Bureau d’ordre et du courrier Cellule Informatique
Service technique Service technique
Service administratif et financier
Bureau du personnel ureau des gements et de s dépenses reau de la mentation et s archives au d’hygiène, inissement et protection ronnemental au des ateliers municipaux age municipal au d’assistance sociale et de rotection civile au d’état civil t des affaires mographiques Bureau du tentieux et des ires juridiques
Dans cet organigramme, seuls les services et bureaux suivants sont opérationnels : Le secrétariat particulier du Maire ;
Le Secrétariat Général ; La Recette Municipale ;
Le service des affaires administratives et de suivi des dépenses dont seul le bureau des engagements et de suivi des dépenses est opérationnel ;
Le service des affaires sociales et culturelles.
Les forces et les faiblesses de chacun de ces services sont consignées dans le tableau ci-après :
Tableau 3 : Fonctionnalité des différents services
Services
Personnel Matériel de travail Communication intra
Et inter services
Planification des activités Evaluation des activités du personnel
Forces Faiblesses Forces Faiblesses Forces Faiblesses Forces Faiblesses Forces Faiblesses
Le - toujours présente au poste jusqu’au départ
- toujours disponible ; - remplir au quotidien les missions qui lui sont dévolues ; - ayant bénéficié de plusieurs ateliers de renforcement des
hebdomadaires RAS
La recette - Le Receveur - Faible - Échanges RAS RAS Moyennement Lors des réunions Moyennement
Services
Personnel Matériel de travail Communication intra
Et inter services
Planification des activités Evaluation des activités du personnel
Forces Faiblesses Forces Faiblesses Forces Faiblesses Forces Faiblesses Forces Faiblesses
municipale
Municipal est titulaire d’un diplôme de CEFAM ;
- il est résident et disponible ;
- ayant bénéficié de plusieurs ateliers de renforcement des assistants dont l’ACF ; - présence d’un agent
réalisées hebdomadaires évaluées
Le service technique
- ACD titulaire d’une licence en sciences économiques et de gestion ;
- originaire de la ville de Bankim.
- intervention de 04 agents au niveau du bureau des
Services
Personnel Matériel de travail Communication intra
Et inter services
Planification des activités Evaluation des activités du personnel
Forces Faiblesses Forces Faiblesses Forces Faiblesses Forces Faiblesses Forces Faiblesses
ves et
didactique affichés au
babillard. maîtrise en droit privé et toujours disponible.
Source : Diagnostic participatif SADER 2014
Quant aux ressources humaines proprement dites, l’exécutif communal est constitué du Maire et de ses deux Adjoints. Le conseil municipal est constitué de 31 conseils municipaux dont 08 femmes et 23 hommes.
Ce conseil se réunit 02 fois par an pour adopter le budget au mois de novembre et pour valider le compte administratif au mois d’avril de chaque année. Il est divisé en trois commissions :
- Une commission des grands travaux constitués de 1à membres ;
- Une commission de des affaires économiques et financières composée de 09 personnes ; - Une commission des affaires sociales et culturelles qui est constituée de 08 membres.
3.2.1.2. Forces et faiblesses identifiées
FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITES MENACES/
CONTRAINTES - Le respect du calendrier des réunions
par tous les agents ;
- la tenue régulière des réunions - La commune dispose de 32 agents communaux ;
- la commune dispose d’un organigramme calqué des tableaux types des communes et adapté aux réalités locales ;
- Le Secrétaire Général est dynamique et très disponible et titulaire d’un entre le Maire et ses Adjoints ;
- Le conseil municipal est représentatif des couches sociologiques de la Commune ;
- Une forte activité des mouvements associatifs féminins dans la Commune ; - Dynamisme de la population ; - Taux de scolarité élevé ;
- L’implication de quelques élitesdans les actions de développement.
