LA CONTRIBUCIÓN DEL IICA A LA AGRICULTURA Y AL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES RURALES EN HONDURAS
1. INTRODUCCIÓN
Durante el primer semestre de 2005, las exportaciones agropecuarias han crecido mas las importaciones. Datos disponibles a mayo de este año revelan que las exportaciones FOB se ubicaron en US$.808.0 millones, lo que representó un aumento de 19.9% con respecto a las ventas externas efectuadas en igual periodo del año anterior. Las exportaciones de banano y café dan cuentas del 84% de dicho aumento, gracias a la mejoría en su precio de intercambio. Otras exportaciones dinámicas en este lapso fueron el azúcar, las tilapias, las frutas y las legumbres y hortalizas.
El favorable crecimiento de la economía y del comercio mundial, la ratificación del RD-CAFTA, la atracción de inversión externa directa en sectores productivos, de infraestructura, de energía, de telecomunicaciones y el turismo, el cumplimiento del programa económico acordado con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el alivio de deuda bajo la iniciativa de Países Pobres Altamente Endeudados (Highly Indebted Poor Countries, HIPC), constituyen factores que gran incidido positivamente en el ambiente macroeconómico y en el clima de negocios del sector agropecuario del país en el periodo 2005.
2.
RESUMEN EJECUTIVOLa Republica de Honduras ha avanzado en la implementación de la Política de estado para el sector agroalimentario y rural 2004-2021, con logros e impactos significativos en cada uno de los programas y servicios a través de los cuales se implementa esta política, como son las áreas de desarrollo de los agronegocios, aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias de la OMC, la competitividad de las cadenas agroalimentarias, aplicados con el Enfoque Territorial. Estas acciones se implementan dentro del contexto de las líneas estratégicas contenidas en el plan AGRO 2015 y la armonización de la cooperación internacional de acuerdo a las prioridades nacionales dentro del marco de la Declaración de Tegucigalpa, compromisos adquiridos por el Grupo Consultivo para el periodo 2004-2006, con recursos de financiamiento Multilateral y Bilateral respectivamente.
RESULTADOS
¾ Facilitación de la Competitividad y el Comercio Global, se formularon los planes de acciones para los acuerdos de competitividad de las cadenas hortícola, bovino de carne, porcicola, palma africana y apicola.
Se implementó la segunda plataforma exportadora, con la participación de 10 agroempresarios en la feria de SIAL, Montreal, Canadá, experiencia que fue sistematizada y se capacitaron 8 agroempresarios para participar en la Feria de ANUGA, Alemania.
¾ Promoción de la Inocuidad de Alimentos y Sanidad Agropecuaria, se destaca la elaboración de un Decreto Ministerial y Reglamento Operativo para el establecimiento del Grupo Multisectorial Nacional para aplicar los acuerdos del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organización Mundial del Comercio; así como la Modernización a la Ley Fitozoosanitaria, armonizada con los acuerdos de la CMSF de la OMC enviada al Congreso Nacional de la Republica para su aprobación. ¾ En Fortalecimiento a las Comunidades Rurales, se proporciono
cooperación técnica al Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible de Fragilidad Ecológica (PRODERT/TRIFINIO) en la puesta en marcha del modelo territorial de desarrollo rural para la ejecución de las acciones de proyecto y en el establecimiento e un sistema de gestión del conocimiento, con énfasis en la sistematización de experiencias de desarrollo rural, en coordinación con el proyecto Fisder y la Fundación Prisma para los aspectos de metodologías.
¾ En Integración Hemisférica, se ha proporcionado apoyo técnico en el diseño de un Sistema de Seguimiento y Evaluación para el Proyecto RED de Investigación Agrícola (RED-SICTA), financiado por COSUDE. Honduras esta incorporado oficialmente como miembro activo al Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria (FONTAGRO); así como su participación en los proyectos regionales de AGROBIOTECNOLOGIA, AGROBIODIVERSIDAD Y REMERFI. Se destaca la cooperación transfronteriza en apoyo a los proyectos PRODERT de Honduras y Guatemala sobre metodología de sistematización de experiencias, donde participaron alrededor de 25 técnicos de ambos países.
