Programme pour les villes en Afrique
1. Résultats porteurs de changements
Au moyen de l’Agenda 2063, l’Afrique a clairement défini la voie à suivre pour obtenir des résultats positifs dans des domaines tels que la pauvreté, la paix et la sécurité, la prospérité, l’environnement et l’intégration régionale, qui exigent tous des pro-grammes et projets stratégiques pour les villes et les établissements humains. Les priorités énoncées dans la présente sous-section, ainsi que les actions stratégiques correspondantes visent donc à faire en sorte que la vision africaine globale d’un conti-nent intégré, prospère et pacifique (Commission de l’Union africaine, 2015) soit réalisée. L’objet des six domaines prioritaires est d’orienter le dévelop-pement des villes et des établissements humains vers la réalisation de changements tangibles dans le bien-être général des Africains. Les gouverne-ments nationaux déterminent la manière dont ils échelonnent la mise en œuvre des actions straté-giques contenues dans ce cadre en fonction des besoins et des spécificités aux niveaux national, infranational et local.
a) Éliminer toutes les formes et dimensions de la pauvreté et ne pas faire de laissés-pour-compte
Ce résultat prioritaire découle du Nouveau Pro-gramme pour les villes, de l’Agenda 2063 et des objectifs de développement durable. Il met l’ac-cent sur a) l’élimination complète de l’extrême pau-vreté dans les villes et les établissements humains en assurant l’égalité des droits et des chances, la diversité socioéconomique et culturelle et l’inté-gration dans l’espace urbain ; b) l’amélioration de la qualité de vie, l’éducation, la sécurité alimentaire, la nutrition, la santé et le bien-être, en mettant fin aux épidémies de VIH/sida, de tuberculose et de
Un cadre de mise en œuvre harmonisé pour le Nouveau Programme pour les villes en Afrique
paludisme ; c) la promotion de la sécurité et l’élimi-nation de la discrimil’élimi-nation et de toutes les formes de violence ; d) la participation du public en assu-rant un accès sûr et égal pour tous ; enfin, e) l’égali-té d’accès pour tous aux infrastructures physiques et sociales, aux services de base et à un logement convenable et à un coût abordable. Cet engage-ment était important, compte tenu de l’inachève-ment des travaux sur le Programme pour l’habitat à la Conférence Habitat II (Union africaine, 2016a).
Ce résultat prioritaire attire également l’attention sur les inégalités croissantes et la persistance des multiples dimensions de la pauvreté qui engendre l’exclusion. La prise en compte des aspects de l’or-ganisation spatiale, de l’accessibilité, de l’aména-gement de l’espace urbain, des infrastructures et de la prestation des services de base, tout comme les politiques de développement, devrait favoriser la cohésion sociale, l’égalité et l’inclusion.
Résultat prioritaire 1 : Éliminer toutes les formes et dimensions de la pauvreté et ne pas faire de laissés-pour-compte Actions stratégiques
1.1. Promouvoir le partage équitable des possibilités et des avantages que l’urbanisation peut offrir (Nouveau Programme pour les villes, par. 25, 27 et 43) ;
1.2. Stimuler l’offre d’une gamme variée de solutions d’hébergement qui soient sûres, d’un coût abordable et accessibles pour les membres des différents groupes de revenus de la société (Nouveau Programme pour les villes, par. 33) ;
1.3. Promouvoir pour tous et sans discrimination un accès équitable et économique à des infrastructures physiques et sociales de base durables, notamment des terrains viabilisés (Nouveau Programme pour les villes, par. 34) ;
1.4. Promouvoir aux échelons appropriés de l’administration, dont les échelons infranational et local, le renforcement de la sécurité des droits fonciers pour tous, tout en reconnaissant la pluralité des types de régime foncier et des droits de propriété, des solutions adaptées qui prennent en compte les questions d’âge, d’égalité des sexes et à d’environnement (Nouveau Programme pour les villes, par. 35) ;
1.5. Promouvoir des mesures appropriées dans les villes et les établissements humains qui facilitent l’accès des personnes handicapées (Nouveau Programme pour les villes, par. 36) ;
1.6. Promouvoir la mise en place d’espaces publics sûrs, ouverts à tous, accessibles, verts et de qualité, y compris des rues, des trottoirs et des pistes cyclables, des places, des berges et des zones littorales, des jardins et des parcs, qui constituent des zones multifonctionnelles (Nouveau Programme pour les villes, par. 37) ;
1.7. Exploiter durablement le patrimoine naturel et culturel, matériel et immatériel, et préserver et promouvoir les infrastruc-tures et les sites culturels, les musées, les culinfrastruc-tures et les langues autochtones, ainsi que les savoirs traditionnels et les arts (Nouveau Programme pour les villes, par. 38) ;
1.8. Promouvoir, dans les villes et les établissements humains, un environnement sûr, sain, inclusif et sécurisé (Nouveau Pro-gramme pour les villes, par. 39) ;
1.9. Adopter la diversité dans les villes et les établissements humains et renforcer la cohésion sociale, le dialogue et la compré-hension entre les cultures, la tolérance, le respect mutuel et l’égalité des sexes (Nouveau Programme pour les villes, par.
