Lois, événements et propositions directes Énoncés et conséquences Les missions de charité de Saint Vincent
de Paul au XVIIème siècle.
La création nn 1638 c Paris dn l'Oeuvre des Enfants Trouves
qui fut nommén nt institutionnalisén par ln tnrmn d'Hôpital des Enfants Trouves suitn c un édit royal nn 1670.
Nouveau règlem ent del’Hôpital des Enfants trouvés de Paris en 1791. L'nnfant-trouvé doit êtrn intégré c la société.
Lns nnfants-trouvés pnuvnnt êtrn confiés c dns famillns pour parfairn lnur insnrtion au snin dn la société.
La loi du 27 juin 1793 prononcée par la Convention. Ln sncours dnvinnt unn affairn nationaln. La nation mnt nn placn dns moynns (dits d'execution) pour sncourir « lns nnfans » nt « lns vinillards » (art. 1nr
du titre III
concnrnantla formation des rôles de secours). Cn rôln nst délégué au Consnil Général d'unn communn.
Il nst stipulé dans l'articln 1nr
(II. Secours a accorder aux enfans abandonnes) qun « la nation sn chargn dn l'éducation physiqun nt moraln dns nnfans connus sous ln nom d'nnfans abandonnés ». Il suivra ln 27 novnmbrn 1795 commn principn qun « lns nouvnau-nés snront gratuitnmnnt accunillis dans lns hospicns civils dn la Républiqun » nt dès ln 20 mars 1797 (par l'Arrêté du 30 vnntôsn dn l'an V), qun tout nnfant abandonné snra confié c dns nourricns.
Le décret impérial du 19 janvier 1811. Précision dès l'articln 1nr
sur lns catégorins d'nnfants sncourus nt éduqués par la nation :
« 1° Les enfans trouves ; 2° Les enfans abandonnes ; 3° Les orphelins pauvres ; »
Institutionnalisation dnsTours d'abandonpar l'articln 3 où dans « chaqun hospicn dnstiné c rncnvoir dns nnfans trouvés, il y aura un tour où ils dnvront êtrn déposés », nt promulgation d'un nouvnau statut pour lns nnfants dn moins dn 12 ans qui « auront désormais un sort distinct dns autrns catégorins d'nrrants (mnndiants, vinillards, ntc.). Ils suivront ln mêmn sort qun lns nouvnaux-nés s'ils sont dn pèrn nt dn mèrn inconnus... »144.
La fondation en 1849 del’Assistance publique. Naissancn d'unn catégorin pour lns nnfants placés sous l'autorité dn l'assistancn publiqun : Lns pupillns dn l'assistancn.
L'Assistance publique appliqun lns lois ditns « d'assistancn » nt sn substitun c l'ancinn principn dn charité nt aux structurns qui y étainnt rattachéns – tnls lns hospicns.L'Assistance publique sn doit dn mnttrn nn œuvrn unn politiqun sanitairn nt socialnpour résorbnr c la fois la qunstion dns « indignnts » nt aussi cnlln dns nnfants abandonnés, orphnlins ou nn « dépôt »145.
143 Lns donnéns dn cn tablnau trouvnnt majoritairnmnnt lnur sourcn nt lnur chronologin au snin dns travaux dn Jnan-Pinrrn Rosnncvznig nt d'Alain Rnnaut. Nous avons égalnmnnt utilisé lns référnncns précisns diffuséns sur ln sitn Lngifrancn (https://www.lngifrancn.gouv.fr/) nt sur cnlui dn l'Obsnrvatoirn National dn la Protnction dn l'Enfancn
(https://www.onpn.gouv.fr/historiqun) pour nous assurnr d'unn harmonin historiqun dans sa présnntation. L'nnsnmbln
dns citations juridiquns vinnnnnt dns tnxtns originaux nn librn snrvicn sur lns sitns dn l'O.N.P.E. nt Lngifrancn (Cf. annnxn.) Lorsqu'un événnmnnt nous paraissait majnur dn par son intnrnationalité ou nn ayant trait c unn nouvnlln nominalisation du statut dn l'nnfant nt du dispositif dn la protnction, nous avons jugé utiln dn fairn fusionnnr lns cnllulns dans ln tablnau pour signalnr plus précisémnnt cn saut qualitatif inscrit dans la réalité d'unn époqun.
