La répartition de la richesse et des revenues : performances gouvernementales du Nouveau parti démocratique de la Colombie-Britannique et du Parti québécois

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pe~for.mances go~vernementales du

! Nouveau Parti, D6mocratique de la

Colombie-Bri ta~nique et du Par,ti OUEbEcois

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Jean Ethier

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Thêse pr'sent'e'l la facu1tE de la' recherc~e

et des.'tudes sup'rieures menant en partie 1

la mattrise !s artsten sciences politiques'

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Universdt' McGill, Montr~al

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Jean Ethier aont 1983 ,

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1. Author1~~tiort is pereby given ~o Mee!ll University to make this the sis available to readers in a MeGi!1 University Library or other Library, either in its present 'form . ,l'or in reproduction. The author reserves ot'her publication rights, and neither the

.~\~ . thesis ~nor ex-tensiVé extracts ft"om ~t·ma,y·<b.e.,~inted or otherwise be 'Ieprodu'ced

without the author's written permission. t

t . . . . , ,

'2-. !1re~~uthorizatlon .~") 15 eo have effect on the date given above unless the Committee of Cauneil shall have vated'ta defer the date on whieh it _ItJ _..r is

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Mes p~rrnie~s mots de ~emerciements'sont diriqês a'ltendroit

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~-.~,' de Daniel Latouche. Ses p.r~cieux 'conseil,s e~ son profes...:, ',) " sionalisme on~ qrandeme?t contribu~ a.ra r~alisation de cette thèse:"

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----J'aimerais ~9alemept remerciér les membres de ma famille poùr leur aide technique et leur encouragement constant.,

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Lorne Nystrom pour avoir faciliter mon travail en plusieurs

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occasions, et Sylvie Landry pour la patience qu ,'elle a

d~mon-\.,

tr~e en lisant et en relisant ces pages.

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rejoint plutet, et ce en rapport aveè ~a s~~n~ politique canadienne, les auteurs qu~ soutiennent qu'il n'existe pas,

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moy~n et

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long terme, de diff'rences m&jeur~. entre 'lei diverses mesures prises par 1 •• qouVèrnements prov~nciaux

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dans ce domaine. "

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richesse et des revenus

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:1.2 Lea gouvernements et la r6par~ition ~

dé' la richesse et d~s revenus .• 1. 1.3, . .cOllclus~on 0_ • • • • ' . . . • • 20 1 , r .,'2 ' ;,

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Colombie-Britannique et le Parti Q~6b6cois au pouvoir • \

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2.1 Le gouvernement dÜ"'N:P.D. en Col_ie-Bri tannique'.. • l' "

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2.2.3 Mesures

affe~tarit"les

catêgori~s de dEperi,è& gouvernementales •.• ' -'. .'. • ,t \ , ~ .. - l ' • \ 2,.3 Conclus:i,on • • • . • ~,' ~ •

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Quêb.Ecois • • . . ' • • • _, • • .... 59

4. ( _\Me-thodo~ogie ' 1 • • . , . , , : • • • • •

4.2 ~tude dès variations des sources >

,- de recettes sou$' le. gouvernement _ nêo-dEmocrate . . • • • • • • "' .'.

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61 4!; 3 Etu,de des variat!,ons des. catêqo-. "

ries' de'dêpens~s sous,le'

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•• 4,' Etude des variations des sources

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propo~tionneile du revenu des familles et personnes Aseulés par quintile de revenu 'apr~~ ~6t

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~urcentage de la compoii tion

groportionnelle du revenu a.s familles e~ personnes seules par qui.ntile de revenu aprês '~t .~

en COlQmbie-Britanniquè , ~~. ~ • • • •

Pourc~ntage de la eompos~ t~on proportionnelle du A~even\l ... des-familles et personnes seu~e~ par

quintile de revenu àpr~~ imp8t

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6-Recettes gaïraleà brutes IF~

ann'es' .

fi~anci~res 1911-l9l6, Col~~~

Br1 tann1que • • .. ". ~ ,"_, ~ '.

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Recettes gên6:raies :Jl~tes , or ,~ell

-"finan'ciêres 1971-1'976', ensemble des

provinces' .. ,. • .:.~ .. ,; •. ~ ': ~".'. : ~ -. . ). Recettes

c;i'~'r~iès.b~t~~.'~~ ~n'es

• financiêres 1971·l976~ ~ . . 6ntario • . • • . '"

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DE~rt8es _ qEn6ra~es

brUtes.,·

lnn'e.

finlncU!reJi 19,1:-t9~61, :Co1bmbi~- ;" . Bri tannique .. :.' .- .. ~,.'.'., i'. -. .~. • .. • "

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Ddp.a.es g.n~ra1es'brutes, ann'es

-f~n~cilr~, 1971-1976, O~tario . •

-D'pens~s gG~êra1eà brutes, annêes

~in~cilr~s 1971-1976, ensemble des

prOV1nces (, 11 • • • • ' • • • • • •

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Rêiet~es g'n6ra1~s b~tes, annêes

fin~cilre. 19,7.-1979, Qu6bec . .

