ÉLABORATION D UNE STRATÉGIE NATIONALE POUR LE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR AGROFORESTERIE

(1)

ÉLABORATION D’UNE STRATÉGIE NATIONALE POUR LE DÉVELOPPEMENT DU SECTEUR AGROFORESTERIE

Février 20 20

Pays: Union des Comores

Code du projet:

Contribution de la FAO:

Période de mise en œuvre:

TCP/COI/3602 419 000 USD

1^erdécembre 2016 – 30 novembre 2019 Contacts: Bureau de la FAO en Union des Comores

ODD:

(2)

I MPACT

À moyen-terme, l’amélioration de la performance économique, écologique et sociale des systèmes agroforestiers ainsi que l’augmentation de la superficie occupée par l’agroforesterie devrait permettre de réduire la pauvreté, améliorer la sécurité alimentaire et protéger les ressources forestières dans les zones rurales des Comores.

R ÉALISATION DES RÉSULTATS

Le projet a permis la production de plusieurs documents établissant l’agroforesterie comme une solution adaptée au problème récurrent d’insuffisance des productions agricole et ligneuse, dans un pays où les superficies cultivables sont limitées et la topographie accidentée.

Une stratégie nationale pour l’agroforesterie ainsi qu’une étude recensant les freins à son développement ont été élaborées. Les deux textes doivent être validés.

Les systèmes paysans et les pratiques agroforestières existants dans une zone pilote de l’île d’Anjouan ont été répertoriés et un guide de vulgarisation a été produit.

Deux plans d’action pour restaurer les zones dégradées et intensifier la plantation d’arbres sont disponibles.

Une séance de formation animée par le Centre mondial d’agroforesterie (ICRAF) et l’Organisation non-gouvernementale (ONG) DAHARI a réuni 91 producteurs (dont 41 femmes), 14 chefs de village et sept maires dans des champs-écoles paysans autour de l’amélioration de la performance des systèmes agroforestiers. Des visites de terrain ont permis à 120 producteurs d’observer des systèmes agroforestiers fonctionnels. Les capacités des agents de vulgarisation agricole (ONG, représentants locaux de l’administration) sur l’île d’Anjouan ont été renforcées.

M ISE EN ŒUVRE DU PLAN DE TRAVAIL ET DU BUDGET

Les fréquents changements d’interlocuteurs au sein du Gouvernement et des équipes techniques ont freiné l’exécution du projet, le travail de sensibilisation devant plusieurs fois être repris de zéro. En outre, le désistement du consultant national et les retards accumulés dans la rédaction de l’étude juridique et de la Stratégie nationale ont entraîné la sollicitation d’une extension à deux reprises.

La durée du projet a ainsi été prolongée de 13 mois, sans incidence sur le budget initial. Malgré ces extensions, plusieurs activités n’ont pas pu être réalisées.

Partenaires

Ministère en charge de l’agriculture, de la pêche, de l’environnement, de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme (MAPEATU).

Bénéficiaires

300 familles d’agriculteurs, les organisations non-gouvernementales, les syndicats agricoles, le secteur privé, le Gouvernement et les ministères concernés.

Contribution au Cadre de programmation par pays Priorité 1: Intensification, diversification et commercialisation des productions dans les secteurs de l’agriculture et de l’élevage pour l’amélioration de la sécurité alimentaire.

Priorité 2: Renforcement de la gouvernance et de la gestion durable des ressources naturelles et forestières.

D ESCRIPTION DU PROJET

Le recul du couvert végétal au Comores (moins 24 pour cent entre 1990 et 2015, l’un des plus hauts taux de déforestation au monde) est à l’origine de l’érosion des sols, de la disparition des cours d’eau et de la baisse des rendements agricoles, et menace la biodiversité terrestre et côtière. Alors que plus de 80 pour cent de la population vivent de l’agriculture et que la plupart des terres sont occupées par cette activité, des solutions devaient être identifiées pour permettre l’intensification de la production agricole tout en protégeant les forêts.

