Division du développement des ressources humaines : examen des activités entreprises dans le cadre du programme de travail et ordre de priorité de la commission depuis la neuvième session (15 février 1969-8 février 1970)

JIONS

6bNSE ^{IL UNIES}

ECONO/UIOUE

Et SOCIAL

JDiatr.

LIMITEE

5 Janvier 1970 FRANCAIS

Original : ANGLAIS

COMMISSION ECONOMIQUE POUR L'AFRIQUE

Comity jtechnique df experts Addis-Ajbeba, 9-14 fevrier 1970

i

Poin-fcj 4 de 1'ordre du jour provisoire

DIVISION DU DEVELOPPEMENT DES RESSOURCES HUMAINES

Examen des activites entreprises dans le cadre

du programme de travail et ordre de

de la Commission depuis la neuvieme session

(15 fevrier 1969 - 8 fevrier 1970)

SECTION PU BEVELOProWT SOCIAL

ija plupart des pays d!Afrique rencontrent des difficultes dans le

domaine du developpement social, du fait d'une quantite de facteurs humains et sooiaux complexes dont les plus importants sont :

- des structures sociales at C-s regimes de propriete rigides, y compris des systemes fonciers seculaires;

-* des coutumes rigides et les philosophies des modes de vie traditionnels;

- les mentalites irrationnelles a l'egard du travail, etc. Tous ces facteurs tendent a ralentir I1evolution sociale et a entraver le processus de modernisation a quoi se sont engages tous Xes pays africains recemment parvenus a, l'independance.

tes facteurs lies aux mobiles des hommes et la volonte de progres des

communautes peuvent beaucoup pour vaincre les obstacles sociaux au developpement, Parmi les moyens de parvenir au developpement economique figurent la

recherche sociale, l'education, 1Tamelioration de l'hygiene et de 1'alimentation, l'application des methodes d'organisation et de gestion, la propagation d'atti- tudes.rationnelles a l'egard de la vie et du travail, ainsi que l'eveil dans les ccjiinmunautes de mobiles les disposant a passer outre aux tabous, a accepter des idees nouvelles et a s'adapter au processus de modernisation.

Realisation du programme de travail - de fevrier 1969 a fevrier 1970 En vue d'eclairer les Etats membres et de les aider a surmonter les difficultes et a resoudre les problemes qu'ils rencontrent dans le domaine du developpement social, la Section a organise au cours de 1'annee les

aotivites suivantes : 1

1. Conferences, cycles d'etudes et stages de formation

i) Reunion regionale sur le rSle de la femme dans le developpement national, Addis-Abeba, 17-26 mars 1969* Y ont assiste 120 parti-

" -, cipants venus de 30 pays africains.

i ii) Groupe de travail d1instructeurs en service social, Addis-Abeba, j . 27 mars-2 avril 1969. Y ont assiste 18 participants venus de

j 9 ecoles de service social-

; iii) Stage ONU de formation en developpement communautaire, Holte

(Danemark), 14 avril-15 juin 1969. Y ont assiste 22 participants

; venus de 10 Etats membres«

j iv) Stage de perfectionnement pour les diplSmes africains du College de

■ j developpement rural, Kikuyu (Kenya), 29 juin-19 juillet 1969-

Y ont assiste 30 cadres superieurs venus de 5 pays africains.

E/CN.14/TECO/5

Page 2

v) Cycle d'etudes sur la vulgarisation rurale et le developpement

conanunautaire en Afrique de 1'ouest (pays francophones seulement), Tove (Togo), 26 aout-26 septembre 136$. Y ont participe 21 sta^

giaires venus de 6 pays africains d'expression francaise.

vi) Cycle d'etudes regional sur les problemes et les besoins des jeunes

en Afrique, Kampala (Ouganda), 14-23 septembre 1969. Y ont

participe 56 fonctionnaires, auxiliaires b'enevoles et organisateurs d activates en faveur de la jeunesse, representant 8 pays africains.

vii) Conference regionale sur la methode d'approche integree dans le

deVeloppement rural, Moshi (Tanzanie), 13-24 octobre 1969. Y ont

assiste 41 participants venus de 26 pays.

2S? d'f^deS SUT le dgvel°PP^ent de la vie et des institutions

ruralee (Afrique du centre), Libreville (Gabon), 2-12 decembre 1969.

Ont ete invites a y participer 24 hauts fonctionnaires appartenant

a 8 pays africains d'expression fran9aise.

2* Services consultatifs fournis aux gouvernements afrioaina

+1'a°n6e' le Conseiller regional des Nations Unies pour les

tection sociale et de forti i

»oHtfm,^ +' eiller regional des Nations Unies pour les

politiques de protection sociale et de formation au service social a sejourne au Soudan (2 semaines), en Algerie (10 jours), en RAU (9 jours), en ZambxT

(3 semaines), en Ouganda (3 semaines) et a nouveau au SouL (3 seLints)" afin

de dormer aux gouvernement. interesses des avis en matiere de politiques de

protection sociale et de formation au service social, Le Conseiller rlrioLl pour les politiques de protection sociale qui se trouve en poste au Bu^fau

r'St\^ ^ °EA * Nlamey (Ni6) fftd 'I

! du gouvernement de ce pays, pour y contribuer k 1'elaboration d'un

! de developpement rural. Un membre du personnel du Bureau sous-regional de la

I^^J*!- ™ i-JUoAKdi cL CL6 TflftfTlP* of tooth c* /^ ^ ^ m^ r^, —_ * —.__._»._ .■■jtt • * _