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Rectlttés gEn'ra1es .'brutes, atm6 ••

financilres 1978-1?~~,.Quêb~c • • • •

, XIII Recett:es gEri6ra1es bl;'utes, ~6es

, 'finànciare~ 19-76-1981, Ontaro~o • • • ._

- .XIV ". ~c.tt •• gEnêra1ea ,~rut.s,. '~Ees

financilr.8; ·1976-1981, · .. na~le

. 'a.s

provinces , .. it • . : . ' . ,,~ • • • " ' . •

" 'XVa D6pe-naes gEn6t.ales bNtes, annles

.' - financilr •• ··197.-1977, Qulbec . . .... -- , o. 1

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D6penaes gln'ra1es ·bNt,., -.nn6es

. fJ..natlcilrea 1'977-1981, "Qu6bèc • •

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D'peÜe. ~ g.n'ra1e~ brute.s,

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9an.~a1e. brute~; ',~~'ÎI' ~o

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financilr •• 1976-1981, ensemble de". p~viDce. . : ~ . ' l' j • • • • ' . ' . • o-r '. 1 • .

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Depuis la mise

e~ ~ace

de l'Etat-Providence, les gouvernements ,sont en mesure d'influencer directement la

" Q r _

J

- t .,

r~parti ti<:>n / de la richesse et des revenus. Auj ourd '~ui

,

rares sont ceux~qui mettent en doute cette aff~r,mation "

mime si les partisans de la "nouvelle" droite, de la

,

, -"-...,

.

,"nouvelle", .~èon5Fie, du "nouveau" conservatisme et mime du

"nouve~u~~lib'ralisme

voudraient bien que\cela soit de tàoins> en·' moins le cas •

_..

.One analyse du dlveloppement de l'Etat-Providence montre que ce ph'nomlne auscite, entre autres,

deux.-!mpor-, -,'.

tantes pollmiques: l'une quant 1 l' effi.caci t!

du-poli tiques .,de l' Etat-Providenoe e.t l'autre quan1( -l; '1' impact

• . ' 1

diff'ranci' des partis politiques une fois qui ils aon~

appel'. l former un gouvernement.

- Cette 'tude 8' inacri t dans la perapecti va de c.. deux

•

controve;-.... Elle r.prend le. con.id6r.tio~, th'oriqué. de chacune 'et 1.. utili.e pOur l'examen de deux admini.·· trationl gouvernemental •• :

ce~le

du Nouve lu

par~

,-OImocratique de la ColOlllbie-Bri tannique dur

1972-1975 . t celle du Parti Quib'coil lori mandat (1976-1981).

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Li but de la

pr'.e~'tude

est de v'rifier

l'hypothêse qui, daps un premier temps, maintient que les _,.

.

.

3

in'qalit's de richesse et de reve~us n'ont ~as ~tê attênuêes

~

par l'administration de /ces stewc qouver~ementJl et qui, dan~

. .

un deuxième temps, suqqêre que l'inêfficacitê des

p~oqtam-mes lê(Jislatif~: il)trodui ts par ces deux administraticms

,

.

. . est la cause deI cet 'èhec.

"

Plus prêcis&ent"il

s'aqira"d'analys~r

l',impact de

.

..

la structure de la collecte des rece~t~s qo~vernementales

"

et des,proqrammes de d'p~nses (Jouvernementaux sur la

.',

r'partition dè la richesse et des reven~a en

ColOmbie-,.

Britannique et au QuSbec en tenant compte des intenti~ns

< , .r , "'r'

,4e~ aeU;c l4admini~trations ~e fair~ avancer la cause'"â'une

_,.

"-soci.t' plus 6galitai~e.

J

" . ,

Cet ex~~ de pe~tor.mances. gouver~ementales permet

aus.i d'apporter de no~~eaux 'llm~t. de r'ponse 1 la

.

~

que.tion de la r'partitio~ de la riChesse et des revenup

au Cani~a~et ce, POU: ~eux raisons.

-.'

La p~emi're • '·eXpl~qu. par une carence dans '1" artaly8e "

des actions des gouvern;"nts provinciaux 1 orieneatio~

social-dAmocrat.-dans' ce domaine. Bp fait, la majoritê

'. ~

des 'tude. &nt'rieure. ont

't'

de port'e plus q'nêrale et

de contenu plus descriptif. Par contre, celles qui le 1

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",'politiques -de 'r'part'itiop se iQnt a.ttard'è.

