Recherche sur l'évaluation et l'imputation des bénéfices et des coûts engendrés par des aménagements reliés à la ressource eau.

THESE PRESENTEE A

L'INSTITUT NATIONAL DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE COMME EXIGENCE PARTIELLE

DE LA MAITRISE ES SCIENCES (EAU)

PAR

LUCIEN TREMBLAY

B.Sc. SCIENCES SOCIALES (ECONOMIQUE)

RECHERCHE SUR L'EVALUATION ET L'IMPUTATION DES BENEFICES ET DES COUTS ENGENDRES PAR DES AMENAGEMENTS RELIES A LA RESSOURCE EAU

ii

-TABLEDESMATIERES

TABLE DES MATIERES LISTE DES TABLEAUX

INl'ROOOCI'ION •

1 - IDENTIFICATIOO DES BENEFICES El' DES COOTS 1.1 - Les coûts

1.2 - Les bénéfices

2 - L' EVALUATIOO DES BENEFICES El' DES

ccurs

2.1 - Les méthodes traditionnelles • • •

2.1.1 -

L'analyse coûts-bénéfices

2.1.2 -

L'analyse coût-efficacité

2.1.3 -

Faiblesses et limites de ces méthodes 2 • 2 - La méthode émergente • • • • •

2.2.1 -

Introduction . • . • •

2.2.2 - IDealisation du projet • • • • • . 2.2.3 - L'état et la mise en oeuvre du projet 2. 2. 4 - Le système rural • • • • • •

2 • 2 • 5 - Conclusion . . . . e. • • • •

3 ~ L'IMPUTATION DES BENEFICES El' DES

ccurs

3.1

~ Introduction . • • •

3.2 .. Les interdépendances • •

3.2.1 - Les interdépendances physiques • 3.2.2 .. Les interdépendances éconaniques • • 3 . 3 - Les externali tés • • . • • •

.

.

3.3.1 -

Définition générale 3.3.2 - Types d'externalités • •

3.3.3 .. FOrmes

d'externalit@s

3.3.4 -

Nature éconanique

3.3.5 ~ Impact des externalit@s

• • 4t •

.

.

.

.

.

J'age ii

iv

v 1 5 6 8

15

16

16

22

28

40

40

42

44

48 65 67 68 69 70

71

71

71

73 75 77 77

3.4 - Imputation des

bén~fices

et

des cofits •

3.4.1 - Définition • • • • . . •

3.4.2 - Les méthodes actuelles

3.4.3 - Le

Québec • • • • • • • •

3. 4 • 4 - Le

choix

d'une rréthode • • . •

3.5 - Conclusion

4 - CONCLUSION GENERALE • BIBLIOGRAPHIE • • •

Page

79

79

80 96

102

113

115

116

iv

-LISTE DES TABLEAUX

PAGE

Tableau 1: Classif.ication des coûts. • •

. .

.

13

Tableau 2: Classi;fication des bénéfices. . .

.

.

.

14

Tableau 3: Tableau carparatif des limites entre l'analyse coûts.,..·

bénéfices et l'analyse ooût-efficacité. . • . . . . • 39 Tableau 4: Le systèrœ ville""caJ11?agne autour dl un ou plusieurs

centres attractifs, petits ou nuyens. • • • • • • • • 53 Tableau 5: Grille d! analyse du milieu de propagation des effets

du ba.rrage. . . .. . . .. . .

61

Tableau 6: Graphe de la propagation des effets du ba.rrage. . 62

REMERCIEMENTS

L'auteur désire exprimer sa reconnaissance à l'égard de M. Yves Descôteaux, directeur de thèse, pour son assistan-ce précieuse, sa disponibilité, son dynamisme et sa grande ou-verture d'esprit.

Il convient également de remercier MM. Michel Bussière, Daniel Cluis et André Delisle, conseillers, pour les judicieux commentaires émis lors de la correction de ce mémoire ainsi que mon épouse, Raymonde, pour le soutien moral qu'elle m'a accordé pendant toute la durée de ce travail.

L'eau, en raison de ses diverses utilisations, nécessite parfois des aménagements pour l'une ou l'autre de ses utilisa-tions. Ainsi, son emploi à des fins récréatives, énergétiques, de transport, de consommation, de production d'un bien ou sim-plement comme producteur de substances alimentaires nous obli-ge à apporter diverses modifications à son état original. Or, ces correctifs ne sont pas sans occasionner certains coûts dont i l faudra tenir compte lorsque viendra le temps de faire un choix quant à l'utilisation que l'on compte faire de la ressource. Il importe donc, au départ, de bien identifier les coûts inhérents à tout aménagement, de la même façon que l'on a identifié les bénéfices qui en découlent.

De plus, avant d'investir, l'on se doit de comptabiliser les coûts et d'évaluer les bénéfices pour connaître la ren-tabilité d'un investissement. Pour ce faire, i l exite cer-taines méthodes d'évaluation des bénéfices et des coûts mises au point spécialement pour répondre

à

cette question de ren-tabilité d'un investissement. Nous tenterons donc de voir quelles sont ces méthodes d'évaluation des bénéfices et des coûts tout en essayant de poser, pour chacune de ces métho-des, leur cadre d'application de même que leurs limites com-munes, afin de pouvoir y dégager, par la suite, des critères de base d'une nouvelle méthode d'évaluation qui se voudra mieux adaptée au sujet que nous étudions présentement: l'é-valuation des bénéfices et des coûts engendrés par des aména-gements reliés à la ressource eau. Cette partie, sans être l'élaboration complète d'une méthode d'évaluation, posera

3

-les critères de base qui nous permettront de cerner de la façon la plus complète possible, tous les effets dégagés par une affectation de l'eau à des fins récréatives. Ce travail sera fait en tentant de transposer les principes de base posés par Zagouras (1973) (1) dans le cas d'un aménage-ment pouvant servir à l'irrigation pour les appliquer à un aménagement à fins multiples dont l'un des buts serait de dé-velopper l'aspect récréatif d'un site.

Cependant, même s ' i l est très important de connaître les chances de réussite d'un investissement face aux objectifs que nous nous sommes fixés, la question ne s'arrête pas là. Il faut ensuite trouver les argents nécessaires à la concrétisa-tion de notre projet chez les agents qui l'ont rendu nécessai-re et, en même temps, voir quelle peut êtnécessai-re la nécessai-responsabilité de chacun afin de pouvoir lui faire supporter une partie de l'investissement. Il faut alors considérer les divers métho-des d'imputation métho-des coûts engendrés par ces aménagements. Cette tâche nous oblige, en premier lieu, à bien définir les notions d'interdépendances physiques et économiques car ces interdépendances causent, chez les différents utilisateurs,

(1) Zagouras, Nicos, (1973)

Réflexions pour le Dépassement de l'Analyse Coûts - Avan-tages par l'Analyse Systémique

I.E.J.E. - l.R.E.P. Grenoble,

des coûts ou encore des bénéfices pour lesquels ils ne sont pas nécessdirement dédommagés ou récompensés. Ces coûts prennent alors le nom d'externalité8. Il sera alors bien important de cerner cette notion puisque toute notre méthode d'imputation en dépend.

Afin de bien établir cette méthode d'imputation, i l sera aussi nécessaire de brosser le table~u de toutes les

politi-ques d'imputation des coûts qui existent actuellement, aussi bien au Québec qu'à l'étranger. Cette revue nous permettra d'établir les critères de base d'une méthode québécoise d'im-putation des bénéfices et des coûts.

PREMIERE PARTIE

Identification des coûts et des bénéfices

engendrés par les aménagements reliés

à

A-.'ant de parler Ces principalcs méthcdes d.'évaLuat.ion d e s b é n é f j - c e s e t d e s c o û t s , i l f a u t s a v o i r p r é c i s é m e n t q u e l -l e p e u t ê t r e -l a n a t u r e C e c c s b é n é f i c e s e t d e c e s c o Î t s

-1 . -1 : L e s c o û t s

En ce qui co-cerne 1es coûts, Ies auteurs ont. prat.ique-n e prat.ique-n t f a i - t I ' u prat.ique-n a prat.ique-n i prat.ique-n i t S s u r c e t t e q u e s t i o n . S p a r g o ( 1 9 5 1 ) ( 2 )

L e s c l a s s e e n d e u x g r a n d e s c a + - é g o r i e s , l e s t a n g i b l c s e t l e s i n t . a n g i b l - e s .

a ) L e s t a n g i b l e s .

Les coûts tangibles co:rprennent Les cotts primaires ( d i r e c t s _{ê t i n d i r e c i s ) e t l e s c o t t s} s e c o n d a i r e s . C e s c o û t . s s o n t a p p e l é s t a n g i b l e s e n r a i s o n d u f a i t q u ' i 1 e s * - p o s s i b l e de 1es quanti.fiêr' monétairement.

i ) C o t t s p r i n a i r e s - d i r e c t s

Ils se composent de toutes les ressources requises à Ia n i s e e n o e u v r e d u p r o j e t , c t e s t à d i r e L e s e o Û t s d e c o n s t r u c -t i o n , 1 e s f r a i s i n g S n i c r i e d e m ê n e q u e l e s c o û t s d ' o p é r a t i o n , d f e n t r e t j , e n c t d e r e n p l e c e m e n t .