HftmsmHo ^c «.^, A_ _._._,, , *u i.diawi ex au Lesotho, a la

pfa aT ir j -*■ 7 - — — «****wa uu. umcau tsuuB—regional de la

***vrf*i4Xp* wi x ^^ ^ UC UvO JJItI- O ^^. OZ1.S flAl iV'fl I ft TiJl &t 4ii T aft ^^4-1% 2t T

demande des gouyernements interesses, pour donner des avis sur les politigues

de developpement rural et'communautaire, P°J-iiiques

3. , Etudes

T teS documents necessaires pour les conferences, cycles d'etudes

d?.f+0rBati0n P^oites, les rapports ci-dessous oni 6U dLandls et

l'mtention des gouvernements des pays suivants : . Dahomey - Le developpement rural au Dahomey

1140 " Report on Youth Leadership Training Centre for

Arab Countries

Ouganda - Reporx on Social Welfare Policy (revise)

Ouganda - Report on the Evaluation of Nsamizi Training Centre

E/CN.14/5EC.O/5

Page 3

Zaimbie -

i

Kajlawi

Lesotho r-

etudes suivantes ont ete entreprises durant l'annee : Report on Social Welfare Policy-

Report on Community Development Policy- Report on Community Development Policy

i)l La participation populaire au developpement dans les pays

1 membres de la CEA

ii)l Le developpement rural integre dans les pays de I1Afrique centrale iii)j Leprocessus de modernisation en Afrique

iv)j Effets sociaux d'une urbanisation et d'une industrialisation

l rapides

v)\ Considerations sur 1'education en Afrique : revaluation

) - quantitative.

4» Laj Section a continue a cooperer avec les fondations, universites et

organisations non gouvernementales des divers pays, pour 1!organisation de

conferences, cycles d'etudes et stages de formation qui ont beaucoup contribue a completer le programme de la CEA.

i

5* Moldifications du Programme

Lels projets suivants, qui etaient inscrits au Programme de travail de 1969, opt ete differes en raisoh du manque de credits, mais ils ont ete reportejs sur le Programme de travail de 1970 :

Prbjet,42 (a) (i).

44 (a) (ii)

Monographic sur les caracteristiques des agglo merations industrielles en Afrique

Etude sur les besoins sociaux et le r$le des femmes dans le developpement economique et social en Afrique

de i'ouest . "

Np- iveaux pro .jets

Le Programme de travail 1970-1971 a ete augmente des nouveaux projets suivantB, consideres comme necessaires en application de la resolution

2435(XXIII) de l'Assemblee generale :

a)| Etude des mesures generales et particulieres de protection et

! de defense en cas de catastrophe naturelle - 1970. .

I -■■■■'

b)j Cycle d1 etudes regional sur les programmes de service national - 1970*

} .-.■■•■

Cycle d1etudes regional sur les catastrophes naturelles, destine aux directeurs nationaux des programmes de defense en cas de catastrophe naturelle — 1971.

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ACTIVITES FERMANENTES "

Les activites permanentes suivantes seront poursuivies au cours des

quatre prochaines annees : ⁱ

a) Missions eV services consultatifs, sur "la demande des pays ' | membres, pour 1'etude des questions relatives au developpement * I

social. . '

• ■ ■ ■ ■ i

b) Elaboration, suivant les besoins, revision et reimpression |

i

d1etudes et de documents sans rapport avec des projets ou ! sous-projets particuliers, tels,que monographies* brochures, ' >

guides et manuels sur divers aspects du dSveloppement social, i On-executera, .en particulier, rles;travauxsuivani;s : .; i i) Etudes par pays effectuees de concert avec le Comite inter-

anstitutions pour le developpement rural, sur lesiprpblemes ! socio-^conomiques de caractere general bu particulier qu'im- j plique le developpement de la vie et des institutions rurales; ' il). Etude et analyse des problemes spciaux enregistres par les.; !

t - ; Et?1:s ^fricains dans: les villes et localites en voie d'urbanisa- -

tion rapide; _{' ■} x,_{■.-■-. ■ ■} ■..-.■■.-■■.- ■■".■ ii

111) Etude par cas d'especes de la structure des programmes: nationauK !

et de l'ordre de priority en matierede protection sociale| ainsi '

; . . .... que_; sur:1a planifi cation, 1 'organisation, .1'administration^ le i

:. . financement, la coordination et 1'integration. de ces programmes

dans le plan general de deyeloppement ;•■ ■■ , - : comparatives des politiques et programmes nationaur

^^sffit la oreuhessev eu,.egard■notamment a la preparation et al'abtivtiie 'des jeunes, prlvues "en dehors de 1,'ecole afin

*e l associer a I'oeuvre du developpement aux'niveaux local

i'onai;'"\:^ :' ■;'""■ ""'^y '" v; •;■'■ 'T

c) Participation, le cas echeant, a la mise en oeuvre des programmes

etablis par d'autres divisions et sections du secretariat^ et des programmes pour l'Afrique d1institutions specialisees ou organes

. . , d^eputx.on. des Nations Unies, de l'Institut africain de developpe- ment economique et de;planification et d'autree organismes analogues.v

• ■ ■■■"■•.*■ ' ■ ' ■

d) Assistance aux ecoles africaines de travail social pour la production

de mat§ri;el pedagogique local (manuels, etudes de pas particuliers auxiliaires audio-visuels, etp.), ainsi que pour la formation, notam ment en cours d'emploi, au travail social en Afrique. On a cree un comite de. trayail permanent, compose des directeura de certaines ecoles de travail social situees dans la region. En 1970. deux

;: .professeurs!fseront atfec%es a deux ecoles sous-regibnales de travail .; social, situees respect|,vement en Afrique. d* Vest et. de l'buest

pour reunir une documentation sur ce sujet et aider lfes etablissements

E/CN.14/1BCO/5

Page 5

de formation a choisir des manuels. On espere tenir en 1972 un cycle de travaux pratiques pour permettre aux experts du comite de travail permanent d1 examiner, aux fins d/approbation et de publication, la documentation en question.

