soumis à la VII Conférence sur l’Ensemble des Nations Unies de 2015.
Questionnaire
La première étape de cette démarche est de rassembler des informations à partir du Questionnaire sur le commerce électronique joint en annexe. Il est vrai que le questionnaire fait une présentation longue et complète du sujet. Une réponse exhaustive n'est pas attendue, mais nous vous serions reconnaissants de bien vouloir compléter le questionnaire au mieux de vos connaissances. Pour cette tâche, nous vous proposons, ci-‐dessous, des instructions.
Participants
Les autorités gouvernementales chargées de la protection aux consommateurs des Etats Membres des Nations Unies sont invitées à participer dans les groupes de travail. Les autres parties prenantes, telles que l’OCDE, Consumers International, ou la Chambre de Commerce Internationale pourront participer dans toutes les étapes.
Réunions
La première réunion du Groupe de travail aura lieu le lundi 3 mars à 15h (heure de Genève). D’autres réunions pourront être convenues à la demande de la Présidence du groupe.
Des réunions bilatérales pourront aussi être convenues selon les besoins du groupe de travail afin d’approfondir les consultations.
Toutes les réunions utiliseront des TIC (services de téléconférence) et seront menées dans la langue de préférence de la Présidence. Le Secrétariat de la CNUCED profitera de sa présence à d’autres réunions régionales ou internationales pour élargir les consultations.
Langues
Ce questionnaire et ses instructions son fournis en anglais, espagnol et français. Les services de traduction dans les autres langues officielles des Nations Unies ne sont pas disponibles à ce stade
Dates limites
La date limite pour compléter ce questionnaire est le vendredi 4 avril. Toute contribution devra être envoyée à la Présidence du groupe de travail (nicole.nespoulous@dgccrf.finances.gouv.fr) ainsi qu’au Secrétariat de la CNUCED (graham.mott@unctad.org et arnau.izaguerri@unctad.org).
Une fois les contributions étudiées et compilées avec le travail des trois autres groupes, le Secrétariat de la CNUCED préparera un Rapport préliminaire, en étroite collaboration avec les quatre Présidences, qui est prévu pour le 9 juin.
Instructions
1. LIGNES: Suivant les discussions de la Deuxième réunion spéciale du groupe d’experts sur la protection des consommateurs, le questionnaire sur le commerce électronique comprend onze sections, avec plusieurs sous-‐sections, chacune correspondant à une ligne du questionnaire:
2. Droits et obligations des consommateurs
11.3 Droit à une protection au moins équivalente à celle accordé aux autres formes de commerce
11.4 Droit à une information claire et compréhensible sur le produit ou le service
11.5 Droit à une information claire et compréhensible sur la transaction
11.6 Droit à un délai de rétraction
11.7 Droit à disposer d'une garantie en cas de non-‐conformité d'un produit
11.8 Droit à une protection en matière de produits défectueux 11.9 Droit à remboursement
11.10 Obligation de paiement 11.11 Autres (*)
12 Obligations des professionnels
12.2 Délivrance d'une information claire et compréhensible sur le produit ou service
12.3 Délivrance d'une information loyale 12.3.1 faux avis de consommateurs 12.3.2 sites comparateurs de prix 12.3.3 Autres (*)
12.4 Adoption de pratiques commerciales loyales
12.4.1 lutte contre les pratiques commerciales trompeuses (dont publicités)
12.4.2 lutte contre les pratiques commerciales abusives 12.4.3 lutte contre les pratiques commerciales agressives 12.4.4 lutte contre les ventes pyramidales
12.4.5 lutte contre les spams
12.4.6 Développement de mécanismes d'autorégulation 12.4.7 Autres (*)
12.5 Responsabilité du vendeur/responsabilité de la plate-‐forme 13 Protection des consommateurs vulnérables
13.1 consommateurs vulnérables 13.2 protection des enfants 13.3 Autres (*)
14 Plateformes mobiles
14.1 Spécificités de la plateforme mobile 14.2 Autres (*)
15 Paiement
15.1 Accès par le consommateur à une information claire et compréhensible sur les modalités de paiement
15.2 Sécurité des mécanismes de paiement 15.3 Spécificités du paiement en ligne 15.4 Autres (*)
16.1 Existence et développement de tels mécanismes 16.2 Développement de mécanismes en ligne des litiges
16.3 développement de mécanismes transfrontières de résolution des litiges
16.4 Autres (*) 17 Education du consommateur
18 Protection des données et de la vie privée (**) 19 Loi applicable/juridiction compétente
20 Coopération bilatérale, régionale, internationale 21 Autres sujets (*)
21.1 Autres sujet (*) 21.2 Autre sujet (*)
(*) Ces sous-‐sections vous permettent de partager d’autres sujets que vous estimez pertinents pour la section correspondante. N’hésitez pas à ajouter plus de lignes si vous en avez besoin.