¾ En el Desarrollo del Capital Humano, se destaca el apoyo técnico a PRONAGRO, en la capacitación de 120 técnicos que participaron en los “Diplomados en Cadenas Agroalimentarias y Conglomerados”; y alrededor de 10 empresarios en comercio internacional a través de la II Edición de la Plataforma Exportadora de Honduras; se capacitaron 35 técnicos del sector publico, privado agrícola y educación superior en Negociación y Administración de Tratados de Libre Comercio (TLC´S); así como la capacitación de 60 técnicos del sector publico, privado agrícola, asociaciones de productores en Diagnostico Rápido para la cadena de frutas. También se entrenaron 20 técnicos del PRODERT y ONG´S y DINADERS en metodología para la aplicación del enfoque territorial para proyectos de desarrollo rural.
¾ En Modernización Institucional, se proporciono asistencia técnica a la Universidad Nacional de Agricultura (UNA) en su Fortalecimiento Institucional para la elaboración de un Plan Estratégico para el Mediano Plazo y al Servicio de la Educación y Capacitación Agroempresarial (SEDUCA) de la SAG, en la formulación de un Plan Estratégico 20005-2010. Se colaboro con PRONADERS en su Fortalecimiento Institucional mediante la elaboración de un instrumento de cooperación para el mediano plazo. También el apoyo a la UPEG/SAG en el Seguimiento técnico de los proyectos que implementan las organizaciones implementadoras de proyectos (OI´S) dentro del programa de alimentos para el progreso (USDA).
En Otras Actividades, la agenda destaca el apoyo técnico al Grupo de Donantes y Cooperantes (G-17) en el establecimiento de una secretaria técnica, ubicada en el IICA para darle seguimiento a la implementación de la Política de Estado para el Sector Agroalimentario y Rural.
3. El ESTADO DE LA AGRICULTURA Y LA VIDA RURAL EN HONDURAS 2005 El Gobierno de Honduras ha reconocido la importancia del Sector Agroalimentario al desarrollo económico y social del país, para lo cual aprobó políticas y estrategias que permitan la modernización del sector agroalimentario y con apoyo financiero, con lo cual confirma la voluntad política de crear un ambiente favorable para el agro nacional en el marco de la implementación y seguimiento del Plan AGRO 2015. A continuación acciones realizadas de lo indicado anteriormente:
¾ Participación Nacional en el proceso de las Cumbres de Presidentes, Reuniones Ministeriales y en la Agenda Hemisférica para la Agricultura y Vida Rural de las Américas.
¾ El diseño e implementación de la Política de Estado para el Sector Agroalimentario y Rural de Honduras 2004-2021, dentro del marco de la visión, objetivos estratégicos y agenda hemisférica del Plan AGRO 2015. ¾ Apoyo a las gestiones de financiamiento nacional y externo de la brecha
financiera del Plan Estratégico Sectorial Agroforestal 2004-2006, dentro del marco de la Política de Estado y del Grupo Consultivo (G-17) para Honduras. ¾ El establecimiento y consolidación de una nueva institucionalidad del sector
agroalimentario para la ejecución de la Política de Estado, que permita contar con programas y servicios nacionales, eficaces.
¾ El fortalecimiento de la ejecución de la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) con énfasis en el combate de la pobreza rural.
¾ El fortalecimiento institucional de PRONADERS como un programa líder para reducir la pobreza rural con un enfoque de transformación productiva y mejoramiento de las condiciones de la vida rural.
¾ Fortalecimiento al desarrollo local, descentralización y gestión territorial para mejorar la gobernabilidad.
Siendo en Honduras la Agricultura uno de los segmentos de mayor importancia social y económica y el medio rural el de mayor pobreza, corresponde al sector Agroalimentario fomentar su inserción competitiva en el proceso de globalización y apertura de mercados, para lo cual se cuenta con una visión de largo plazo, la estrategia de desarrollo y las políticas sectoriales y multisectoriales.
4. RESUMEN DE LA AGENDA NACIONAL
La cooperación técnica del IICA en Honduras se concentro en proporcionar asistencia técnica para la implementación de la Política de Estado para el Sector Agroalimentario y Rural 2004-2021; así como el establecimiento de una Secretaria Técnica en el IICA, dentro del marco de la Mesa AGROFORESTAL del Grupo de Donantes y Cooperantes (G-17) para darle seguimiento a la Política de Estado para el Sector Agroalimentario, actualmente financiada por el BID.