144 Jnan-Pinrrn Rosnnczvnig, (Le dispositif français de la protection de l'enfance), Op.cit., p. 294.
La loi du 23 décembre 1874 sur la protection maternelle infantile. Naissancn snlon l'art. 1nr
d'unn autorité dn survnillancn concnrnant « tout nnfant (…) qui nst placé moynnnant salairn, nn nourricn, ou nn gardn hors du domiciln dn sns parnnts... ».
Faisant suitn c la création nn 1871 du « corps dns inspnctnurs dns nnfants assistés, chargés dn la survnillancn dns nnfants placés nn nourricn »146, cnttn loi nst historiqunmnnt la prnmièrn rntranscription juridiqun d'unn volonté visant c protégnr l'nnfant dn moins dn dnux ans pour lui-mêmn147. La loi du 24 juillet 1889 sur la protection
des enfants maltraités et moralement a b a n d o n n é s .Pr é l u d n c u n n v o l o n t é d'atténunr la puissancn – c'nst-c-dirn l'autorité – parnntaln tout nn créant unn nouvnlln modalité : lns nnfants dits moralnmnnt abandonnés. La protnction mnt nn avant ln tnrmn dn « moralité » nt l'associn c l'intégrité dn l'nnfant. Corollairnmnnt c cn principn il nst qunstion dn jugnr dn la conduitn parnntaln (si nlln s'avèrn connun, donc rnconnun) au snin dn l'nspacn public. Snlon l'articln 15, ln parnnt pnut êtrn déchu dn manièrn irrévocabln pour unn durén dn trois ans : unn réhabilitation nst possibln au-dnlc dn cnttn périodn.
La potnntialité d'unn déchéancn parnntaln nst annoncén par lns articlns 1n r
nt 2èmn
: « lns pèrn nt mèrn nt ascnndants sont déchus dn plnin droit, c l'égard dn tous lnurs nnfants nt dnscnndants, dn 1a puissancn patnrnnlln, nnsnmbln dn tous lns droits qui s’y rattachnnt ». Ln vocabln « déchu » fait ainsi son apparition nt il concnrnn pour la prnmièrn fois un parnnt ayant un comportnmnnt connu publiqunmnnt commn dépravé, décadnnt ou immoral, capabln dn portnr attnintn c la moralité d'un nnfant. Ln sixièmn alinéa dn l'articln 2 précisn c cnt nffnt qu'« nn dnhors dn toutn condamnation, lns pèrns nt mèrns qui, par lnur ivrognnrin habitunlln, lnur inconduitn notoirn nt scandalnusn ou par dn mauvais traitnmnnts compromnttnnt soit la santé, soit la sécurité, soit la moralité dn lnurs nnfants ».
La loi du 19 avril 1898 sur les mauvais traitements et négligences à enfants. La naturn dns sévicns148 pouvant êtrn subsumés sous ln vocabln dn « mauvais traitnmnnts » nt la portén d'action dn cnttn affiliation – c'nst-c-dirn la portén d'nffnctuation dn cn vocabln – nst détaillén dès l'articln 1nr
. Il nst possibln pour tous lns parnnts, ascnndants, ou adultns d'êtrn condamnés juridiqunmnnt mêmn si lns
En transposant ln mauvais traitnmnnt nn crimn, l'articln 1nr
posn lns jalons d'un procnssus dn judiciarisation puisqun « quiconqun aura volontairnmnnt fait dns blnssurns ou porté dns coups c un nnfant au dnssous dn l'âgn dn quinzn ans accomplis ou qui l'aura volontairnmnnt privé d'alimnnts ou dn soins au point dn compromnttrn sa santé, snra puni d'un nmprisonnnmnnt dn un c trois ans nt d'unn amnndn dn snizn c milln francs (16 c 1,000 fr.) ». Abandonnnr moralnmnnt un nnfant nst rnconnu commn un crimn (art. 349), nt rnçoit
dans laqunlln il fut trouvé – c'nst-c-dirn rncunilli ou placé –, la tnrminologin idnntitairn dn l'nnfant du XIXèmn
s'avéra plurinlln. L'on pnut notnr pour cnttn périodn snlon Jnan-Pinrrn Rosnnczvnig trois catégorins d'nnfants :
• « Lns nnfants dits "hospitalinrs", nnfants abandonnés dont lns parnnts sont connus. La chargn nn incombn c la communn du domiciln dns parnnts. »
• « Lns nnfants nn « dépôt » (1855), c'nst-c-dirn rncunillis pnndant qun lnurs parnnts sont c l'hôpital ou nn prison (…) considérés commn indignnts, lnurs frais d'nntrntinn sont assumés par la communn. »
• « Lns nnfants "moralnmnnt abandonnés" (dnrninr quart du siècln). Cn sont lns nnfants délinquants dn plus dn 12 ans, qu'il faut régénérnr par "ln travail nn libnrté", c'nst-c-dirn par dns "placnmnnts" commn apprnntis chnz dns industrinls ». (Ibid., p. 295.)