(**) Veuillez noter que le Groupe de travail sur ‘Autres sujets’ est aussi responsable de ce sujet. Nous vous invitons à exprimer vos commentaires dans ce questionnaire, mais il est probable que la ‘protection des données et de la vie privée’ soit réservée pour le groupe de travail spécifique.
2. COLONNES: nous avons mentionné plusieurs questions qui sont inscrites dans chaque colonne:
Est-‐ce que ce sujet devrait être inclus dans les discussions? À votre avis, les discussions menées dans ce groupe de travail devraient-‐elles prendre en compte ce sujet (OUI/NON).
Importance: selon vous, dans une échelle de 1 à 5, le présent sujet est-‐il pertinent ou pas (5 étant très pertinent, et 1 n’étant pas pertinent). Veuillez indiquer un numéro.
Est-‐ce que les actuels PDNUPC peuvent répondre à ce sujet? À votre avis, les PDNUPC tels qu’ils sont aujourd’hui écrits, sont-‐ils de nature ou non à répondre de façon adéquate à ce sujet (OUI/NON).
Vous pouvez accéder au texte des PDNUPC actuels (dans toutes les langues officielles des Nations Unies) sur:
http://unctad.org/en/pages/MeetingDetails.aspx?meetingid=350
Si vous estimez que les PDNUPC actuels répondent de façon adéquate au présent sujet, veuillez fournir le numéro des PDNUPC que vous pensez pertinent.
Faut-‐il (des) nouveaux PDNUPC? A votre avis, le présent sujet mérite-‐il ou a-‐t-‐il besoin d’un nouveau principe directeur (OUI/NON).
Votre pays dispose t’il d’un cadre adéquat de lois/de politiques nationales/régionales? À votre avis, le cadre législatif ou institutionnel répond-‐t’il de façon approprié au présent sujet (OUI/NON). Dans l’affirmative, veuillez préciser les meilleures pratiques qui permettent d’illustrer ce sujet.
Les lignes directrices de l'OCDE de 1999 (actuellement en révision), sont-‐elles en ligne avec votre cadre législatif/réglementaire? Les Lignes directrices régissant la protection des consommateurs dans le contexte du commerce électronique, élaborées par l’OECD en 1999 constituent l’instrument international le plus concret et avancé dans le domaine du commerce électronique. Elles fournissent beaucoup d’exemples qui pourraient inspirer la révision des PDNUPC. Par conséquent, nous vous demandons de bien vouloir indiquer si chaque ligne directrice de l’OCDE est à votre avis en ligne ou pas avec votre cadre législatif (OUI/NON/Partiellement).
N.B.1. Les lignes directrices de l’OCDE de 1999 Guidelines sont actuellement en cours de révisions par ses Etats membres.
N.B.2. Veuillez noter que quelques lignes directrices de l’OCDE de 1999 sont présentées dans plusieurs sections. Ceci est dû au fait que nous estimons qu’elle pourrait répondre aux besoins de plusieurs sections et pourrait ainsi faciliter la formulation de propositions pour des nouveaux PDNUPC.