Se destaca la asistencia técnica al sector público y privado en negociaciones internacionales que le permitan un mejor manejo y administración de los Tratados de Libre Comercio, como el caso de CAFTA-RD.
Se continuó el apoyo técnico en el proceso de implementación en el país del “Enfoque de Cadenas Agroalimentarias”, así como la implementación de tres (3) Diplomados en “Cadenas Agroalimentarias y Conglomerados” .Se señala el apoyo al PRONAGRO en implementar la II Edición de la Plataforma Exportadora.
En el Sector de Sanidad Agropecuaria, se ha proporcionado asistencia técnica para fortalecer la participación del país en las reuniones del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (CMSFS) de la Organización Mundial del Comercio (OMC), conformándose un Grupo Nacional Multisectorial para la aplicación de los Mandatos del CMSFS siendo el IICA responsable de operar la secretaria técnica de este grupo.
En el área de Educación se proporciono apoyo técnico a la Universidad Nacional de Agricultura (UNA), para que disponga de un Plan Estratégico para el mediano plazo, que permite un mejoramiento cualitativo y pertinencia institucional de la UNA.
Se ha proporcionado asistencia técnica al Servicio Nacional de Educación, Capacitación y Desarrollo Empresarial (SEDUCA), dentro del marco de la Política para el Sector Agroalimentario y Rural, en la formulación de una Plan Estratégico para el periodo 2005-2010.
El IICA proporciono asistencia técnica al Sistema de Información de Mercadeo de Productos Agropecuarios (SIMPAH), en la formulación de un modelo de Proyección de Precios y Capacitación en Establecimiento de Bases de Datos y Proyección de Precios. Así mismo se proporciono asistencia técnica al Sistema de Información Agrícola (INFOAGRO), en la formulación de un análisis de organización y operación; análisis de desempeño, un plan de capacitación y una propuesta de sostenibilidad de INFOAGRO, para el mediano plazo.
El IICA continua proporcionando asistencia técnica al Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS), que le permitirá un fortalecimiento institucional al mismo, ya que este lidera el combate a la pobreza rural en línea con la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP). El IICA continúa brindando apoyo al proyecto de Fragilidad Ecológica de Desarrollo Rural en el marco de Plan TRIFINIO (PRODERT/BCIE), para el fortalecimiento institucional, siendo el eje principal el “Enfoque Territorial”. 5. RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN TECNICA PARA EL 2005 5.1 Facilitación de la competitividad y el comercio global
¾ Participación de cuatro negociadores del sector público y privado en conferencia de solución de controversias y agricultura.
¾ Realizado Taller Nacional Sobre Negociaciones y Administración de Tratados de Libre Comercio (TLC´S), con participación de 35 personas del sector publico, privado agrícola, educación agrícola superior, asociaciones de productores y donantes y cooperantes de la Comunidad Internacional.
¾ Elaborados Diagnósticos y Acuerdos de Competitividad de las Cadenas de Bovino de Carne, Porciola, Hortofrutícola y Palma Africana.
¾ Establecidos comités de competitividad de la cadena apicola y granos básicos.
¾ Se implemento la II Edición de la Plataforma Exportadora con la participación de ocho (8) agro empresarios; se desarrollaron 8 módulos de capacitación, se validaron los productos de las empresas, participación de los empresarios en la feria SIAL, Montreal, Canadá, se sistematizo la experiencia.
¾ Se apoyo a COAGROH en la elaboración de un Plan Estratégico 2005-2007 y un Plan de Acción 2006.
5.2 Promoción de la Inocuidad de los Alimentos y Sanidad Agropecuaria
¾ Por mandato de los Ministros de Agricultura del CAC se aplico el instrumento de Análisis de Desempeño y Acción Estratégica (DVE) en la Cadena Bovino de Carne y elaborado documento con los resultados. Esta acción esta fundamentada en una alianza estratégica entre la OIE y el IICA.
