La Réglementation économique du transport aérien intérieur au Canada : aspects juridiques et politiques

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LA RÉGLEMENTATIo'N ÉCONOMIQUE

_,

~ # • ' ,

DU TRANS!'QRT AERIEN INTERIEUR AU CANADA

A.p.~tS· jur~ique8 .~ pol~tiqu~s

par

YVES DOFRESNB r~," •• ) , \

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Ift .• titut

de

,droit .Irien et'

spatial '

, McGil.l

University,

M~ntr'al

:

Thl.. prl •• nt"· •

, 1* 'acul

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Itude. auplrieur ...

, , . en VIHt de

l'obtention du

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SOMMAIRE

Cette

t.t~lse

8tudie les aspects juridiques e·t

pOli,tiques de la r&glementation &conomique de l'industrie du

~

transport aêrien int&rieur au Canada.

Par rOglementat:1on

aconom:t.que,

nous entendons l'ensemble des rê.gles et des

meaures de nature lêgislative, r8g1ernentaire et mime

politl-que

~ui

visent l

orgiln'iser cette industrie.

Loin de nous

, 1

1

imiter

a

&tud ier les seûls lois, rlglements et poli tiques

r10ilsant ce mode de transpol."t, nous Otudions 8gaiement l.s

raIes

respectifs du ministlre des .Transports et de la

Commiss ion canad ienne des

1

transports, qut sont les insti

tu-. tions gouvernementales

a

qui le Par1ement f&dêral a confiA

la responsab i 1 i t& de

la

r~g'lemen

tat ion êconomique du

.

,

transport aêrien intêrieur au Canada.

Nous analysons plus

particul itrement commen t ces deux inst

i

tutions

gouvernemen-tales ont exerc& leurs pouvoirs et, par consêquent, d.,

quel-le façon elquel-les ont °organis& la profoession de transporteur

,

a'rien.

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thé~i8 s~udie!l

the 1aga1 'and

l\\

poiftica1 aspects

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J

j 1· ~

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'of

the economic regulation of the

domes~ic

air, transport

' ,

.

j: ,

indu8try in Canada.

8y economic regu1atlon, ve mean that

• ' . • • /1 ,

body of rulel and meaàures of 1egislative,,' regul:atory and

\ ' .

aven 'pol

i

tical nature that aim at organizing ,:this iridustry.

Par from. reltricting itself, at

study~no

'the on1y lavs,.

reoulations and pol ic;les governing, this mod. of transport,

l,t a!so' studies the respective roles of the Ministry, of

Transport and the Canadian Transport Commissi6n whieh are

,-4 ..1:/

the' oovernmental

agencies

that

have

been 'entruiited

by

Pa.z;liament vith the'

tas~

of ensuring the economic reoulation

of damestic air transport in Canada.

It analyses especially

how these. tvo governmental agencies have exeI"'é::

i

sed the ir

,

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'powers and, consequently, in which vay

~hey

have oroanized

the prof •• sion of air "Carriers.

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REMERCIEMENTS

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',r:~~~ci.ment. Si

adressent d' abord 'au

profe.~eur

, ," Jlar'tin

A.

~rediey, -netre directeur ,de th.s., dont

II

aide et

"

, '1 •• cons~ils

ont' ' t l de prlcieux stimulants dans la r6al isa- '

tian 'de

ée'

pro'j,et de reehe:ç'che.

,,' NOuIi

re.ercions Igalement madame Louise

~

.

Chicc:)y~n.

.

,

et

mon.i~l,lr

',D.n111.

Lort'ie, qui ont cOllabor,_

1

la rlvision

et

1 .

. ,la cor,rection du

te~te.

Madame Lynn Riend.au

~rite

aussi

notre

rJcon~a!.sance po~r

avoir daetyl09raphl. le mànuscr{t.

S.an.

la patience, sa' compatence

ét

sa

c'llri~',

,la pra.en":

tation.

de'

cette th'se -"aurait at'I retard ••

:. de plusieurs

. . .

ain •••

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_Nb",s

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"0.1,1.

devons .Igalement de' re.rcier

le

(l'onds

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'.C.~.C,

et 1. ministlre .des Transports du

_.

_.

_.

Oul~c

pour avoir

"

.

rendu ce projet. de

~>recherche

rAalisable, '!t,n nous accordant

·un.

bour.e d'Itude. pour

l'a~n'e 1983-1~9'4

•..

!!nfin,

nous expr.imons

toute notre gratitude 1

,

.

l ' I .... titut

de

·droit alrien et spati.al de °1'/Oniyeraitl "cGil!

_.

_.

... '

..

.',

et, . tout particulilrement, aux docteurs· Nicolas M.te ••

eo

Matte. et .Jean-:-Louis Magdellnat,.. qui

n~us

ont' aidl dans toute '

la mesure

de

leurs

~yens

matlriels et financiers.

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-INTROOOCTION

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ClAPIt.!

PRBMIBRs

LES

S GOUVERNEMENTALES

E

LA

RÉGLEMENTATION

.'

TRANSPORT AÉRIEN

.'

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INTÉRIEUR ÀU CANADA • • • • • • • • l'a • • • • •

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SBC"rION 1.

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TRANSPORT ABRI EN ET lA COf.lSTlTUTION _••

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EN, MATItE

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RÉGLEMENTATION iCONOMIQUE 00' TRANSPORT ''''

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SECTION

'2. -\\. LBS "

A.

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p'ÊoiRÀ't.

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MINISTÈRE DES

TRANS~ORTS

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_{Administratidn canadienne de.}

~ran.potts

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a_riens

(l'ACTA

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L·.1~boration

de la 'politique national_ du

transport

1

a'rien

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B.

COMMISSION CANADIENNE DES TRANSPORTS

~ 1.

Raison d'3tre d'un organisme autonome de

rlg1ementation dans le systême politique et

constitutionnel canadien •••••••••••••••••••

2.

Les mêçanismes

de

contrôle de la

~C)IIIJIli

ss ion •...•••...••

fil' • • • • • • • • • • • • • •

a)

Le contrôle de l' opportunitl

vii. Page 33 35

42

(

co~trt!le ,~~

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b)

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c)

d)

~pol

i t igue)

...

i) Contrele· a eriori

...

,

...

ii)

Contrôle

a

2osteriori

...

.

Le contrôle de la

l!galit~

(contrôle

«'"

judici.aire)

...

~

...

Le recours en r!vision

•••••••••••••••••

...

Les autres -formes de contrôle

_{••••••••••}

LA MISSId& DE LA COMMISSION CANADIENNe

DES TRANSPORTS ~N MATIÈRE DE TRANSPORT

...

AERIEN

...

, - ,

~

...

~

... .

