L’objectif de ce troisième et dernier chapitre et de répondre à la
problématique de départ à savoir : peut-on considérer les opérations Ferti-Mieux
comme des proto-observatoires de pratiques agricoles ? Pour ce faire, nous comparerons les opérations Ferti-Mieux aux observatoires, structure qui se développe considérablement dans la société actuelle.
Par conséquent dans un premier temps nous nous attacherons à comparer les deux dispositifs puis ensuite nous aborderons le projet d’observatoire en cours d’étude en Lorraine.
I – Les observatoires : un concept en plein essor. A – Les observatoires en France.
Avant toute chose et pour comprendre de quoi il s’agit, il convient de définir le terme observatoire.
Si l’o cherche la définition sur internet, voici la définition que l’on peut trouver sur Wikipédia :
« En France, il existe de multiples observatoires souvent créés par les collectivités et l'État.
Ces observatoires ont pour mission de compléter les connaissances afin de faciliter les prises de décisions et de faciliter l'accès à l'information dans différents domaines. Il en existe à toutes les échelles territoriales, les plus pérennes et nombreux étant nationaux, régionaux ou départementaux. » (Source : Wikipédia)
En plus de la définition, voici des exemples d’observatoires nationaux donnés sur Wikipédia :
Social
• Action sociale
o Commission nouvelles stratégies d'action sociale
o Observatoire de l'action sociale départementale
o Observatoire de l'action sociale des villes
o Observatoire sociologique du changement
o L'Observatoire du Québec (ODQ), un centre de recherche pluridisciplinaire, qui siège à l'Université du Québec, à Québec.
• Inégalités
o Observatoire des inégalités
o Observatoire des politiques locales de lutte contre l'exclusion
o Observatoire national de l'action sociale décentralisée
o Observatoire national de la pauvreté et de l'exclusion sociale
o Observatoire de la parité entre les femmes et les hommes (Premier ministre)
o Observatoire de l'enfance en danger
o Observatoire de l'accueil de la petite enfance et du soutien à la famille
• Emploi
o Observatoire du monde du travail
o Observatoire des carrières
o Observatoire des dirigeants
o Observatoire des retraites (association Agirc-Arcco)
• Santé
o Centre de recherche, d'études et de documentation en économie de la santé
o Haut comité de santé publique
o Observatoire français des drogues et des toxicomanies
o Fédération nationale des observatoires régionaux de la santé
o Institut de veille sanitaire
o Observatoire du soutien au vieillissement
• Culture
o Observatoire national de la lecture
o Observatoire des politiques culturelles (Ministère de la Culture) o Observatoire de l'économie du livre
o Observatoire de l'emploi culturel
o Observatoire des musées
Économie
o Centre d'observation économique
o Centre d'études et des recherches économiques sur l'énergie
o Observatoire des matières premières
o Observatoire économique des prix des produits agricoles et alimentaires
o Observatoire économique de l'achat public
o Observatoire français des conjonctures économiques
o Observatoire du marché international de la construction
o Observatoire du commerce et des échanges électroniques
o Observatoire de l'énergie
o Observatoire de la consommation
o Observatoire de la publicité
o Observatoire des coûts des passages portuaires
o Observatoire des exportations du ministère de l'équipement, des transports et du logement
o Observatoire des stratégies industrielles
o Observatoire des technologies stratégiques
o Observatoire national des équipements commerciaux
• Tourisme
o Observatoire économique et social du cheval
o Observatoire national du tourisme
• Artisanat
• Métiers
o Observatoire des métiers de l'assurance
o Observatoire des métiers, de l'emploi et de la formation
o Observatoire national des marchés immobiliers
o Observatoire national des transports
o Observatoire national du BTP
o Observatoire national du service public de l'électricité
Environnement
• Environnement
o Institut français de l'Environnement
o Observatoire national des zones humides
o Observatoire et réseau des métiers et de l'emploi en environnement
o Observatoire des pratiques et représentations sociales de l'environnement
• Écologie
• Air
o Airparif (surveillance de la qualité de l’air en Île-de-France, association sans but lucratif)
• Eau
• Faune
o Observatoire national de la faune sauvage et de ses habitats
o Observatoire national des Invertébrés
• Flore
o Observatoire de la forêt méditerranéenne
Divers
o Observatoire démographique européen
o Observatoire des finances locales
o Observatoire des sciences et des techniques
o Observatoire national de la sécurité des établissements scolaires
o Observatoire national interministériel de la sécurité routière
o Observatoire des tendances d'usages et des technologies du Web
Au vu de cette liste d’exemples, on remarque que certains domaines, comme l’Agriculture, ne sont pas traités. Ceci s’explique peut-être par le fait qu’il n’existe pas d’observatoire en agriculture au niveau national. On trouve des observatoires en agriculture principalement aux niveaux régionaux et locaux. Concernant tous ces observatoires on peut voir également que la liste ne donne pas d’exemples au niveau local, où de nombreux observatoires se développent en France.