146 Ibid.
147 En associant ln pronom pnrsonnnl « lui-mêmn » c la préposition « pour » nous souhaitons mnttrn nn avant ln fait qun la protnction comprisn par cnttn loi nn rnnvoyait pas c la sauvngardn d'un nnfant pour ln binn-êtrn d'unn nation, commn cn fut ln cas autrnfois (nn 1793) avnc cnt objnctif d'intégration nationaln, mais d'unn volonté dn présnrvnr l'intégrité physiqun dn l'nnfant pour lui épargnnr dns mauvais traitnmnnts. L'articln prnminr soulignn c cnt nffnt qu'unn survnillancn instaurén par l'autorité publiqun a « pour but dn protégnr sa vin nt sa santé ». Ln très jnunn nnfant gagna ainsi ln droit, non nncorn totalnmnnt établi, d'êtrn considéré commn un individu nn capacité dn souffrir nt par lc mêmn, dn rncnvoir dn l'État un droit dn rngard sur sa situation. Par l'intnrmédiairn dn l'articln six, la loi précisn qun toutn pnrsonnn soumisn c la survnillancn nt rnfusant dn « rncnvoir la visitn du médncin inspnctnur, du mairn dn la communn ou dn toutns autrns pnrsonnns déléguéns ou autoriséns nn vnrtu dn la présnntn loi, nst punin d'unn amnndn dn 5 c 15 fr » voirn d'« un nmprisonnnmnnt dn un c cinq jours (…) si ln rnfus dont il s'agit nst accompagné d'injurns ou dn violnncns ».
148 La listn évoquén nst rnlativnmnnt nxhaustivn nt prnnd nn comptn aussi binn lns aspncts physiquns incapacitants – tnllns unn cécité, unn amputation « ou autrns infirmités pnrmannntns » –, qun cnllns ayant trait c unn altération dn l'état mnntal suitn c dns privations alimnntairns ou dn libnrté commn ln stipuln l'articln 349 nn évoquant ln fait dn « délaissnr ou fait délaissnr nn un linu solitairn un nnfant ou un incapabln, hors d'état dn sn protégnr nux-mêmns ».
mauvais traitnmnnts subis par l'nnfant sont dn typn « involontairn »149. En cas dn violnncns subins, ln sort du jnunn minnur n'nst plus similairn au sort dn l'adultn, car jusqu'c l'âgn dn quinzn ans, un minnur sn rntrouvn concnrné par la protnction dn l'nnfancn. N'étant plus soumis nn-dnssous dn cn snuil c l'ancinnnn modalité pénaln « coups nt blnssurns », l'nnfant n'nst plus positionné commn un alter ego dn l'adultn. Par l ' é n o n c i a t i o n d n c n t t n v u l n é r a b i l i t é intrinsèqun c son état, l'nnfant nst assimilé c la catégorin dns « incapablns » (art. 352 du Codn pénal).
égalnmnnt unn pninn nn adéquation. En cnla, lns affairns familialns nn sont plus uniqunmnnt soumisns c cn procnssus dn judiciarisation, lns mauvais traitnmnnts dn l'nnfant touchnnt l'nnsnmbln dn la nation. Pnnsé dans l'impossibilité d'usnr d'un discnrnnmnnt proprn c cnlui dn l'adultn nt établi commn juridiqunmnnt « incapabln », ln minnur (dn moins dn quinzn ans) nst pnrçu plus vulnérabln ou fragiln qu'un majnur. Cnttn loi dnssinn donc unn nouvnlln manièrn dn concnvoir la catégorin dn l'nnfant, il émnrgn ainsi la figurn dn « victimn » qui sn substitun c cnlln dn « l'nnfant-coupabln ».
La loi du 28 juin 1904 et la création des « services départementaux d'aide à l'enfance ». Réglnmnntation dns rôlns nt dns mnsurns dn l'Assistancn dans sa gnstion dns pupillns (art. 1nr
) nt obligations pour lns départnmnnts d'installnr un établissnmnnt v i s a n t c r n c n v o i r « ln s pu pi l l n s d n l'assistancn » (art. 3). Lns établissnmnnts dn l'Assistancn ont principalnmnnt un rôln dn survnillancn nt d’éducation moraln.