~~ ~ ~

SECTION 1. • LE COMITE DES TRANSPORTS AERIENS

...

..

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86

86

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viii. Ii..

'-. SECTION 2'-. LE CONTRÔLE ECONOMIQUE DE L'INDUSTRIE

..

, #

DU TRANSPORT AERIEN

...

~

... .

88

A. "LE CONTRÔLE DES ENTREES ET DES SORTIES ••••••••• ~ 97

·B.

1. L~entr~e sur le march~ du transport

a

6

rien . . . ... ,..

97

a)

L'octroi de permis d'exploitation

...

91

b)~ Critêres présidant â l'oct~oi de

permis

...

100

i) La comrnod i t~ et les beso i!ls du

public . . . 100

ii)

i ii)

Loi nationale sur Iles transports 118

Les ~noncés de politique

: gouvernementale •••••••••••••••••••• 123 c) Les cas soumis à l'approbation du

gouverneur en conseil •••.•••••••••••••• 132 2. La suspension ou l'abandon de services

aêriens commerciaux •••••••••••••••••••••••• 134

...

LE CONTROLE DES CONDITtONS D'EXPLOITATION

.

...

136·

...

C. LE CONTROLE DES TARIFS ET DES TAUX

D'EXPLOITATION

...

146

... ~ ~

...

D. LE CONTROLE DE LA PROPRI ETE DE SERVICES AERIENS

, #

COMMERCIAUX ET DE TRANSPORTEURS AERIENS ••• ~~7

, J

~

SECTION 3. LA FORMULATION DE PRINCIPES DIRECTEURS •• 172

" v " 1

---..

'.

_ix.

'Page

CHAPITRE 3. L'ORGANISATION DE L'INDUSTRIg DU TRANSPORT AÉRIEN INTERIEUR AU -CANADA: POLITIQUE D' ATT!UBUTION DE RÔLES AUX'

TRANSPORTEURS AERIENS

...

-

,

SECTION 1. ETABLISSEMENT DE TROIS CATEGORIES DE

TRANSPORf~URS

AÉRIENS EXPLOITANT DES

..

182

SERVICES A TAUX UNITAIRE •••••••••••••••• 183 A. LES TRANSPORTEURS NATIONAUX: AIR CANADA ET

B.

CP

1.

2. A IR •••••••••••••••••••• " •••••••••••••••••••••

...