Correspondance, elaboration de rapports et de recommandat'ions, 1 etc. dans le prolongement de projets, sous-projets et missions

; ant^rieurs,

II est pr^vu que les sous-projets et les travaux permanente mentionne"s ci-deisus donneront naissance a d'autres projets et sous-projets au cours dee quatre prochaines annees.

E/CK.14/TEC0/5

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main-d!geuvre';e* formation :

Sur le plan de la main-d'oeuvre requise pour accSlerer le developpement economique et social, la plupart des pays africains se heurtent aux problemes suivants, qui interessent la formation et l'utilisation du personnel :

- pe"nurie de cadres superieurs ei moyens (gestion, cadres sociaux,

administratifs et techniques) et en particulier de personnel scientifique et technique;

- nombre accru, dans les centres urbains, de jeunes sans emploi qui ont quitte 1'ecole primaire ou secondaire; : - insuffisance de personnel enseignant, en particulier de professeurs

de sciences et d'instructeurs techniques;

- manque d'etablissements et de programmes pour assurer une "bonne formation de cadres moyens pour et dans 1'agriculture, l'industrie,

etc,

- mauvaise utilisation des effectifs disponibles de personnel qualifie";

- insuffisance des systemes d'enseignement de type classique, sur le plan de la preparation a une attitude tournee vers le developpement et de la formation preprofessionnelle;

- absence de politiques et de programmes nationaux vraiment integres (population, utilisation de la main-d'oeuvre, salaires et revenu, emploi) en tant quTelements integrants de la politique et des pro grammes globaux de developpement economique et social des pays, cette

absence ^tant due en grande partie a I1insuffisance des systemes

nationaux de planification de la main-d'oeuvre et d'elaboration de la politique et de la strategie a appliquer a la formation et a 1'uti lisation de la main-d'oeuvre.

Execution du programme, fevrier 1969 - fevrier 1970

Pour aider les Etats membres a alleger certains de ces problemes cruciaux de main-d'oeuvre, la Section a entrepris les activites suivantes au cours de 1'annee :

a) Stages de formation et cycles d'etudes

i) Cours de formation pour les planificateurs de la main-d'oeuvre et les administrateurs des programmes nationaux de formation, Tanger, 1er juillet-22 aoftt 1969» Y ont participe douze

stagiaires venant de dix pays afrieains francophones,

ii) Cours d'orientation a la planification et a l'utilisation de la main-d'oeuvre, 6-14 octobre 1969, Dakar. Y ont participe vingt hauts fonctionnaires de douze pays africains.

e/cn.h/teco/5

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iii).

sup...ie&.metiiodes de formation modernes et les auxiliaires d'enseignement a l'intention des instructeurs,

15-18 septerabre 1969? Addis-Abeba. Ge Cycle d1 etudes qui a .reuni^.iie^,.S-pepialist.es:. de. la: forroatiojn^a; permis..au secretaria-t mettre au point des programmes &e_formation..pour,.. instructeurs

(voir document E/CN.I4/WP.6/29).

de

iv Cycle d1etudes sur les methodes de formation modernes et les auxiliaires d'enseignement a 1'intention des instructeurs, sous- ,. :... ,'rigion de 1,! Afrique.de.-XVest.,...8 janvier-5:fevrier...'197.O. : Une

vingtaine d!instructeurs des institute', d!administration publique et centres de formation de personnel participeront a ce Cycle dfetudes.

"b) Services consultatifs fournis aux ffouvernements afric'ains

Au cours de 1'annee, l'e Conseiller regional en planification

de la main-d'oeuvre s'est rendu au Soudan (trois s^maines)/ au '■■ Maroc (quatre semaines), au Lesotho "(quatre semaines), au "Burundi

(deux-semaines) et en Ouganda (trois jours) pour examiner criti-

quement les programmes et etudes interessant la main-d'oeuvre ainsi que pour dormer des conseils sur la-c.reatioii.d'un.-^s.t^me.'.natiDnal..

de planification de la main-d'oeuvre.

c) Etudes et publications ■ • ■ ■

■ , Outre les .documents, etatilis. pour.;j\4s.. stages de formation et cycles d'etudes dont il vient d!itre question, la Section a elabore les monographies et documents suivants :

i) Notice sur la formation de la CEA (publiee chaque trimestre) ii) Transfert des connaissances : coordination efficace de l!aide

■ a 1!education

iii) Cooperation en matiere de ressources humaines en Afrique de 1'est iv) Pour une strategie du developpement et de I1utilisation des

ressources humaines en Afrique du centre

', .. Jy). ...Se.ss.ources| humaines., et developpement ,'indu.striel en Afrique

centrale _ ,...._,. ■

vi) Problemes vitaux de formation et d'utilisation de la main-d'oeuvre

en Afrique

vii) Planification des ressources humaines en Afrique : monographie

No 2, juillet 1969

E/CN.14/TECO/5

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viii) Report on an Evaluation Survey of University Level Manpower . Supply and Demand in Selected African Countries, premiere et

deuxieme partie. : •

ix) Report on an Evaluation Survey of the Training Needs of African Development Pioneers (Cette etude a ete faite en collaboration

avec le Phelps Stokes Fund de New York),

x) Industrialisation et formation de la main-d'oeuvre en Afrique.