,p:t;'ioritaire-.

ment aux perf~anè~s, du 90tlVe~,nemen't fêd'}:a'J.. "

J .. ... 1

:1.a deuxibe a at'trait

'a

l',a.ttention aeC;brd'e aux ex ..

'0'

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pAriences gouvernementales choisies. Bien

que

le discours

" ,. .'

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poli.tique of'ficiel ~u

.NOUV'A-U

p.ar~,~ Dêmocratique"'d~ la Co"lombie-Bri tannique -et'

du

,~a,rfi

QU'b'c9is soient bien

." . ~ ~

> , 1 - " \ ,

connus _ sur la ques tion de la r'parti tion de la, richess'e et

• , • 1 ~.

des revenus, il n' existe' ~as encqre ~} analyse de leurs ,::'

" ' ) _l J •

l ~ , •

actions en ce domaine. Les quel~uesi êcr~.ts 'sur les 120Q

j ' , . ",

jo~s>du,N.P.D. en tant èJue ?a~~i qO"lvex:~emental ont . 'vit'

,-_-,

, . "

l~ question, tandis' CJu' i l est encore ttop ta~ pour retrouver ,-",

~

l '

une critique se,rapportant"au projet socia'i du'Parti ::~:,

-"

Qu6b'cois penda~~ son prelnie,~ mandat.

.

"

Pourtant ces deun partis politiques proposaiént,

" 1

~ durant la campagne êlectorale prêcêdant leur êlection, un 1 proqramme qui faisait de la rêduction dffS inêqalit4s'

'4cono-'" l ' l, , 4 •

mj.ques et soçialt:!s un des objectifs et soutenaie'nt que' les'"

"

,

par~is tradi tionnQls qui s' .'taient partaq4s le pouvoir

•

avaieni A maintes reprises démontrê leur j. <&( i~compêtence dans

,

ce domaine.

J'

,

~~ Le premier chapitre de cette êtude sera consacrê 1

',.,.l'<~I

une pr'sentation sommaire des dÀbats concernant l'impact

d~,d~velop~ement de l'Etat-Provi4ence et de l'~pact des

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,oJ:ient'attion. _.,. soci.l-aamçc~~t .. ,sur., la : r'parti tion."

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48 la richesse "et des 1" rèvetl~ ••

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Le deuxilme

ch~pitré

portera'sur une .descriptiott du

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disco~s pOlitique et dU proqr_e' lGqiàlati! du," N.P'::D. de

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, U. Ccllaabie-Bri taiÙrlque e~!'Iu P\tiQUBiêc,OiS..,

Le troisiême pr'8ent~~a.~e c9urt~' analyse d6 la ·

r'partLtion de la rich~~se et 'des' r~vénus au Canada

durant

... '\ n ..

'la ,p'riode 1971-1980.

.

"

,~ , <il

En~in, le dernier cha.pitJ:'e reposera sur un ex~en,.

"

" ,

fi~cal et budgêtaire d'taillA des' transformatïQns dans les

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Ce cnapitre a pour objectif de prêsent~r br~avement

leé "principales, consi:~êrations thêoriques du' d~le ~Ebàt "

,

.

"',' ,,', ," quant A l'efficacitt§ de l'Etat et des partil?, polit,ique-'s' . , "

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PO~J; c~ qui e8't, dé la rEparti tion de la richesse et des

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reven~s, •.

1.1· L'Etat et la rt§parti tion de la,' "richesse et,des revenus

,~ , ,

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"

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" , ' .

, .

Pour' plus'ieurs, le dêvelC?Ppement ,de 1"' Etat dans ,les

pays industrialis.~s _, A la sui te de la seconde quérre mondiale

_.

" ' '

.

~

est le principal fiacteur qui contribue

a

~êd~irè ~es

inEqa~tês ê~on~ique~et sociaies, "

~ ~

J. St~~èhey (956),

c.

Crosland ii963) et T. Marshal). " , , .

,~(i965) ,affirment que la' Grande~Btetagné, durant la pEriode

,'/

.