Les Lignes aêriennes Trans-Canada ••••••••••

1959, fin de

~~~êg~mOnie

de

~CA

sur la ligne transcontinentale et l'êmergence de

CPAL comme transporteur nat ional

...

3. 1979,

_,

l'amorce d'une concurrence d'~gal

o

183 185

192

a

êga1 entre Air Canad? et CP Air •••••••••• 201

LES TRANSPORTEURS REGIONAUX

.

... .

203

1. La situation des transporteurs régionaux

avant 1966 . . • • • • . • . . . . • . . • • . • . . • • • . . . • • . . . • 203

2. Les ênonc~s de politique gouvernemental~ •

de 1966 et 1969 ••••••••••••••••••

J ••• • • •• ••

207

\

3. Les effets de la politique

gouverne'men-tale

...

~

... .

210

1

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_{_ x ..}

4.

La situation actuelle dans le secteur du'

0 , 1

transport- aêrien rlgional •••••••••••••••••• 218

-a)

Etatisation des transporteurs

r!gionaux ,. ....

~.

• • • • • • • • • • • • • • • • • •• • • • •• 218

b)

_{Érosion de la p-01itique gouvernemen-}

'"

tale . . . 225

_ C.

LES

TRANSPORTEURS LOCAUX ••••••••••••••••••••••• 2i8

1.

L'absence de politique gouvernementale

1

l'6gard des transporteurs locaux ••••••••••• 228

2.

~ C~ission

et la formulÎtion de

"

'-j'rincipes directeurs conce7ant les

transporteurs locaux •••••••••

~

••••••••••••• 230

SECTION

2.

LES SEaVICES D'AFFRÈTEMENT (CHARTER) •••• 233

.

A.

LES SERVICES D'AFFRÈTEMENT AVANT 1977 •••••••••• 235

B. LÈS

CHANGEMENTS APPORTÉS

À

LA

RÉGLEMENTATION

...

..

SUR LES SERVICES D'AFFRETEMENT INTERIEURS

o

DEPUIS 1977 ••••••••••••••••••••••••••••••••••• :

24'1

C.

EFFETS BENÉFIQUES DE LA CONCURRENCE ENTRE

LES~

SERVICES D'AFFRÈTEMENT DE TYPE VARA

ET

LES

SERVICES' A TAUX UNITAIRE (RÉGULIERS

>, _{•••••••••••}

Ge

~~ ... - ---.-"

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248

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l' t $ . \

xi.

~ # ~

SECTION 3.

EVOLUTION

RECEN~

DE LA REGLEMENTATION

ÉCONOMIQUE DU

TRANSPOR~

AÉRIEN

#

IN'rERIEUR ••••••••••••••••••••••••••••••• 252

_.

-A.

LIBERALISATION DE LA RÉGLEMENTATION ••••

_" ~

••••••• 252

,

B.

LE BESOIN DE RÉFORME 00 SYSTÈME 'REGLEMENTAIRE •• 257

1.

La recherche d'une nouvelle politique

gouvernémen~a1e

sur le transport aêrien

int'rieur •••••••••••••••••••••••••••••••••• 257

2.

La politique de

liblr~lisation

du ministre

Lloyd

Axwo~thy

•••••••••••••••••••••••••••••

266 .

CONCLUSION

...

•

280

ANNEXE A

ANNEXE B

ANNEXE C

-Organigramme de Transports Canada •••• 284

Organigr~ ~

l'Administration

c~nad.i~nne"

des transports alriens

(l'ACTA) •••••• · •••••••••••••••••••••••

286

R6sum'

des 'noncls de politique

gouvernementale sur le

~ransport

alrien

. . . -. • • • • • fi • • • • • • • • • I-e • • • • • 288

(

(

:

ANNEXE - D - : Part des PlŒI

de

CP Air dans les

services rlguliers transcontinentaux

totaux

(1976-1982)

...

ANNEXE - E -

:

RlsumG des conditions de voyage et

des restrictions d'exploitation des

xii.

297

VARA

intêrieur.s ••••••••

~

•••••••••••••

299

ANNEXE -

F - :

Comparaison des

PkP

par type

, '

de tarif rlduit pour le service

int'rieur~

1918, 1980, 1982 ••••••••• 301

ANNEXE -

G - : Trafic 1

t~rifa

rlduita

co~'pour­

centage du

~rçhf·int'rieur

total:

1978, 1980, 1982

(transporteurs

nationaux)

...

,

... .

,

, , #1>

TABLE D2S

,DECISIONS

CItEES

• • • • • • • • fi . . . ..

" 303

305

BIBLIOGRAPHIE' ... .-•••• ti . . . ~ . ' . • • • • • • • • • • • • 30~ \ ,

.

,

'

'.,'J.

(-xiii.

PRÉFACE'

L'iridustr,i·e' canadienne

du

transport al rien

e$t

,

aujourd'~u~

en

plei~è

&bul1ition.

C.lle-ci a

connu

plusieurs, changements' depuis le dlbut de l'annle

1984.

'Ce

phlnomlne de mutation s'est accentu8

~epuis

l'annonce, le 10

"

mai

1984,

par le ministre des Transports de l'Ipoque, Lloyd

,

Axworthy, de la nouvelle pol

i

tique gouvernementale

~ur

le

transport

alifen

intêrieur.

Cette

nouverle

politique

alrienne du ministre Axworthy, comme nous

1~

verrons

a

la

fin de

cet~

Itude, propose des modifications importantes au

systlme r8g1ementaire actuel.

Comme la prlsente thlse a

~t. ~'digle'

durant la

\

plriode couvrant les mois d'avril

a

novembre

1984

et que

l'ensemble des travaux de recherches

li

8tl

compl't~ ~

l ' I t '

1(;

1984,.

le. contexte actuel 'nous obI ige donc

a

mettre' en garde

le

lecteu~

et

a

1/

invi ter

a,

vlrifier .si certaines

disposi-tions,

r~glementair$s

ou autres questions, dont nous avons

trai~'" dari~'_ c~tte Ituqe,' Qnt It mqdifiles depuis Ou ont

fait l'objet 'de

~.vèloppemént8

rleents.

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-ag pAii==:\:;:nt:t;:

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INTRCfDyçTION "

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_~ • , -c

Le t.ransport.

a'rie~

tntlrieur est soum-is

d~put.

1938

1

une

rlg~.ment.a~ion

Iconomique fort. 'laborle.

Par

riolelllentat.i~n

Iconomlque,

,

nous entendons l'ensemble

de~

rloles' et deeL me.ures de nàture Iigisiative, rigiementaire,

et mame politique qui viaent

1

organiser un Secteur donna de

l'activit.,

IconoDlique~

inc1us'trieIIe

ou

çommerciale,

en

l'oecurr4(tnce" le

secteu~

du transport alrien tntlrieur au

"Çanada.

ç

'est l'ensemble de ces rlole. et de ces mesures

que nous' nous' proposons d"tudier dans cette

th'se~

Cepen-dant, loin de. vouloir nous l Uaiter'

1

la seule 'tud!l des

lois, rlgle_t:tts et politiques rlgissant

Ce

~de

de

trans-port, nou;' verron., Igalera.nt, dans la prlsente Itude, qui

'est

1

l'origine desdits lois"

rigletrients- et politiques,

comment ceux-ci sont appliquls et quels e1') sont les effets

sur la structure de l'lndustri. du

tranàpor~

a.rien

intl-rieur au Canada.

C'est ainsi que.nous

apprendro~s

dans une premilre

partie (chapitre

1),

que c'est le Parlement fldlral qui a

_,

hlritl des