40) ;
1.10. Promouvoir, dans les villes et les établissements humains, l’instauration de mécanismes institutionnels, politiques, juri-diques et financiers en vue de mettre en place, en accord avec les politiques nationales, de grandes plates-formes inclu-sives (Nouveau Programme pour les villes, par. 41) ;
1.11. Aider les administrations infranationales et locales, selon qu’il sera utile, à jouer leur rôle de premier plan qui consiste à renforcer les liens entre toutes les parties prenantes, en offrant des possibilités de dialogue (Nouveau Programme pour les villes, par. 42) ;
1.12. Soutenir les programmes de construction de logements et d’ « autoconstruction », en accordant une attention particulière aux programmes d’assainissement des taudis et des implantations sauvages (Nouveau Programme pour les villes, par.
107) ;
1.13. Appuyer l’élaboration de politiques de logement qui favorisent des solutions locales intégrées en tirant parti des liens étroits entre l’éducation, l’emploi, le logement et la santé, et en prévenant l’exclusion et la ségrégation, et s’engager à lutter contre le sans-abrisme ainsi qu’à combattre et à éliminer sa criminalisation au moyen de politiques spécifiques et de stratégies ciblées d’inclusion active, comme des programmes de priorité au logement complets, inclusifs et durables (Nouveau Programme pour les villes, par. 108).
b) Promouvoir la paix et la sécurité
Ce résultat prioritaire découle de l’aspiration 4 de l’Agenda 2063, qui envisage une Afrique en paix et sûre d’ici 2063, avec des communautés à tous les niveaux vivant en harmonie. Les guerres in-terétatiques et intra-étatiques seront éliminées
et des mécanismes seront mis en place pour pré-venir ou résoudre immédiatement les conflits in-tercommunautaires. La criminalité organisée et d’autres formes de réseaux criminels, comme la piraterie, prendront fin. L’Afrique sera un continent sans drogue, sans traite d’êtres humains. La
diver-Priorités de l’Afrique dans la mise en œuvre du Nouveau Programme pour les villes
sité (ethnique, religieuse, économique et cultu-relle, entre autres) sera une source de richesse et de transformation économique accélérée plutôt qu’une source de conflit. Ce résultat prioritaire implique d’exploiter le potentiel transformateur de l’urbanisation dans ses diverses facettes pour parvenir à une Afrique stable et en paix. Il souligne
que le développement est inextricablement lié à la paix, à la sécurité et à la stabilité, et réaffirme que la paix et la sécurité sont essentielles pour réaliser les aspirations du continent en matière de dévelop-pement, en particulier en ce qui concerne les pays touchés par des conflits ou sortant de conflits.
Résultat prioritaire 2 : Promouvoir la paix et la sécurité Actions stratégiques
2.1 Assurer la sureté et la sécurité dans les établissements humains (Nouveau Programme pour les villes, par. 99 et 103) ; 2.2 S’attaquer aux causes profondes des conflits urbains (Nouveau Programme pour les villes, par. 109) ;
2.3 Mettre en place des mécanismes de règlement des différends et de promotion de la sécurité (Nouveau Programme pour les villes, par. 99. 103 et 109) ;
2.4 Mettre en œuvre des programmes complets de reconstruction après les conflits, en particulier dans les pays sortant d’un conflit (Nouveau Programme pour les villes, par. 19) ;
2.5 Promouvoir une culture de la paix (Nouveau Programme pour les villes, par. 13 et 40) ;
2.6 Promouvoir la sécurité et éliminer la discrimination et toutes les formes de violence (Nouveau Programme pour les villes, par. 13. 14 et 26) ;
2.7 Promouvoir des espaces publics sûrs, ouverts à tous, accessibles, verts et de qualité, conçus et gérés pour assurer le développement humain ; faciliter l’instauration de sociétés pacifiques, inclusives et participatives ; enfin, promouvoir l’harmonie dans la société, la connectivité et l’inclusion sociale (Nouveau Programme pour les villes, par. 13. 37. 53. 67 et 100) ;
2.8 Veiller à ce que les institutions locales favorisent le pluralisme et la coexistence pacifique au sein de sociétés de plus en plus hétérogènes et multiculturelles (Nouveau Programme pour les villes, par. 13 et 40) ;
2.9 Appuyer, en tant que de besoin, la mise en œuvre de stratégies de planification urbaine qui renforcent la sûreté et la sécurité (Nouveau Programme pour les villes, par. 99) ;
2.10 Intégrer des mesures inclusives concernant la sécurité urbaine et la prévention de la criminalité et de la violence, y compris le terrorisme et l’extrémisme violent (Nouveau Programme pour les villes, par. 103).