. '... ','

. ~

=- de \ 1 f aprls-.querre,· en constitue un pon elÇemple. Starchey

• 1· f ' •

: :es'time

a

c~t êqard qùe, duran't cette pêriode, on assiste

a

une n considêrable'II redistribut.ion

a

l'avantaqe de la clasae;

. , .

ouvriare. Citant le travail de l'économiste anqlàis

" '

Dudley Sears, il êtablit l't§valuation sù1vante:' , The m~jor chanqe is ,"an effective transfer'

of sane ten per ceni; of the real produce from .

distribu1;ed property income to waqes, this ch~qe

havinq far· more influence in reshapinq the pattern~

of real incane than Any .other. '

,1 ,. .' (1956, p. 170) ,

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J.: GaIbra.ith .(19,5 J), en êtudiant ~~s politiqyes

. ~pl1vernement"a'leS' de! ~~p~~ti ti-o!l aux Etats-Unis', .abonde dans le' même sens.' Daris urie ~tude qui passe en revue le d~vel~p~

pernent de

la

dist~ibution pour la période 1947-1960, Sanford Rése (1972) confirrn~ les con,Ùusions de Galbraith.

<J'

"

• ~u, Canada" plusieurs écbnoniistes, dont D. Fullerton

Q976>."

O.

Hart1e (1976)' et T'. Velk (1976) ,'-ont êlni's l"epÜiion que depuis-les ann~es cinquante les gouvernements ont rêussi

.' ! Iœ.ttre -en- place ùne poli tique de redfstribution sociale

.'

avantageant les moins fortunés de la soci~t~.

Pour ce groupe d ',auteurs, les nouveaux pouVt>irs dl inter-,

P ' \ . . ...

~. ;" v,ntion de l'Etat représentent le f~cteur principal expliquant

... ~ .. ...

... _.4

..

"

.

.

le ~uccês des pays industrialisés A atténuer les inêgalitês ...

~ ... ,i...

"

Ici, cependant, s'ar~ête toute position commune. "

,Starchey (195~,} _, et Crosland (l96J~ estiment que le

dévelop-~

~ment:'dé la dêmocrat~e e~t un autre élêment d'imp9rtance.

Ils m~intiennent que le dêveloppement deso."forces dêmocratiques" "

en Grande~Bretagne a per.mis'd'orie~ter l'appareil gouve~nemental

vers, cet objectif. GalDraith 11958) croit que c'est plutôt

•

~e facteur socio-êconamique qui, en ins~aurant une hausse

~ubst~tiel+e du taUX de productivitê, per.met non seulement

aux,

plu~,fortunês

mais A l'ensemble de

l~oPulation.amêricai;e,

d'en,retirer d'importants b~nêfic~s comme un ~ccroissement

' , 1 -{ t

, .

du niveàu de vie. Rose,' (1972) ïdentifiè, quant·! lui, la

J, • ( , , ~ ,( , " " .

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structure d, tax~tion"c~e faa~e~ n~n' n~qlig~~le'~

..

I l \.

note. que son catac~~re progressif p,emet 'd~ rectifier' une

~"'r~part'i tian in6qale des, rev~nus.

'~1 •

"

..

D '{autres .a~teurs sont ...,~lus catéqoriqu,es dans leurs

'1, •

~ , f • -"" 'i

conclusions _{\ .. l} sur'l'~f~icaoit§ _{,,4 _ , •} de l'Etat _... dans. ce domaine. kenry Wallich (1960

r

suqqlre' que ce, n' est-

'qù'

une·

ques~'i~n

, ~ 0 , '\ " .

-de temps

av~n~

q;ue les

E~at's-ùni_s ~U.nun~nt cODÎp~l.t~ent

'.

. ' , - • r

,',' la 'pauvz:e1;.6 ~

Il

est ,d' a:Vis. que lés 'écQnom1stes l'ibêraux ,,: ont de moins, en moins de raisons "~e faire', de la persis~ 1

.... - ... "

.. - ~,.. ~ ....

tànée d~s i~éqalités 6~on~~ques~un

tpAme

de-campagne< électorale

c~ e!lesJs~nt'd~ P1U~

en

p~us

atténuées.

I~

"

êcrif, par exemple: , ,

.

, 'To finish wi th' the 'facts of economi:c :' . inequali ty in America. They seem ,to be a q.ood' déal ·less grim '<than 'critics try to mak'e ·believe. 'Phat' is the principal CQpclusion tO"be 'extrac-" ted 'from, the data. Strong forçe;; al;'e at work >

to soften',. them as tJme -passes- even wi'thou.t the' benefit of .redistributive taxation'. 'What remains as our principal proÇl,lem is sporadi'c pove.rty ,

, ~ 1

,

..

produced ~ainly ~y individual circumstances. These

are'

not.readily amenabl~ ta general eqval-izationt ,they demand.direct a~tack •. ,~nequality.

is 1081n9 much of _,

i.

t~, _\drawinq' pàwer . _. ' ,.

'.

""

, '; '. :, (i960', ~'. 115)

Dans une étude "plus technique, _,

_.