Comma~d.s

en matilre de'

tran~port

alrien et,qu'il

en a confia la

.rlglem~ntation _.

Icônomlque

_.

a

_.

deux institutions

,gouvern .... ntales, soit le ministlre :des

Tran.~orts

et la,

1 .\ , ' -, T.

..

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" , " ", , " 1 ... f' 1 , ~ " , ' 2 ( . . '\

.

Commission, canadienne' d'es

transport·s.~

Noys verrons

qUe,

, --

--contrairement

a

unè certaine

c~oyance,

le ral .. du 'ministare

• ' . . .

.

. . >

'

des Transports n'est

~.s lh,itl au se!-,l aspect technique' ou

81cûrit~re'

du

transpo~t

.arien, 'mals que

cë~,uf-ct ex~rce

, ~ t; ~ _ •

aussi d'

import.n~s pouvoirs -' de rlglementation Iconoptique. \

Nous êtudierons 'ga1ement pourquoi le ,11gislateur a jugl bon .

_{, .}

_.

_.

' ,

de ne pas' s"en remettre

unique~ent

_a

la· structure

ministê-. rielle trad! tionnelle pour

~xerper

cette' fonction.

~e

rlgle-'

mentation.

'C'est ce qU,i nous amênera ensuite

a

expliquer

.

comment s'est faite l'!ntrqduction chez nous d'un

organ~sme

. autonome de r'glementat'ion de t;ype

amlricain~ dot' d '.impor-';·'

tants pouvoirs de r'glementation, qui est en l'occurrence la

Commission canadienne·

des

transport's,. . .No\.ls- analyserons

alors les

m'c~nismes,

ql,li

ont permis

a'

adapter' ce' type

d'organisme ·au contexte

politiql,l~

et constitutionnel

canadièrr.

Par 'ailleurs, la deuxiime partie

(cha~ltre ~I)

.era

consacrfe ess.ntiellement

1.

l'Itu<Se de la mission de la

Commission canadienne des transports, qui est l'institution

gouvernementalè charols d',appliquer la r'glementation

'conomique du

tr.~sport

alri,en au éanada.

Nous' verrpns' que, ,

,contrairement, au· min.l!1tire des

Transports"

le

contr.tHe

....,

qu' ex.ercè la C01Wlliss ion Sur l

t

indus'tr.ie du t.ransport a'rien

<0

se 1i'mlte au" seul aspect, Ic.onomique.

Le 'èontrOle' de lTaccls

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3

.

,

1 la,prOfession de transporteur alrien apparattra comme son

pouvoir. le ',plus important.

Ou~re

l'entr'e sur le

~march',

, 1

nous verrona que la Commission,

contr~le

l'abandon de

service. a'riens

aommer~iaux,

les modalitls de service, 1 ••

"

t~rifs

alriens, ainsi que la propriltl de' services alriens

o

commerciaux et de transporteurs .. Iriens.

Bi,en qu'elle soit

. surtout,

charo"e

~'appliquer'

des

lois et des poli tiques

Ci) ,

adoptae. 1

_f

un

autre niveau,

nous constaterons que

la

Connisaion n'en exerce pas' moins une fonction politique

: (pollcy",:,mak,lng, funçti<:»n)

~portant&.

E.:lfln, dÀns 'ùne 'derni.lré partie (chapitre

~III),'

'. nous ve-rrons dé'

qùell~"

façon. ces

ins~it~t,ions

gou,vernemerita-1 ~ "

'le,l ont"

organi~' l·,indus~r.ie

du transport àlrien intirieur

au Canada.

,"L"appro~h,e a,dopt'I'- '~e~a _hIstorique,

put.quÎt,

. .

pour 'bien,

çompren~re

. l t

st7uc~u~e, a~tlu.lle,

de cette

industrie,bQ'un .eul t:ran

,ort~ur,

Air' Canad'a;

C;ollifn~

t'r ••

largement' ,le

~a,rChl'"

,il. ,aut'

~~ftlont~:'

'1' 'l,' annle

1~37,'

au

moment' de la' mis«!t sur

Pi,d

'des' ',Li?n.s ':

a~ri,.i\ne. ,Tr~n.-·

Canada." Nous, ver,rona q\le, par, la ·suite.,

~.

Ivolution de

l'organisation ou.

de

la rlg,lementat;ion du transport alrien

'intl~ieur

_.

_..

canadien

s'~,at'

toujbu'rs' faité et ce,' jusqu"

t~ut

,

.

-

~.

.

rle.mment,

~n

fonction de la, proteèt,ion et des intlrlts' de

,

.

' ' . . ' \ . ' ,

.

c~

transporteut qut,

·~it-o~

:le,

,r~~p.lér,

a toujours

.ta

,la

~ropri't' ~.

la Côuronne'

-~l-dlralè.

,Il n4t faudra

P~8

alors

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'apparàtt'

ca.ae l'u'ft,de.

Iv'n~.nt.

"

.

. lie}"

plu. 'aial:'quanta dan.

le domaine du tran.ap9rt a'rien

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canadien

a.pui.

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Canada ..

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Trana-,

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,

,

'1 CRA~ITRI

PREMIER.

5

LES INSTITUTIONS GOUVBRNBMENTALES RESPON-

_;

_..

'

SABLES DE LA RÉGLEMENTATION

iCONOMIQO~

DU

TRANSPORT AÉRIEN INTÉRIEUR AU CANADA ,

SICTION'l.

LE

TRANSPORT AÉRIEN

ET LA

CONSTITUTION

A.,

LA

COMPETeNCE LÉGIStAT1VE FÉOERALE EN MATIÈRE

'D'AiRa-"

,NA01'IQUE

_,

Au moment mlm., 00

~e.

-Plr •• de la

Conf'dlration-l . ;

. '

affalra~e.nt 1

rldio.r la conati tution du Canada, l'

alro-n~utiqu""

bi.n

~;'que

jouisaant d'un .ssor gln.ral, l

n '"en

.

.

't-.it,'eneore qu'a un

~tat'em.bryonnair~.'

Il

ne faut donc pas

'\

• "tonner de ce que la British North, America Act2 ne

\

\"

..

"

fa·...

auèun.ft1.4~nt

mention de cette matilre.

\

Il fallut

" ."patlenter j"usQu'en

19:32,

lors du -renvoi relatif a l '

alro-naut"igue-,3 :

p~ur

donner., l'occasion au Comitl

judiciatre

1.

Volr, Nicolâs Mate •• co Mat!te, Trai tl de droit

alrien-a.ronauti~ue;

3e 'dition," Paris, Editions pldone,

1980,

p.

3.

2.

18.67, 30-31 Vict.· c.3 (maintènant

d'~ignle

-Loi

,3.

, "

. eonstitutionnelle de

1867·,

voir l'article S3 de la

Lol constitutionnelle de 1982 telle qù 'Idictl.' par la

LoI ae

1912

sur le Canaaa (Canada Act'

1982,

c.ll

(u.i.))).

In ·re Regulation a,nd Control of ÀeronauticB in -Canada,

_,

..

,

,

, ,

..

"

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F

/

"

•

6

,du Conseil privl (ci-aprt. appell le "Comitl judiciai!e")

d'affirmer

la

jurlcUction

f'dlrale

sur

l' a'ronauti9ue.,

,Cette d'cision, quo,iqu.' elle soi t Sans Iquivoque quant

a.

la

compltence exclusi,ve du Parlement fl,dlral

~our ~

adopter là

Loi de la Commission de l'

ai~,

4 reposait essentiellement

"

..

su~

le fait que -celle-ci avait ftl Idictle en ,conformi t '

d'une convention interri{ltionale

5 l ,

laquelle, l'Empire

-.4<. _ ...