- Le non respect de la ponctualité par certains agents ;
- l’influence des sentiments d’affinité sur certaines prises de décision d’intérêt général ; - l’abandon du poste de travail avant les heures de travail ;
- l’esprit d’indispensabilité ;
- le refus d’être critiqué ou d’accepter la différence par certains agents ;
- l’absence d’humilité par certains agents ; - le trafic d’influence ;
- la faible conscience professionnelle et d’éthique professionnelle ;
- organigramme non fonctionnel ;
- L’inexistence d’un règlement intérieur qui pourrait discipliner les agents communaux ; - la faible implication du CCD et du CCF dans la réalisation de leurs missions ;
- faible maîtrise de l’outil informatique par la quasi-totalité des agents communaux ; - faible dotation des services de la Mairie en équipements et matériel didactique ;
- la non maitrise de la conduite de la moto par le CCD ;
- faible occupation des agents communaux les jours ordinaires en dehors de vendredi (jour du marché) pour le recouvrement.
- Le personnel communal ne connait pas d’aérés de salaire ;
- tout le personnel est affilié à la CNPS ; - 02 cadres pris en charges par le PNDP appuient la Commune ;
- La masse salariale ne déborde pas le ratio indiqué dans les textes donc la Commune peut encore recruter ; - le conseil municipal est constitué au moins de 80% membres lettrés ;
- faible taux de déperdition scolaire ; - population cosmopolite ;
- faible pesanteur socioculturel ;
- existence au sein du personnel communal un artisan réparateur (NJI MVEINGUE Sylvére).
- Le rôle des conseillers n’est pas toujours perceptible par les populations ;
- L’ignorance de certains conseillers municipaux ; - Prolifération du VIH/SIDA ;
- le faible niveau intellectuel de la quasi-totalité des agents communaux (surtout les décisionnaires) ;
- la non organisation des sessions de formation et des ateliers de renforcement des capacités des agents communaux;
- le faible respect du mode d’avancement du personnel ;
- absence de formation forte du personnel communal et des conseillers municipaux ; - consommation abusive de l’alcool par les jeunes garçons et filles ;
- la prostitution et le vagabondage des jeunes.
Source : Diagnostic SADER 2014
3.2.1.3. Axes de renforcement au regard des problèmes identifiés
Compte tenues des faiblesses et quelques menaces relatives aux ressources humaines de la commune, les axes de renforcement en vue de l’amélioration suivants sont proposés.
Mise en place d’un règlement intérieur ;
Organisation des sessions de formation des conseillers municipaux sur la perception de leur rôle et sur le suivi évaluation de l’exécution des investissements programmés ;
Rendre fonctionnel l’organigramme existant en convertissant certains agents de niveau intellectuel acceptable dans certains services : Monsieur Ngami Jean Baptiste pourrait devenir Chef de service des affaires sociales et culturelles et Monsieur Ngnibi Nestor comme Chef de service des affaires administratives et financières ;
Renforcement des capacités des agents suscités en les envoyant au CEFAM ;
Organisation des sessions de formation en informatique à la quasi-totalité des agents communaux ; Renforcement des capacités du Cadre Communal de Développement sur le suivi des investissements de la commune et en l’utilisation du GPS ;
Formation du CCD en conduite de la moto ;
Renforcement des capacités du CCF en identification des contribuables et des stratégies de recouvrement des taxes communales ;
Affectation d’un chauffeur à la Sous-préfecture et un autre à l’hôpital étant donné que nous avons 4 chauffeurs pour un pick-up et une benz qui est vétuste;
Amélioration du mode d’avancement du personnel communal ;
Formation et redéploiement de certains agents dans les postes de travail suivants : bureau d’ordre et du courrier, bureau de la documentation et des archives, bureau des ateliers municipaux et bureau de l’assistance sociale et de la protection civile ;
Recrutement d’un informaticien en vue de faire fonctionner la cellule informatique ; Affectation d’un agent communal à l’hôpital de district de Bankim ;
Équipement de tous les services de la commune en outil informatique et matériel didactique ; sensibilisation des conseillers municipaux à s’impliquer dans le suivi des affaires de la Commune ; sensibilisation des populations à connaitre leur statut sérologique ;
sensibilisation des jeunes sur les inconvénients de la consommation abusive de l’alcool ; renforcement de la sensibilisation des jeunes sur l’éducation sexuelle.