( 2 )

S p a r g o , R . A - , ( 1 9 6 1 ) E s t i n a t i o n C e s C o t t s e t d c s B é n é f i c c s d e s P r o

Les ressources

O t t a w a p p 3 0 7 - 3 1 8 .

notre avenirr Tome I'

-indirects

I l s e n g l o b e n t l e s d é b o u r s é s o c c a s i o n n é s p a r l e s e f f e t s externes du projet lui-même. Par exemple, dans le cas de l ' é r e c t i o n d ' u n b a r r a g e a u g r m e n t a n t l e d é b i t d ' u n e r i v i è r e et remettant par le fait même des particules en circulation, ces coût,s seraient les déboursés occasionnés pour améliorer l a q u a l i t é d e I ' e a u . L e c o û t d e s i n s t a l l a t i o n s d e t r a i t e m e n t d ' e a u d a n s 1 e c a s d ' u n e u s i n e d e p â t e s e t p a p i e r s p o u r -rait aussi être considéré conme un coût primaire indirect.

i i ) C o û t s s e c o n d a i r e s .

Les coûts secondaires ont trait à 1a perte de revenu des propriétaires de ces biens et ressources qmi ont été affec-tés. Ce pourrait être 1e cas de la perte de revenus occasion-n é e p a r 1 f é r e c t i o occasion-n d ' u n b a r r a g e - r é s e r v o i r q u i i n o n d e d e s t e r -r e s c u l t i v a b l e s o u p a r 1 t é t a b l i s s e m e n t d r u n e u s i n e f o r t e m e n t p o l l u a n t e e n p l e i n e z o n e r é s i d e n t i e l l e , c e q u i a u r a p o u r e f -f e t d e c a u s e r u n e d é v a l u a t i o n d e s t e r r a i n s a v o i s i n a n t s . L e c o û t d ' o p p o r t u n i t é , à s a v o i r l e c o û t d t a f f e c t a t i o n d ' u n e r e s -s o u r c e à u n p r o j e t p l u t ô t q u r à u n a u t r e f a i t p a r t i e d e c e t t e catégorie de cott. b ) L e s i n t a n g i b l e s .

Les cotts intangibles représentent ceux auxquels on ne peut donner de valeur monétaire mais dont on doit tenir comp-te. Ceux-ci peuvent avoi-r une importance toute aussi grande

q u e 1 e s a u t r e s . M â l e r e t , W y z g a ( L 9 7 6 ) ( 4 ) e n o n t é n o n c é t o u t e u n e s é r i e l o r s d ' u n r é c e n t c o n g r è s d e l f o . C . D . E - . Ils peuvent comprendre le coût des souffrances dû à un environnment malsain, le coût des contraintes imposées à un individur sâ fami1le, son entourage, la réduction du plai-sir _{de ctrasser ou de @her,} la réduction de la population d'a-n i m a u x s a u v a g e s , l e s p e r t e s d ' a v a d'a-n t a g e s d e l o i s i r , 1 a d i r n i -nution de la résistance de certains matériaux, les dommages causés aux monuments et objets ayant une valeur esthétique et l e s p e r t e s d e p l a i s i r à l a s u i t e d e l a r é d u c t i o n d e l a v i s i b i

-r i -r é .

11 n'existe pas de marché pour ces biens conrme il peut e n e x i s t e r u n p o u r l e s a u t o m o b i l e s . I l s n ' o n t d o n c p a s d e prix, ce qui rend leur quantification monétaire excessivement hasardeuse voire presque impossible. Comme ils sont aussi

importants que tous les autres types de coûts, ils doivent q u a n d m ê m e ê t r e p r i s e n c o n s i d é r a t i o n . C ' e s t d e 1 à q u e v i e n t une grande partie du problème de 1tévaluation des coûts.

I . 2 ) L e s b é n é f i c e s .

Comme dans le cas des coûtsr on Peut retrouver des bé-n é f i c e s t a n g i b l e s e t i n t a n g i b l e s .

( 4 ) M â l e r , K a r l G o r a n , W Y z g a R o n a 1 d E . , ( 1 9 7 6 ) ,

La lvlesure Economique des Domma d a n s l e D o m a i n e d e I ' E n -vironnement.

ôrganlffin de Coopération et de 9u€ r

P a r i s .

Economi 9 Economi -a ) L e s b é n é f i c e s t a n g i b l e s . D e l a m ê m e f a ç o n q u e S p a r g o ( 1 9 6 1 ) ( 5 ) 1 ' a v a i t f a i t p o u r l e s c o û t s , G é r a r d - V a r e t ( 1 9 7 5 ) ( 6 ) c l a s s e 1 e s b é n é f i -c e s t a n g i b l e s e n d i v e r s e s s o u s - c a t é g o r i e s . i ) b é n é f i c e s p r i m a i r e s . 1 1 s ' a g i t d e l a v a l e u r o b t e n u e â p a r t i r d e l a p r o d u c -t i o n d e s b i e n s e -t s e r v i c e s p a r 1 e p r o j e t . b é n é f i c e s d i r e c t s : 1 ' e n s e m b l e d e s b é n é f i c e s o b È e n u s d e 1 ' e x t r a n t d u p r o j e t e n r e l a t i o n d i r e c -te avec 1e but fixé. Le produit de Ia p r o d u c t i o n d ' é n e r g i e h y d r o - é l e c t r i g u e c o n s t i t u e u n b é n é f i c e d i r e c t d e 1 a c o n s -t r u c -t i o n d . r u n b a r r a g e h y d r o - é l e c t r i q u e . D e c e s b é n é f i c e s d i r e c t s , i l f a u t c e p e n d a n t s o u s t r a i r e d e u x t y p e s d e c o û t s : l e s c o û t s a s s o c i é s e t 1 e s c o û t s i n d u i t s . L e s c o û t s a s s o c i é s s o n t l e s i n v e s t i s s e m e n t s p r i v é s n é c e s -s a i r e -s p o u r p r o d u i r e o u u t i l i -s e r l r e x t r a n t d u p r o j e t . I c i , on pourrait parler des investissemsrts nécessaires â Ia mlse en

(s)

( 6 )

Opus Citatus Spargo (1961) G é r a r d - V a r e t , L . A . , ( 1 9 7 5 ) A n a l y s e C o t t s - g é n é f i c e s e t A n a l y s e T r a i t e m e n t d r u n C a s f i c t o u v a i n , 4 I ( 2 ) p p 1 3 7 - 1 - 6 6 . Multi'critères; le

oeuvre des retombées créées par Ie projet. On pourrait

c i t e r l e s c o û t s o c c a s i o n n é s p a r l e s i n s t a L l a t i o n s n é c e s s a i -r e s p o u -r p e -r m e t t -r e â l t u t i l i s a t e u r d e p r o f i t e r d e c e t t e n o u -v e l I e p r o d u c t i o n d ! é n e r g i e .

L e s c o û t s i n d u i t s , e u x , c o n s i s t e n t e n u n e é v a l u a t i o n d e s conséquences négatives du projet. La perte des terres inon-d é e s p a r I e r é s e r v o i r d ' u n b a r r a g e h y d r o - é l e c t r i q u e c o n s t i t u e un bel exemple de ce type de cotts.

b é n é f i c e s i n d i r e c t s : C e s o n t c e u x q u i r é s u l t e n t d e s c o n -séquences économiques des effets ex-t e r n e s ex-t e c h n o l o g i q u e s , c ' e s t - à - d i r e 1 ' u t i l i s a t i o n d e l r e x t r a n t d r u n p r o -j e t â d ' a u t r e s f i n s q u e p r é v u e s . T e l p e u t ê t r e l e c a s d e 1 ' u t i l i s a t i o n d ! u n b a r r a g e h y d r o - é l e c t r i q u e â d e s f i n s d t i r r i g a t i o n , d e r é c r é a t i o n o u d e r é g u l a r i s a t i o n d e s d é b i t s d ! u n e r i -v i è r e .

Les bénéfices secondaires proviennent des activités in-fluencées par le projet plus par des liens économiques que t e c h n o l o g i q u e s . I l s r é s u l t e n t d o n c d e s e x t e r n a l i t é s p é c u n i a i -r e s . ( 7 ) D a n s c e t t e c a t é g o r i e d e b é n é f i c e s , n o u s r e n c o n t r o n s

(7) Ies externalités _Éctbiaires sont produites lorsque le pnofit dtun producteur est influenoé par la production et les facteurs drun au-tre prodrrcteur. E1les sont occasiorurées par les interdépendances éæ-noniques entre Ies agenLs et résultent en des augre:rtations ou des di-minutions de profits véritables selon lraction effectuée par lfagent.

1 1

-l e s e f f e t s a v a l e t l e s e f f e t s a m o n t .