c) Promouvoir une prospérité urbaine durable et inclusive
Ce résultat prioritaire découle de l’aspiration 1 de l’Agenda 2063 et constitue une priorité clé du Nou-veau Programme pour les villes. L’intention est de bâtir une prospérité partagée grâce à des transfor-mations sociales et économiques. En milieu urbain, l’accent est mis sur la mise en place d’économies urbaines durables et inclusives en : a) tirant parti
des avantages liés à l’agglomération d’une urba-nisation bien planifiée, notamment une producti-vité, une compétitivité et une innovation élevées
; b) promouvant le plein-emploi productif et un travail décent pour tous ; c) assurant la création d’emplois décents et l’égalité d’accès pour tous aux ressources et aux possibilités économiques et pro-ductives ; d) luttant contre la spéculation foncière, en promouvant un régime foncier sûr et, le cas échéant, en gérant la décroissance urbaine.
Un cadre de mise en œuvre harmonisé pour le Nouveau Programme pour les villes en Afrique
Résultat prioritaire 3 : Promouvoir une prospérité urbaine durable et inclusive Actions stratégiques
3.1 Promouvoir l’élaboration de cadres d’aménagement urbains, y compris des instruments de planification et d’aménagement urbains, afin de réaliser des économies d’échelle et d’agglomération (Nouveau Programme pour les villes, par. 51) ; 3.2 Exploiter les économies locales, en tenant compte de la contribution de l’économie informelle, tout en soutenant une
transition viable vers l’économie formelle (Nouveau Programme pour les villes, par. 13) ;
3.3 Développer des économies urbaines dynamiques, durables et inclusives, en tirant parti du potentiel endogène, des avantages compétitifs, du patrimoine culturel et des ressources locales, ainsi que d’infrastructures économes en ressources et résilientes (Nouveau Programme pour les villes, par. 45) ;
3.4 Favoriser un environnement favorable aux entreprises et à l’innovation, ainsi qu’aux moyens de subsistance (Nouveau Programme pour les villes, par. 45) ;
3.5 Promouvoir des politiques axées sur le développement qui favorisent des activités productives, la création d’emplois décents, l’entrepreneuriat, la créativité et l’innovation (objectifs de développement durable, cible 8.3) ;
3.6 Parvenir au plein-emploi productif et garantir à toutes les femmes et à tous les hommes, y compris les jeunes et les personnes handicapées, un travail décent pour et un salaire égal pour un travail de valeur égale (objectifs de développement durable, cible 8.5) ;
3.7 Réduire considérablement la proportion de jeunes non scolarisés et sans emploi ni formation (objectifs de développement durable, cible 8.6) ;
3.8 Promouvoir le rôle du logement abordable et durable et du financement du logement, y compris la construction de logements sociaux, dans le développement économique, ainsi que la contribution du secteur du logement à la relance de la productivité dans d’autres secteurs économiques (Nouveau Programme pour les villes, par. 46) ;
3.9 Promouvoir les investissements, les innovations et l’esprit d’entreprise sur la base des principes de viabilité environnementale et de prospérité inclusive (Nouveau Programme pour les villes, par. 58) ;
3.10 S’attaquer aux difficultés auxquelles font face les entreprises locales, en appuyant les microentreprises, les petites et moyennes entreprises et les coopératives dans les chaînes de valeur, particulièrement les entreprises de l’économie sociale et solidaire qui ont une activité dans les secteurs formel et informel de l’économie (Nouveau Programme pour les villes, par. 58) ;
3.11 Tirer parti du dividende démographique urbain, s’il y a lieu, et aider les jeunes à accéder à l’éducation, à acquérir des qualifications et à trouver un emploi en vue de garantir une productivité accrue et une prospérité partagée dans les villes et les établissements humains (Nouveau Programme pour les villes, par. 61).