britannique' Itait p,rtie et, par conslquent, .sur le pouvoir

.r

,du pàrlement' de r!HUplir le"s obligations du Canada naissan.t

des

~trait's'

conclus

~ntYe

l'Empire et des pays

Itran-g.ra~ 6 . MIÎI.,

ai, en

1947

'le Canada ratifi4i,t .la Conv,ention

'(Buité'de la page prlcldente)

. (1932) A.,C. 54.

4.

5.

,

, - . /

6.

S.C. 1919,

c.ll.

,

.

I r - " - " -,

, cînventioA" portant sur la rlfl.mentation de. la

naviga-t on alrlenne (connue sous

a dlilonation de

'Con~en­

tion de ,.Parls·) signle

1

Paris

~le 13

octobre

1919

et

entrle en vigueur le Il juillet

1922.

pourl,Plus de

rense ignements; voir

N.M.

Matte,

QP.

cit;

0; no~e' 1-,

.- pp.,

103 !

118.

.

Article

132

de la Loi constitutionnelle de 1867, qui

'se lit comme suit:

, . "Le Parlement-et le Gouvernement du Canada auront

_ tous' les pouvoirs nlcessa ires pour' rempl ir envers

les pays Itrangers, 1 titre de partie de l'Empire

britannique, les obligations du C,nada ou de l'une,

quelconque de

ses

provinces, naissant de traitl.

conclus

en~re

l'Empire et,ces pays Itrangers."

l

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0, , ( ' R • , ' ,' .

•

₇

relative '1, 1" aviation civile

i.nternationale~

et dlnonçait

par la mime occasion la Convêntion \ de "Paris,

8

la d'cision

du Comitl judiciaire R'allait pas devenir lettre morte pour

. )

,

. _

autan~. 1

Dans leur d'cision, leurs Sèigneuries (Lordshipt'>

\ avaient Amis l'opinion suivante:

-~There

may be a small portion of the field

[aerial nav·igation) which Is not by virtue

of ipeeific words in the B.N.A. Act vested

in .èhe Dominioru but ,nei ther is i t vested

by

specifie words in the Province.

As

to

such small portion .it appears to the Boa'rd

that it must neeessarily belong to the

Dœlinlon under i ts, power to make laws for

the

eaee

order and

oôd

overnment of

ana a.

Purt er t e r Lor s

ps are

Inliueneed by the facts that the subject

of aeriàl navigation, and the fulfilment of

Canadian

obligations under s.

132

are

matters

of

national

interests

and

importance: and that aerial

navi~ation

is

a elass of su6ject whlch has attalned such

aLïi.~sIons

as to ,lfect the body poiitic

al

the Dominion.

1

(tes soullgn's sont

de

nous.)

,

v.ingt ans plus tard, la Cour supr8nte du Canada

invoquai~

cette

opinion

(obiter

dict~)

dans

l'affaire

" . Johanneaaon pour reconnattre

1

son tour" l'exclusivit8 de la'

1.

8.

9.

.

SignAe

1

Chicago le

7

dlcembre

1944

et entrle en

vigueur le

6 j~in 1945

(connue sous la d'signation' de

·Convention de Chicago·).

Pour plus de

renseigne-ments; voir N.M. Matte, op.cit., note l, pp.

125 1 . 228.

Voir la d5cision de la Cour ,suprlme du Canada dans

l'affaire Johànnesaon v. Rural Municipality of West

St.·Paul,

t1952} l

S.C.R.

292, 307.

Loc. c.it., note 3, p. 77.

,

.

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..

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F'

compltence fldl~ale dans le domaine de l'al~onautique:

-If, therefore, the subject of ae~onautics

goes beyond local o~ provincial conce~n

because it has attained such dimensions as to affect the body" politie of Canada', it falls under the 'Peace, Order and Good Government' clause of s. 91 of the B.N.A.

" Act ,since aeronautics is not a subject

matter ljonfined to the provinces by

s.

92.-De

plus, la Cour fit remarque~ que:

·Once the decision

15

made that a matter

1.

of national interest and impo~tance, so

as to fall within~ the' peace, o~de~ and

good oove~nment clause, thtt P~ov inces

cease to h~ve any 1egis1ative ju~isdiction

with ~eoard thereto and 1lth~ Dominion

juriadiction is

exclusive.-8

Plus loin, comme pour soulign~r davantage,

l'.~clu-g

sivitl de la cOlllpetence fldl~a1e au~ ~le sujet, la, C,our' .

po\1~suitt

10.

I l .

12.

-The non-seve~ability of the aubject

matter of 'aerial-navigation' is weIl

illustrated b~ the existing Dominion

le;islation referred to below and thia legialation equa1ly demonstrates that-, ther. is no room for the operation of the

particular provIncial legislatip~ in any'

loca~ or provincial sense.- (Les

sou1ignls sont de nous.)

Loc.cit., notè

8,

pp.

301-308.

lli,

pp. 311-312'. Ibid. "

.

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B.

LA RÉGLEMENTATION ÉCONOMIQUE DU TRANSPORT AÉRIEN

A ~a suite-de cette dêcision du plus ,haut tribunal

canadiËtn,

011

imagine difficilement comment une lêgislature

provinciale, pourrait se voir reconnattre une compltence

'quelconque en matiêre d' alronautique. M@me en ce

qui-concerne

fes

vols-intraprovinciaux (intraprovinciàl f~ying),

la Cour Imet l', opin~on ~ l'effet que la comp8'~ence f~è'rale

'est exclusive.

13

Cependant, comme nous y invite le

professèur' Col in' H. McNairn, ne convient-il pas d'adopter

13.

..

,

'Obiter du juge Kellock, id:, p,.

314.

Confirm~e

d'àil-,leurs par Jorgenson v. North Vancouver Mag istrates,

(1959) 28 W.W. R. 265 (dêcision de la Cour d'appel de

la Colombie-Britannique) qui avait ~ se prononcer

directement ·sur cet.te question (voir p. 266).

Pourtant, dans le éas des autres modes de transport,. ne fait-on pas une distinction entre, d'une part, le

. transport international ,et interprovincial qui es~ de

compftence f~dêrale et, d'autre part, le transport

intraprovinc ial, qui est de comp~tence provinc ialâ!

Voir ~ cet effet:

A.G.

for Ontario v. Winner,

[1954]

A.C. 541 (transport par v~hicule ~ moteu~): Agence'

Maritime Inc. v. Conseil canadien des - relations

ouvrilres, [1969] S.C.R. 851 (transport maritime).

Voir Âgalement Peter W. Hogg, Constitutional Law of

Canada, Toronto, Carswell, 1\377, p. 332. Cependant,

comme le souligne Hogg, un tel partage des comp~tences

suivant un c~it~re d'ordre territorial, est prêvu

express~ment par le paragraphe 92(10) de la Loi