Pouvez-‐vous soutenir le contenu de cette(ces) ligne(s) directrice(s) de l'OCDE? Dans la suite logique de la question précédente, croyez-‐vous que le texte de la(les) ligne(s) directrice(s) de l’OCDE proposées pourrait inspirer la formulation de propositions pour des nouveaux PDNUPC.
De quels moyens disposez vous et quels besoins identifiez vous pour une mise en œuvre adéquate et effective ? À votre avis, quels sont les besoins législatifs/règlementaires et en termes de contrôle qui permettraient de répondre de façon appropriée au présent sujet. Cette colonne vise à identifier les besoins de votre organisation ou les moyens qu’elle utilise (institutions, règlementations, pouvoirs, etc.), ce qui nous permettra de mieux formuler des propositions pour des
Estimez vous qu’une coopération transfrontalière est nécessaire en ce domaine? À votre avis, une réponse adéquate au sujet correspondant requiert-‐elle de coopération transfrontalière (OUI/NON). Dans l’affirmative, veuillez indiquer la forme de coopération transfrontalière qui vous paraît la plus pertinente.
Commentaires additionnels: à votre avis, quels autres aspects du présent sujet méritent d’être considérés.
N'hésitez pas à contacter le secrétariat de la CNUCED pour toute question ou suggestion:
Graham Mott: graham.mott@unctad.org Arnau Izaguerri: arnau.izaguerri@unctad.org
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Directrices de Naciones Unidas para la Protección del consumidor
Grupo de Trabajo sobre Comercio Electrónico
La UNCTAD está llevando a cabo consultas sobre la posibilidad de revisar las Directrices de Naciones Unidas para la Protección del Consumidor (en adelante DNUPC). Esta tarea fue encomendada por la Primera Reunión Ad Hoc de Expertos en Protección del Consumidor de 2012 y posteriormente desarrollada por la Segunda Reunión Ad Hoc de Expertos en Protección del Consumidor celebrada de 2013.
La presente solicitud de contribuciones concierne el Grupo de Trabajo sobre Comercio Electrónico, presidido por la Sra. Nathalie Homobono, Directora General de la Competencia, del Consumo y de la Represión de Fraudes de la República francesa.
Contexto
La Primera Reunión Ad Hoc de Expertos en Protección del Consumidor, celebrada el 12 y 13 de 2012, solicitó la elaboración de un informe sobre la Implementación de las DNUPC. Dicho informe preparado por la Secretaría de la UNCTAD (TV/C/C.I/CLP/23) concluyó que desde 1985 las DNUPC han sido ampliamente aplicadas por los Estados Miembros de Naciones Unidas. Las contribuciones nacionales para esta evaluación (más de 50) mostraron que todas las áreas cubiertas por las Directrices actuales siguen siendo válidas y útiles. Asimismo, se identificaron nuevos desafíos para a protección del consumidor, en concreto el comercio electrónico y los servicios financieros. También se expresó interés por otros asuntos, así como por un mecanismo de implementación de las DNUPC.
La Segunda Reunión Ad Hoc de Expertos en Protección del Consumidor, celebrada el 11 y 12 de 2012, debatió dicho informe. Los expertos identificaron varias áreas que podrían integrarse en una eventual revisión de las DNUPC, especialmente aquéllas que fueron objeto de estudio por otras organizaciones (como la OCDE) y que suscitan consenso entre los Estados Miembros de Naciones Unidas, en particular:
• Comercio electrónico: Directrices que rigen la protección de los consumidores en el contexto del comercio electrónico, elaboradas por la OCDE en 1999 (actualmente en curso de revisión).
• Servicios financieros: Altos principios sobre la protección de los consumidores de los servicios financieros, elaborados por la OCDE y el G-‐20 en 2012.