En plus du site Wikipédia, il existe un autre site web qui traite de la thématique observatoire. En effet, ce site intitulé adminet, recense les observatoires Français et quelques observatoires étrangers. Cependant tout comme Wikipédia, on remarque que ce site ne recense que les observatoires, nationaux, régionaux ou départementaux. Tous les observatoires qui existent au niveau local ne figurent pas dans la liste. Pour ceux qui désireraient se rendre sur le site adminet, en voici l’adresse : http://www.adminet.com/obs/
B – Les observatoires et la recherche.
Comme nous venons de le vérifier dans le paragraphe précédent, les observatoires se développent un peu partout en France et dans tous les domaines.
En ce qui concerne le monde agricole, les professionnels et les agriculteurs se dirigent vers une agriculture durable. Par conséquent, les observatoires deviennent un outil très intéressant pour limiter l’impact des pratiques sur l’environnement (surtout la ressource en eau), acquérir des connaissances et aider à la prise de décision.
Face à ce nouveau concept, les organismes du monde de l’Agriculture se mobilisent et développent leur recherche à travers des projets lancés par les ministères.
1 - Le projet OAT.
Face au constat établi d’un manque de données et d’informations utiles à l’orientation des politiques territoriales, est né le projet Observatoire Agriculture et Territoire. Le terme d’observatoire visait alors à différencier cette recherche des réseaux déjà existants. Les objectifs alors définis consistaient en la création « d’un réseau d’information sur l’impact de l’agriculture à partir d’indicateurs et d’enjeux,
l’apport d’un instrument d’appui aux politiques publiques ainsi que la mise en place d’un instrument d’accompagnement dans le changement des pratiques.
Ce projet a réuni de nombreux partenaires du monde de l’agriculture et de la recherche au cours de l’année 2003. On peut citer ici entre autres l’INRA, le Cemagref, le CIRAD, l’APCA, l’ACTA, et des responsables professionnels agricoles ainsi que les Ministères de l’Agriculture et de l’Ecologie et du Développement Durable.
La démarche adoptée a été de s’appuyer principalement sur des actions déjà en place dans l’optique de créer un dispositif d’observation à même de répondre à un certain type de besoins, qui comprenaient principalement :
une capacité d’adaptation à des problématiques diverses,
la prise en compte d’objectifs collectifs, des enjeux et des acteurs, la mise en relation de base de données déjà existantes,
l’identification des critères et indicateurs devant accompagner la construction collective.
Pour cela, l’approche méthodologique du projet s’est basée sur trois composantes interdépendantes. Il s’agit d’un territoire constitué autour d’une action collective, elle-même déterminée par un enjeu issu d’un objectif commun aux acteurs territoriaux.