constitutionnelle de 1867. Or, faut- il le rappeler;

contrairement ! ces autres modes de transport, la

com~tence l~gislati~e en matiêre de transport aêrien

--repose non pas sur le paragraphe 92 (10), mais plutôt

sur le pouvoir rltsiduaire' f~dltral -de faire des lois ~

pour la paix, l'orore et le bon gouvernement du

Canada-. ~ ",,' "

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. .

' " 10,,' .

une posi tian plus nuancêe;. du fait que tant .le "renvoi

relatif 'aêronauti ueR que

.

lèS arr@ts' Johannesson et

Jorge.nson;~mvisagent 1'a~ron~utigue uniquement sous, l'angle

de la navigàtion

aêr~nne

[aerial' navigation] et que, par

.

,consêquent", la \ question de la const,i tu·tionnal i tê de 'la

~ l '

rêgleme.ntation' ~conomique du t'ransport a~rien et,

par'ticu-liê't'ement le 'transport a~rien intraprovincial, demeu~e

"ouverte et

m~rite

d'@tre

êtudi~~.14

, Ainsi,

l~

Canada !l,e

pourrait-il pas adopter un pa~tage des 'comp~tences a'nalogue

a

celui qui existe en Australi~ et aux États-Unis" où'

_,

t-a

" ,

r~glementation êconomique du transport aêrienlintra-~tatigue

" ,

relêve des Êtats. 15 Un tel syst~me ne serait donc pas du

tout impossible pour le Canada, mais il' demeure, comme le

~ .. 0 '

souligne le professeur Hogg:

" 14.

15.

16.

• ••• most unlikely that the courts would at this late stage be willing to fragment the subject of aeronautics into navigational

and economic aspects. The better view is

that aIl aspects of aero'tliutics come

within federal jurisdiction.~

.

\

"Aeronautics and the Constitut~on", (1971) 46 Canadian

Bar Review 411, pp. 419 ! 431.

~, pp. 419 à 426.

Op.cit., note 13, p. 334.

Voir~"

cet êgard

C.H. McNairn, id., pp. 427-428~ aussi Legal, Economie

and Socio-PolItTcal Implications of Canadian Air

Transport (ci-apr~s parfois désignée comme étant la

"Recherche sur le transport aérien canadien"), Centre de r~cherche en droit aerien et spatial, Montreal, McGill University, 1980, pp. 65-67.

"

"

,

-(

11

-

_{Le Parlement fêdêral ayant hêritê des commandes en}

ce qui concerne le domaine du transport aêrien, il convient maintenant de voir quelles sont les insti tutions qu'il a mises en place pour en assurer le d~veloppement.

$ECTION 2. LES INSTITUTIONS MISES EN PLACE PAR LE

PARLE PARLE

-MENT FEDERAL

A. MINISTèRE DES TRANSPORTS 17

Le minist~re des Transports, ;! l'instar de

Commission canadienne des transports, exerce une juridicYion polyvalente qui s'êtend au transport aêrien, mary(ime, ferrov ia ire et rout ier. 18

17.

18.

Bien que dans la documentation officielle êmanant du gouvernement, le minist~{e soit maintenant dêsignê comme étant "Transports Canada", la Loi sur le

minist~re des Transports, S.R.C. 1970, c.T-1S, prêvoit

au paragraphe 3(1) qu'"est êtabli un minist~re du gouvernement du Canada, appelé ministêre des Trans-ports ••• " On a bien tenté dans les projets de loi (Bills) C-33, 2e Session, 30e Législature, 197f1-77 et C-20, 4e Session, 30e Législature, 1978, ~ l'article 4, de tradu~~e un tel changement de dêsignation, mais leSdits proj'l!ts de loi n'ont pas êtê adoptés et sont morts au feuilleton de la Chambre •

.--'

Si dans la pratique, ces organes que sont les minist~­ res exercent une juridiction certaine' ee qu'on s'accorde! leur reconna!tre des pouvoirs, il importe de QFêciser que, sur le plan strictement juridique, ils

Tt'

ont pas, comme tel s, de droi ts. Comme le

-)

12

cr~ation,19 le minist~re des Transports h~rita du

contrôle de ces divers modes de transport. 20 Si ! cette

(suite de la page pr~c~dente~

souligne le 'professeur Andr~e Lajoie: ... les

minist~res comme tels n'ont pas la personnalitê morale juridique et ils ne possêdent pas de droits dont ne jQ\.lissent pas leurs fonctionnaires ou leur 'ministre eux-m@mes, pris individuellement." dans Les structures

administratives r~ ionales, dêconcentration et

d~centrallsat on au Qu bec, Montr~al, Presses de

llUniversit~ de Montr~al, 1968, p. 19. C'est le gouvernement ou la couronne, dont ils ne sont qu'une simple division administrative (department), une

"branche"" " ••• qui est dêtenteur, comme entitê

juridique ou corporation publique, de tous les

pouvoirs qu'il exerce par le Conseil des ministres et les ministres individuellement." dans Patrice Garant,

Droit administratif, Montr~al, Les Editions Yvon Blais

Inc., 1981, p. 18. Voici pourquoi la Loi nationale

sur les transports, S.R.C. 1970, c.N-17, la Loi sur le

mIn rstire des Transports., id., et la Loi sur.

li

ai!ro-nautique, S.R.C. 1970, c.A-3,

a

l'instar des autres

lois, confêrent des pouvoirs non pas au ministêre en

tant que tel, mais bien au ministre. Ces pouvoi-rs, le

ministre les d~tient en sa qualitê de membre de

l'ex~cutif et lorsqu'il les exerce, ... i1 exerce le

pouvoir exêcutif de ~a couronne et i l agit pour la

~ouronne.", Barreau de Montr~al v. Wagner, [1968] B.R.

235, 237.

~ ~

,

19. La Loi du ministêre des Trarts orts, S.C. l m , c.34,

cr~alt e mlnlst re des Transports en fusio'nnant le

min ist~re des Chemins de fer et canaux, le rninistêre

de la Marine et la division de l' Aviation civile du

ministêre de la D~fense nationale.. C.1arence· Decatur

Howe, qui faisait alors son entr~e sur la scË!ne

politique, en assuma le premier la direotion comme

ministre. Celui-ci fut sans contredit l'urt des hommes

politiques qui marqua le plus l'industrie du transp~rt

a~rien canadien.

20. Il va sans dire que la comp~tence d\.l ministË!re se

1 imi te au transport de j-urid ietion fêd~l?ale. par

exemple, le transport routier et le transport

13

Gpoque, le ministre devait compter sur 359 personnes pour

l'aider

a

r'aliser le mandat qui lui ~tait alo,rs

con-fi' , 21 i l dispose aujourd'hui de non moins de 22,274

fonctionnaires 22 et d'une organisa tion (minist~re) qui

est - sOrement l'une des plus complexe et 'labor§e de tout