Asimismo, los expertos identificaron otros asuntos que merecen una discusión más profunda antes de su integración como son : protección de datos, publicidad engañosa, energía, comercio transfronterizo, transporte, servicios universales, acceso al conocimiento, turismo, acciones colectivas o sector inmobiliario.
Los expertos también solicitaron continuar la discusión sobre los posibles mecanismos de implementación y control de las DNUPC.
A fin de explorar dichos asuntos, se aceptó la propuesta de constituir Grupos de trabajo. La Secretaría de la UNCTAD preparará un informe sobre estos temas para la eventual revisión de las DNUPC, en estrecha colaboración con las Presidencias de los Grupos de trabajo, y lo someterá a la VII Conferencia de Revisión del Conjunto de Principios y Normas sobre Competencia de las Naciones Unidas (en adelante El Conjunto de Naciones Unidas).
La Presidencia de cada Grupo de trabajo es la siguiente : Comercio Electrónico (Francia) ; Servicios Financieros (Malasia) ; Otros Asuntos (Alemania y Brasil) ; Implementación de las DNUPC (Gabón). Las presidencias y la Secretaría de la UNCTAD convinieron recientemente la metodología para cada grupo de trabajo.
Actualmente, la UNCTAD invita a sus Estados Miembros, otras organizaciones internacionales, Consumers International, la Cámara de Comercio Internacional, miembros del mundo académico y otras partes interesadas de la sociedad civil a participar en este proyecto. Los Grupos de trabajo utilizarán las TIC y las reuniones regionales e internacionales para consultar, presentar y promover su trabajo.
En colaboración y con el acuerdo de las Presidencias de los cuatro Grupos de trabajo, la Presidencia de la Segunda Reunión Ad Hoc de Expertos en Protección del Consumidor (Francia) y la Coordinadora de los Grupos de trabajo (Portugal), la Secretaría de la UNCTAD ha preparado unos cuestionarios (uno por Grupo de trabajo) y procede a difundirlos para conocer las opiniones, intereses, mejores prácticas y recomendaciones de sus Estados Miembros y de otras partes interesadas.
Las respuestas a este cuestionario servirán de base para la elaboración de un Primer informe que recogerá las conclusiones de las aportaciones de los participantes, identificando las tendencias y los aspectos claves para una eventual revisión de las DNUPC. La fecha límite para este Primer informe es junio de 2014. El Informe final se someterá a la VII Conferencia sobre el Conjunto de Naciones Unidas de 2015.
Cuestionario
El primer paso de este proceso es compilar la información solicitada en el cuestionario adjunto. Somos conscientes que esta matriz es una representación exhaustiva del asunto en cuestión. No es necesario que se complete la presente matriz en su totalidad, sino solamente a su mejor entender. Las siguientes instrucciones que encontrará más abajo pueden resultarle útiles.
Participantes
Invitamos a las autoridades gubernamentales encargadas de la protección de los consumidores de los Estados Miembros de Naciones Unidas a participar en los Grupos de trabajo. Las otras partes interesadas, tales como la OCDE, Consumers International o la Cámara de Comercio Internacional podrán participar en todas las etapas del proceso.
Reuniones
La primera reunión del Grupo de trabajo se celebrará el lunes 3 de marzo a las 15h (hora de Ginebra). Se podrán convocar otras reuniones a petición de la Presidencia del Grupo de trabajo.
También se podrán convocar otras reuniones de carácter bilateral o restringido según las necesidades del grupo a fin de profundizar las consultas.
Todas las reuniones utilizarán las TIC (servicios de teleconferencia) y se desarrollarán en la lengua de preferencia de la Presidencia. La Secretaría de la UNCTAD aprovechará su presencia en otras reuniones regionales o internacionales para ampliar las consultas.
Idiomas
El presente cuestionario y sus instrucciones están disponibles en inglés, francés y español. Los servicios de traducción en las demás lenguas oficiales de Naciones Unidas no están disponibles en el presente estadio.