Ce premier projet ayant abouti à l’élaboration d’une méthode de conception d’observatoire, celle-ci a été testée sur deux territoires dans le but d’en évaluer la faisabilité. Si la démarche a été jugée pertinente à la suite de ce test, l’importance de la mobilisation et de la participation des acteurs a été mise en évidence.
Dans l’optique de prolonger cette action, deux projets ont vu le jour. Le premier, intitulé « Conception d’Observatoire de Pratiques Territorialisées » (COPT) est mené par la recherche. Le second, intitulé « Observatoire Territorialisé de Pratiques Agricoles » est conduit par les Chambres d’agriculture en partenariat avec d’autres organismes professionnels.
Source : MIGNONNEAU F., 2006. Pratiques Agricoles et Territoires. Vers une typologie des moyens d’observations. CRAC, Mémoire de Fin d’Etudes ESA, 97 p + annexes.
2 - Le projet OTPA.
a - L’origine d’un tel projet.
Le projet Observatoire Territorialisé des Pratiques Agricoles (OTPA) est né du constat d’une demande croissante d’évaluation de l’agriculture française en terme de durabilité. Face à cette demande réunissant des problématiques économiques, sociales et environnementales, les organismes de développement agricole (Chambres d’Agriculture, instituts…) se doivent d’intégrer l’ensemble de ces composantes aux activités de conseils qu’ils proposent.
Si cette stratégie de développement peut se baser sur des références parcellaires, des diagnostics ou des programmes d’action déjà validés et opérationnels. En revanche, un manque flagrant de systèmes d’observation structurés, permettant d’effectuer le suivi de ces programmes, a été constaté, plus particulièrement sur les systèmes de production et les pratiques agricoles.
La création de ces structures d’observation repose sur de nombreux points organisationnels et méthodologiques qu’il s’agit d’identifier et d’intégrer à la réflexion.
b -Ses objectifs.
Ce projet a pour finalité l’élaboration d’une méthode de travail et d’un recueil de recommandations à destination des acteurs du développement agricole, permettant la mise en place et la valorisation d’un observatoire de pratiques agricoles sur des territoires d’action en lien avec des partenaires locaux.
Ce projet s’attache plus particulièrement, au travers d’un recueil de recommandations, à établir la faisabilité de construction de tels observatoires, en traitant les éléments suivants :
les modalités techniques d’établissement d’un observatoire, les règles de partenariat et de gestion des données,
les éléments de coûts,
l’appropriation de ces résultats par les acteurs locaux, les perspectives de pérennité et de généralisation, les questions posées à la recherche.
c - L’équipe du projet.
C’est à la Chambre d’Agriculture Rhône Alpes que revient l’initiative de ce projet regroupant un réseau constitué de cinq Chambres Régionales d’Agriculture. Outre la région Rhône Alpes, les régions Centre, Limousin, Poitou-Charentes et Picardie participent à la réflexion menée sous l’égide de l’APCA. Trois instituts techniques (Institut de l’Elevage, Arvalis, Institut Technique du Porc) sont aussi partenaires du projet.
Par ailleurs, le volet méthodologique du projet OTPA (développé ultérieurement) est aussi associé au projet OAT du Ministère de l’Agriculture ainsi qu’au projet de recherche COPT précédemment développés.
d - Les attendus du projet.
Dans un premier temps, le projet bénéficiera aux partenaires précédents. Les organismes de développement des régions concernées auront la possibilité de mettre en place une méthode, préalablement testée, d’observation des pratiques, que ce soit sur des territoires de même type ou encore à d’autres échelles, et d’utiliser les indicateurs de durabilité produits sur l’ensemble de leur réseau. Les partenaires actifs au niveau des territoires pilotes auront la possibilité de travailler sur une base commune d’observation concernant l’étude des pratiques face à des enjeux prioritaires. Enfin, les partenaires de la recherche bénéficieront de terrains d’application ainsi que des avancées du projet.