Les effets aval englobent tout bénéfice occasionné par I ' e x t r a n t d u p r o j e t d a n s l e s a u t r e s a c t i v i t é s . A i n s i , 1 ' é -nergie hydro-électricrue neut constituer pour une entreprise l a f o r m e d ' é n e r g i e 1 a p l u s é c o n o m i q u e . L e b é n é f i c e r é a 1 i s 6 constitue â ce moment-1à un bénéfice secondaire du projet h y d r o - é l e c t r i q u e . D e m ê m e , 1 ! i n s t a l l a t i o n d f u n e f i r m e d o n t l t e x t r a n t e s t e m p l o y é c o r n m e in t r a n t d ' u n e f i r m e s i t u é e d a n s l a m ê m e r é g i o n p e r m e t t r a â c e l l e - c i d ' é c o n o m i s e r e n f r a i s d e t r a n s p o r t .

Les effets amont, de leur côté' comprennent les béné-f i c e s f a i t s p a r I e s f o u r n i s s e u r s d ! i n t r a n L a u p r o j e t . L ' i n s -t a l l a -t i o n d e l i g n e s d e t r a n s m i s s i o n e s t u n e f f e t a m o n t d ' u n p r o j e t h y d r o - é l e c t r i q u e . L a c o n s t r u c t i o n d t u n e u s i n e d e t r a i -tement permettrait de créer de nouveaux débouchés pour 1'écou-l e m e n t d e 1 a p r o d u c t i o n d ' u n e u s i n e d e p r o d u i t s c h i m i q u e s s i -t u é e d a n s l a m ê m e r é q i o n .

b ) L e s b é n é f i c e s i n t a n g i b l e s .

Comme 1es cotts intangibles, ce sont ceux guron ne peut évaluer monétairement mais dont on doit tenir compte lors de l a p r i s e d e d é c i s i o n . f l s s o n t e x a c t e m e n t l a c o n t r e p a r t j - e d e s c o t t s i n t a n g i b l e s e t p r é s e n t e n t 1 e s m ê r n e s c a r a c t é r i s t i q u e s q u e c e s d e r n i e r s , c t e s t - à - d i r e u n e a b s e n c e d e m a r c h é , d o n c e x c e s -sivement difficiles à évaluer monétairement, êt, contme les cotts, ils peuvent représenter une partie importante des

com-p o s a n t , e s d u com-p r o j e t à é v a l u e r .

D a n s c e t t e c a t é g o r i e d e s b é n é f i c e s , n o u s p o u v o n s c i t e r l t a m é l i o r a t i o n d e 1 ' e s t h é t i q u e d ' u n s i t e , I ' a u g m e n t a t i . o n d u p l a i s i r r e t i r é d e l a c h a s s e e t d e l a p ê c h e d a n s d e s z o n e s p r o t é g é e s , 1 ' a m é l i o r a t i o n d e I a q u a l i t é d e 1 a v i e d a n s u n milieu plus sain et I'augmerfation du plaisir de la récréa-t i o n d a n s d e s e n d r o i récréa-t s b i e n a m é n a g é s .

U n e s y n t h è s e d e s c o û t s e t d e s b é n é f i c e s â é v a l u e r e s t p r é s e n t é e a u x t a b l e a u x 1 e t 2 . .

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L f é v a l u a t i o n d e s des aménagements e a u . DEUXTEME PARTIE b é n é f i c e s e t d e s c o t t s r e l i é s à 1 a r e s s o u r c e

L e s d i v e r s e s t e c h n i q u e s d r é v a l u a t i o n d e s b é n é f i c e s e t d e s c o û t s d r u n p r o j e t o n t é t é d é v e l o p p é e s p o u r c o m p a r e r d i -vers projets sur une base commune et pour mesurer Ia renta-b i l i t é d ' u n p r o j e t . C e s t e c h n i q u e s s u p p o s e n t t o u t e u n e é v a -luation des bénéfices et des coûts occasionnés par un pro-j e t .

Dans un premier volet, nous développerons 1a technique u t i l i s é e p a r l e s m é t h o d e s d r a n a l y s e c o t t s - b é n é f i c e s e t c o û t -e f f i c a c i t é p o u r ensuite en exposer les limites e t l e s f a i b l e s -s e -s .

Puis, dans un deuxiême temps, nous nous attacherons au dépassement de ces méthodes par une approche du problème au m o y e n d e 1 ' a n a l y s e d e s y s t è m e s . N o t r e t r a v a i l c o n s i s t e r a a l o r s à voir de que1le façon 1a méthodologie développée par Zagouras

( L 9 7 3 ) ( 7 ) d a n s l e c a s d l u n a m é n a g e m e n t p o u v a n t s e r v i r à l t i r r i -g a t i o n p o u r r a i t s ' a p p l i q u e r a u c a s d r u n e a u t r e u t i l i s a t i o n , l a r é c r é a t i o n . 2 . I z L e s m é t h o d e s t r a d i t i o n n e l l e s d r é v a l u a t i o n . 2 . 1 . 1 : L f a n a l v s e c o t t s - b é n é f i c e s . a ) M é c a n i q u e d e l t a n a l y s e . ( 7 )

_{O p u s c i t a t u s z a g o u r a s L 1 9 7 3 ) _}

L 7

-S e l o n -S p a r g o ( 1 9 â L ) - ( 8 ) l e p r i n c i p e f o n d a m e n t a l d e 1 ' a n a -l y s e c o t t s - b é n é f i c e s c o n s i s t e à m a x i m i s e r l e s a v a n t a g e s n e t s d r u n p r o j e t . E l l e p e r m e t d e d é t e r m i n e r s i l e s s o m m e s g u ' o n compte investir pour un projet pourraient être mieux utili-s é e utili-s à d ' a u t r e utili-s f i n s . C e t t e t e c h n i q u e v i s e à d é t e r m i n e r s i des ressources qui sont sur place doivent être mises en va-l e u r , ê t a u s s i â c e r n e r l a n a t u r e e t l r é t e n d u e d e l o u t e m i -se en valeur. ElIe sert donc à comparer les avantages et les c o û t s c o l l e c t i f s d e s p r o j e t s d ' i n v e s t i s s e m e n t p u b l i c s â I ' a i -d e -d t u n e u n i t é c o m m u n e , l a m o n n a i e .

b ) E x p l i c a t i o n d e I a m é t h o d e .

Cette méthode exige fondamentalement gue 1es aspects c o n s i d é r é s s o i e n t g u a n t i f i a b l e s . P e a r c e ( 1 9 7 1 ) ( 9 ) a t r è s b i e n d é v e l o p p é I e p r i n c i p e d e c e t t e m é t h o d e " 1 1 c o n s i s t e à c o m p t a b i l i s e r t o u s 1 e s a v a n t a g e s e t 1 e s c o û t s g é n é r é s p a r l e p r o j e t p e n d a n t s a d u r é e d e v i e . C e u x - - c i s o n t p a r l a s u i t e a c -t u a l i s é s - p o u r f a i r e l e r a p p o r t e n t r e l e s d e u x . L r a c t u a l i s a t i o n c o n s i s t e à t r o u v e r l a v a l e u r a c t u e l l e d e s c o t t s e t d e s b é n é f i c e s f u t u r s d r u n p r o j e t . A i n s i r l t r l g a i n d e $f au temps I vaut $ f présentement. Si on se refère

11-ri)

( 8 )

_{o p u s C i t a t u s $parge}

1196.1)-( 9 ) F e a r c e , D a v i d ? { i l l i a m 1196.1)-( 1 9 7 1 )

' C o s t - B e n e f i t A n a l y s i s ,

m a i n t e n a n t à u n p r o f i t d e $ 1 a u t e m p s L ' s a v a l e u r a c t u e l -l e s e r a d e $ .

_-(fTîTr

1

L o r s d e n o t r e a n a l y s e , i l f a u t d o n c a c t u a l i s e r c h a c u n des bénéfices et des coûts dépendamment du moment où ils Se p r o d u i s e n t . D u c ô t é d e s b é n é f i c e s , n o u s a u r o n s d o n c I a f o r -m u l e s u i v a n t e :

t

E r t "

_.-

b t

l1 +Ïrt

o ù : b t : v a l e u r d u bénéfice au temps t l _ : t a u x d ' a c t u a l i s a t i o n 2 , t , l ' a n n é e p e n d a n t l a q u e l l e l e g a i n a l i e u . p o u r les cotts, l a f o r m u l e s e p r é s e n t e d e l a f a ç o n s u i -v a n t e :

t : 1 ,

eu

t c

lf:ff1t

.t, cott engendré par Ie projet au temps t a u x d ' a c t u a l i s a t i o n I , 2 , . . . , t , l l a n n é e p e n d a n t l a q u e l l e 1 e c o û t a é t é e n c o u r u . o ù : i : t :