Fecha límite
La fecha límite para completar este cuestionario es el viernes 4 de abril. Toda contribución deberá enviarse a la Presidencia del Grupo de Trabajo (nicole.nespoulous@dgccrf.finances.gouv.fr) y a la Secretaría de la UNCTAD (graham.mott@unctad.org et arnau.izaguerri@unctad.org).
Una vez hayamos estudiado las contribuciones y las hayamos compilado con el trabajo de los otros tres grupos, la Secretaría de la UNCTAD preparará un Primer informe, en estrecha colaboración con las cuatro Presidencias, cuya e publicación se prevé para el 9 de junio.
Instrucciones
1. LINEAS: Conforme a las discusiones de la Segunda Reunión Ad Hoc de Expertos en Protección del Consumidor, el cuestionario sobre comercio electrónico consta de once secciones, con varias sub-‐secciones, cada una correspondiendo a una línea del cuestionario:
3. Derechos y obligaciones de los consumidores
21.3 Derecho a una protección al menos equivalente a aquélla acordada a otras formas de comercio
21.4 Derecho a una información clara y comprensible sobre el producto o servicio
21.5 Derecho a una información clara y comprensible sobre la transacción
21.6 Derecho a un periodo de retractación
21.7 Derecho a disponer de una garantía en caso de no conformidad del producto
21.8 Derecho a protección en caso de producto defectuoso 21.9 Derecho al reembolso
21.10 Obligación de pago 21.11 Otros (*)
22 Obligaciones de los profesionales
22.1 Obligación de identificarse
22.2 Obligación de brindar una información clara y comprensible sobre el producto o servicio
22.3 Obligación de brindar una información leal 22.3.1 falsos testimonios de los consumidores 22.3.2 comparadores de precios
22.3.3 Otros (*)
22.4 Adopción de prácticas comerciales leales
22.4.1 lucha contra las prácticas comerciales engañosas (incluyendo la publicidad)
22.4.2 lucha contra las prácticas comerciales abusivas 22.4.3 lucha contra las prácticas comerciales agresivas 22.4.4 lucha contra las ventas piramidales
22.4.5 lucha contra los 'spams'
22.4.6 Desarrollo de mecanismos de autorregulación 22.4.7 Otros (*)
22.5 Responsabilidad del proveedor/responsabilidad de la plataforma de venta
23 Protección de los consumidores vulnerables 23.1 Consumidores vulnerables 23.2 Protección de los niños 23.3 Otros (*)
24 Plataformas móviles
24.1 Especificidades de la plataforma móvil 24.2 Otros (*)
25 Pago
25.1 Acceso a una información clara y comprensible sobre las modalidades de pago
25.2 Seguridad de los mecanismos de pago
25.4 Otros (*)
26 Mecanismos de resolución extrajudicial de litigios
26.1 Existencia y desarrollo de tales mecanismos
26.2 Desarrollo de mecanismos de resolución de litigios en línea 26.3 Desarrollo de mecanismos de resolución de mecanismos
transfronterizos 26.4 Otros (*) 27 Educación al consumidor
28 Protección de datos y de la privacidad (**) 29 Ley aplicable, jurisdicción competente
30 Cooperación bilateral, regional, internacional 31 Otros asuntos (*)
31.1 Otros asunto (*) 31.2 Otros asunto (*)
(*) Estas sub-‐secciones le permiten compartir otros asuntos que estime pertinentes para la sección correspondiente. No dude en añadir más líneas si fuera necesario.
(**) Sepa que el Grupo de trabajo sobre ‘Otros Asuntos’ es el responsable principal sobre esta sección. Le invitamos a que comparta su opinión sobre el particular en este cuestionario, pero es probable que la discusión sobre la ‘protección de datos y de la privacidad’ se reserve para su Grupo de trabajo específico.
2. COLUMNAS: hemos planteado varias preguntas que se inscriben en cada una de las columnas :
¿Debería incluirse este asunto en la discusión sobre las DNUPC?