M~rtin Anderso~,

~ , ~

"-" • : , " 1 \ - . . . :, .

-conseiller des pr6sidents Nixon et Ford' pour les questions \ ,. . . . .1 • t

de poli.tiques socialés, va enco~e·.plus l~i!l en o.argumeptant

.. , " .. '

.. 1 \ ~

dans sopl~vre Welfare (1978), 'què la 'guerre' contre ,la

, , 1 . . . . • t

, '

'pauvre:.~ est'! toute, fin "prat~que termin6e.

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..

'Ce. aùteura reprl.entent une conception particulilre

p

de l'efficacit~ glnErale de l'Etat dans la lutte-aux inlgalitls Icon~iques et sociales. 11 est important de noter qu'on les retr~uve tant dans l'4cole marxiste qu~

..

fonctionaliste ~

(1

10,

~Pour les onctionali.tes, le facte~ ,d4mocratique j~ue

r

un . ,rôle pr4pon l' 4val ua tion pos i ti ve de l' impàct

de l'Etat~' La d4mocr~tie repr6sente, ~ l~euX' ,W!e garantie' empê ant Ifl

'mi~orit6

,qui

contr~

p~us

grande

, '

part~~-de la partage des ressources " fond6 exclusi v en~ 'sUr _, '~.s int'rêts particulie:;s •.

~ \

Pour les s cialistes, les nouvelles fo~es

d'inter-"

) Q

vention de l'E at çonstituent _, 1~6l4ment-clê per.mettant au gouvernement d'influehcer, càmme jamais auparav~nt, la

~ , "

r~partition du mé\rchê.. Les nouveaux

<

e.

pouvoirs de ~~gulation êconomique et~de poli~ique fiscale

'.

offrent de nouve1le~ possibilit6s d'action pour 'corriger les inêgalîtês ,les plus manifestes. Les analyses d,e Karl Marx et du courant orthodoxe de sa pens6e qui assignent au

. . l ' '" ,f} ~ •

pro16tariat un 4tat'de misère permanent et une dêgradation

• i , ' \ "

, \,

morale continue jusqu'A l'effrondement d~'systAme 4conamique sont,' <jonc

comp~êtem~nt

rejeté1" ',' '

.

, ,

cette Eremiêre s4rie de conclusions fait l'obje~ de contestati9ns de la part d'autres spêc~ali~teS' sur cette

que~_tion.

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'R. Miliband (.1969), G. Kolko t1962), T. Lawi (1969)

et M. Barrinqton (1970) êmettent l'opinion qu'en d€pit des nouveaux reles confi€s

a

l'Etat, l~s in€qalitês dans la +êpartition de la richesse et des revènus persistent toujours.

Fondant ses concl~ions sur des statistiques concer-nant la rêpartition de la richesse en 1960, Miliband (1969)

-démontre la stabilitê de la minoritê d'individus les plus fortunês en Granae-Bretagne •

Gabriel Kolko U962) rejette lui auaisi du".revers de

'li

1

la main les'êtudes qui dêmontrent qu'a~ Etats-Unis ,la

.

richesse a êtê r'partie de façon plus juste et plus 'gale _J depuis la seconde guerre mondiale. Il êcrit:

Most recent studies of American society ... assume. that since the end of the Great

Depres-sion in 1939, the nation's wealth has been .- redistributed and prosperi ty has been extended

to the vast majority of the population •.•• ~e

assumption of economic equali ty has become the foundation of broad new th~ories in the social sciences •.•. But this assumption is nonetheless falli!lcious for ••. the distribution of income and wealth in the United States is essentially the

same now as it was in 1939 or even.l910. (1962, p. 3)

.

Theodore Lowi est encore plus catêgorique. _, Il

sou-"

~ent que les mSsures'êtablies par l'Etat, e( en parti~ulier

celles qui '~irent leur origine du ~New Deal" du Pr'sident ,~

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P. Henle (1972) confirme cette conclusiçn lorsqu'il d6montre' que.pour la p!ridde 1958-1970, la tendance~ vers de plus ~ .grandes'in~galit~s ~conomiques's'est accentuêe. G. Reuber ( ' ,(1978), dans un arti~1e r:~i~ant les~ principaux !cr~ts' sur

~ la r§partition des revenus au C~ada,!note la stabilit§ des in~qalit§s depuis 19~1.