¾ Establecida la Secretaria Técnica en el IICA del Grupo Multisectorial para aplicar las recomendaciones del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (CMSFS) de la OMC.
¾ Elaborados los lineamiento para la formulación e implementación de una agenda nacional para la aplicación de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la OMC.
¾ Apoyo al Director de SENASA y la Sub-Directora de Negociaciones Internacionales de la SIC para participar en las reuniones del comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (CMSFS) de la OMC.
5.3 Fortalecimiento de las Comunidades Rurales
¾ Se proporciono asistencia técnica para el fortalecimiento institucional del PRONADERS, mediante la elaboración de un Instrumento de cooperación técnica basada en la Auditoria Técnica realizada a PRONADERS en el 2003.
¾ Se proporciono asistencia técnica en la elaboración de un instrumento de cooperación y convenio para el fortalecimiento del proyecto de Fragilidad Ecológica de Desarrollo Rural dentro del TRIFINIO (PRODERT/BCIE).
¾ Se elaboro una metodología para la sistematización de experiencias de Programas y/o proyectos de Desarrollo Rural Sostenible.
¾ Se elaboro el Plan Anual de trabajo de PRODERT/BCIE basado en el instrumento de cooperación.
¾ Sistematizadas dos (2) experiencias; Programa de faclitadores del Proyecto IICA/Holanda Ladera y el Sistema Financiero Alternativo Rural Mediante Cajas Rurales del PRODERT/BCIE.
5.4 Integración Hemisférica
¾ Se elaboro documento con los resultados del Diagnostico Rápido de la Cadena de Frutas, dentro del marco Proyecto Regional de Producción de Frutas, aprobado en el Plan Puebla Panamá (PPP).
¾ El Representante del IICA /Honduras proporciono asistencia técnica en el diseño de un Sistema de Seguimiento y Evaluación del Proyecto de Innovación Agrícola (RED-SICTA).
¾ Se colaboro con la SAG para que Honduras sea miembro activo del Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria (FONTAGRO).
¾ Asistencia técnica al país para la implementación de los componentes nacionales de los proyectos regionales REMERFI, AGROBIOTECNOLOGIA, AGROBIODIVERSIDAD y RED-SICTA.
5.5 Desarrollo del Capital Humano
¾ Apoyo técnico a PRONAGRO para diseñar el contenido técnico e implementar tres (3) Diplomados en “Cadenas Agroalimentarias y Conglomerados”, con una participación de 120 personas del sector publico, privado agrícola, empresarios, fundaciones agrícolas (FHIA), gremios profesionales y sector educación agrícola superior.
¾ Apoyo técnico a PRONAGRO para capacitar 60 personas en metodología de Diagnóstico Rápido para la Cadena de frutas, del Sector publico, privado agrícola, productores exportadores, comercializadores y educación-agrícola superior.
¾ Se capacitaron 9 empresarios a través de 8 módulos referentes con las negociaciones y exportación de productos, dentro del marco del “Programa Creando Exportadores”.
¾ Se capacitaron 4 técnicos del Proyecto de Innovación Agrícola (RED-SICTA) sobre el Sistema de Seguimiento y Evaluación, a implementarse por RED-SICTA.
¾ Se proporciono asistencia técnica en metodología sobre “Enfoque Territorial” para el Desarrollo Rural Sostenible”, a 10 especialistas del PRODERT/BCIE y 10 especialistas de las ONG´S co-ejecutoras.
¾ Se proporciono asistencia técnica para capacitar 60 personas sobre los requisitos para acceder al Fondo Competitivo de RED-SICTA. Los participantes representaron al sector público, privado agrícola, centros internacionales de investigación, ONG´S, fundaciones y asociaciones de productores, sector educación agrícola superior.
¾ El IICA organizo una cooperación magistral “Enfoque Territorial” en el Desarrollo Rural con 40 participantes del sector público, privado, educación agrícola superior, lideres de proyectos de desarrollo rural y Donantes y Cooperantes de la Comunidad Internacional.
¾ El IICA proporciono asistencia técnica a dos (2) Especialistas de la SAG en el manejo del Sistema de Información Agrícola.
¾ Se proporciono asistencia técnica a la UNA para capacitar 12 profesores a través de la modalidad de educación a Distancia y tutorías modulares para la elaboración de un plan estratégico para el mediano plazo.