3.2.2. Ressources financières
3.2.2.1. Etat des lieux
Tableau 4: Structure du budget 2009-2012 Année
Budget prévisionnel Budget réalisé Taux de
recouvrement (%) Écart (%)
2009 111 853 786 55 247 251 49,39 - 50,61
2010 275 638 056 80 381 109 29,16 - 70,84
2011 324 363 659 189 297 313 58,36 - 41,64
2012 584 427 444 214 867 668 36,77 - 63,23
Sources : Budgets et Comptes administratifs 2009, 2010, 2011 et 2012.
Ce tableau nous informe que malgré le taux de recouvrement qui évolue en dents de scie, le budget réalisé quant à lui évolue croissant.
Tableau 5 : Etat des dépenses pour les 04 dernières années Année
Dépenses prévisionnelles Dépenses réalisées Taux
d'exécution (%) Écart (%)
2009 111 853 786 54 55 996 48,95 - 51,05
2010 275 638 056 75 44 561 27,30 - 72,70
2011 324 363 659 178 878 912 55,15 - 44,85
2012 584 427 444 2148 905 36,73 - 63,27
Sources : Budgets et Comptes administratifs 2009, 2010, 2011 et 2012.
Le taux d’exécution se comporte comme le taux de recouvrement. Néanmoins les dépenses réalisées croient chaque année. Elles sont passées du simple au double de 2010 à 2011 grâce aux ressources transférées.
Les ressources financières actuelles de la commune de Bankim sont l’impôt libératoire, l’Impôt sur le Revenu des Personnes Physiques (IRPP), le loyer communal, les tickets de marché, la taxe sur la publicité, la taxe de stationnement, le ticket de quai, les taxes de transit, les droits de licence et de patente (70%), les droits de permis de construire, les amendes de simple police et les droits de fourrière.
Les ressources financières potentielles de la Commune de Bankim sont : les carrières, les droits de quai sur l’embarcation, la taxe d’embarcation au niveau des eaux de la Mapé, la taxe à bétail, la taxe d’occupation des voies temporaires, les taxes d’assainissement, la taxe d’inspection sanitaire et la taxe de stationnement des mato-taximen.
En analysant les comptes administratifs de 2009 à 2012, les ressources financières externes de la commune sont exclusivement des Centimes Additionnels Communaux (CAC). Mais nous nous souvenons aussi qu’en 2009, le PNDP avait financé la réalisation de certaines infrastructures dans la commune à hauteur de
109 472 361 FCFA (voir journal de projet de la région de l’Adamaoua pour la période 2008 à 2013). Les fonds transférés ne sont pas de reste.
Mécanisme de collecte des ressources financières propres et extérieures
Le service de l’assiette ne maitrise pas l’assiette fiscale à partir du moment où le fichier des contribuables existant est caduque et est en cours d’actualisation. La seule mobilisation des ressources financières se repose sur les descentes de routine qui sont d’ailleurs périodiques. L’organisation des agents de collecte est aussi en cours avec l’introduction des percepteurs des marchés. Les seuls documents de collecte sont les quittanciers et les tickets. Comme moyens logistiques, ce sont les motos dont trois sont sur calle. Les fonds collectés sont sécurisés au niveau de la recette municipale sur la base des bulletins d’émission ou ordre des recettes 24 heures sur 24.
Figure 1 : Capacité de mobilisation des recettes propres
Quant aux recettes extérieures, elles proviennent exclusivement des CAC et parfois des ressources transférées. La capacité de mobilisation de ces ressources extérieures évolue croissant comme l’illustre le graphique ci-après :
31%
20%
9 %
18%