l'appareil gouvernemental canadien. 23 C'est le transport

a'rien qui monopolise le plus les ressources du minist~re,

ainsi que le r'vtlent les 13,344 fonctionnaires oeuvrant au sein de la division. du ministl!re responsable de ce mode de transport, soi t l'Administration canad ienne des trans.ports

aêriens (ci-apr~s dêsign~e l'''ACTA,,).24

/

\.

(suite de la page prêcêdente)

21-22.

23.

24.

- intraprovincial sont de juridiction provinciale: voir

supra, note 13. ~

Tir' de Legal, Economie ••• , op.cit., note

16,

p. 121.

Source: "Personnel Management Information System" en

date du 30 dêcembre 1983. Ces renseign~ents nous ont

' t ' donn's par un fonctionnaire de TransPorts Canada.

L'orgtaigramme du ministire, qui se

l'Anne'" A, 111 ustre bien cette rêaU tê. .

trouve à

"Personnel Management lnfopnation System", loc.cit.,

note 22. Pour une idêe de la dimension et du

divelop-pement de l'ACTA, voir II organigramme ! l'Annexe B.

'.

'.

\,.

1# •

/

~

1

.-.-)

14

1. L'Administration canadienne des transports alriens

(l'ACTA)

La juridiction de l'ACTA en ma~iêre de transport

alrien repose presque essentiellement sur la partie 1 de la Loi sur l'alronautiQue,25 qui confie au ministre des - Transport~ la responsabl1itl de fournir et d'exploiter un

syst~me nati~l d'installations aAroportuaires, de contrôle

de la circulation aêrienne et d'aides à la navigation26

et l'investit du pouvoir de réglementer ce qu'il est convenu

d'appeler l'aspect

techniq~e

de cette industrie. 27

1\

il

25. Loc.cit., note 18, voir les articles 2 à 8.

26.

27.

Id., voir l'article 3,

TâT

(c) et (f).

particul i~remen t les al in~as

(,

Par· opposition, la partie II de la loi touche !

l' aspect ~conomique qui est confif ! la Commission

canadienne des transports. Certainlli auteurs" se

fondant sur une tellè distribution des fonctions,

reprlsentent souvent le. minist~re comJl1e Atant

l'autoritA chargêe de la rAglementation technique. de

l'industrie du transport aêrien et la .Commission

canadienne des transports cqmme l ~ au.tori'tli charg~e de

la rlglementation Aconomique. Or, comme nous' allor:ls

le voir dans le prAsen t chapi tre, le min ist~re, loin

d' @tre 1 im i tê au seul aspect techn ique; joue un rôle

de premier plan en mati~r~ de politique ~conomique. du

transport: aArie!)e De plus, comme suitfe à l'adoption

de la Loi sur le Bureau canadien

de

la sfcuritê

aêrienne,

s.c.

1980-81-82-83, c.165, et

la

co'nstitu-tion du Bureau canadien de la s~curitê alrienne

(ci-aprês le ·Bureau·) conformêment à l'article 4 de

celle-ci, le tninist~re ne d~tient plus un rôle

exclusif en mati~re de rêglementation technique.

J

• J

15.

Par rêglementation de l'aspect technique, on entend

1 , '

principalement le pouvotr' d l '~icte.r ,de,s rtglements "po\1r

contrôler et rigler la nav'igatiqn âAri~·nnè. au Canada'

t ....

J

ainsi que les conditions dans lesquelles

"'"

un a!ronèf

immatricul! au Canada' peut être mis en·

s~rv

lcell

• 28- Plus

prl'cisêment, le nÎini.stre peut ado.pter des, raglements

,

.

c oncernan t notamment:. "l'Amission de permis a~x pilotes et

autres personnes faisant de 'la nav igation alrienne" 129

(suité de la page prAc~dente)

,

-Ainsi que le pr§voit l'article 7 de cette loi, le

Burea~xerce aussi une mission importante en mati~re

de

si

rit8 alrienne:

"7, ( Le Bureau a pour miss ion de promouvoir la

slcurit8 alrienne:

a) en con&tatant les manql,lements

a

la slcurit! mis

en Avidence .par les faits alronautigues1 .

b) en procldant

a

des enquites indil>endantes et, au

besoin, aux enquOtes pUbliques visles' ! 'l'alinla

17(1 )b), sur les faits alronautiques,' afin de

dlgager leurs causes et. les autres facte,urs en

jeu:

c) en ~endant cOmpte, dans des rapports publ ics,' d'e

SéS enquêtes' ainsi que des enquêtes publiques

viales 1 1'a11nla l7(l)b), et des concluai~hs q~'il

en tire, et en faisant des recommanda tions sur les

moyens dl lliminer ou de r'duire les manquements •

la slcl.lritl", (Les s,ou1ignls sont de nous.)

L'article 2 de la loi donne la d~finition qui sui t des

"fai ts. aAronautiques·: .

a) Tout, accident ou inc ident 1 il ! l ' util.is'ation

d'un a6ronef 7

b) toute situation dont le Sureau èst fondA

!

croire - qu'ellè pourrait, ! d'fau.~ de_ mesure

corrècti va,' provoqiJèr, un accid$nt ou irtc idertt "au'

s~ns'de l'al in8a a).

28.- . 'Id:, par-. 6(1-). ~. ~

.

- ,/~ 29 • • ~_,_ dinla 6(1)(a),. , , , - ; "1 ' 1 ' f ... \,. ,_ \ , ,_ 1 • , <

-(

, , \ " , ~I • ~ \ ,~

-

; ,1 ',1 1

...

'. , " , ' ,

.

- 1 16

"l' immatr iculat!on,

l '

identi

f

ica tion,

''';#-l ' inspee tion,

1

a

,cert.ification de tous 1e'8 aCSronefs et la da1ivranèe de

permis

a

leur Igard";

30

"l'inspection et

la

raglementa-tion de tous les aCSrodromeif'et staraglementa-tions alronautiques et la

---"...

, d.livrance de permis

a

l~r ligard"

7 II

''11'

intérdiction de

la navigation alrienne au-dessus dé zones daterminOes"1

32

ilIa

\~auteur,'

l'èmploi

1t

l'emplac.e~ent

de constructions,

r ...

f

s~

tuas sur des 'terrains contigus

a

des

alroport

~ J

33 ' "les heure!$ maximums ,et autres

candi tions

de travail des pilotes,. copilotes

1

navigateurs et mêc,ani-.

ciens

na~igants"134

"la visite des

locaux

de to~t

-fabricant

d'

aOronefs, et l'inspection de oes

locaux":

35 ,

, '

,l'litab1issement

d'u~e

"commission' d'enqulte

charg'.

d

f

examiner les circonstances

de~

to,:,t accident

imp~iquant

un

~.ronef", 36 'Le

but de cette rlglamentation

repose en

30.

-_ 31.

32'.

33.

34. . 35. 36,

Id.,

al.

6(1 Hb),.

-'.!E.:.,

al.

6(1)(0). Id.,.al. 6{l,)(f).o ~

.

.

' l'd .-,

-

, a~ • 6 (1) (j) •

,!!h,

al.

6(1)(k). ' ' Id.,

_.

_'

par •

6(r) •

'Id'., aBnia

6

(l),( 0)

et -.àrticle '

8.

Cependant,

es

pouvoir du ministre d'Otablir une commission d'enquOta