Le projet visait à faire le bilan des programmes de développement entrepris en agroforesterie depuis une quarantaine d’années, à développer une stratégie nationale et à promouvoir son appropriation par les autorités et les producteurs afin d’assurer la pérennisation des systèmes agroforestiers et d’améliorer la sécurité alimentaire des populations rurales.

©David Stanley

(3)

M ESURES DE SUIVI À L ’ ATTENTION DU GOUVERNEMENT

L’expertise locale en agroforesterie est encore fragile et l’association arbres-cultures n’est ni systématique ni réalisée de façon rigoureuse. Un accompagnement technique au cours des prochaines campagnes agricoles semble indispensable afin de s’assurer de la pérennisation des acquis. Il devra s’appuyer sur un effort de formation à destination des vulgarisateurs et des producteurs des trois îles, la mise en place de pépinières pour la production de plants ainsi que sur une communication plus visible.

La Stratégie nationale élaborée au cours du projet doit encore être validée afin de servir au Gouvernement pour développer son plaidoyer auprès des bailleurs de fonds impliqués aux Comores..

D URABILITÉ

1. Développement des capacités

Le projet a permis aux bénéficiaires de comprendre l’intérêt de l’agroforesterie pour préserver les sols et accroître le rendement de leurs exploitations. Les séances de formation organisées par DAHARI et par l’ICRAF ont réuni des audiences variées: agriculteurs, techniciens agricoles, représentants d'ONG partenaires et des comités de gestion de l'eau, agents de la Direction nationale de l'environnement et des forêts et techniciens des Centres régionaux de développement économique (CRDE).

2. Égalité des sexes

Les femmes qui représentent une part importante des producteurs agricoles aux Comores ont été associées aux formations et aux visites de terrain.

3. Durabilité environnementale

L’agroforesterie constitue une pratique efficace pour limiter l’exploitation abusive des ressources naturelles et protéger les forêts tout en améliorant la production et le revenu agricoles.

4. Durabilité économique

La pratique de l’agroforesterie proposée s’adapte aux cultures et aux arbres existants sur les parcelles. Elle ne requiert pas de coûteux aménagements, mais des agencements progressifs qui permettent une production agricole ininterrompue et l’introduction de nouveaux arbres. Le projet permet de réhabiliter des parcelles abandonnées ou de prévoir des parcelles uniquement plantées d’arbres (bois de construction, énergie, fruits, plantes médicinales, culture de rente…) ou associées à

D OCUMENTS ET MATÉRIEL DE DIFFUSION PRODUITS AU COURS DU PROJET

 Rapport provisoire sur l’étude des savoirs locaux autour de l’agroforesterie à Anjouan. Appui à

l’élaboration d’une stratégie nationale pour le développement du secteur agroforesterie (Annexe 2), Bonhomme Subira, juillet 2018, 10 pp.

 Rapport sur l’étude des savoirs locaux autour de l’agroforesterie à Anjouan – Phase exploratoire.

Appui à l’élaboration d’une stratégie nationale pour le développement du secteur agroforesterie (Annexe 3), Bonhomme Subira, juillet 2018, 18 pp.

 Tree improvement and delivery, Rapport de voyage (Annexe 5), Alain Tsobeng, juillet 2018, 10 pp.

 Conception des outils de vulgarisation d’agroforesterie. Appui à l’élaboration

d’une stratégie nationale pour le développement du secteur agroforesterie (Annexe 4),

Émilie Smith Dumont, juillet 2018, 6 pp.

 Les arbres utiles pour l’île d’Anjouan. Boîte à outils pour la sélection et la gestion des arbres

agroforestiers. Guide d’utilisation (fichier Excel inclus), Centre mondial d’agroforesterie, DAHARI, juillet 2018, 16 pp.

 Rapport des savoirs locaux sur les arbres autour de la forêt de Moya à Anjouan, Union des Comores, Émilie Smith Dumont, Bonhomme Subira, Mohammed Mishabou, novembre 2018, 40 pp.

 Guide technique d’agroforesterie pour

la sélection et la gestion des arbres aux Comores, île d’Anjouan, Émilie Smith Dumont,

Bonhomme Subira, 2018, 67 pp.