d) Coordination des bourses d!etudes et de perfectionnement accordees a titre bilateral

A la suite des reactions sans cesse plus encourage antes des pays et des organismes donateurs ainsi que des gouvernements africains, le programme bilateral coordonne de bourses d'etudes ei de stages de perfectionnement de la CEA pour la formation d'Africains dans les branches ou il existe une penurie de main-d'oeuvre a continue de progresser. En octobre, 86 Africains avaient beneficie de bourses au titre de ce programme. On espere que le total atteindra pour cette annee, un chiffre record depassant la centaine.

Changeinents apportes au programme

Des changements ont ite apportes au programme de travail de 1969-1970 pour .les raisons indiquees dans chaque cas :

Projet 45 (b) Cycle d'etudes sur la planification de I1education

Le secretariat de la CEA n'ayant pas reussi a coordonner 1'ordre du jour provisoire de ce Cycle d'etudes, il ne : lui a pas ete possible d'engager des demarches pour

obtenir la collaboration de 1!UNESCO. L!Organisation des Nations Unies ayant declare que 1970 serait lfAnnee inter- nationale de I1education, on a finalement decide de re porter la date du Cycle d1etudes qui sera organise dans le

cadre du Cycle d'etudes regional (ou Reunion d!experts)

sur I1education au service du developpement de 1'Afrique

prevu pour 1970- '

Projet 46 (b) Voyages d*etudes concernant la planification de la

main-d'oe.uvre et I'etablissement de programmes de formation (pays anglophones).

Ce projet qui, au titre de lfassistance du PNUD, a ete classe dans la categorie II seulement, a ete annule faute

de fonds. »

E/CN.14/SEC0/5 Page 9

Projet 46 (c) Cycles d'e*tudes sur les methodes de formation modernes et les auxjliaires de l'enseignement

Le premier de ces cycles d1etudes (pays anglophories) qui

etait prevu pour novembre 1969 aura lieu du 8 Janvier au 5 feyrier 1970, pour permettre de consacrer plus de temps aux preparatifs et par souci de commodite pour l'institut d'accueil*

- A la'suite des recommandations adoptees par les instruc- teurs lors du Cycle d1etudes preparatoire qui a eu lieu

a Addis-Abeba en septembre (voir document E/CN.14/WP.6/29),

un.Cycle d1etudes bilingue sur les methodes et programmes de formation sera organise a lfintention des dire^cteurs eh juillet 1970 et deux cycles d'etudes pour instructeurs auront lieu separement chaque annee l'un pour les angle—

phones et l'autre pour les francophones.

Nouveaui: pro jets

Lei nouveaux projets suivants ont ete ajoutes au programme de travail,

dfune pqtrt, en application de la resolution 195(lX) de la Commission et de

l'autrei a titre de prolongement aux etudes contenant des directives sur les mesures a prendre pour ameliorer la situation de la main-d'oeuvre :

a)| Etude devaluation du programme de formation et de l'ordre de I priorite de la CEA,compte tenu des besoins lies au deveioppement

I de 1'Afrique (1970);

b) ! Etude sur la possibilite de ereer des centres regionaux ou sous- ' regionaux (ou les deux) de recherches sur le materiel pedagogique

| et les ressources humaines (1970);

c)' Cycle dfetudes sur l'enseignement par correspondance en Afrique

i (1971);

d)! Cycle d'etudes sur l'enseignement technique.en vue de I'industria-

i lisation et du deveioppement agricole en Afrique (1972);

e)| Projet'pilote.de planification globale de la main-d'oeuvre dans

\ certains pays africains (1972-1973). ' ACTIVITfliS FEBMAI3ENi?ES

Lei activites permanentes suivantes seront poursuivies pendaiit la periode

du programme :

fournir des services consultatifs et envoyer des mission§ aux pays membres qui en feront la demande,, pour les questions de main-d'oeuvre, d'ehseignement et de formation, dont la creation de systernes nationaux de planification de la main-d'oeuvre et l'etablissement de programmes

E/CN.14/TBCO/5

Page 10 :

de formation; en collaboration avec d'autres organisations interessees, participer aux enquStes sur la main-dfoeuvre, a I1Evaluation des programmes de main-d!oeuvre et de forma tion et donner des conseils'sur les methodes a suivre et les dispositions administratives a adopter.

b) elaborer, sxiiva.it les "heroins, rcio.sor et reimpjamer des

etudes, des documents et des textes sur la formation, l'enseignement et la main-d1oeuvre qui sont sans rapport avec des projet.s ou syus-projets particuliers, dont etablis- sement. d'etudes sur les besoins en personnel qualifie pour

les projets sous-regionaux de developpement et sur la reorienta- tion des efforts tentes dans le domains tte I'enseignement pour atteindre les objectifs du developpement economique et social;

etablissement et tenue a jour de listes de specialistes africains, . y compris les etudiants et stagiaires africains qui beneficient

d'une formation specialised a, I-1 et ranger; publication de la Notice trimestrielle sur la formation;

c) collaborer, le cas echeant, a la raise sn oeuvre des programmes " t

d'autres divisions et sections du secretariat et des programmes ; pour 1'Afrique des institutions specialisees et organes charges . :.

de I1execution des Nations Unies et cooperer avec les pays ■ : ; .fournissant une assistance technique dans le cadre d'accords : - . . i bilateraux, dont : coordination de la formation en cours d'emploi . ;

des fonctionnaires africains au sein des organismes du systeme j

des Nations Unies; contribuer a satisfaire les besoins des institu- ; tions regionales et sous—regionales de formation et de recherche; '

participer a 1Torganisation de cycles d'etudes et cours de forma- !