Le guide de recommandations sera un outil à destination des organismes de développement, proposant une méthode opérationnelle, de mise en place d’observation. Il permettra de proposer aux agriculteurs des solutions conjuguant les
potentialités du territoire et leurs contraintes sociales, économiques et
environnementales. Un ensemble d’indicateurs, regroupés en tableau de bord, permettra de proposer aux partenaires de l’agriculture une gestion commune des enjeux territoriaux et de communiquer sur les avancées d’actions.
De manière plus générale, le projet permettra de constituer la base d’un réseau d’organismes de développement et de partenaires impliqués sur ce sujet, et contribuera à une meilleure cohérence des systèmes d’observation de l’agriculture.
Tableau n°6 : Répartition des territoires-test du projet OTPA.
e - Le déroulement du projet.
Le projet OTPA comporte quatre volets d’étude principaux : une approche méthodologique ;
un volet indicateurs et systèmes de production ; une approche pratique sur des « territoires-test » ; un volet valorisation.
Le volet méthodologique a pour objectif d’établir les pré-requis indispensables à la mise en place d’observatoire de pratiques agricoles. Il sera fondé sur un inventaire des expériences locales ou nationales en matière de constructions et de gestion de données ayant trait aux pratiques agricoles. Par ailleurs, une évaluation des besoins dans ce domaine sera effectuée auprès d’organismes et de personnes ressources. D’autres expériences d’observation pourront venir compléter cet inventaire, expériences françaises ou étrangères, et/ou hors secteur agricole. Les résultats obtenus sur 5 territoires test ainsi qu’au sein d’un échantillon de fermes issues des réseaux de suivis technico-économiques existants viendront compléter cette analyse.
Le volet indicateur, basé sur un échantillon de 71 exploitations, est chargé d’établir une liste commune d’indicateurs et de leur descriptif. Pour chaque type et système de production, seront inventoriés les variables et indicateurs de durabilité pertinents, permettant de mesurer les déterminants, les modalités et les effets des pratiques agricoles sur leur environnement physique et socioéconomique.
Cette réflexion sera aussi l’occasion d’identifier les thématiques pour lesquelles le manque de connaissances interdit la construction d’indicateurs. Enfin, un test de l’accessibilité et de la structuration des données nécessaires pour renseigner ces indicateurs sera effectué.
Les territoires-test permettront d’évaluer la faisabilité de la mise en place et de la gestion d’observatoires, avec une attention plus particulière accordée au partenariat, à l’adaptation des indicateurs au contexte, à la structuration des données et aux règles concernant leur gestion. Les cinq territoires sont répartis comme suit :
Nom du territoire Enjeu retenu
Bassin versant de l’HIEN
Rhône Alpes Gestion qualitative de l’eau
Périmètre de CHIZE Poitou-Charentes
Gestion qualitative de l’eau Bassin versant de l’AUME-COUTURE
Poitou-Charentes Gestion quantitative de l’eau
Territoire du BAS CHABLAIS
Rhône Alpes Gestion de l’espace, paysage,
biodiversité Plateau de MILLEVACHES
Parc Naturel Régional, Limousin
Gestion de l’espace, paysage, biodiversité
Le volet valorisation a pour objectif d’établir et de tester les modalités de valorisation des observatoires. Ce travail doit s’effectuer d’une part d’un point de vue local auprès des acteurs de développement, partenaires territoriaux, agriculteurs des réseaux et des zones tests, d’autre part au sein du réseau des Chambres d’Agriculture.
Source : MIGNONNEAU F., 2006. Pratiques Agricoles et Territoires. Vers une typologie des moyens d’observations. CRAC, Mémoire de Fin d’Etudes ESA, 97 p + annexes.
3 - Le projet COPT.