 Étude juridique sur les freins au développement de l’agroforesterie aux Comores. Appui à l’élaboration d’une stratégie nationale pour le développement du secteur agroforesterie, Saïd Mahamoudou, septembre 2019, 59 pp.

 Stratégie nationale pour le développement du secteur agroforesterie des Comores,

Rakotondralambo Andriantahina, décembre 2019, 71 pp.

 La production de plants en pépinière, Jean Baptiste Ravolahary Kotondrasoa, décembre 2019, 41 pp.

(4)

R ÉALISATION DES RÉSULTATS – M ATRICE DU CADRE LOGIQUE

Impact

attendu

Réduction de pauvreté, amélioration de la sécurité alimentaire et gestion durable des ressources forestières dans les zones rurales des Comores

Résultat

La performance économique, écologique et sociale des systèmes agroforestiers aux Comores est améliorée et le territoire occupé par des agroforêts grandit

Indicateur (s)

‒ Nombre de paysans bénéficiant de systèmes agroforestiers améliorés.

‒ Nombre de vulgarisateurs agricoles capable de fournir des conseils en agroforesterie.

‒ Nombre d’outils disponibles pour aider à la diffusion de l’agroforesterie aux Comores.

‒ Importance de l’agroforesterie pour le développement des Comores reconnue par les parties prenantes.

Situation de référence

Les programmes de reboisement entrepris depuis les années 1980 ont été insuffisants pour enrayer la déforestation. Le document cadre actuel pour le développement des Comores (la Stratégie de croissance accélérée et du développement durable) ne mentionne pas l’agroforesterie.

Objectif final

‒ 300 paysans bénéficiaires.

‒ 20 vulgarisateurs agricoles formés.

‒ Cinq documents de référence disponibles.

Commentaires et mesures de suivi à adopter

L’expertise locale en agroforesterie est encore fragile et l’association arbres-cultures n’est ni systématique ni réalisée de façon rigoureuse. Un accompagnement

technique au cours des prochaines campagnes agricoles semble indispensable afin de s’assurer de la réussite des interventions.

La Stratégie nationale élaborée au cours du projet doit encore être validée pour qu’elle puisse servir au Gouvernement pour nourrir son plaidoyer auprès des bailleurs de fonds impliqués aux Comores.

Le MAPEATU doit s'engager à suivre la mise en œuvre de la Stratégie à travers la Direction nationale des stratégies agricoles et la Direction de l’environnement et des forêts. Ces deux directions devront collaborer avec les CRDE, prendre en compte les projets en cours et prodiguer leurs conseils pour éviter une dégradation

des systèmes agroforestiers traditionnels.

Produit 1

Une stratégie nationale pour le développement de l’agroforesterie soutenue par les parties prenantes est publiée

Indicateurs Objectif Réalisé

Un document stratégique est disponible. Une stratégie nationale. Partiellement Situation de

référence Commentaires

Une stratégie nationale pour le développement de l’agroforesterie a été élaborée, mais n’a pas pu être validée en raison de la période d’instabilité pendant laquelle tous les évènements publics ont été interdits par le Gouvernement.

Activité 1.1

Ateliers d’ouverture et de clôture du projet avec présence des parties prenantes et des médias Réalisé Partiellement

Commentaires L’atelier de clôture n’a pas pu avoir lieu pour des raisons exogènes au projet.

Activité 1.2

Promotion continue du projet en ligne et dans les média comoriens

Réalisé Non

Commentaires

La faiblesse de la connexion internet ainsi que la période pré-électorale et électorale à la présidentielle pendant laquelle le projet a été mis en œuvre expliquent

l’absence de résultat en matière de communication.

Activité 1.3

Intégration des résultats et des leçons tirés des autres produits du projet dans un document stratégique

Réalisé Oui

Commentaires Toutes les études réalisées au cours du projet ont été prises en compte dans le document stratégique.