,tion et co.ordonner les activites de formation par secteur entre- |

;prises par les diverses. divisions et sections de la CEA;

d) coordonner les offres de bourses d*etudes et de perfectionnement j

attribue.es dans le cadre d'accords bilateraux et lancer un pro- | gramme africain de bourses d1etudes et de perfectionnement afin ;

de repondre a la denande en personnel specialist; ;

e) proceder a un echange de correspondance, a I1elaboration de

rapports et de recommandations, a I1organisation de missions complementaires, etc., de.ns le prolongement de projets, sous- projets et missions anterieurs. En particulier, les cours de

formation aux techniques et methodes de la planification de la i jnain-d'oeuvre seront suivis de missions dans les pays pour i sfassurer que les participants a ces cours ont bien ete affectes ^ a, des services de planification de la main»d! oeuvre dans leur

pays d'origine et pour offrir des services consultatifs s:ur

place quant aux moyens de resoudre des problemes de planification; : le materiel pedagogique utilise aux cours servira a preparer une [ serie de monographies sur la planification des ressources humaines

en Afrique r- ces. monographies constitueront une .documentation

supplementaire pour les planificateurs africains de la main-dToeuvre, ' a la fois dans leur travail et pendant les cours.

VCN.14/1ECO/5

Page 11

f) en reponse aux demandes des pays, on fera le necessaire pour

les aider a, creer des centres sous-regionaux charges d!organiser des cycles dfetudes nationalise et internationaux pour instructeurs et descours sur la planification de la main-d!oeuvre et d'etu- dier les problemes relatifs a la main-d'oeuvre et a la formation;

ces centres prepareront aussi du materiel pedagogique pour les progammes de formauicn siiiui. 4U0 dc^ "poohet-tes de documentation"

a 1'usage des instructeurs.. Ces mesures seront prises en etroite collaboration avec les etablissements dfenseignement superieur des pays disposes a accueillir ces centres et avec 1'assistance du BIT, de l'UKESCO et de donateurs dJaide bilaterale. Les pays . qui se sont deja interesses a la creation de ces centres pourraient

forpiuler une demande d1 assistance officielle aupres du Pon4s special.

e/cn.14/teco/5

Page 12

ADMINISTRATION PUBLIQUE

Les .structures adciinistratives que les Etats africains ont reprises au moment de leur accession a lr independence ne sont pas encore totalement orientees de facon a permettre aux gouvernements de jouer un r51e directeur dans. te.developpement economique et social de leur pays. II en est ainei en particulier du mecanismed1elaboration et d*execution des, programmes dje developpement,

. L* expansion- rapide des entreprises publiques dans les paya africains au cours de la derniere decennie n'a pas laisse aux gouvernements le temps de revoir les structures o\, methodes administratives ni le reglement du personnel, de ces etablissements, ce qui explique l'echec enregistre" par certains d'entre eux,

Les regies adminietratives des services gouvernementaux n'ont pas ete reamenagees de maniere a leur permettre de faire face aux taches de plus en plus nombreuses qui leur incombent depuis quelques annees,

Dans les pays ou. existent des conseils d!administration locale, ces derniers servent effectivement a maintenir lfordre publicj mais nombreux sont ceux qui n!ont pas encore 1'ampleur et les ressources requises pour participer activement au developpement economique.

Bien qu!ont ait oree dans les pays africains, au cours des dix dernieres annees, un certain nombre d^nstituts d'administration publique ayant pour fonction prinoipale els forrser des cadres d'administration et de direction ainsi que du personnel de bureau et qu*il y ait en outre des institute de formation pour les cadres techniques de niveau moyen, tels qu'assistants en matiere d*agriculture, les programmes dfetudes d'une grande partie de ces etablissements ne portent pas sur des rnatieres qui permettraient a, leurs diplome3 de traiter des problemes modernes de developpement concernant par exemple 1'administration, la planification du developpement et la gestion des exploitations agriooles.

Quoiqu'on admctte le ntoessite de pourvoir en comptables et secretaires qualifies les services gouvernementaux, entreprises publiques, soci^tes co operatives et administrations loce.les, on n'a pas encore fait beaucoup d!efforts pour creer les institutions locales qui s'imposent pour accelerer la formation de ces elements.

Consciente de ces problemes* la Commission a adopte, au cours de aa

neuvieme session, uae resolution (E/CN.14/L.364/Rev.1) priant le Secretaire

executif de poursuivre le travail de realisation de ses resolutions prec£- dentes, de mettre en oeuvre le programme do travail etabli pour les annees 1969 et 1970, et d'aider las Stats membres :

1

a) A accelerer les programmes de formation existants par 1'intermediaire des institute et '-soles d'administration publique, aussi bien que par l'intermediaire d'autres institutions de formation, et a. mettre sur pied des centres de formation pour les cadres dirigeants;

d)

Page 13

A atneliorer le personnel de gestion dans les entreprises publiques et privees; " . . .