En su opinión, este asunto debería ser objeto de discusión del presente Grupo de trabajo (SI/NO).
Importancia: en su opinión, en una escala de 1 a 5, juzgue la relevancia del asunto correspondiente (siendo 5 muy relevante y 1 poco relevante). Sírvase indicar un número.
¿Pueden las DNUPC existentes dar respuesta a este asunto?
En su opinión, las DNUPC tal como se presentan hoy en día son capaces de ofrecer una respuesta adecuada a este asunto (SI/NO).
Puede consultar el texto de las actuales DNUPC (en todos los idiomas oficiales de Naciones Unidas), en :
http://unctad.org/en/pages/MeetingDetails.aspx?meetingid=350
Si estima que las actuales DNUPC responden de manera adecuada al asunto correspondiente, sírvase indicar el número de directriz que estime pertinente.
¿Se requieren nuevas DNUPC?
En línea con la pregunta anterior, en su opinión, el asunto correspondiente merece o necesita de una nueva directriz (SI/NO).
Tiene su país un marco de leyes/políticas nacionales/regionales adecuado?
En su opinión, el marco legislativo o institucional de su país responde de manera apropiada al asunto correspondiente (SI/NO). En caso afirmativo, sírvase indicar la(s) mejor(es) práctica(s) que permiten ilustrar su opinión .
¿Estas líneas directrices de la OCDE de 1999 (actualmente en curso de revisión) están en línea con su marco legislativo/reglamentario?
Las Directrices que rigen la protección de los consumidores en el contexto del comercio electrónico, elaboradas por la OCDE en 1999, constituyen el instrumento internacional más concreto y avanzado en asuntos de comercio electrónico. Estas directrices aportan varios ejemplos que podrían inspirar la revisión de las DNUPC.
Por consiguiente, le solicitamos que nos indique si, en su opinión, dichas directrices de la OCDE se inscriben en el mismo sentido que su legislación nacional (SI/NO/Parcialmente).
N.B.1. Las directrices de la OCDE de 1999 están actualmente en curso de revisión por sus Estados Miembros.
N.B.2. Apreciará que algunas de las directrices de la OCDE están presentes en más de una sección. Ello se debe a que estimamos que las mismas podrían responder a las necesidades de varias secciones simultáneamente y asi facilitar la formulación de propuestas para nuevas DNUPC.
N.B.3. Las Directrices de la OCDE de 1999 son auténticas en inglés y francés. La traducción en español que se incluye en este cuestionario es producto de la Secretaría de la UNCTAD y tiene carácter no oficial.
¿Puede apoyar el contenido de la(s) línea(s) directriz(ces) de la OCDE?
En línea con la pregunta precedente, cree que el texto de las directrices de la OCDE podría inspirar la formulación de propuestas para nuevas DNUPC (SI/NO). En caso negativo, sírvase indicar qué aspectos no le resultan apropiados.
¿De qué medios dispone y qué medios se requieren para una reglamentación/implementación adecuada?
En su opinión, cuáles son las necesidades legislativas o reglamentarias en términos de control que permitirían responder de manera apropiada al asunto correspondiente. Esta columna aspira a identificar las necesidades de su organización o los medios que la misma utiliza (instituciones, reglamentos, poderes, etc.) que nos permitirán mejor formular propuestas para nuevas DNUPC.
¿Se precisa cooperación transfronteriza en este asunto?
En su opinión, una respuesta adecuada al correspondiente asunto requiere de cooperación transfronteriza (SI/NO). En caso afirmativo, sírvase indicar qué forma(s) de cooperación estima más pertinente(s).
Comentarios adicionales: en su opinión, qué otros aspectos del asunto correspondiente merecen ser considerados.
Por favor, no dude en contactar la Secretaría de la UNCTAD si surgiera cualquier duda o sugerencia:
Graham Mott: graham.mott@unctad.org Arnau Izaguerri: arnau.izaguerri@unctad.org
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