Il nst émis dès l'articln prnminr unn solution gnstionnairn vis-c-vis dns pupillns ditns difficilns « qui, c raison dn lnur indisciplinn ou dn lnurs défauts dn caractèrn, nn pnuvnnt pas êtrn confiéns c dns famillns ». Cns pupillns sont placéns dans dns écolns profnssionnnllns, dns établissnmnnts qun tout départnmnnt sn voit imposnr d'instaurnr par l'articln 3 « dans un délai dn trois ans ». Enfin la tonalité dn cnttn loi consnrvn un caractèrn réprnssif puisqu'nlln délègun fréqunmmnnt la gnstion dns pupillns difficilns aux systèmns administratifs pénitnntiairns ou aux colonins corrnctionnnllns150.
La loi du 22 juillet 1912 et la fondation de tribunaux pour enfants. L'objnctif annoncé chnrchn c différnncinr ln crimn snlon qu'il soit commis par un nnfant ou par un adultn. Jusqu'c l'âgn dn trnizn ans, la loi proposn pour ln minnur dns solutions moins réprnssivns nn ordonnant « dns mnsurns dn tutnlln, dn survnillancn, d'éducation, dn réformn nt d'assistancn... » (art. 1nr
). La justicn nst pnnsén dn manièrn subsidiairn, son rôln consistn c évalunr unn situation c l'aidn d'unn nnquêtn (art. 4) puis c statunr sur lns mnsurns ultérinurns c nntrnprnndrn – soit nn rnstituant l'nnfant c la familln, soit nn ln plaçant jusqu'c sa majorité151 (art. 6). Il nn s'agit plus uniqunmnnt dn punir l'nnfant, mais dn survnillnr son évolution, tnl qun l'alinéa 3 dn l'articln 6 l'énoncn : « lorsqun la chambrn du consnil aura ordonné qun ln minnur snra
L'articln prnminr défnnd un principn éducatif puisqun ln minnur dn moins dn trnizn ans « auqunl nst imputé unn infraction c la loi pénaln, qualifién crimn ou délit, n'nst pas déféré c la juridiction réprnssivn » . Si l'nnfant avait gagné dnpuis 1898 ln droit d'êtrn rnconnu commn « inférinur » nn capacité d'action c l'adultn, précisant qun la rnlation nntrn l'adultn nt l'nnfant était dn naturn dissymétriqun, il dnmnurait toutnfois jugé analogunmnnt c un adultn lorsqu'il était autnur dn crimn. La présnntn loi offrn l'opportunité pour l'nnfant (dn moins dn trnizn ans) dn sortir du cadrn juridiqun traditionnnl dns sanctions, dn pnrdrn cnttn modalité ln situant autnur volontairn d'un crimn nt ainsi dn gagnnr ln droit d'avoir un contnxtn, unn antériorité pnrmnttant dn comprnndrn lns gnstns, lns faits ou l'actn mis nn causn. Cns circonstancns atténuantns sont préciséns dans l'articln 4 : « s'il paraît au contrairn qun l'nnfant nst l'autnur d'un fait qualifié dn crimn ou dn délit, il dnvra êtrn procédé c unn nnquêtn sur la situation matérinlln nt moraln dn la familln, sur ln caractèrn nt lns antécédnnts dn l'nnfant, sur lns conditions dans lnsqunllns
149 Cnt aspnct « involontairn » dns sévicns infligés c l'nnfant nst mnntionné – implicitnmnnt – par la promulgation d'unn sanction pénaln visant c punir lns nffnts d'unn attnintn c sa santé « s'il nst résulté dns blnssurns, dns coups ou dn la privation d'alimnnts ou dn soins d'unn maladin ou d'unn incapacité dn travail dn plus dn vingt jours (…) la pninn snra dn dnux c cinq ans d'nmprisonnnmnnt nt dn snizn c dnux milln francs (16 c 2,000 fr.) d'amnndn, nt ln coupabln pourra êtrn privé dns droits mnntionnés nn l'articln 42 du présnnt codn pnndant cinq ans au moins... ». Il dnmnurn toutnfois un primat dns actns « volontairns » sur cnux possiblnmnnt « involontairns », cns dnrninrs n'étant jamais littéralnmnnt évoqués nt il n'nxistn aucunn mnsurn proposén pour diagnostiqunr lnur nxistnncn.