1 9

-Le principal problème à ce moment-ci réside dans Ie c h o i x d r u n t a u x d t a c t u a l i s a t i o n a p p r o p r i é . P u i s q u e 1 ' é v o -l u t i o n d e s c o û t s e t d e s b é n é f i c e s e s t r e l i é g é n é r a l e m e n t à 1 ' é v o l u t i o n d e l a c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e , i l e s t t r è s d i f f i c i -le de prévoir le rythme de Ia croissance sur une longue pério-d e . M i s h a n ( 1 9 7 2 ) ( 1 0 ) a f f i r m e q u e , I a p l u p a r t d u t e m p s r o r l d o i t p r e n d r e l e t a u x d ' i n t é r ê t s u r f i n v e s t i s s e m e n t p r i v é q u i e s t f i x é à I ' a v a n c e , d o n c q u i n e c a u s e a u c u n p r o b l è m e d ' é v a l u a t i o n d e t a u x d ' a c t u a l i s a t i o n . D a n s l e c a s d e s p r o j e t s g o u v e r n e m e n t a u x , l e t a u x c h o i s i e s t c e l u i d e s o b l i g a t i o n s . c ) C r i t è r e s d e c h o i x . P o u r g u ' u n p r o j e t s o i t r é a l i s a b l e r i l f a u t : f ) g u e l e s a v a n t a g e s s o i e n t s u p é r i e u r s a u x c o t t s , 2 ) q u e l e p r o j e t a s s u r e l - e m a x i m u m d e b é n é f i c e s n e t s , 3 ) q u t i l n r y a i t p a s d e m o y e n p l u s é c o n o m i q u e d l a t t e i n -d r e l e m ê m e b u t . Un premier p e u t s ! e x p r i m e r M A X . V = B -c r i t è r e d e d e I a f a ç o n t

c = f ,

c h o i x é n o n c é p a r L i n d ( f 9 6 8 ) ( 1 1 )

s u i v a n t e :

b t - c t

l$a;t

( 1 1 ) L i n d , R o b e r t C . ( 1 9 6 8 ) , B e n e f i t - C o s t A n a l y s n v ê s t -( 1 0 ) M i s h a n , E . J . -( I g 7 2 ) Elements of Cost*Benefi!Ær

De son d e u x a u t r e s . },IAX V c ô t é , l e C o n s e i l d u T r é s o r ( L 9 7 6 ) ( L 2 ) e n a j o u t e T o u t d r a b o r d , n o u s p o u v o n s : t

> - b L / e + i ) t

= B / c t

I.

_{ct/ (r+i ) t}

ou encore chercher Ie taux de rendement interne (r) le plus é 1 e v é q u i n o u s p e r m e t t r a d ' o b t e n i r :

x ri$,-

z

t t

c

]TTTI-

= 0

à la condition que ce taux de rendement soit plus é1evé que 1 e t a u x d ' a c t u a l i s a t i o n a f i n q u e 1 e p r o j e t e n g e n d r e d e s b é n é -f i c e s n e t s .

L e C o n s e i l d u T r é s o r ( L 9 7 6 ) ( 1 3 ) n o u s m e t a u s s i e n g a r d e f a c e à c e s c r i t è r e s d e c h o i x e n c e q u i c o n c e r n e 1 r é t a b l i s s e -ment d.e la durée de vie de chacun de ces projets en rapport a v e c l - ' é t a l e m e n t d e s b é n é f i c e s e t d e s c o t t s d a n s I e t e m p s . 1 1 f a u t s e m é f i e r d e c a s c o m m e 1 e s u i v a n t : ( 1 2 ) C o n s e i l d u T r é s o r , ( L 9 7 6 ) | G u i d e d e 1 l A n a l v s e A v a n t a q e s - C o û t s , S e c r é t a r i a t d u C o n s e i l d u T r é s o r . ( 1 3 ) r d e m .

2 t

-larx de rendenent i.::terne DUREE D a n s c e c a s - c i , s i o n c h o i s i t u n e d u r é e d e v i e i n f é r i e u r e à 1 2 o u 1 3 a n s , l a v a l e u r a c t u e l l e n e t t e d e B e s t s u p é r i e u r e à A , c e q u i s i g n i f i e q u e I e r a p p o r t B / C d u p r o j e t B s e r a a u s -si plus éIevé gue celui du projet A et que leurs taux de ren-dement interne montreront la même tendance" Cependant, lors-g u t o n e x c è d e c e t t e d u r é e d e v i e u t i l e r o r ) s l a p e r ç o i t q u e n o s critères de base montrent maintenant une préférence pour 1e p r o j e t A . 1 1 e s t d o n c i m p o r t a n t d e f a i r e u n c h o i x j u d i c i e u x e n c e q u i c o n c e r n e l a d u r é e d e v i e u t i l e d u p r o j e t ' o u i s q u e cela peut fausser complètement la décision qui devra être pri-s e .

2 . I . 2 : L ' a n a l y s e c o t t - e f f i c a c i t é .

L a m é t h o d e d e 1 ' a n a l y s e c o û t - e f f i c a c i t é a é t é d é v e l o p -p é e a f i n d e -p a l l i e r l e s f a i b l e s s e s d e 1 ! a n a l y s e c o t t s b é n é -f i c e s . E n e f f e t , e l l e e s t u t i l i s é e q u a n t 1 ' e x t r a n t n e p e u t être éva1ué en termes de marché et quand f intrant peut 1'ê-t r e . L e p r o b l è m e r e v i e n t d o n c à m a x i m i s e r I ! e f f i c a c i t é s o u s c o n t r a i n t e d ! u n e r e s s o u r c e m e s u r é e e n d o l l a r s . G o l d m a n ( 1 9 6 7 )

( 1 4 ) l a d é f i n i t d e I a f a ç o n s u i v a n t e :

" U s u a l l y _{i t c o n s i t s o f a n a t t e m p t t o} m i n i m i s e d o l l a r c o s t s u b j e c t t o s o m e mission requirement (which may not be m e a s u r a b l e i n d o l l a r t e r m s ) o r , c o n -versely, to maximise some physical

mea-sure of output subject to a budget cons-t r a i n cons-t " .

1 1 r e s s o r t d o n c q u l e l l e p e u t ê t r e a p p r o p r i é e q u a n d i l n f y a p a s d r é v a l u a t i o n d e m a r c h é d e s a l t e r n a t i v e s d e 1 ! e x -trant et quand 1es intrants peuvent être convenablement éva-1 u é s p a r l e b i a i s d u m a r c h é . E l I e v i s e a i n s i à m e s u r e r 1 ' e f -f i c a c i t é d r u n e r é a l i s a t i o n l o r s q u e l e s v a r i a b l e s c o n t r ô l a b l e s d u s y s t è m e s o n t u t i l i s é e s c o n r m e in t r a n t s . 1 1 f a u t a l o r s e s -t i m e r 1 a q u a n -t i -t é d e r e s s o u r c e s r a r e s q u i s e r o n t n é c e s s a i r e s pour réaliser chacune des solutions de rechange et des condi-t i o n s c o n s i d é r é e s p a r 1 ! é t u d e . P o u r c e f a i r e , 1 e s m e s u r e s

( 1 4 ) G o l d m a n , T h o m a s A . ( L 9 6 7 ) C o s t - E f f e c t i v e n e s s A n a l Y s i s ,

e r s t New-York, Washington, London.

2 3 -d ' e f f i - c a c i t é d o i v e n t ê t r e p e r t i n e n t e s e t q u a n t i f i a b l e s . C e -p e n d a n t , c e s d e u x -p r é r e q u i s e n t r e n t s o u v e n t e n c o n f l i t . L e d é f i e s t a l o r s d e c h o i s i r l e s m e s u r e s q u a n t i f i a b l e s I e s m i e u x a p p r o p r i é e s a f i n d e p r e n d r e l a d é c i s i o n l a p l u s j u d i c i e u s e p o s s i b l e . M a i s , 1 â o ù c e t t e m é t h o d e a u n a v a n t a g e s u r l l a n a -l y s e c o t t s - b é n é f i c e s , c r e s t g u e c e s m e s u r e s d ! e f f i c a c i t é n e doivent pas nécessairement être exprimées en termes monétai-r e s p u i s q u e n o u s n ' a v o n s q u t u n v o l e t à c o n s i d é r e r â I a f o i - s , s o i t l ' e f f i c a c i t é o u e n c o r e l e c o t t . A c a u s e d e c e l a , 1 e s cotts dtun ouvrage peuvent être exprimés en dollars, en main-d ' o e u v r e r ê n m a t é r i e l d i s p o n i b l e o u e n t o u t e a u t r e r e s s o u r c e p e r t i n e n t e a u p r o j e t d é p e n d a m m e n t d e s c i r c o n s t a n c e s . b ) Goldman mener â bien E x p l i c a t i o n d e I a m é t h o d e . ( L 9 6 7 ) ( 1 5 ) s u g g è r e d i x é t a p e s p e r m e t t a n t d e 1 t a n a l y s e c o t t e f f i c a c i t é : D é f i n i t i o n d e s o b j e c t i f s d é s i r é s ; I d e n t i f i c a t i o n d e s e x i g e n c e s d u p r o j e t ; Développement des systèmes alternatifsi E t . a b l i s s e m e n t d e s c r i t è r e s d l é v a l u a t i o n ; C h o i x d e l l a p p r o c h e ;

Détermination de la capacité des systèmes al* t e r n a t i f s . E t a p e 1 : E t a p e 2 : E t a p e 3 : E t a p e 4 : E t a p e 5 : E t a p e 6 z ( 1 5 ) o p u s c i t a t u s G o l d m a n ( . 1 9 6 7 )

E t a p e 7 : E t a p e 8 : E t a p e 9 : E t a p e 1 0 : Génération c r i t è r e ; A n a l y s e d e s Analyse de E x p l i c a t i o n

du système versus choix du

mérites de chaque systême;

s e n s i b i l i t é ;

de 1a méthodologie employée.