Ce projet de recherche a pour objectif de travailler sur la conception d’observatoires de pratiques agricoles. Cette réflexion est basée sur trois principes qui devront être les fondements des observatoires construits dans ce cadre. Il s’agit tout d’abord de s’intéresser et de répondre aux attentes et besoins des acteurs à travers la mise en place d’observation. Le thème central de ces structures est défini comme étant les pratiques agricoles qui doivent être resituées au sein du territoire en relation avec les enjeux identifiés sur celui-ci. Dernier point critique, le caractère opérationnel de l’observatoire qui passe par son institutionnalisation (gestion, animation…) ainsi que son instrumentation sous forme informatique.
Les trois questions essentielles auxquelles ce projet devra répondre sont les suivantes :
Comment concevoir un observatoire, pour qui pour quoi ?
Quels sont les domaines d’intérêts pour une telle mise en observation ? Comment le rendre opérationnel ?
Pour y répondre, la recherche a déterminé plusieurs domaines d’investigation, réunis dans le cadre d’un projet ADD (Agriculture et Développement Durable), intitulé projet COPT. Il s’agit d’aborder et de caractériser les pratiques agricoles en place sur un territoire donné, territoire constitué d’un ensemble d’exploitations et de systèmes de production différents. Par ailleurs, l’objectif est de comprendre comment structurer l’observation en fonction des enjeux identifiés par les acteurs du territoire ciblé et de répondre ainsi à leurs attentes. Les enjeux choisis par la suite détermineront les informations nécessaires à récolter et les conditions dans lesquelles elles le seront. Enfin, le dernier point de réflexion concerne la place que les informations produites occuperont dans les processus de négociation du territoire.
Source : MIGNONNEAU F., 2006. Pratiques Agricoles et Territoires. Vers une typologie des moyens d’observations. CRAC, Mémoire de Fin d’Etudes ESA, 97 p + annexes.
Tableau n°7 : Observatoires enquêtés par Fanny Mignonneau.
C – Les productions de COPT et OTPA. 1 –Typologie des observatoires.
En 2006, les projets OTPA et COPT se sont associés afin de définir une typologie des observatoires. L’objectif étant de mieux connaître l’existant en matière d’observatoire. C’est pourquoi, dans le but de réaliser une enquête auprès d’observatoires français et étrangers, deux stagiaires ont été engagées. La mission de ces deux stagiaires consistait à enquêter un certain nombre d’observatoire, au sujet de leur mode de création et de fonctionnement, puis de rassembler leurs résultats pour aboutir à une typologie.
a – L’enquête OTPA.
La première enquête fut menée par Fanny Mignonneau, stagiaire à la Chambre d’Agriculture Régionale du Centre.
Engagée dans le cadre du projet OTPA, Fanny Mignonneau enquêta sur 14 observatoires (Tableau ci-dessous).
Observatoire Thématique traitée N°
Opération Azote Mieux Loiret Fertilisation O1
Bassin versant du Sidiailles (Cher) Qualité de l’eau / phytosanitaires O2
Lig’Air (observatoire de la qualité de l’air en région Centre) Qualité de l’air O3
Bassin Versant de la Conie (Eure et Loir) Qualité de l’eau / nitrates (Fertimieux) O4
Zone de Captage de Châteauroux Qualité de l’eau / nitrates O5
Observatoire Produire Autrement (Loiret) Pratiques agricoles sous l’angle économique O6
PIREN Seine Modélisation du bassin de la Seine O7
Programme AQUAL (BV de la Vesle, Champagne-Ardenne) Qualité de l’eau / phytosanitaires O8
Observatoire du Pays des Mauges Economie du Pays O9
Programme RMQS (Réseau de Mesure de la Qualité des Sols) Qualité des sols français O10
Bassin Versant de l’Ozanne (Eure et Loir) Qualité de l’eau / phytosanitaires O11
Bassin Versant du Scorf (Morbihan) Qualité de l’eau / nitrates O12
Observatoire de l’Ambroisie (Isère) Qualité de l’air, indirectement de l’eau O13
Site de Pleine Fougère (Ille-et-Vilaine) Biodiversité O14
b – L’enquête COPT.