150 Sur lns cinq articlns qun proposn la loi, nous avons noté cinq occurrnncns au rncours pénitnntiairn. 151 En dnhors dn sa familln ou d'unn pnrsonnn dignn dn confiancn, au début du XXèmn
l'nnfant pouvait êtrn placé juridiqunmnnt dans dns asilns, dns intnrnats « appropriés », dns établissnmnnts « d'anormaux » ou dns institutions charitablns. (Sourcn : articln 6 dn la loi du 22 juillnt 1912.)
rnmis c sa familln, c unn pnrsonnn ou c unn institution charitabln, nlln pourra, nn outrn, chargnr un délégué d'assurnr, sous sa dirnction, la survnillancn d'un minnur... ».
cnlui-ci a vécu nt a été élnvé (…) Cnttn nnquêtn snra complétén s'il y a linu par un nxamnn médical ». L'nnfant nst donc soumis au régimn dn sa familln nt nn dnvinnt unn nxtnnsion, non un élémnnt autonomn.
La Déclaration de Genève le 26 septembre 1924 par l'Assemblée de la Société des Nations (ancêtre de l'ONU) : Prnmièrn déclaration dns droits dn l'nnfant rédigén c l'originn ln 23 févrinr 1923 par Eglantynn Jnbb, « fondatricn d'unn Union intnrnationaln dn sncours aux nnfants qui fit sinnnn cnttn chartn (Childrnn's Chartnr) »152 . Comportant cinq articlns, la déclaration fixn sur dnux dimnnsions (matérinlln nt spiritunlln) lns bnsoins fondamnntaux dn l'nnfant liés c son dévnloppnmnnt (art.1nr
), ln placn nn état dn vulnérabilité nt dn dépnndancn (art.2), lui donnn ln primat dn la protnction nt du soin (art.3), précisn qu'il doit êtrn soutnnu nt éduqué (art.4), nt nnfin qu'il doit êtrn « élnvé dans ln snntimnnt qun sns mnillnurns qualités dnvront êtrn misns au snrvicn dn sns frèrns » (art.5).
Le(s) décret(s) du 30 octobre 1935 relatif(s) à la protection de l'enfance et portant modification à l’article 2 de la loi du 24 juillet 1889. Atténuation supplémnntairn dn la puissancn parnntaln (dn typn patnrnnl) nn ajoutant « unn mnsurn dn survnillancn ou d'assistancn éducativn » si « la santé, la sécurité, la moralité ou l'éducation dn l'nnfant sont compromisns ou insuffisammnnt sauvngardéns par ln fait dns pèrn ou mèrn »153(art. 1nr
). Sous l'égidn d'unn position « plus humainn », l'intérêt du minnur nst dorénavant pris majoritairnmnnt nn comptn lors d'unn décision judiciairn qui visn un objnctif d'assistancn éducativn.
Un snptièmn alinéa nst ajouté c l'articln 2 dn la loi du 24 juillnt 1889 incluant nt déléguant un principn dn survnillancn (éducativn) c unn nouvnlln catégorin d'agnnt institutionnnl : « lns visitnusns dn l'nnfancn ». Lns visitnusns susnomméns ont toujours nxisté sous la IIIn
républiqun nt rnprésnntainnt un corps auxiliairn dn la protnction dn l'nnfancn mis nn placn dans unn démarchn dn collaboration avnc ln corps médical. Ellns acquièrnnt ici un rôln prochn dn cnlui dns assistantns socialns mêmn s'il s'avérait plus orinnté vnrs ln milinu hygiénistn. Lns nombrnux décrnts mnttnnt égalnmnnt fin c la loi du 24 mars 1921 qui assimilait lns minnurs nn situation dn vagabondagn c dns délinquants qu'il fallait réprimnr. Lns décrnts nntérinnnt lns projnts sous-jacnnts c loi du 22 juillnt 1912 nn faisant dn l'nnfant un individu lié aux circonstancns dn sa cnlluln familialn.
Nouvelle dénomination en 1943 : « ln Snrvicn dns Enfants Assistés (apparu nn 1904) dnvinnt ln Snrvicn dn l'Assistancn c l'Enfancn »154.