Dans les efforts qu-'ils deploient pour se doter d'une structure administrative integree efficace et orientee vers le developpement

a. tous les niveaux; '

A organiser une rencontre des directeurs africains de services, d1organisation et de gestion et de leurs experts, afin de permettre un echange de- donnees d'experience.

Compte tenu des problemes ci-dessus et de la resolution precitee de

Commission, le programme de travail de la Section de 1'administration

la

publique a ete concu en vue d'atteindre les buts suivants

a) [Aider les Etats membres a/favoriser la mise en place de. structures jde mecanismes et de regies administratives rationnels dans les

!services et autres organes gouvernementaux (y compris les collecti- ivites locales) en vue de les adapter aux necessites du developpement;

b) JAmeliorer la competence et le rendement des fonctionnaires des pays africains en appuyant les programmes des instituts nationaux et multinationaux d'administration publique et en assurant.a cet effet

■ |da preparation de manuels de formation et d^uxiliaires pedagogiques;

c) Gr&ce a la creation de services consultatifs en matiere de gestion, ~ conseiller les Etats membres sur les moyens de determiner les

pr£l3leme.s d'administration et d1 organisation et les besoins en tnatiere 4e fprmattion, ainsi que. sur les mesures a prendre pour y 1 ' jfaire face.

-■ - i ' - ■ ■

Pour tendre vers ces objectifs, la Section a entrepris, en 19^9, activiter suivantes :

1. Stages de formation et cycles d1etudes

a) iCycle d1etudes regional sur le r31e des entreprises publiques

idans I1elaboration et I1execution des plans, tenu a Maurice du 15 au 27 septembre 1969* Y ont participe 19 hauts^fonctionnaires venus de 15 pays africains d1expression fran^aise ou anglaise.

b). Aide ,fo\irnie a l'Institut imperial ethiopien d^dministrstion publique (conferences donnees et debats animes par deS membres de la^Section) a I1occasion des cycles d1etudes et des cours ci-apres 11) Cycle d1etudes^pour les ditecteurs de services administratifs,

| 1er-10 juillet 1969; ■ -

2) Cycle national de travaux pratiques sur le developpement des

ressources humaines (organise par le FISE en collaboration

avec l'lBEP), aoat 19^9;

e/cn.

Page

3),- Cour^ji'qr^Lentation jpour le personnel nouveau de 1'Institut,

' 22 Wptembre-2 octobre 1969*

c) Ai;de ^onnee.A la Section de la main-d'oeuvre et de la formation de la/CEA pour lee activites suivarrfces :

1) Cycle d1etudes sur les methodes de formation modernes et

les stuxiliaires d'enseignement a I1 intention des instructeurs,

Addis-Abeba, 15 - 18 septembre'1969;

2) Cours d1orientation a la planification et a 1'utilisation de la main-d'oeuvre, Dakar, 4-19 octobre 1969.

d) Appui accorde a lfIDEP pour son cours sur 1*organisation des plans, la programmation economique, les methodes "Pert" d'evaluation de lforganisation et du developpement, qui a eu lieu au Caire du

28 taars au 8 avril 1969-

e) Participation et presentation d'une note au XlXeme Gongres de 1'Union internationale des villes et pouvoirs locaux, tenu a

Vienne du 13 au 22 juin 19^9* ' \

f) Presentation d'une note et animation de debats a la deuxieme

Conference des "secretaires permanents et principaux" des ministeres de I1administration locale eri Afrique de l!est, du centre et du sud,

tenUe a. Roma' (Lesotho) du 23 au 30 juin 1969.

g) Redaction d'un document de travail intitule "A General Assessment r6f the Effectiveness of Administrative Training in Africa pour le

Cycle d*etudes sur les tendances de l'enseignement et de la recherche universitaires concernant l*administration publique en Afrique, qui

aura lieu a 1'Universite d'Ife, a Ibadan (Nigeria), en fevrier.1970,

h) Affectation au CAPRAD d'un conseiller regional en matiere d2adminis-

tration et de formation du personnel, qui a exerce aupres de ce

centre les fonctioas de directeur ipar interim du 20 mai au 9 novembre

1969/ '

2. Services consultatifs ■

a) Mission au Lesotho (21 mars-4 avril) ■ et rapport intitule

"Certain Aspects of the Organizational Framework for Development in Lesotho"., ■ ■ '

b) Mission en Ouganda (13-22 avril 1969) pour examiner les progress

accomplis par le' Groupe charge du cours par correspondence

d1administration locale.

e/cn.14/teco/5

Page 15

c) Mission a Calabar et Lagos (Nigeria) (17 mai-8 juin 1969)

et rapport intitule "Report on the Appraisal of the Public Administration Training Needs of the South Eastern State of

Nigeria".

di) Mission a Asmara (Ethiopie) (24 aout-6 septembre 1969) et

rapport intitule "Report on the Organizational Structure of the Desert Locust Control Organization for Eastern Africa"*

Mission au Botswana (26 octobre-29 novembre 19^9) ' e't. rapport

intitule "Report on a Comprehensive Review of the entire Structure of Government and Methods of Botswana".

Mission au Cameroon (10-14-decembre 19*>9.) Pour examiner les

structures administratives de cet Etat et pour determiner si ce dernier a besoin d'un expert en organisation et methodes.

Ejtudes et publications

1)

2)

Redaction d'un manuel d'organisation et methodes a 1'.usage des services gouvern^mentaux et des instituts dfadministration

publique (en preparation).