E t a p e 1 : D é f i n i t i o n d e s o b j e c t i f s d é s i r é s .

P u i s q u e 1 ! a n a l y s e c o û t - e f f i c a c i t é s e r t à m i n i m i s e r l e s coûts d'un investissement pouvant répondre à un ou plusieurs o b j e c t i f s d é j à d é f i n i s , i 1 f a u t r ê u d é p a r t , a v o i r b i e n c e r n é

1 r ( l e s ) o b j e c t i f ( s ) . I v l ê m e d a n s 1 e c a s o ù o n d o i t m a x i m i s e r une mesure physique sous contrainte dfun budget, iI faut quand m ê m e a v o i r t r è s b i e n d é f i n i c e t o b j e c t i f .

E t a p e 2 : I d e n t i f , i c a t i o n d e s e x i g e n c e s d u p r o j e t . A f i n d e p o u v o i r b i e n c o m p a r e r 1 e s a l t e r n a t i v e s r i 1 f a u t être bien str que cel1es-ci répondent parfaitement aux objec-t i f s p r é d é t e r m i n é s . P o u r c e f a i r e , i l f a u t a v o i r b i e n c e r n é q u e l l e s s o n t l e s e x i g e n c e s q u e n o t r e p r o j e t i m p o s e a f i n d t a t -t e i n d r e 1 t o b j e c t i f f i x é .

Etape 3: Développement des systèmes alternatifs. U n e f o i s 1 e s e x i g e n c e s d e p r o j e t b i e n f i x é e s , i 1 s l a g i t rnaintenant de trouver quels sont 1es différents systèmes qui p o u r r o n t l e s s a t i s f a i r e " S f i l n l y e n a q u l u n , l a n é c e s s i t é d e l t a n a l y s e d i s p a r a l t t o u t d e s u i t e " s i d e u x s y s t è m e s n e

2 5

-d i f f è r e n t q u e p a r u n s o u s - s y s t è m e , o D l i m i t e 1 ' a n a l y s e à c e s o u s - s y s t è m e . C e t t e é t a p e r é v è l e u n e f a i b l e s s e é v i d e n -t e d e l a m é -t h o d e . S i l e s a l t e r n a t i v e s p o s s i b l e s o f f r e n t u n a s s e z p i è t r e r e n d e m e n t , l r a n a l y s e n e c o n s i s t e r a q u t â c h o i s i r c e l l e d o n t l e r e n d e m e n t e s t l e m o i n s f a i b l e . E t a p e 4 r E t a b l i s s e m e n È d e s c r i t è r e s d ! é v a l u a t i o n . C e t t e é t a p e c o n s t i t u e u n e d e s é t a p e s d e b a s e d e 1 ! o p é -r a t i o n p u i s q u e c ' e s t i c i q u e l r a n a l y s t e f a i t r e s s o r t i r t o u s les paramètres qui serviront à évaluer et â comparer chacun d e s s y s t è m e s . C e u x - c i p e u v e n t t o u t a u s s i b i e n ê t r e é v a l u é s e n d o l l a r s , e n é q u i p e m e n t r ê n m a i n - d r o e u v r e , e t c . . . E t a p e 5 : C h o i x d e l ' a p p r o c h e . f l e x i s t e d e u x f a ç o n s d i f f é r e n t e s d l a b o r d e r l r a n a l y s e c o t t - e f f i c a c i t é â c e t t e é t a p e - c i . S e l o n s e s c o n t r a i n t e s , 1 ! a n a l y s t e p e u t c h o i s i r l r a p p r o c h e d u c o t t f i x e o u c e 1 l e d e I t e f f i c a c i t é f i x e "

Approche du cott fixe: Si les contraintes sont p1ut6t de type budgétaire ou de disponibili-t é s , 1 ! a n a l y s e c h o i s i r a p a r m i l e s alternatives respectant la contrain-t e d e b u d g e contrain-t , c e l l e d o n t l e r e n d e -ment est maximum"

F A p p r o c h e d e l f e f f i c a c i t é f i x e : S i r p â T c o n t r e , l l a n a l y s t e est contraint par un rende-ment minimum qui doit être

Etape

a t t e i n t , s o n a n a l y s e l e c o n -d u i r a à c h o i s i r l r a l t e r n a t i v e la moins dispendieuse qui p e u t s a t i s f a i r e l e c r i t è r e d r e f f i c a c i t é d é j â é t a b l i . Détermination de }a capacité des systè-m e s a l t e r n a t i f s .

U n e f o i s l e s c r i t è r e s d f é v a l u a t i o n a p p r o p r i é s i d e n t i f i é s , les systèmes retenus doivent être confrontés aux critères a-f i n q u e s o i t é v a l u é e l e u r r é e 1 l e c a p a c i t é à s a t i s f a i r e l e s o b j e c t i f s . 1 1 s ' a g i r a d e v o i r q u e l s y s t è m e e s t 1 e m o i n s d i s -p e n d i e u x â é t a b l i r o u e n c o r e l e q u e l s r a v é r e r a 1 e p l u s e f f i c a * c e .

Etape 7: Génération du système versus choix du c r i t è r e .

Après avoir choisi 1a méthode dtapproche, deux choix se p r é s e n t e n t : l t a p p r o c h e p a r m o d è l e e t 1 t é t a l a g e t a b u l a i r e .

Approche par modèle: ElIe est surtout employée lorsque les différences entre les syst.èmes candi-d a t s s o n t m i n e u r e s . L t a p p r o c h e p a r modèle mathémaÈique se fait lorsgue

les paramètres qualitatifs sont simi-l a i r e s n e l a i s s a n t q u e c e q u i e s t quantitatif et conmensurable.

2 7

-Approche par étalage tabulaire: ElIe est employée quand l e s s y s t è m e s â é v a l u e r d o i v e n t 1 r ê t r e s e l o n d e s c r i -tères quantifiables ou non. Chaque critère est é-noncé au haut dfune colonne par importance décrois-sante de gauche â droite. Pour chacune des éventua-1 i t é s o n n o t e l l e f f e t d , e c h a c u n d e s c r i t è r e s . L ! o -rientation du modèle sera quelque peu différente se-1 o n q u e l ' a p p r o c h e c h o i s i e e s t c e l l e d u c o û t f i x e o u d e 1 l e f f i c a c i t é f i x e . E n c o t t f i x e , 1 ! e m p h a s e e s t p l a c é e s u r 1 e r e n d e m e n t p o s s i b l e . D e m ê m e , l a r é p a r -t i -t i o n d e s c o û t s p e u t ê t r e s i g n i f i c a t i v e . D e l f a u t r e côté, le cott total devient 1e paramètre cIé et Ie rendement actuel possible occupe aussi une certaine importance.

Etape 8: Analyse des mérites de chague système. L o r s q u f o n a o r d o n n é n o s s y s t è m e s s e l o n l e u r s p o s s i b i l i -tés, on peut tout de suite en éliminer guelgues-uns en rai-son de leurs faibles possibilités évi.dentes pour n I en garder que deux ou trois vraiment valables. La décision portera alors sur leur influence au niveau des critères les plus im-p o r t a n t s d r é v a l u a t i o n . U n i m p a c t p l u s c o n s i d é r a b l e s u r 1 e s critères les plus importants devra être comblé par un rende--ment supérieur ou un cott moindre sans guoi Ie projet sera r e j e t é . D e s c r i t è r e s t e l s q u e l r a v a n c e m e n t d e l a t e c h n o l o g i e , I t a m é l i o r a t i o n d e l l e s t h é t i g u e d r u n s j - t e , e t c . . . , p e u v e n t a -l o r s ê t r e c o n s i d é r é s l o r s d e l a p r i s e d e d é c i s i o n .

Etape A n a l y s e d e s e n s i b i l i t é .

Après avoir opté pour une alternativer il faut voir comment el1e se comportera face â un changement de situation. S t i l s u r v i e n t u n c h a n g e m e n t r o r r e f f e c t u e l a m ê m e v é r i f i c a t i o n avec 1e projet qui 1e suit inunédiatement. 11 vaut mieux choisir un projet dont le rendement attendu est un peu moins f o r t m a i s d o n t 1 a s e n s i b i l i t é e s t b e a u c o u p p l u s f a i b l e .