Activité 1.4

Validation par les parties prenantes de la stratégie lors de la clôture du projet et publication du document

Réalisé Partiellement

Commentaires Les parties prenantes ont participé aux différentes phases de développement de la Stratégie, mais l’organisation de l’atelier final pour sa validation n’a pas abouti.

(5)

Produit 2

Les freins au développement de l’agroforesterie aux Comores sont identifiés et des propositions de réforme soumises aux autorités

Un document recensant les freins au développement

de l’agroforesterie est disponible. Un document de référence. Partiellement Situation de

référence

Commentaires Le document sur les freins au développement de l’agroforesterie a été élaboré, mais sa validation finale par les autorités nationales a été repoussée en raison de contraintes externes au projet.

Activité 2.1

Revue des différents textes législatifs et réglementaires relatifs aux activités agricoles et forestières en vue d’identifier des incohérences, des vides et tout autre obstacle au développement

de l’agroforesterie Réalisé Oui

Commentaires La revue de tous les textes relatifs aux activités agricoles et forestières a été effectuée.

Activité 2.2

Études de terrain pour croiser les barrières législatives identifiées avec les freins recensés auprès des paysans

Réalisé Oui

Commentaires Des missions sur le terrain et des entretiens avec les agriculteurs, les collectivités et les responsables religieux ont été effectués.

Activité 2.3

Rédaction d’une proposition pour adapter le cadre juridique destiné à promouvoir le développement de l’agroforesterie et soulever les autres freins identifiés

Réalisé Oui

Commentaires Le régime foncier étant un thème sensible, les projets de proposition ont toujours été partagés avec les agriculteurs et les responsables politiques et religieux.

Activité 2.4

Organisation d’un atelier de discussion et de validation des propositions développées et présentation des différentes propositions de réforme au Gouvernement

Commentaires Des discussions ont eu lieu à Mohéli et à Anjouan lors d’ateliers locaux.

Produit 3

Les systèmes paysans et les pratiques agroforestières existants sur une zone pilote de l’île d’Anjouan sont caractérisés et des outils d’aide à la décision pour le développement de l’agroforesterie sont produits pour appuyer la sélection et la gestion des arbres par les paysans

Des documents sur les savoirs paysans et sur les

outils de vulgarisation sont produits. Quatre documents. Oui Situation de

référence

Commentaires

Les documents disponibles sont:

‒ une étude recensant les arbres adaptés pour l’île d’Anjouan;

‒ un rapport provisoire sur l’étude des savoirs locaux autour de l’agroforesterie à Anjouan;

‒ un rapport sur l’étude des savoirs locaux autour de l’agroforesterie à Anjouan;

‒ un guide de vulgarisation de l’agroforesterie.

Activité 3.1

Recrutement d’un assistant de recherche pour réaliser une étude sur les systèmes agroforestiers sur Anjouan pour une durée de six mois

Réalisé Oui

Commentaires L’ICRAF et l’ONG DAHARI ont réalisé l’étude.

Activité 3.2

Collecte et remontée des savoirs paysans sur les pratiques agroforestières et les différentes espèces ligneuses déjà exploitées dans leurs champs, le degré d’utilisation, les avantages et les inconvénients avec un zonage agro-écologique

Réalisé Oui

Commentaires Cette activité a été réalisée pour l’île d’Anjouan.

Activité 3.3

Intégration des savoirs locaux avec les connaissances scientifiques couvrant une gamme de différentes espèces ligneuses déclinées selon les différentes pratiques agroforestières et zones agro-écologiques

Réalisé Oui

Commentaires Cette activité a été réalisée pour l’île d’Anjouan.

Activité 3.4

Développement d’outils d’aide à la décision pour la sélection et la gestion des arbres et le développement de l’agroforesterie

Réalisé Oui

(6)

Produit 4

Un processus de vulgarisation d’appui en agroforesterie est mis au point dans une zone pilote sur Anjouan. Anjouan est choisie comme zone modèle car la dégradation des sols et de la forêt ainsi que l’agroforesterie y sont plus avancées que sur les autres îles

Un plan d’action est disponible. Un plan d’action. Partiellement Situation de

référence

Commentaires

Un plan d’action sommaire de restauration des zones dégradées à Adda a été élaboré par l’ONG DAHARI sur une période d’un an (année 2018).

