D. Production d’indices composites
IX. Établissement de liens entre les résultats porteurs de changements et les cibles et indicateurs
indicateurs des programmes existants
La plupart des composantes du Programme de développement pour l’après-2015 sont interdé-pendantes, en particulier à travers les objectifs de développement durable. Comme expliqué dans la première partie, il est facile d’établir des liens entre le Nouveau Programme pour les villes, d’une part, et le Programme de développement durable à l’horizon 2030 et l’Agenda 2063, d’autre part. Les mécanismes opérationnels de suivi et d’établisse-ment de rapports pour ces deux programmes ont servi de base aux cibles et aux indicateurs des ré-sultats porteurs de changements. Ce cadre de suivi et d’établissement de rapports peut donc être mis en œuvre dans un court laps de temps.
La première partie de ce cadre décrit six résultats prioritaires porteurs de changements : a) éliminer toutes les formes et dimensions de la pauvreté et ne pas faire de laissés-pour-compte ; b) promou-voir la paix et la sécurité ; c) promoupromou-voir une pros-périté urbaine durable et inclusive ; d) promouvoir et accélérer la transformation structurelle ; e) pro-mouvoir la viabilité environnementale et renforcer la résilience et la réduction des risques ; enfin, f) promouvoir l’intégration régionale.
Chacun de ces résultats prioritaires consiste en plu-sieurs actions stratégiques qui ont été liées à des cibles mesurables et à des indicateurs fiables afin que le suivi et l’établissement de rapports puissent être effectués avec efficacité. L’établissement de ces liens s’est fait en deux étapes : a) tout d’abord, pour chaque action stratégique, une analyse de conte-nu a été effectuée pour identifier ses principaux objectifs afin que l’action stratégique puisse être décomposée en deux ou plusieurs actions straté-giques secondaires simples ; b) chaque action stra-tégique secondaire a ensuite été comparée à la liste des cibles et indicateurs figurant dans les objectifs de développement durable, dans d’autres com-posantes du Programme de développement pour l’après-2015 et dans l’Agenda 2063, pour identifier
ceux dont l’objectif était assez similaire à celui de l’action stratégique secondaire.
Les considérations spécifiques suivantes ont gui-dé le processus d’établissement de liens entre les actions stratégiques secondaires et les cibles et indicateurs existants dans les objectifs de dévelop-pement durable, les autres composantes du Pro-gramme de développement pour l’après-2015 ou l’Agenda 2063 :
S’il existait une correspondance parfaite entre une action stratégique secondaire et une cible ou un in-dicateur d’un objectif de développement durable, la cible ou l’indicateur a été choisi comme cible ou indicateur de référence pour l’action stratégique secondaire ;
a) Si un lien partiel a été trouvé entre une action stratégique secondaire et une cible ou un in-dicateur d’un objectif de développement du-rable, une recherche a été effectuée jusqu’à ce qu’un nombre suffisant de cibles ou d’indi-cateurs complémentaires aient été identifiés et que, une fois combinés, ces cibles et indica-teurs expriment la complexité de l’action stra-tégique secondaire ;
b) Si une action stratégique secondaire était liée à une cible ou à un indicateur d’un objectif de développement durable, mais qu’elle exprimait moins de renseignements, la cible ou l’indi-cateur a été pris en compte pour effectuer un choix, mais des différences importantes dans le contenu étaient clairement notées et indiquées
;
c) Si une action stratégique secondaire ne pouvait être exprimée par une seule cible ou un seul indicateur d’un objectif de développement durable, mais qu’un ensemble de cibles ou d’indicateurs pertinents contenait collective-ment plus de contenu que l’action stratégique
Un cadre de mise en œuvre harmonisé pour le Nouveau Programme pour les villes en Afrique
secondaire, les cibles ou les indicateurs ont été pris en compte collectivement pour effectuer un choix, mais des différences importantes dans leur contenu ont été clairement notées et indiquées ;
d) Si une action stratégique secondaire ne cor-respondait à aucune cible ou aucun indicateur d’un objectif de développement durable, l’exa-men a ensuite pris en compte l’une des quatre autres sources suivantes : a) la Déclaration d’Addis-Abeba sur la population et le dévelop-pement en Afrique après 2014 (CEA, Commis-sion de l’Union africaine et FNUAP, 2013) pour les cibles liées à la démographie ; b) l’Accord de Paris pour les cibles liées au climat ; c) le Cadre de Sendai, tel qu’il a été mis en œuvre en Afrique, pour la réduction des risques de catas-trophe ; enfin, d) l’Agenda 2063, pour les cibles qui ne figuraient dans le mandat exprès d’au-cun programme ;
e) Si une action stratégique secondaire ne corres-pondait à aucune cible ni à aucun indicateur d’aucun programme, des cibles ou des indica-teurs d’autres sources ont été explorés.