E t a p e 1 0 : E x p l i c a t i o n d e 1 a m é t h o d o l o g i e e m p l o y é e . L t e x p o s é d e l a m é t h o d o l o g i e p e r m e t , s t i l e s t c l a i r e t cohérent, de comprendre les bases pouvant servir â la prise d e d é c i s i o n .

2 . L . 3 F a i b l e s s e s e t l i m i t e s d e c e s m é t h o d e s .

Dans chacune des méthodes décrites plus t6t, nous avons relevé des faiblesses notoires qui nous permettent de penser q u ' i l s e r a i t u t i l e d e t r a v a i l l e r â c o m p l é t e r l e s t e c h n i q u e s t r a d i t i o n n e l l e s d ! é v a l u a t i o n a f i n d e m i e u x l e s a d a p t e r a u x p r o j e t s à b u t s m u l t i p l e s . C t e s t c e q u i r e s s o r t d e n o t r e r e -l e v é d e s p r i n c i p a -l e s l i m i t e s e t f a i b l e s s e s d e c h a c u n e d e c e s m é t h o d e s . a ) L t a n a l y s e c o t t s * - b é n é f i c e s , C o m m e le f a i t r e m a r q u e r L i n d ( 1 9 6 8 ) ( 1 6 ) ' u n e p r e m i è r e ( 1 6 ) O p u s C i t a t u s L i n d ( 1 9 6 . 8 )

2 9

-f a i b l e s s e d e 1 ' a n a l y s e c o t t s - b é n é f i c e s r é s i d e d a n s l e f a i t q u ' e I I e r e q u i e r t d e s c o n d i t i o n s o ù l e s b é n é f i c e s e t l e s cotts doivent être obligatoirement mesurés en termes moné-t a i r e s . P o u r o b t e n i r u n e t e l l e m e s u r e d a n s I e c a s d ' u n e d o n -n é e c o -n c r è t e , i l f a u t q u ' e l l e a i t u n m a r c h é . O r , i l e s t t o -talement impossible de trouver un marché de 1!esthétique ou e n c o r e d e l a q u a l i t é d e I a v i e . C e c i s i g n i f i e d o n c q u e l e u r évaluation devra être faite soit en leur fixant un prix théo-r i q u e , s o i t p a r 1 e b i a i s d e l a c o n s u l t a t i o n . L a f i x a t i o n

dtun prix théorique demeure à la merci des évaluateurs ou de l e u r s c r i t ê r e s d e b a s e , t a n d i s q u e l a c o n s u l t a t i o n , e l 1 e r r ê -pose totalement sur Ies personnes consultées qui ont tout le l o i s i r d e c a c h e r l e u r s p r é f é r e n c e s d e p e u r d e d e v o i r d é f r a y e r u n e p a r t i e d u c o t t d e l r a m é n a g e m e n t e n q u e s t i o n . D e t o u t e f a ç o n , c h a c u n e d e c e s b a s e s d r é v a l u a t i o n c o n s t i t u e u n e f a i -b l e s s e d e l t a n a l y s e ; u n e f a ç o n d e c o n t o u r n e r c e t t e f a i b l e s s e p o u r u a i t ê t r e d ! i n s é r e r d a n s 1 ' a n a l y s e u n e l i s t e d e s d o n n é e s p h y s i q u e s n o n c o m p t a b i l i s a b l e s . C e p e n d a n t ' 1 â o ù 1 a d i f f i c u l -t é s u r v i e n -t , c ! e s t l o r s q u e 1 e d é c i d e u r d o i t t r o u v e r q u e l p o i d s i I f a u t d o n n e r â c e s d o n n é e s n o n q u a n t i f i é e s . S p a r g o ( 1 9 6 1 ) ( 1 7 ) f a i t a u s s i r e m a r q u e r q u e c e t t e a n a l y -s e c o n -s i d è r e q u e l e s r e s s o u r c e s i n u t i l i s é e s n e c o t t e n t . r i e n . N o u s c r o y o n s q u e c e t t e a f f i r m a t i o n n r e s t p a s t o t a l e m e n t v r a i e , p u i s q u e c e s r e s s o u r c e s p e u v e n t t r è s b i e n n ! ê t r e q u e t e m p o r a i -( 1 7 ) _{O p u s C i t a t u s} S p a r g o ( 1 . 9 6 , I )

-r e m e n t i n u t i l i s é e s . A i n s i , l e c o t t d r o p p o r t u n i t é d ' e m b a u -c h e r u n -c h ô m e u r n ' e s t p a s n u l , p u i s q u e c e l u i - c i , m ê m e s f i l est sans emploi, peut quand même être affecté â une autre t â c h e q u e c e l l e g u ' o n l u i a t t r i b u e l o r s d e l ! é v a l u a t i o n d u p r o j e t e t c e , d a n s u n a v e n i r a s s e z i n m é d i a t . Z a g o u r a s ( L 9 7 2 ) ( 1 8 ) n o t e , d e s o n c ô t é r Q u ê l e t a u x d e d é p r é c i a t i o n u t i l i s é l o r s d e 1 ! a n a l y s e i n t r o d u i t l u i a u s s i u n b i a i s . E n e f f e t , l o r s d e l ! é v a l u a t i o n , o D a f f i r m e q u e c e t a u x d e d é p r é c i a t i o n e s t s t a b l e . O r ' u n e t e l 1 e a f f i r m a t i o n p e u t s ' a v é r e r f a u s s e p u i s q u ' i l s u p p o s e u n é q u i l i b r e é c o n o m i -q u e r e n o u v e l a b l e à t o u s l e s a n s , c l e s t - â - d i r e u n e c r o i s s a n c e s a n s t r a n s f o r m a t i o n s t r u c t u r e l l e . U n e t e l l e a v e n t u r e s r a v è r e t r è s h a s a r d e u s e s i l t o n c o n s i d è r e q u e 1 ' é v a l u a t i o n _{d r u n P r o} -j e t e s t f a i t e s u r u n e d u r é e d e q u i n z e , v i n g t , o u m ê m e t r e n t e a n s . A c e m o m e n t - l â , i l e s t p r a t i q u e m e n t i m p e n s a b l e q u ' a u cours drune longue périodef aucune transformation ne viendra c h a n g e r 1 e t a u x d e d ê p r é c i a t i o n d é j à f i x é . L e c h o i x d e l a p é ' r i o d e s t a v è r e a u s s i t r è s i m p o r t a n t . E n e f f e t , s e l o n q u e d i f -f é r e n t s p r o j e t s s o i e n t é v a l u é s s u r u n p l u s o u m o i n s g r a n d n o m b r e d ! a n n é e s , c e l a p e u t r € D c e r t a i n S c a s , m o d i f i e r 1 a d é c i -s i o n f i n a l e c o m m e n o u s I t a v o n s v u l o r s d e n o t r e p a r t i e c o n s a -c r é e a u x -c r i t è r e s d e d é c i s i o n . ( , 1 8 ) Z a g o u r a s , N i c o s ( 1 9 7 2 1 ,

L t Analyse Cotts-Âvantagês I Es'sai d I intêrprétation et P

T . E . J . E . T . R . E . P . G r e n o b l e .

3 1

-C o d d i n g t o n , o p s " c h o o r e t P e a r c e ( 1 9 7 1 ) ( 1 9 ) a f f i r m e n t q u e I t a n a l y s e c o t t s - b é n é f i c e s s ' a v è r e f a i b l e u n e f o i s d e p l u s l o r s q u t i l s e p r o d u i t d e s e f f e t s â l o n g t e r m e d o n t l a r é p é t i t i o n p e u t ê t r e n é f a s t e . P u i s q u e c e s e f f e t s s o n t c o m p -t a b i l i s é s l o r s d e 1 a p r i s e d e d é c i s i o n , i l s n e s e r o n t p a s c o n s i d é r é s . A i n s i , l o r s q u ' i 1 s s e m a n i f e s t e r o n t , i 1 s n e pourront être imputés à un acte de consornmation en particu-l i e r . C o m m e e x e m p l e , m e n t i o n n o n s l e c a s d e l l a c c u m u l a t i o n d u m e r c u r e d a n s l t o r g a n i s m e d e s p o i s s o n s . A u d é p a r t , l e s r e j e t s d e m e r c u r e , l o r s q u r i l s s o n t f a i b l e s r t r ê m o n t r e n t p a s t e l l e m e n t d e d a n g e r . C e p e n d a n t , l e u r e f f e t c u m u l a t i f s r a v è -r e e x t -r ê m e m e n t n o c i f a u t a n t c h e z l f a n i m a l q u e c h e z l l h o m m e . U n e f o i s 1 e d a n g e r p e r ç u r o n n e p e u t m e s u r e r l e d e g r é d e r e s -ponsabilité de tous ceux qui ont provogué cette situation" Cela est provoqué par 1a méthode elle-même qui ne considère que 1es ef fets irnrnédiats. Une analyse plus exhaustive des d o n n é e s p h y s i q u e s a u r a i t p e r m i s d e l i m i t e r l e s r e j e t s m e r c u -r i q u e s a v a n t q u e I e m a l n e s o i t d é j à f a i t d a n s c e r t a i n s c a s .