Un plan d’action pour l’intensification de la plantation d’arbres agroforestiers a été élaboré par le Centre régional de développement économique (CRDE) de M’Remani durant la campagne agricole 2018-2019.

Activité 4.1

Intégration des résultats du produit 3 dans les propositions de vulgarisation des espèces d’arbres et des systèmes agroforestiers dans une zone pilote autour de la forêt de Moya au sud d’Anjouan Réalisé Partiellement

Commentaires

Des plans d’action ont été développés pour la commune d’Adda et pour le CRDE de M’Remani, avec l’aide de l’ICRAF et de DAHARI, pour restaurer les zones dégradées et intensifier la production d’arbres agroforestiers.

Activité 4.2

300 producteurs sont formés à travers la conduction de champs-écoles paysans portant sur l’amélioration de la performance de leurs systèmes agroforestiers

Commentaires

Une séance de formation a été menée par l’ICRAF et DAHARI dans le village d’Adda afin d’améliorer les connaissances des agriculteurs, des techniciens du CRDE et des représentants du Ministère en charge des forêts, sur les techniques de

multiplication végétative des espèces forestières indigènes des Comores. Elle a réuni 91 participants, dont 41 femmes.

https://daharicomores.org/2018/08/amelioration-des-connaissances-techniques- de-multiplication-vegetative-des-especes-indigenes-des-comores/

Activité 4.3

Mise en place de pépinières communautaires gérées par des collectifs et des paysans individuels.

Mise en pot de 25,000 arbres (forestiers, fruitiers, bois d’œuvre, fourrage, anti-érosion…) Réalisé Non

Commentaires

Les propositions pour organiser cette activité n’ont pas suscité de réponse de la part du MAPEATU dont les représentants ont souvent changé pendant la durée du projet.

Activité 4.4

Campagnes de reboisement et de développement agroforestier avec différents objectifs:

embocagement, augmentation des revenus, gestion des bassins versants, gestion de la biodiversité.

Les zones prioritaires seront identifiées à l’aide du Système d’information géographique (SIG) Réalisé Non

Commentaires

Les structures administratives des Comores ont été modifiées au cours de la mise en œuvre du projet. Ainsi, les commissariats des îles opérationnels pendant la phase initiale ont par la suite été supprimés, empêchant la réalisation des activités.

(7)

Produit 5

Les capacités des agents de vulgarisation agricole des différentes îles sont renforcées à travers des formations portant sur les conseils en agroforesterie

Nombre de techniciens formés à l’agroforesterie. 20 techniciens formés Partiellement Situation de

référence Commentaires

Une seule formation a été réalisée auprès de 17 participants sur l’île d’Anjouan. Elle a regroupé des membres de DAHARI (6) et des CRDE (4), des représentants de la Direction régionale de l’environnement et des forêts (2) ainsi que des représentants des agriculteurs (5).

Activité 5.1

Identification des agents de vulgarisation agricole des différentes structures en capacité d’appuyer le développement de l’agroforesterie aux Comores. Seront concernés des agents de l’état, des ONG et des particuliers

Réalisé Partiellement Commentaires

L’ICRAF et DAHARI ont formé des agents issus de DAHARI, du CRDE et de la Direction régionale de l’environnement et des forêts sans établir de liste permettant leur identification.

Activité 5.2

Visites d’échange des agents de vulgarisation en provenance des différentes îles dans la zone de la forêt de Moya

Réalisé Non

Commentaires Ces visites n’ont pas pu être organisées par manque de temps et en raison d’incertitudes sur les zones à cibler.

Activité 5.3

Ateliers de formation destinés aux agents d’extension portant sur les différentes étapes de mise en place d’un programme agroforestier

Réalisé Non

Commentaires

La Coordinatrice nationale du projet n’a pas pu assurer la coordination des activités sur le terrain en raison des changements fréquents au sein des équipes

ministérielles.

(8)

Pour plus d’information veuillez contacter:Reporting@fao.org