d) Promouvoir et accélérer la transformation structurelle
La transformation structurelle est l’essence même de l’Agenda 2063. Elle souligne un changement qualitatif dans le mode de développement que le continent entreprend. Les économies sont structu-rellement transformées pour créer une croissance partagée, des emplois décents et des perspec-tives économiques pour tous. Les villes et autres établissements humains devraient devenir des centres d’activités culturelles et économiques do-tés d’infrastructures modernisées, et des endroits où les gens ont accès à tous les besoins de base, y
compris le logement, l’eau, l’assainissement, l’éner-gie, les transports publics et les TIC. À cet égard, le Nouveau Programme pour les villes souligne la nécessité d’aider les économies urbaines à évoluer progressivement vers des niveaux plus élevés de productivité par l’intermédiaire de secteurs à forte valeur ajoutée, en favorisant la diversification, la modernisation technologique, la recherche et l’in-novation, y compris la création d’emplois décents et productifs de qualité, notamment par la promo-tion des industries culturelles et créatives, du tou-risme durable, les arts du spectacle et des activités de conservation du patrimoine.
Priorités de l’Afrique dans la mise en œuvre du Nouveau Programme pour les villes
Résultat prioritaire 4 : Promouvoir et accélérer la transformation structurelle Actions stratégiques
4.1 Aider les économies urbaines à évoluer progressivement vers des niveaux plus élevés de productivité par l’intermédiaire de secteurs à forte valeur ajoutée, en favorisant la diversification économique et en augmentant la part des secteurs économiques productifs, notamment l’industrie manufacturière et les services modernes, dans l’économie urbaine (par.
60 du Nouveau Programme pour les villes) * ;
4.2 Accroître la productivité économique, selon que de besoin, en offrant à la population active des possibilités d’obtenir un revenu, des connaissances, des qualifications et l’accès à des établissements d’enseignement qui contribuent à une économie urbaine novatrice et compétitive (Nouveau Programme pour les villes, par. 56) ;
4.3 Établir un lien entre les politiques pour un développement national, industriel et urbain qui favorise une industrialisation inclusive et durable (Nouveau Programme pour les villes, par. 21 et 45) ; objectif de développement durable 9) ** ; 4.4Soutenir un système urbain national plus équilibré (Nouveau Programme pour les villes, par. 95 et 136) ;
4.5 Tenir compte des avantages comparatifs géographiques, y compris les ressources naturelles et les réseaux, qu’offrent les sites urbains pour le développement industriel, car les avantages diffèrent (Nouveau Programme pour les villes, par.
45)*** ;
4.6 Optimiser les fonctions complémentaires des différentes villes dans le système urbain national, en répondant aux différents besoins des entreprises industrielles et en empêchant les villes secondaires de se faire concurrence dans une gamme étroite de produits (Nouveau Programme pour les villes) ;
4.7 Mieux gérer les formes urbaines émergentes, améliorer les marchés et les services fonciers et immobiliers, et construire des infrastructures résilientes, afin d’améliorer l’efficacité économique des villes (Nouveau Programme pour les villes, par.
44 et 137) ;
4.8 Promouvoir une croissance économique inclusive qui se traduise par la création d’emplois décents et l’amélioration du niveau de vie pour tous (Position commune africaine sur Habitat III) ;
4.9 Promouvoir la connectivité entre les zones rurales et urbaines afin d’exploiter pleinement le potentiel du lien entre les zones urbaines et rurales (Position commune africaine sur Habitat III) ;
4.10 Transformer les économies urbaines à l’aide d’activités à forte productivité et valeur ajoutée (Position commune africaine sur Habitat III) ;
4.11 Promouvoir la spécialisation des grandes villes africaines en vue d’optimiser la valeur ajoutée du continent (Position commune africaine sur Habitat III) ;
4.12 Soutenir la science, la recherche et l’innovation, notamment en mettant l’accent sur l’innovation sociale, technologique, numérique et fondée sur la nature, sur de solides interfaces science-politiques dans la planification urbaine et territoriale et sur la formulation des politiques (Nouveau Programme pour les villes, par. 157).