L e s m ê m e s a u t e u r s ( 1 9 7 1 ) ( 2 0 ) d é n o n c e n t a u s s i 1 ' a s p e c t t r o p s e c t o r i e l d e l l a n a l y s e c o t t s - b é n é f i c e s . E n e f f e t , l e s interdépendances provoquent des effets dlentralnement

quel-( 1 9 ) _{C o d d i n g t o n , Q r r s c h o o r , P e a r c e ( 1 9 7 1 )}

P r o b l è m e s e t I n s t r u m e n t s R e l a t i f s à l t A l l o c a t i o n d e s nvironnement,

ation et de DéveloPPement Econo-m i q u e ,

P a r i s , 2 5 . ( 2 0 ) I d e n

q u e f o i s t r è s é t e n d u s . L ! a n a l y s e c o t t s - b é n é f i c e s n e c e r n e q u e l e s e f f e t s l e s p l u s d i r e c t s . E l l e p e u t p r é v o i r l r i m p a c t d e l r a u g m e n t a t i o n d e l a p r o d u c t i o n d ' u n e u s i n e e n a m o n t o u e n c o r e d r u n e d i m i n u t i o n d e s c o û t s d t a p p r o v i s i o n n e m e n t d ! u n e e n t r e p r i s e e n a v a l , m a i s e l 1 e n e c h e r c h e r a p a s â c e r n e r I r e f -f e t t o t a 1 , a l o r s g u e c e l u i - c i p e u t t r è s b i e n é v o l u e r d a n s u n e t o u t e a u t r e d i r e c t i o n . U n e a u t r e f a i b l e s s e d e l l a n a l y s e , r e l e v é e p a r S p a r g o ( 1 9 6 1 ) ( 2 1 ) , r é s i d e d a n s I e f a i t q u e p l u s i e u r s i m p o n d é r a b l e s s o n t n o n c o m p t a b i l i s é s l o r s d e 1 a p r i s e d e d é c i s i o n . E n e f -f e t , q u e l l e i m p o r t a n c e f a u t - i l a c c o r d e r , â l r i n t é r i e u r d e 1 t é v a l u a t i o n , â c e r t a i n e s d o n n é e s t e l 1 e s q u e l r a m é l i o r a t i o n d e l r e s t h é t i q u e o u d e 1 a q u a l i t é d e I a v i e r o u e n c o r e â l r i n -c e r t i t u d e d e 1 ! a t t r a i t d f u n s i t e t o u r i s t i q u e ? U n e a n a l y s e p l u s d e s c r i p t i v e n o u s p e r m e t t r a i t d e v o i r d e q u e 1 1 e f a ç o n c e s v a l e u r s s I i n s è r e n t d a n s l e c a d r e d u p r o j e t e t c o m m e n t e l l e s p o u r r a i e n t a v o i r u n e i n f l u e n c e s u r l t i m p a c t d e 1 ' a m é n a g e m e n t o u e n c o r e I e j u s t i f i e r , c e q u l a m è n e r a i t u n e m e i l l e u r e o r i e n -t a -t i o n d u p r o j e t e n f o n c t i o n d e s b e s o i n s " F i n a l e m e n t , C o d d i n g t o n , O p s c h o o r e t P e a r c e ( 1 9 7 1 ) ( 2 2 ' ) r e v i e n n e n t à l a c h a r g e e n d i s a n t q u e l l a n a l y s e c o t t s - b é n é f i c e s

(2L)

opus

( 2 2 ) opus

C i t a t u s C i t a t u s S p a r g o ( 1 9 6 1 ) . C o d d i n g t o n e t A l i i ( I 9 7 I ) -.

3 3

-n é c e s s i t e d e u x t y p e s d t i n f o r m a t i o n s . T o u t d r a b o r d , i I f a u t i d e n t i f i e r l e s i n t e r a c t i o n s p h y s i q u e s e n t r e 1 ! é c o n o m i e e t lrenvironnement, puis il faut exprimer 1a conséquence de

ces actions en termes monétaires. Cela peut aevenir ooryliqué en raison d e l r i n c e r t i t u d e d e s c o n c e p t s p o u r o b t e n i r d e s d o n n é e s d e

t y p e " v a l e u r m o n é t a i r e " p a r c e q u f i l e s t d i f f i c i l e d e s u i v r e l e u r é v o l u t i o n d a n s I e t e m p s . D a n s c e r t a i n s c a s , l e s d o n n é e s ne peuvent être obtenues qurâ un prix très é1evé et ne sont p a s t r a n s f é r a b l e s à d t a u t r e s é t u d e s . E n e f f e t , i I s e r a i t m a l v e n u d e t e n t e r d e t r a n s f é r e r l r i m p a c t é c o n o m i q u e d e l a c r é a -t i o n d r u n r é s e r v o i r p a r u n b a r r a g e d r u n e r é g i o n à u n e a u t r e . D e p 1 u s , a f i n d l é v a l u e r l a c o n s é g u e n c e d e c e s a c t i o n s e n t e r m e s m o n é t a i r e s , i l f a u t s a v o i r c e q u e p e u t r e p r é s e n t e r l f e n v i r o n n e m e n t e x t e r n e s é c o n o m i q u e s , c e q u i a c c e n t u e e n c o r e p l u s l r i m -p o r t a n c e d ! u n e m é t h o d e -p l u s a -p -p r o -p r i é e . E n f i n , 1 ! i n f o r m a t i o n s u r 1 e s i n t e r a c t i o n s p h y s i q u e s e n t r e 1 f é c o n o m i e e t l r e n v i r o n -nement, nous porte à nous pencher sur des problèmes plus im-médiats que si ces mêmes actions étaient évaluées en termes monétaires. En effet, 1es données du deuxième type portent à s l o c c u p e r p l u s d e l a c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e à l o n g t e r m e , tandis que les premières font percevoir beaucoup mieux les problèmes imrnédiats en décrivant le comportement globa1 du système" Cela peut donc permettre de mieux identifier les effets environnementaux.

b ) L f a n a l y s e c o t t - e f f i c a c i t é .

E n t h é o r i e , l r a n a l y s e c o t t - e f f i c a c i t é a é t é d é v e l o p p é e d a n s I e b u t d e p a l l i e r a u x f a i b l e s s e s d e l r a n a l y s e c o t t s -b é n é f i c e s . S u r c e r t a i n s p o i n t s r o n p e u t d i r e g u e c e t o b j e c t i f a é t é a t t e i n t . A i n s i , e 1 I e n e c h e r c h e p a s s p é c i f i q u e m e n t à tout éval-uer en termes monétairesr cê qui devrait élimi-n e r l e p r o b l è m e d e 1 t é v a l u a t i o élimi-n d e s i n t a n g i b l e s e t d e t o u t e s 1es autres composantes non quantifiables monétairement" Ce-p e n d a n t , c o n m e I e f a i t r e m a r g u e r G o l d m a n ( L 9 6 7 ) ( 2 3 ) , i l

p e r s i s t e e n c o r e d e s f a i b l e s s e s é v i d e n t e s q u i , s e m b l e - t - i 1 r ne pourront être comblées que par une réorientation complête de Ia démarche â suivre. A u d é p a r t , n o t o n s q u e l l a n a l y s e c o t t - . e f f i c a c i t é e s t n é c e s s a i r e m e n t i n c o m p l è t e â c a u s e d e 1 ! i n t a n g i b i l i t é m ê m e a u n i v e a u d e l t e f f i c a c i t é . M ê m e s i o n p a r l e m a i n t e n a n t e n t e r m e s d t e f f i c a c i t é , i l s u b s i s t e e n c o r e d e s i n t a n g i b l e s . 1 1 e s t t o u -j o u r s d i f f i c i l e d t é v a l u e r l e r e n d e m e n t d e l t a m é l i o r a t i o n d e l t e s t h é t i q u e d l u n s i t e s i o n i g n o r e d e g u e l l e f a ç o n l e s différents systèmes peuvent interagir entre eux..