La seconde enquête, plus récente et liée au projet COPT, fut conduite par Emilie DUBOIS sur 20 observatoires (Tableau n° 8 et n°9). Sur ces 20 observatoires, 16 furent enquêtés lors d’un entretien avec une personne et 4 furent enquêtés à partir de leur site internet. A noter que parmi les 16 observatoires enquêtés, 4 étaient des chantiers A (ligne en jaune dans le tableau ci-dessous).
Tableau n°8 : Liste des 16 observatoires enquêtés par Emilie DUBOIS.
Tableau n°9 : Liste des 4 observatoires enquêtés grâce à leur site internet.
Observatoire enquêté Personne contact Structure Date Lieu
ORE Poitou-Charentes Franck Trouslot Ifree-ORE le
19/04/06 Poitiers-Futuroscope
Bassins phytosanitaires Arnaud Joulin SRPV Lorraine le
25/04/06 Nancy (Malzéville) Territoire pilote d'Aume
Couture Frédéric Levrault
Chambre Régionale d'Agriculture de
Poitou-Charentes
le
28/04/06 Poitiers
Programme STOC-MNHN Romain Julliard CRBPO le
5/05/06 Paris
Territoire pilote du Plateau
de Millevaches Nathalie Lagarde
Chambre Régionale d'Agriculture du
Limousin
le
10/05/06 Limoges (Peyrilhac) Opérations Ferti-Agri Mieux Corinne Revest
Chambre d'Agriculture de la
Meurthe-et-Moselle
le
16/05/06 Nancy (Laxou)
Observatoire des pratiques
viticoles de Rouffach Caroline Grégoire ENGEES
le
16/05/06 Strasbourg
Réseau d'Information sur l'Environnement en
Bretagne
Ronan Lucas RIEB le
18/05/06 Rennes
Réseau Information sur le Développement Environnemental en
Aquitaine
Philippe Garrigues Réseau IDEA le
19/05/06 Bordeaux 1 (Talence) Zone Atelier du Bassin
Adour-Garonne Gérard Balent CNRS-INRA
le 22/05/06 Toulouse Assemblée Pyrénéenne d'Economie Montagnarde Laurent Plainecassagne APEM le 23/05/07 Foix
Territoire pilote du Bas
Chablais Jean-Marie Vinatier
Chambre Régionale d'Agriculture de
Rhône-Alpes
le
29/05/06 Lyon
Territoire pilote de la Vallée
de l'Hien Jean-Pascal Mure
Chambre d'Agriculture de l'Isère
le
29/05/06 Lyon
Conservatoires d'espaces
naturels Bruno Mounier
Espaces Naturels de France
le
30/05/06 Orléans
Projet SENSIB (Sensibilité Ecologique) Catherine Mercat-Rommens et Vanessa Durand IRSN le 6/07/06 Cadarache OPERA (Observatoire PErmanent de la RAdioactivité) Philippe Renaud et
Sylvie Rousselle IRSN
le
6/07/07 Cadarache
Observatoires Site Internet Pourquoi
ROSELT (Réseau d’Observatoires de Surveillance Ecologique à Long Terme http://roselt-oss.org/accueilssfl.php?type=graph&langue=0 Réseau d’Observatoires
écologiques en lien avec la population sur la zone circum-saharienne
LTER (Long Term Ecological
Research Network) http://www.lternet.edu/
Observatoire écologique
participant à un
programme de recherche
SAEON (South African
Environment Observatory Network) http://www.nrf.ac.za/saeon/overview.html Observatoire écologique participant à un programme de recherche HERO (Human-Environment
Regional Observatory) http://www.clarku.edu/research/hero/history.shtml
Observatoire des relations entre activités humaines et environnement
Schéma n°4 : Les 9 variables, utilisées pour la typologie, et leurs modalités.
L’idée de créer un observatoire provient de…
1 d’une volonté politique et/ou administrative