Sur la base de ce processus, une compilation d’ac-tions stratégiques, de cibles et d’indicateurs de référence a été établie pour chaque résultat priori-taire porteur de changements (voir annexe II).
En outre, le lien entre les actions stratégiques et les cibles et indicateurs a été établi sur la base de quatre principes clés de suivi et d’établissement de rapports - intégrité, intégration, désagrégation et flexibilité - qui ont été adaptés du guide de suivi de la Déclaration d’Addis-Abeba sur la population et le développement en Afrique après 2014. Il a éga-lement été établi en tenant compte du principe selon lequel, pour que le suivi et l’établissement de rapports sur l’urbanisation soient effectifs, il fal-lait définir des cibles et des indicateurs au niveau des villes/local. Les quatre principes sont décrits comme suit :
a) Le principe de l’intégrité consiste à maintenir la lettre et l’esprit de chaque engagement por-teur de changements. Le cadre ne réduit pas la portée ou l’ambition de chaque engagement porteur de changements, même si les cibles
découlent des programmes de développement existants. La portée et l’ambition de chaque en-gagement porteur de changements devraient donc être préservées au cours du processus d’établissement d’un lien entre les actions stra-tégiques et les cibles et indicateurs ;
b) Le principe de l’intégration consiste à établir une liaison entre les résultats porteurs de chan-gements et les programmes de développe-ment existants par des liens. La manière dont les actions stratégiques sont liées aux cibles de référence indique comment les actions stratégiques choisies sont liées à d’autres pro-grammes de développement. Comme expliqué précédemment, chacun de ces programmes de développement a établi des liens avec d’autres programmes, les objectifs de développement durable servant souvent d’interface commune ; c) Le principe de la désagrégation est la pierre
angulaire du principe fondamental de tous les résultats porteurs de changements du Nou-veau Programme pour les villes, qui sont fon-dés sur l’inclusion et la non-discrimination.
Sans indicateurs désagrégés, il est impossible d’évaluer si la réalisation d’une cible spécifique est collective et a profité à tous les groupes.
Cela signifie que les données doivent être ven-tilées, en accordant une attention particulière aux femmes, aux enfants, aux personnes âgées, aux personnes handicapées, aux populations autochtones et aux autres personnes en situa-tion de vulnérabilité ;
d) Le principe de flexibilité reconnaît la diversi-té des pays africains. Les variations régionales dans les priorités en matière de développe-ment urbain, la législation, les règles et règle-ments, les politiques urbaines et les environ-nements culturels sont donc prises en compte par le cadre. Comme indiqué dans la première partie, une série d’expériences différentes de mise en œuvre du Nouveau Programme pour les villes en Afrique est déjà en train d’émerger, de sorte que le cadre peut être adapté à toutes ces expériences ;
e) Le principe de cibles et d’indicateurs sen-sibles à la dimension urbaine souligne le fait que le cadre a été conçu de telle sorte qu’il peut
Établissement de liens entre les résultats porteurs de changements et les cibles et indicateurs des programmes existants
servir de plate-forme pour des programmes et des politiques de développement urbain du-rable. Les cibles et les indicateurs doivent être pertinents pour les villes et les établissements humains, et doivent être sous la responsabi-lité directe de divers organismes au niveau des villes. Les villes, cependant, sont des lieux transversaux. C’est dans les villes que la plupart
des programmes nationaux sont aussi élaborés et mis en œuvre. Elles peuvent donc créer les conditions nécessaires pour que d’autres activi-tés s’y déroulent, de sorte que certaines cibles pertinentes pour le rôle catalyseur d’une ville ont été prises en compte lorsque des actions stratégiques ont été associées à des cibles et des indicateurs.