En ce qui concerne 1'administration en vue du developpement, la Section a organise des missions dans trois grandes regions, en Afrique de 1'est, du nord et de l'ouest. La premiere de ■ ces missions a eu lieu au Kenya, en Tanzanie, en Zambie,

au Botswana, au Lesotho et au Souaziland; la seconde, au Soudan, en RAU, en Libye et en Tunxsie; la troisieme, enGambie, au Sierra Leone et au Ghana. Les membres de ces missions ont eu d'utiles entretiens avec des hauts fonctionnaires de divers ministeres et instxtutions« Us poursuivent depuis lors la redaction de rapports sur leurs observations, documents qui sont soumis aux gouvernements interesses pour approbation avant d'etre distribues.

^ l'intermediaire de oes missions, la Section visait essentiellement

a realiser ce qui suit :

ij) Determiner les besoins concernant 1 Amelioration de l'efficacite

\ del-administration publique, son organisation et sa gestion,

la formation en la matiere, 1'administration du personnel, l'adminis- tration locale, les services administratifs necessaires au deve- I loppement, et faire rapport a ce.sujet;

ii|) Cerner les lacunes possibles des divers programmes d'administration

publique et indiquer les meilleurs moyens d'y remedier;

e/cn.14/teco/5

Page 16

iii) Favoriser la preparation de documents et de manuels a l'usage

■ des" fonctionnaires africains;

iv) Encourager une coordination aussi etroite que possible des

diverses formes d'assistance technique en matiere d'administration publique, y compris les services d'experts, de consultants, de - personnel-d!execution et de direction, I'attribution de bourses de ^erfectionnement et la fourniture de materiel pedagogique.

:', La, mission effectuee en Afrique de l'est en fevrier 1969 avait pour

■but de repondre a une demande d'assistance interessant deux projets :

l). La fourniture d'urie assistance technique pour la recherche de

competences dans les domaines de la comptabilite et du secreta riat et la creation a cette fin de commissions locales d'examen, au Kenya, en Tanzanie, en Ouganda, en Zambie et au Malawi en vue de former par la suite une commission unique d'exaraen pour la sous-region et de permettre a. ces pays de constituer des cadres ' nationaux de secretaires et comptables possedant des qualifications equivalentes a celles qu'on exige au Royaume-Uni;

ii) La creation dfun centre de documentation pour les etudiants de

divers instituts d'administration locale.

On s'est employe avec divers degres de succes a satisfaire ces demandes dfaide. La Section fait actuellement un gros effort pour dormer suite a

la requete mentionftee a. l'alinea i) ci-dessus et examine les sources d'assis-

tance qui pourraient y repondre.

D'autre part, on s'occupe actuellement de verifier et d'analyser les rapports de ces missions, qui serviront a etablir, compte tenu des besoins et obstacles constates, un document de base pour l'e Cycle d1 etudes but

le cadre administratif necessaire au developpement, prevu pour 1970, On sfin- spirera de cgs documents et des debats du Cycle d*etudes pour rediger

en 1971 une brochure sur les obstacles administratifs au developpement,

3) La mission realisee au Cameroun du 19 au 23 aout 1969 et le

rapport d!appreciation etabli, a 1'intention des Nations Unies, sur le programme du College Eu Sautoy (college pour la formation du personnel affecte au developpement dans les pays anglophones au sud du Sahara, situe a Buea, au Cameroun occidental).

4) Une etude comparative de la structure et de I1organisation des

administrations locales en Afrique, etude pour laquelle des missions ont ete entreprises dans les pays suivants : Libye, RAU, Soudan, Tunisie, Ghana, Sierra Leone, Gambie et Ouganda.

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MODIFJICATIQNS APPQRTEES AU PROGRAMME DE TRAVAIL EN 1 969

jl) Faute defonds, les cycles d'etudes suivants, prevus pour 1969,

.. avaient ete remis a une date indeterminee; ils ont cependant ete inclus dans le programme de travail pour 1970 :

r

a) Cours de formation sur les marches et approvisionnements de l'Etat /~Projet 47 a), l)]i

b) Cycle d1etudes sur les conditions_prealables d'une reforme administrative ^"Projet 47 b), i^.

En raison de Is, retraite prematuree, en 1 968, de 1 'expert.de

^n postale universelle (UPU) en communications postages, qui n'a pas ete rempl^ce en I969f la Conference postale africaine prevue pour cette m§rae annee

n'a pis eu lieu.

WOUVEfUX PROJETS

Ijes projets suivants ont ete ajoutes au Programme de travail de la

'Section pour I97O-I97I avec projections jusqu*a 1973, conformement aux objec- tifs 4e la resolution n° E/CN.H/L.364/Rev.1 adoptee par la Commission :

■ ■ 1!) Reunion des directeurs africains de services d'organisation et de

; gestion (1970);

2j) EnquSte regionale sur la gestion des approvisionnements (1970);

3|) Cycle d'etudes sur les problemes administratifs lies a l'urbanisa-

i tion en Afrique (1 971);

4) Recherche de competences dans les domaines de la comptabilite et du

: ■ secretariat (1971-1973).

■ ■ i " . ■

Activi-tes permanent es

Us activites permanentes suivantes seront entreprises au cours de la

period^ 1970-1973 ;

a)j Envoyer des consultants et des missions aux Etats membres qui en

i feront la demande pour les conseiller sur 1'amelioration de l'admi-

! nistration, son organisation, 1'administration du personnel, la

; formation, les services administratifs en vue du developpement, la : decentralisation et autres questions touchant 1'administration

; publique.