*https://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/web_en_era-2017_01.pdf
**https://www.uneca.org/sites/default/files/uploaded-documents/ERA/ERA2017/chap6_03.pdf
***https://www.uneca.org/sites/default/files/PublicationFiles/web_en_era-2017_01.pdf.
e) Promouvoir la viabilité
environnementale et renforcer la résilience et la réduction des risques La viabilité environnementale, le renforcement de la résilience et la réduction des risques sont des élé-ments clés du développement durable, comme l’a souligné la toute première aspiration de l’Agenda 2063. La vision de l’Afrique est de parvenir à une si-tuation dans laquelle les ressources naturelles sont gérées de manière durable et les sociétés africaines consomment et produisent des biens et services de manière durable. La biodiversité de l’Afrique sera pleinement préservée et utilisée de manière du-rable. Des pratiques et de nouvelles technologies seront mises en place pour assurer une utilisation effective des ressources en eau et des systèmes de production à faible émission de carbone et
résis-tants au climat, en réduisant ainsi au minimum la vulnérabilité du continent aux risques climatiques et aux catastrophes naturelles connexes. Les pays africains ont signé l’Accord de Paris sur les chan-gements climatiques et l’Union africaine a adopté un Programme d’action pour le Cadre de Sendai (Union africaine, 2016b). La dimension urbaine de ces deux engagements est mise en évidence dans le Nouveau Programme pour les villes, qui souligne que les villes et les établissements humains sont confrontés à des menaces sans précédent liées à des modes de consommation et de production non durables, à la perte de biodiversité, à la pression sur les écosystèmes, à la pollution, aux catastrophes naturelles et d’origine humaine, aux changements climatiques et aux risques qui en découlent, com-promettant les efforts visant à éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et dimensions, et à réaliser
Un cadre de mise en œuvre harmonisé pour le Nouveau Programme pour les villes en Afrique
le développement durable. Compte tenu des ten-dances démographiques urbaines et de leur rôle central dans les efforts d’atténuation et d’adapta-tion liés aux changements climatiques et dans l’uti-lisation des ressources et des écosystèmes, la façon
dont les zones urbaines sont planifiées, financées, développées, construites, gouvernées et gérées a un impact direct sur la durabilité et la résistance bien au-delà des limites urbaines.
Résultat prioritaire 5 : Promouvoir la viabilité environnementale et renforcer la résilience et la réduction des risques Actions stratégiques
5.1 Assurer la viabilité environnementale en protégeant les écosystèmes et la biodiversité, notamment en adoptant des modes de vie sains en harmonie avec la nature, en encourageant des modes de consommation et de production durables et en renforçant la résilience urbaine (Nouveau Programme pour les villes, par. 14) ;
5.2 Promouvoir la lutte contre les changements climatiques aux niveaux régional, national, infranational et local, dont l’adaptation à ces changements et l’atténuation de leurs effets, et appuyer les actions menées par les villes et les établissements humains, leurs habitants et toutes les parties prenantes locales, qui sont d’importants agents de mise en œuvre pour le renforcement de la résilience et la réduction des émissions de gaz à effet de serre dans tous les secteurs concernés (Nouveau Programme pour les villes, par. 79) ;
5.3 Renforcer, dans tous les pays, la résilience et les capacités d’adaptation aux aléas climatiques et aux catastrophes naturelles liées au climat (objectifs de développement durable, cible 13.1) ;
5.4 Améliorer l’éducation, la sensibilisation et les capacités individuelles et institutionnelles en ce qui concerne l’adaptation aux changements climatiques, l’atténuation de leurs effets et la réduction de leur impact et les systèmes d’alerte rapide (objectifs de développement durable, cible 13.3) ;
5.5 Promouvoir des mécanismes de renforcement des capacités afin que les pays les moins avancés et les petits États insulaires en développement se dotent de moyens efficaces de planification et de gestion pour faire face aux changements climatiques, l’accent étant mis sur les femmes, les jeunes, la population locale et les groupes marginalisés (objectifs de développement durable, cible 13.B) ;
5.6 Promouvoir une utilisation durable des terres, en combinant les expansions urbaines avec des niveaux adéquats de densité et de compacité, afin d’éviter ou de contenir l’étalement urbain, ainsi que prévenir les changements inutiles d’affectation des terres et la perte de terres productives et d’importants écosystèmes fragiles (Nouveau Programme pour les villes, par. 69) ;
5.7 Promouvoir une gestion des déchets, en réduisant, en réutilisant et en recyclant les déchets, en réduisant au minimum les décharges et en transformant les déchets en énergie (Nouveau Programme pour les villes, par. 74) ;
5.8 Opter pour des bâtiments et des modes de construction à haut rendement énergétique et promouvoir l’utilisation
5.8 Opter pour des bâtiments et des modes de construction à haut rendement énergétique et promouvoir l’utilisation