'Les principales raisohs invoqu~es _, pour expliquer la '::'persistance des in'~galitês dan~ la r§partftion" de~la ri~hes­

\ $e et des revenus parmi les payâ indus~rialls~s se r~sument ::. . pour

'plusieu~s

par le'

'car.act~~e' ènqaq~ q~e

1

~n

prête

a

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1

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"

1

Les socialistes qui avancent cet~e hypçth~se sont

.

d'avis que la bourgèoisie utilise l'Etat afin de' d§fendre

,

ses int~rêts et afin de contrôler le prolêtariat. Une

, "

transfor.mation substantielle de la rêpa~tition est tout a~

fait

i~compatible av~e·

les

intêrê~fendues

par cette

....

<l , •

"' classe sociale •

"

. ç'

e$t cette rêali tê que Gabriel Kolko exprime quand

il ~crit:

The Americanosociety is based on a c1~ss

structure and it'pervades most of the crucial ofacets of life. - : . "

,( t1962, p. 222).

'.

"Lawi corrobore cett~ affirmat~on qu~C\ il, soutient

,"

, que ~es prob1êmes i~'4r~nts, a~ ,_c4Pi ta Ü. sme causent' un

\

.

\

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niveau de production insuffisant et., une distribution

<>

inAgale de la richesse (L969, pp. 3-29).

D'autres, et ils sont nombreux, ne partagent pas ces considêrations quant au contrôle de ~'Etat par une classe sociale dêterminêe. Selop eux, si la cr6ation de

l'Etat-,

Provide~ce n'a pas encore s~scit~ une diminution des

êC~fts de revenus, c'est surtout

a

cause de la'prA~~nce

de carences 'importantes dans l'ensemble dea politique~

fiscales et budgétaires.

13

Par exemple,. lorsque Neil Brooks (1981) démontre le

caract~re non-6galitaire du systble de taxation du gouver-neaent canadien, il est' en même temps convaincu qu'en _.

"

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, apportant les r~ctificatifs appropriês, un pas.important

. ,

~ ~o _

sera franchi vers la r6duction des inêgalit6s de la rêpar-titiori des revenus.

Monique Frappier-Desroche~s (1978) rejfint, cette

.

. .

opinion dans une analyse de l'impact des transferts sur la rêparti t-ion des revenus au Quêbec. Elle recamnande une complète ré,organisation des di. vers programmes et uné aug-mentation des montants dès progr~es les plUS redistributifs comme mesure pour ~~tênuer les inêgalitês.

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1.2 Les gouvernements et la r'partition de la richesse et des revenus

Une seconde polêmiqu~ ,con~ernant llefficacit' des gouvernements social-dêmocrates ou socialistes,l diminûer

, l

les in6qalitAs de la rEpartition d6bute 6qalement-dans les annAes 1950.

-En analysant les principaux aspects etj.> l '~a~1; des politiques gouvernementales,' plusieurs sociologues'~t

..

Acon~istes affirment que les partis d'allêqeance

social-..

dAmocrate ou socialiste sont e~mesure de lutter plus efficacement contre les in6qal~t6s qu~ les autres partis poli tiques.

Dans ~ ouvrage consacrE! l'Etude de la croissance

14

de l'Etat-Providence dans divers pays, J. Stephens (1979) maintient que les_pays gouvernEs par des partis socia~stes

c.onsacrent une plus qran~ part de leurs d'penses aux

proqrammes'soc~~ux, ce qui a ~our effet de protêqer de

'\ .r

façon plus ad~uate les travailleurs et du mime coup de~ res treindre les Acarts dé revenus ..

Crosland tl963), dans ,son êvaluation de la r4partition de 'la p'rioae d' aprH-querre, êtabli êqa1.ement le lien

avec llêlection du premier gouve~~ent travailliste~~~ Grande-Bretagne. Selon lui, l'am61ioration du sort de la

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15

cluse Quvriare en constitue une cona8quencé directe. Il ~

6crit:

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ÈqUally s~qnificant is the distribution of

economic sacrifiaes in a crisis, for this reflects perhaps more accurately than anythinq'else the

~l ti.D:late loc& tion of power. Defore the war 1 i t ~

vas the workinq class which bore ,the. brunt. Since

. thè

var,

the outccme has been quite different.-•••

When private industry cannot even win its taxation battles aqainst the qovernment, somethinq quite

important must haVe chanqed ~

(1963" p. 9)

J.p Meise! (1967) affirme qu'au Canada les politiques

'c~nomiques et sociales du Nouveau Parti Dêmocratique sont essentièllement,6qalitaires et r'duisent les 'carts

,

de revenus. J. M~llory (967),. R. Dawson (1969), J. Porter

(1969~ et C. Taylor (1970l ont ~qalemen~ repris maintes'fozs

cette opinion. _{. .}

'if. Chandler est d'avis que mime dana l' oppoai tion

, _ f ~

.. le N~P.D. est en mesure d'exercer une influence sur les

politiques visant

a

diminuer lès inêqalitAs. Xl 'crit:

" .