¾ Se proporciono asistencia técnica a la Red Nacional de Información Agrícola (REDNIAH), se capacitaron 17 técnicos en Sistema de Información y Bases de Datos Especializadas, de las instituciones participantes en la Red.
5.7 Modernización Institucional
¾ Colaboración técnica sobre capacidad de gestión a la
UPEG,PRONAGRO,SENASA, UCAI y la Unidad Técnica del CAP y organizaciones del Sector privado en la Implementación y Seguimiento del Programa de Alimentos para el Progreso, auspiciado por el departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA).
¾ Colaboración técnica a la SAG para la implementación de la Política de Estado para el Sector Agroalimentario y Rural 2004-2021.
5.8 Otras Actividades
¾ Se proporciono colaboración técnica al proyecto de “Asistencia a la Pequeña Agricultura Mediante Riego por Goteo”, en beneficio de 13 familias en las comunidades de Azagualpa y Ocotal, en una superficie de una (1) hectárea. Este proyecto es auspiciado por el Club Rotario de Tegucigalpa (CRT), con el apoyo de la Secretaria de Agricultura y Ganadería (SAG), y el Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS). Se firmo convenio de cooperación técnica entre el CRT,SAG,PRONADERS e IICA.
6. COOPERACIÓN INTERAGENCIAL (ACTIVIDADES LLEVADAS A CABO EN COOPERACIÓN CON OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y REGIONALES).
El IICA le ha proporcionado asistencia técnica a la SAG y a las organizaciones que implementan proyectos dentro del marco del programa de alimentos para el progreso, auspiciado por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), en el análisis de las propuestas d proyectos en las áreas de agronegocios, políticas agrícolas y Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos; así como en el manejo de Recursos económicos.
7. APOYO BRINDADO AL DESARROLLO DE PLANES Y ESTRATEGIAS NACIONALES (IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN AGRO 2015)
El IICA ha proporcionado asistencia técnica al Delegado Ministerial del GRICA en la elaboración de un informe sobre el cumplimiento de la Agenda Hemisférica 2003-2005, donde se indican los esfuerzos nacionales en la implementación del Plan AGRO 2015 para la agricultura y vida rural. Se destaca el apoyo proporcionado para la elaboración del informe del cumplimiento del mandato 43 de la Declaración de Nuevo León sobre el Seguimiento del Plan AGRO 2015. Así como el apoyo técnico del IICA en la formulación de la Agenda Hemisférica 2006-2007.
8. RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACION DE LOS PROYECTOS DE INVERSION.
La oficina del IICA/Honduras no tiene ningún proyecto de Inversión. 9. OPORTUNIDADES PARA LA COOPERACIÓN EN EL FUTURO
El 27 de enero asumió al poder como Presidente Constitucional de Honduras el Señor Manuel Zelaya Rosales, quien en su discurso inaugural destaco la prioridad que tiene el Sector Agroalimentario y Rural de Honduras para su gobierno en el periodo 2006-2010; designando al Ing. Héctor Hernández, como Secretario de estado para los Despachos de Agricultura y Ganadería (SAG).
La Secretaria de Agricultura y Ganadería (SAG), elaboró las prioridades para el sector agroalimentario, lAs cuales están en consistencia con el Plan AGRO 2015, que es un insumo básico para la formulación del Plan de Mediano Plazo del IICA para el periodo 2006-2010. Estos insumos son fundamentales para la elaboración de la nueva agenda nacional de cooperación técnica para Honduras 2006-2010, la cual será concertada con las autoridades nacionales del sector publico y otras lideres del sector agroalimentario y rural del país, mediante un proceso altamente participativo.
El IICA Honduras tiene que continuar fortaleciendo su alianza con el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), de manera de seguir colaborando con la Modernización y Competitividad del Sector Agroalimentario, que sigue siendo la columna vertebral para combatir la pobreza en las comunidades rurales. De igual manera tiene que contribuir los esfuerzos y alianzas con el BID, FAO, OPS y otras Agencias Bilaterales de Cooperación; USAID, GTZ y COSUDE, en beneficio del Sector Agroalimentario y Rural de Honduras.