* 14/GECO/5

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b) Aider les ecoles et instituts d'administration publique, les

universites et autres centres et organismes d'administration

publique, et rester en liaison.avec eux. En particulier, organiser

, en collaboration avec le CAFRAD et l'Institut international des

sciences administratives, des reunions regionales biennales a

1'intention de representants des ecoles et instituts dfadministration

publique .et, dans 1'intervalle, organiser des reunions sous-

regionales et encourager la cooperation entre les divers instituts et ecoles au moyen d'echanges de materiel pedagogique et de docu mentation, ainsi que de personnel enseignant et d'etudiantsD

c) Elaborer suivant les besoins, reviser et reimprimer des etudes et

des documents sans rapport avec des projets ou sous-projets parti- culiers, tels que brochures, m.anuels et monographies sur divers

aspects de 1'administration publique-

d) Collaborer, le cas echeant, a la mise en oeuvre des programmes d'autres divisions et sections du secretaries et des programmes pour 1'Afrique du Siege, d'institutions specialisees et d'.organes d'execution des Nations Unies, de l'Institut international des sciences administrates» de 1-Union Internationale des vilies et pouvoirs locaux, de l'Institut africain de developpement economique . et de planification et d'autres organisations analogues.

e) Donner suite a des projets, sous-projets et missions anterieurs,

grSce a un echange de correspondance, a la redaction de rapports et de recommandations, a 1'envoi de nouvelles missionsr etc.

f) En 1967, un expert de l'UPU en administration postale avait ete

detache a la Commission pour etudier les methodes d'amelioration

des communications postales entre pays africains, et entre l'Afrique

et d'autres continents. II avait commence a etudier les liaisons

postales aeriennes et s^etait rendu a cet effet dans certains pays

africains. Cot expert, qui a du se rotirer prematuremenf eh-1Q6ff,

n a pas termine sa mission. L'UPU a d^signe son remplacant, qui

doit entrer en fonctions au debut de 1970.

ANNEXE EXECUTIONDESPROJETSEN1969 Numero duprojetTitredupro.iet

Selon pro- grammeProjet acheveProjet annuleProjet differe

Causes/

prinoipaux.organieateurs 48a)Cycled1etudesregionalsurlerole desentreprisespubliques'dansla planificationet1*executiondes plans(1969)

47 a) (i) Cours de formation sur les marches et

approvisionnementsdel!Etat(1969)

47 *>) (i) Cycle d*etudes sur les conditions pre-

alablesd'unereformeadministrative

(1969 45 a) Enqu§te pour I'evaluation des effectifs

universitairesetdelaformationde personnel(1969)

45 b').' Cycle dfetudes sur la planification

delfeducation(1969)

4-6 'a) ~(r)7 CbuTsde formation aux techniques et

auxmethodesdeplanificationdela fmain-d'oeuvreetd1Elaborationde programmesdeformation(francais-

1969) 46 a) (IV) Cours de formation a la planification

desressourceehumainespourfonction- nairesdescadressup^rieurs(1969)

Sep.1969

e/ch.14/463

X X Aoftt 1969 Oct. 1969

Apresenvoideeinvi tations,annulet PassedanslaCate- gorieII Manquedecredits. PassedanslaCate- gorieII RegroupeavecleCycle d1etudessurI1Educa tionpourledeve-

loppement (1970)

EXECUTIONDESFROJETSEN1969(suite)(D(D ro<&

2 Etatd'avancemento Numero dupro.jetTitredu-projet

Selon pro grammeProjetProjetProjet acheveannulediffereCauses/ principauxor^anisateurs

42 a) (i) 43 a) (i)

43a)(il) 43

Monographiesurlescaracteristiques desagglomerationsindustrielles

en Afrique (1969)

Conferenceregionaleafricainesur lamethodeintegreededeveloppe-

ment rural ()

43 43 44 44

c) d) a) a)

(I) (I)

Cycled1etudessurledeveloppement delavieetdesinstitutionsrurales

en Afrique du centre (1969)

Stagesous-regionaideformationa, lavulgarisationruraleetaudevelop pementcommunautaireenAfriquede l'ouest(1969) Cycled1etudesdeperfeciionnementpour AfricainsdiplomesduC,ollegededeve

loppement rural (1969)

Stagedeformationaudeveloppement

communautaire de Holte (1969),

Reunionregionalesurleroledesfemmes

dans le developpement national (1969)

Appreciationcritiquedesmesuresadoptees envued'assyrerlaparticipationde vastesgroupessociauxaudeveloppement

Oct.

1969

Dec.

1969

Sep. 1969 Juil.

1969

■Juin 1969 Mars

1969

Xtlanquedecredits Fondation DagHammarskjold Contribution danoisespeciale

Pondation allemaif&e

EXECUTIONDESPROJETSEN19^5 Numero duprojet

Etatd'avancement Titreduprojet

Selon pro- grammeProjetProjetProjet acheveannulediffere

Causes/

principauxorganisateurs 44d)

46 c) (i)

Cycled1etudesregionalsurles problemesetlesbesoinsdes adolescentsenAfrique(^ Groupedetravaild'instructeurs

du service social ()

Cyclesd'etudessurlesmethodes deformationmodernesetles auxiliairesd'enseignement

Sep. 1969 Avril

1969 E/CN. 14/454

Comitenationalalleroand de1'Associationinter- nationaledeservice

social (AISS) FISE/AIESS (Association

internationaledes ecolesdeservice social) i)Reunionpreparatoire d'instructeurs- Addis-Abebafsept«nbre

1969

ii)Cycles-d1etudespour instructeurs- Lusaka,jan-fev«1970