But socialiat threat based on the level and, .:'

di~ection' of C.C.F.-N.D.P. strenqtn as an

opposi-tion p~ty was shawn in saDe cirCUllUrtances to have

siqnif-1.cant effect on Cjovernment policy. These fincünqs lend support to the nation of contaqion ' from the left in provincial poli. tics. '

(1977, p. 776)

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Ces affirmations reposent d'abord et avant tout sur deux ~onvictions im~rtante.: cellê .,qui stipule totit.

/

16

d'abord qu'il existe des diffêrences idEologiques impor- ~.

tantes entre des diffErents partis poli tiques au pouvoir et celle qui juge efficace les politiques de rêpartition des gouvernements socialistes.

J. Meisel, par exemple, êvalue que les _, polit~ques

. '

sociales instaurEes ~ar ,les gouvernements provinciaux dirigês par le N.P.O. sont dêfinitivement plus progressis-tes que" celles implantEes par les autre~ partis politiques,

.

qu'ils soien~ libêral, conservateur ou crêditiste.

Caame le souligne James McAllister dans son Etude sur

,

le N.P;O. au Manitob~ ,pour la pEriode 1969-1977, plusieurs . auteurs 6mettent e~ plus une sêrie d'hypothlses concernant

~ .

le compo~temenü des partis social-dêmocrates affectant la

r~artition de la richesse "et 'des revenus.

l Ces auteurs avancent en premier lieu que, sous leur

{,

-direction, tant les recettes

que

les dEpenses gouverne-mentales augmentent, non seulement en chi~fres absolus, mais aussi en proportion avec les dEpenses provinciales brutes.

Oe~ibement, ils soutiennent que -d' imP.Ortantea

transfo~tiorts~sont apportEes l la source des recettes

gou~ernementales per.mettant aux classes les plus àEmunies

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d'all'q~ leur fardeau fis~al aux dlpends des 'classes les

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plus riches. or

"

Et, troisiêmement, ils consta~ent que de nouVeaux

,

programmes de d'penses sont cr'ês, visant! permettre

aUX

classes les plus pauvres de" bênêficie; de reve~us---plus-_____ _ êlevAs-rAduisant ainsi

l~Sê

par les inêgalitAs.

Il, est 'vident que ceux qui r:emettènt en question ce

1 . . ~"; ~ ,

type de conclusions se retrouven~parmi les auteUrs d'jl mentionnas, c'est-l-dire, ceux qui éroient que le dêvelopp~­

ment de l'Etat-Providence n'a rien changê. Cep~ndant,

certains ont rêpondu directement aux arguments avancAs tout en dêmon~ant l'importance de d'autres factéurs.

Ainsi, I. Sharkan3ky et R. Bofferbert (.1969)' dbontrent '

que le principal ê~4ment qui peut expliquer la prêsence de certains programmes de'politiques sociales visant 1 r'duire les inaqalitês est plutôt l'intensitê de la compêtition entre les partis politiques. Dêveloppêe aux Etats-Unis, cette hypothÀse avance que les principaux par'tis poli tiques qui se font la lutte pour qaqner les 1aveurs des !lecteurs,

""

sont entratnês l pranettre la crêa'tion de divers proq~rammes

soeiaux afin de ne pas perdre leur appui 'lectoral.

l. Sharkansky et R. Hofferbert concluent leur article en ,soulignant que les poli tiques- de bien-être et d"ducation

1

en sont de bons exemples: /

•

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L , _,,- -.-t • 1 i ''f.

The single most important f.indinq of this 4rticle may be its emphasis upon multidimen- 1

stonality in state economies, politics and public policy. There is no single answer to the question: Is it poli tics or economies that has the greatest impact on publié poliey? The answer varies with the dimensions of each phenomena that are at issue. welfare and Education polieies relate most closely

18

with the competition turnout dimension of state 0

polities.

U969, p. 17)

C. Cnudde et D. McGone (1969) êvaluent, en utilisant ûni-analyse .similaire, que' le degr~ de d~ve16ppement des

- - Il l '

politiques sociales entra!nant une r'duetion des inêqalit6s

1

est d'p~ndant du degrê d'intensit~ de camp'tition entre les Etats am'ricains. De ce~te façon, soulignent-ils, les ,moins nantis (the'have-nots) retirent moins de bênêfices

sociaux dans les'jtats on la comp6tition est,moins forte et plus de b~es sociaux aans les 'ta~'on la compêti-,tion est plus forte.

,

' . .