La deuxième faiblesse de la méthode provient des mesures d r e f f i c a c i t é . E n e f f e t , i I n ! e x i s t e p a s d e c r i t è r e s u n i v e r s e l s p o u r m e s u r e r l r e f f i c a c i t é , c e q u i f a i t q u e l a m a j o r i t é d e s critères sont issus des évaluateurs eux--mêmes et ne décrivent peut-être pas complètement le comportement du milieu. Du fait que ces critères sont nombreux et variés, on ne peut prétendre

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-o b t e n i r d e m e s u r e s v é r i t a b l e m e n t p r é c i s e s d e 1 ! e f f i c a c i t é d ' u n a m é n a g e m e n t . L a m e s u r e d e I r e f f i c a c i t é d ' u n b a s s i n hydraulique en matière de récréation se fait â partir de 1 ' e s t i m a t i o n d e s o n p o t e n t i e l r é c r é a t i f e t n o n d e s g e n s q u i s f y r e n d r o n t . O r , i l p e u t d i f f é r e r s e l o n q u e l e s c r i t è r e s d e b a s e s o n t f o n d é s p l u s s u r l a n a t a t i o n , 1 a n a v i g a t i o n d e p l a i s a n c e o u e n c o r e l e c a m p i n g . E n e f f e t , t o u t e s l e s i n s -t a l l a -t i o n s s o n t c o n c i l i a b l e s , m a i s 1 ' é v a l u a t i o n f i n a l e s e r a d i f f é r e n t e s e l o n q u e l r a c c e n t s e r a m i s s u r l r u n e o u l l a u t r e d e s i n s t a l l a t i o n s p o s s i b l e s . D û a u f a i t q u e I t a n a l y s e c o t t - e f f i c a c i t é n e m o n t r e p a s le comportement entre les différents systèmes, elIe ne peut en conséguence prédire suffisamment Ie comportement futur. M ê m e s i e l l e p e u t é v a l u e r 1 e p o t e n t i e l r é c r é a t i f d r u n l a c , de quelle façon peut-elle permettre de savoir que le lac sera u t i l i s é à s a p l e i n e c a p a c i t é s i l e s d o n n é e s e x p r i m a n t l a c l i e n t è l e a p t e â s e r e n d r e â l r a m é n a g e m e n t e n q u e s t i o n s o n t i m p r é c i s e s o u i n s u f f i s a n t e s . D e p 1 u s , l t a n a l y s e c o t t - e f f i c a c i t é e x i g e d e s d o n n é e s q u f e l l e s s o i e n t p e r t i n e n t e s e t m e s u r a b l e s . 1 1 f a u t a l o r s c h o i s i r l e s m e s u r e s g u a n t i f i a b l e s e n t e r m e d f e f f i c a c i t é q u i s o i e n t e n m ê m e t e m p s 1 e s m i e u x a p p r o p r i é e s . r I e x i s t e i c i u n c o n f l i t q u i p e u t a m e n e r l l a n a l y s t e â o p t e r p o u r I a f a c i l i -t é . A i n s i , â u l i e u d e r e t e n i r I e s r e s s o u r c e s m a t é r i e l l e s d i s p o n i b l e s d a n s I a r é g i o n e n s u p p o s a n t q u r e l l e s c o n s t i t u e n t I e c r i t è r e l e p l u s c o n t r a i g n a n t , 1 t é v a l u a t e u r p e u t t r è s b i e n r

s i c e t t e t â c h e e s t t r o p a r d u e r é t a b l i r l f e f f i c a c i t é â p a r -t i r , p a r e x e m p l e , d e I a m a i n - d l o e u v r e q u i s e r a e m p l o y é e à l a r é a l i s a t i o n d u p r o j e t . C o m m e d a n s l e c a s d e l t a n a l y s e c o t t s - b é n é f i c e s , l f a n a -l y s e c o û t - e f f i c a c i t é m o n t r e u n f a i b l e a s p e c t d e s c r i p t i f . E n e f f e t , e l l e n e m o n t r e p a s l e s i n t e r a c t i o n s e n t r e 1 ! é c o n o m i e e t l t e n v i r o n n e m e n t , m a i s p 1 u t 6 t t e n t e d e l e s é v a l u e r e n t e r r m e d f e f f i c a c i t é . P o u r c e t t e r a i s o n , e 1 1 e é c h a p p e â u n e v i s i o n g l o b a l e q u i a u r a i t p e r m i s d ! i d e n t i f i e r l e s d i f f é r e n t s c o m p o r t e m e n t s e t à c i r c o n s c r i r e t o u s l e s e f f e t s d t e n t r a l n e -m e n t d a n s l e s y s t è -m e . E n f i n , l f a n a l y s e c o t t - e f f i c a c i t é n e p e r m e t p a s d e d i s -t r i b u e r I e s i n s t a l l a t i o n s s e l o n l e s r é e l s b e s o i n s . P u i s q u ' i I est important de maximiser le rendement d!un aménagement ou e n c o r e s o n r a p p o r t b é n é f i c e s r / c o t t s , i I e s t t o u t a u s s i i m p o r -tant drencourager le développement des régi.ons un peu plus d é m u n i e s . U n a u t r e t y p e d ' a n a l y s e p o u r r a n o u s m o n t r e r l e s f a i l l e s d u s y s t è m e e t n o u s p e r m e t t r a d e v o i r q u ê r q u e l q u e f o i s , m ê m e s i 1 t i n s t a l l a t i o n p r o j e t é e s e m b l e m o i n s r e n t a b l e d a n s u n e r é g i o n p l u t ô t g u ! u n e a u t r e , c e l l e - - c i i n t r o d u i r a d e s r e l a t i o n s qui entraineront un développement plus intense par la suite. A i n s i , m ê m e s i l t a u g m e n t a t i o n d e I a p r o d u c t i v i t é d e s t e r r e s agricoles peut être plus grande dans une région plutôt que d a n s u n e a u t r e , i 1 f a u t q u a n d m ê m e q u r e l l e s e t r a d u i s e p a r u n e a u g m e n t a t i o n r é e 1 1 e d e p r o d u c t i o n e t , p o u r c e f a i r e r e l l e

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-d e v r a -d i s p o s e r d r u n m a r c h é p o t e n t i e l p o u r é c o u l e r c e t t e p r o d u c t i o n , d r u n e m a i n - d r o e u v r e d i s p o n i b l e p o u r t r a v a i l l e r s u r c e s t e r r e s e t d e l a p o s s i b i l i t é d r a v o i r l e s m o y e n s t e c h -niques pour créer cet.te hausse de productivité.

Tout cela ne signifie pas que ces deux méthodes ne d e v r a i e n t j a m a i s ê t r e u t i l i s é e s . A u c o n t r a i r e , e l l e s p e u -v e n t s r a v é r e r f o r t u t i l e s d a n s 1 e c a s d r u n a m é n a g e m e n t à b u t u n i q u e , c ! e s t - . â - d i r e d o n t l e s e f f e t s s o n t f a c i l e m e n t i d e n -t i f i a b l e s , p r i n c i p a l e m e n t d i r e c t s e t s e c t o r i e l s * P a r c o n t r e e1les sont souvent inappropriées dans le cas des aménagements â b u t s m u l t i p l e s d o n t l a e a r a c t é r i s t i q u e e s t l a d i f f u s i o n d e s e f f e t s . D i f f é r e n t e s t e n t a t i v e s o n t é t é f a i t e s a f i n d t a m é l i o r e r c e s d i v e r s e s m é t h o d e s d ! é v a l u a t i o n . O n p e u t a s s e z b i e n e s t i -m e r 1 a c a p a c i t é r é c r é a t i v e d r u n l a c e n f o n c t i o n d e s e s f a c i -1 i t é s e t d u d é v e l o p p e m e n t d e c e r t a i n s c o e f f i c i e n t s , t e l s c e u x p e r r n e t t a n t d f e s t i m e r à p r i o r i l - e n o m b r e d e v i s i t e u r s , e t c . , m a i s i I e s t e n c o r e t r è s d i f f i c i l e d f é v a l u e r I a d i s t r i b u t i o n d e s v i s i t e s d a n s 1 e t e m p s e t l t u t i l i s a t i o n d e l a c a p a c t i é d u l a c en fonction des facteurs déterminants du potentiel d.e visite. D e t e l l e s t e n t a t i v e s r e p o s e n t s u r d e s c r i t è r e s t e l l e m e n t r e -l a t i f s g u f u n e a p p r o x i m a t i o n d e s b é n é f i c e s d e r é c r é a t i o n

ne peut être que faussée" Ces essai.s démontrent encore plus le besoin de voit de quelle façon peut évoluer le système

global ou encore quels sont les. liens qui existent entre l e s d i f f é r e n t s s y s t è m e s . C e s l i e n s p o u r r o n t p e u t - ê t r e n o u s éclairer au sujet de leur comPortement mutuel futur. Le tableau suivant résume 1es principales limites des deux tech-n i q u e s t r a d i t i o tech-n tech-n e l l e s d r é v a l u a t i o n d e I a r e n t a b i l i t é d ' u n p r o j e t .

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-TABEEAU 3

Tableau oonparatif des lirnites entre Itanalyse ootts-bénéfices et lrarnlyse cott-efficacité.

Analyse coûts-bénéfices Analyse ooût-ef f icacité E\ra.luation en ter:rles

llrf,-nétaires: les inpondéra-bles.

ltop sectorielle, ne cer-ne pas lreffet total. P::oblèrne de l'infortnation Ino<actitude du coût d'op-porh:nité.

Tau< drach:alisation et cfioix de la période.

Effets non perceptiJrles au départ nais dont I'acctm"r

lation peut être néfaste.

3- 4- 5-

6-1- E\rclution des coûts dans le tenps et difficulté de lTesurer l'effi-cacité

lbop sectorielle' ne ærrle Pas lteffet toEal.

Pas de façon satisfaisante de prédire 1e ccrçorbenent futur. Faible astrnct descriPtif .

@nfIit. entre pertinence et ne-surabilité des données.

Les nesr:res d'efficacité sont atrp::oximatives, pâs de sitère universel de nesure.

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