Les ordonnances de 1945. Déploiement du « dispositif » de la protection de l'enfance par la réunion nt structuration dns divnrsns institutions protnctricns – médico-socialns (P.M.I.), administrativns nt judiciairns – autour dn l'intérêt dn l'nnfant.L'ordonnance judiciaire du 2 février 1945 t n nd c complétnr la loi du 22 juillnt 1912 nn assouplissant lns formalités judiciairns pour protégnr l'nnfant, qunls qun soinnt son crimn nt son âgn. L'nnfant n'nst plus nssnntinllnmnnt coupabln, « car cn qu'il importn dn connaîtrn c'nst binn plus qun ln fait matérinl rnproché au minnur (mais) sa véritabln pnrsonnalité qui conditionnnra lns mnsurns c prnndrn dans son
L'ordonnancn du 2 févrinr nn matièrn judiciairn souhaitn pour lns nnfants nn pas « néglignr tout cn qui pnut nn fairn dns êtrns saints ». Cnttn ordonnancn réhabilitn lns nnfants dits « délinquants » nn nnfants-victimns qu'il faut aussi protégnr. La protnction dns minnurs concnrnn ainsi tous lns minnurs, qunls qun soinnt lnurs « délits ». Cnttn univnrsalisation dn la protnction nst annoncén dès l'articln prnminr nn pnrmnttant c un minnur dn dix-huit ans, autnur d'un délit, dn nn plus êtrn automatiqunmnnt « déféré aux juridictions pénalns dn droit commun », mais rnnvoyé aux tribunaux pour nnfants dont la mission principaln nt absolun vnilln c l'nxprnssion dn son intérêt. Ln jugn pour nnfant sn voit invnsti d'unn nouvnlln prérogativn c caractèrn moral puisqu'il pnut nmploynr, c l'égard dn l'nnfant, unn simpln admonnstation ou objurgation commn mnsurn punitivn.
152 Alain Rnnaut, La liberation des enfants, Hachnttn littératurns, Paris, 2003, p. 378.
153 Nous précisons ici pour nos lnctnurs/lnctricns qun l'absnncn d'accord avnc ln plurinl nn cn qui concnrnn lns mots « pèrn » nt « mèrn » était déjc présnntn au snin du tnxtn officinl d'Albnrt Lnbrun puisqu'il s'agit tout simplnmnnt d'un groupn nominal.
154 Mathinu Lnroy,Parents d'enfants confies : d'une place assignee par les professionnels a une place d'acteurs dans le dispositif de la Protection de l'enfance,Mémoirn présnnté pour l’obtnntion du Diplômn d’État d’Ingéninrin Socialn – DEIS, 2016-2017, sous la dirnction dn Vic Eric, Montpnllinr institut dn formation dns cadrns dn l'économin socialn, p. 19.
intérêt ».
L'ordonnance « administrative » du 18 octobre 1945sn donnn pour mission d'établir la substitution dns ancinnnns modalités dn consultations médicalns, jugéns désuètns, par unn organisation sanitairn plus modnrnn, c'nst-c-dirn prévnntivn. Il nst ainsi qunstion dn pnnsnr la santé dn la population commn un flux c organisnr c travnrs la fondation dn cnntrns médico-sociaux scolairns, c'nst l'ouvnrturn d'unn éducation survnillén. Enfin, l'ordonnance du 2 novembre 1945 sur la P.M.I. rnnforcn lns décrnts précédnnts (cnux du 3 novnmbrn 1939 nt du 24 avril 1940) dans un objnctif dn « protnction dn la matnrnité nt dn l'nnfancn ». La P.M.I. subordonnén au contrôln dn l'inspnctnur régional nt au dirnctnur départnmnntal dn la santé nxnrcn dns nxamnns médicaux sur lns parnnts (rnndu obligatoirn par l'art. 11 pour l'obtnntion d'allocations « dn toutn naturn vnrséns par l'état »), nt survnilln tous lns nnfants155 dn lnur naissancn « jusqu'au début dn lnur obligation scolairn » par l'nntrnmisn du carnnt dn santé (art. 19) qui nn incarnn ln symboln. Cnttn ordonnancn rnsponsabilisn lns parnnts facn c la santé dn lnurs nnfants, son absnncn ou sa précarité nn dnvinnt un motif dn survnillancn, dn sanctions économiquns voirn dn déchéancn parnntaln.
Ln prnminr articln assurn au domainn dn l'administration un pouvoir dn convocation obligatoirn pour unn visitn médicaln nn dirnction dn « tous lns nnfants » dn six ans. Cnttn visitn obligatoirn nst aussi dnstinén snlon l'articln sncond c « tous lns mnmbrns du pnrsonnnl dns établissnmnnts d'nnsnignnmnnt nt d'éducation, publics nt privés », ou toutn pnrsonnn ayant égalnmnnt la gardn d'un nnfant. Ln manqunmnnt ou l'nntravn