Au Canada, un groupe de sociologues rejettent l'id'e que les partis politiques puissent influencer directement les politiques sociales. ~

David Falcone (1974), d~~son article intitul' "Legislative Change and Output ~hange," analyse les per-,formances du gouvernement fêd'ral pour la pêriode de 1867

a

1968 et d'couvre qu',il n'existe

pas

de diffêrenees majeures

entre les mesures sociales prise~ par- les parti$ pOlitiques au· pouvoir. Au niveau provinciill, il en arrive

a

la même

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conclusion quant aux po~itiques en matiêre de santê dans une êtude êcrite conjointement avec W. Mishler (1974).

D. Poel confir.me ceg conclusion~ en avancant l'id~e

suivante: "provinces tend ta.. advance rather equally across' Q aIl poliey areas" (.1972, p. 'l0).

,0

Dans une communication subsêquente, David Falcone se

p. joint

a Michael Whittinqton et tente de

vêri~er l"hypothêse

qui accorde aux variables politiques, dont celle du parti politique au pouvoir, un effet causal sur les orientations , du systAme poli tique. En utilisant un nombre impressionnant

de vatiables reqroupêes

a

la fois dans un "l'Qicro-modêle" et dans un nmacro-mod~le If et en ~tablissan,t les' deqrês de

•

colloration entre elles, ils en viennent

a

rêfuter

l'hypo-With reference to the theoretical level, it ·is not surprisinq that the evidence overwhelmingly

suppor'b3 -the 10qical Antecedent of the workinq, hypothesis of this papèr. That is political

sys-tem characteristics, structu~es and processes are highly correlated with socioeconomic development. Both'these kinds10f variables'in turn are related to expenditures patterns (outputs) and variations in outcomes or inipacts. However, r i th some excep-tions, "controllinqJl for political ~stems charac-teristics does nQ~ reduce substantially the original variation in out~ts and outcomes explained by

socioeconomic factors: whereas controllinq for socioeconomic characteristics virtually erodes the original relationships between variations in poli-tical structures and processes and outputs and

outcomes. •

( 19 7 2, p. 18 )

•

•

'1 ' *,,, sir f L !li , ltJ i . . t

.

En quelques mots ils concluent:

••• at the crudest level therefore, the findings in this study are that'political 'variables are not causes of governmental

output in Canada.

(1972, p. 51)

.

Selon ces auteurs, les facteurs macro-êconomiques expliquent davantage l~s différences qu'on pourrait noter

.

20

tentre les provfnces canadiennes et entre les pays indus- • 1

tria1isés. Ils confirment à leur façon les hypoth~ses

de S. Fabricant (,1970), F. pryor (1963) et H. Wilensky _{~ ,}

(1975).

1

1.3 Conclusion

Les êtudes et analyses uti1isêes dans ce chapitre

,1

n~

sont en fait,gu' une reprêsentation partielle des oon-:,

~

sidêrations théoriques concernant le débat sur l'impact du dêve10ppement de l'Eta~-Providence et de celui sur

CI

l'impact des gouvernements socialistes o~ social-dêmo-crates.

Cependant, l'ênumération de leurs principales

hypo-\

~

thAses permet d'avoir une représentation assez prêcise des grandes lignes et directions de ces pol€miques et contribue

a

si tuer le champ de l'analyse qui sera entreprise dans

le prochain chapitre. " l"

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21 ,

Comme ment.ionnê précédemment, ,l' 4larqissement du -. champ d'intervention de l'Etat durant la période d'apras-/guerre signifie pour plusieurs une répartition plus

éqali-taire de~ la richesse et des revenus~' Selon eux, ceci

~'eXPli9~e

avant tout par la multiplication des moyens

et.

instrJr~~ts

d'intervention A la portée des

administra-• \ '1;

t~ons gouvernementales et par'le déveLoppement de la dêmocratié.

D'autres ne partagent pas cette opinion. Ils

soutiennent que ~'êlection des gouvernements socialistes ou ~~cial-d~ocrate~ est essentielle parce que les

politiques sont plus ~galitaires que celles des autres gouvernements.

.

On retrouve également ceux qui ~ont d'avis que la

"

misë' en place de l'Etat-Providence et l'élection des gouvernements progressistes n'entraInent pas une ~éparti­

tion plus égale de la richesse et des revenus. Pour

1

certains, l'Etat n'est qu'un instrument de la bourgeoisie et de la cl~sse dirigeante. Pour d'autres, les divers. programmes de répartition des revenus en est la cause

,

..

principale. Certains sont inadéquats et annihilent l'effet global des plus rediseributifs.

Le projet social du gouvernem~nt néo-dêmocrate de la COlombie-Britannique et celui du Parti Québécois concernant

1 )