'a 'tli consid'rablèment rèstreint

a

la' L..iit.e

'de

1

f

adoption de la

'Loi

sur 1. Bureau canadi

n

de

la

a'lcuriU alrienne; '. oc.o t., note 2

1

o.tammant

- . "

..

----~--~~----~--~

....

~

...

;~,.·.il-'~---~-

... ._' ... ~ .. ~_ ... _~-.. ~*':'t.~"I<N"_ ... ~"u~~r~_

" ... , ,

\ t , , , " r ' ' , ' \

.

, , 1 '.

.'

.

,

•••

" ( .'

,

' " " . ~

grande partie sur des mot i fa de s'curitA et, cOl'lll'fte le font

re~arquer

les auteurs d'un l'apport de Transports Cànada"

consiste

1:

••

~

• fairé en sorte -que tous les alronefs

exploitAs au Canàda soient

èn

bon etat de

navigabil i tl et qu'ils soient enj:retènus

et, manoeuvrls pa(", des g.ens dont la

cQIIlpl-tence· .technique est- reconnue, 'conformlmel1t

1 c,er~~~nes

ritg1es, ,prO'C:'dl:l,res

et

normes.

'

Du point de vue 'pratiqUe, le priné:f.pa1 i.nstrument

d. rtoÜtmenta.tion

d~ ,1'

ACTA'

est le certifiéat

ci,

exploitation

que :

'~oi t

dlterü!

to~t'

transporteur ""i'ien, canadien ou'

8t,ranger,

'ava:~'t

.d'

!txereer .sè·s, Act Lvi tls:

,

.

... .. ..

,-"

• 1

-Non9bstant'

la

d&livrance d'un permis aux

'termes du paragraphe{1Jlpermis de l,a CCTr,

nuI' transporteur' alrlen ne ç!oit exploiter

un aerv,ice, a't'iwn, commercial

a

-mo-iris, qu

~-il

ne dltienne ùn

certificat, vali-éS-. et

'subsistant, -

que

lui a, dll ivrl le Ministre','

atteata,nt·

qy.e.

~.e

titu-l'ai're

possa~_e

l'outillage suffi-sant et· est en mesure de

.~lriger

,·avec saC'uxJi"

un - service de

t:ran-sp'brt~ur' '.aAr4.e~!"

. . .

, .

,',

- pour' obt:en'ir ledi,t 'certificat, le transporteur doIt

(s,ui te"de . la' pâge pr&c64.en t.e)

l,

paragraphe:-

12(3'-

et l'a'rtLc1e

36,

qui modifie

lâ

, ,Loi sur l'àfronautique.

.-Py

3'8.,

Loi, sur l'alronautique,

1'0

cit." note 18,'

par~ 1.6(5,).

.'

Aussi,

voir la partie

VII,.

s

prAcislment 11 article

700;'

du: alglement de l'air

c. a:c.

~

c.2, ',tel.

qu~" ~

.

mÔd~fi'.

'

" "

,

'. " - el

...

ft ,1. · , 1 ... " 'l .. ~ ~\ "

., '. "

,

1

.

.

1 _, " ~ , .' i' ,

-

, ,

..

, ,

.

, • - <

. t

18

d'abord.

pro~v!!r,' ·confo~.e~t a,~ ~'91ement de l'a ir

3,9.

e~._,

a.ux

ordonnallc'es' ';sur

la. navigation !,erienne,40 que les

.

,

aeronefs ,qu' iÏs s'e propose d'utiliser possiadent un

certifi-\ " .

c,t de na",igabilitej

c'est-I~dire

qu'ils

so~t

aptes au vol,

.

-qu~

s'es

pi1'ote~

p,euvent conduire les

d~ff~rents a~ronefs

\

-sans danger et

_,

possl~ent' donc les permis requis, et que son

' ,

'persqnnel d' entrett}i!n, se, installations e-t ses

m~thodes

d'eJ')tretien sont, suffisants pour maintenir les alronefs en

_,

_,

bon

~-t;at

et assurer une exploitation sOre.

41

Outre

ce~

.

-f~ct~urs'conc~rnant dLrect~m~nt·le personne~,

le

mat~riel

et

les

inst:allat1ons'

d~,

transporteur,

il importe aussi de

• ~. 1

dete~iner

_ si les

~ides

a

la -navigation et les

in~t-a1.lations

..

a'rop~rtuaires

.conviennent', au

type

de

service

proposA

-

(cl~ss'e

l'

(1

horaire- fix,e),

c~a8se

2 (·regu1i'e.r) .... ) et au

"

, mat'riel (aerOl'lef) que .1'e

tran~portEtur compte uti'liser.

42

·39.

Ibid.

, '

, '

40,.

Ordonnances - sur les tians orteurs aeriens ut

1

isant de

-

~ros

avons,

C.R.C.,

c.2l,- te es que' mod

es et

rdonnances sur les transporteurs a'riens utilisant

aes avions petits' porteurs,

C.R.C.,

,e.22,

telles que

" .. 'môdlfiies.

. 41. _

42. "

et concurrence.., •• " ,oe.cit.,

C'est ce qui e.xplique que I(le certificat

-d'exploita-tion pr'cise le type d'

a~ronef'

a

util iser et la route"

: 1 emprunter et mentionne' les aides

a

la· navigation et

1E!s, installations a"roportua ire,s ·.'d,isponibles;.

te " ~,

"

-, " 1 1 .

.

' \

.,

.

,.- ..

.

'.

, \ , -' " ,

..

. ' --: . \ , \ \ r 1 ~ '1

1

₁ 1

!

₁ ( i 1 , 1 !

1

.,

19

Por98 est de conclure, dans ce dernier.cas, qu'il existe une

re~~tion' _{, .}

tras 8troite entre le type et la

qualit~

du service

que

les

t.ransP9rt~urs

peuvept offrir et' la nature de

l'

inf~astructure

qué l'ACTA est en mesure d'assurer, comme

.n .tAmoigne lÎAch4nge qui

suit entre le d'putê Robert

B~ck8tael

. (St-Boniface) et le vice-prlsident ex'cutif de

Bradley Air Services/First Air, John

W.

Chrichton:

M.

Bock$tael:

"J'aimerais maintenant

poser une question

a

propos de l'article

51 concernant les installations

aêropor-tua ires non adaptles aux ,avions.! r8àction

I •.. ]

J'~ntends

par la le fait que les

transporteurs rlgionaux

son~

emp8ch8s de

desservir une

colleeti-v i tl prlcis.e, -du

fa l"t que ces r&act'ês

>

sont trop grands' pour

attèrrir l I t

alroport local 'ou r'gional

( ••• J.

Convenez.;.vous

qu'il

doi

t

Atre

entendu que si le Cor,nitê des transports.

al,riens va' pemet tre ,a un

trans'porteur .. '

alrien

'd,'

avoir ,des' avions

a

r'a'ctïon' ppur'

.-4esserv ir un traj et donnl,' il:- "f audx:a . \

q~'

existent

dtjl

les installaëi-ons,

n8c~!!­

saires" car .on ne peut 'Jftett:re la 'charrue

.'

devant les boeufs.

J.'ente'nda par

Il,

q'u'

~l n~

faut pas qu'une compagnie' alrienne dise

qu'~tant

donn' qu'elle utilise maintenant

des avions

a

r'action.,

il faut donc

agrand ir l' alroport. ..

'

- "

M.

,Chrichtonr

" ••• la

CtT

peut" se 'rendre'

compte lors de ,l'Itudé

d~une·

rf!qulJte

'a',

,eette fin, que ,-le servliee

~st ~be-l

et: bien

, nlcessaire, mais' il ne'- pourra ,'Hre,

off~rt

que si on se conforme

a

la

ma~che !

suivre

propos'e, c' est-l-d ire si .on 'invest i

t·

de\

sommes quelconques dans l'infrastructure.

Cela dit, si on, est d"avis',

·lorsqu~Qn

se

rend compte qu'un aAroport donnA

ne se

conforme pas aux' nbrme.s

ex ig~es;

que, l'a·

>

---

_{fsui te}

_dtt"

_{la page prAcldente':}

p.

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