De 1949 à 1957 L’étape du développement actif 32

III.1.1. Contexte

Après la fondation de la Chine, l’Etat a mobilisé la main d’œuvre, les ressources matérielles et financières, et a profité de ses trois premières années pour relever l’économie nationale sérieusement détruite. En même temps, l’Etat a rajusté le système urbain, en transformant 132 municipalités en bases industrielles. L’ordre social urbain a été rétabli et la production industrielle a été promue afin de limiter le nombre de population active au chômage. Bien sûr, beaucoup de ruraux ont migré vers la ville, entre 1951 et 1953, le taux de croissance annuel de la population urbaine était de 7,5%.

Dès 1953, le 1er _{Plan quinquennal de l’économie nationale (1953-1957)} était mis en application. Cette période comme le départ d’industrialisation, a été marquée par le renforcement de la construction de 156 projets importants industriels dans des grandes et moyennes villes. Pour satisfaire aux besoins de la construction

0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 1949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 année %

taux d'urbanisation taux d'industrialisation 1ère étape 2ème étape 3ème étape 4ème étape

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de ces projets industriels, l’Etat a favorisé des politiques de mobilité des ruraux pour les attirer vers les usines et les industries minières. Les travailleurs urbains bénéficiaient de nombreux avantages résultant d’une organisation urbaine très liée au système d’unité de travail (daiwei). Ils avaient ainsi accès à des logements et à un système de protection sociale à des conditions privilégiées. Celles-ci ont bien sûr attiré de nombreux ruraux. Durant ces 5 ans, 15 millions de population rurale sont venues en ville pour y apporter leur force de travail. Jusqu’en 1957, la population urbaine s’est accrue de 24 millions, avec un rythme de croissance annuelle de 7.0 %. C’était une des périodes où la population urbaine a augmenté le plus vite. Les migrants ruraux ont été un facteur essentiel de la croissance démographique urbaine, ils représentaient 56% de la population urbaine en croissance, malgré le fait que la croissance naturelle de la population urbaine ait atteint 3% pendant cette étape, supérieure à celle de la population rurale, sa proportion ne représentait que 44%.

Une série de villes industrielles ont alors été implantées, par exemple : la ville textile de Yuci ; les villes houillères de Jixi, Jiaozuo, Pingdingshan, Hebi; la ville sidérurgique de Maanshan et la ville pétrolière de Yumen. De plus, certaines villes anciennes ont été modernisées, telles que Wuhan, Chengdu, Taiyuan, Xi’an, Luoyang, Lanzhou. Des villes moyennes, comme Anshan, Benxi, Qiqihar, Harbin, Changchun, se sont élevées au niveau de grande ville.

A la fin de 1957, le nombre de villes s’est haussé de 132 (en 1949) à 176, soit un taux de croissance de 33%. La population urbaine totale a augmenté de 72,58% par rapport à celle de 1949 et a atteint 99,49 millions, avec un taux annuel moyen de 7,1%. Le taux d’urbanisation (15,39%) correspondait généralement au développement de l’économie nationale. (cf. tableau 5).

Tableau 5 : Taux d’urbanisation de 1949 à 1957

Année Population totale (million) Population urbaine totale (million) Taux d’urbanisation (%)

1949 541,76 57,65 10,64

1952 574,82 71,63 12,46

1953 601,65 77,26 13,26

1955 614,65 82,85 13,48

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Source : « Annuaire statistique urbain en Chine » (TJNJ)

Bien que cette étape ait constitué une bonne base pour l’industrialisation et l’urbanisation chinoises sur le long terme, ces dernières se sont faites trop précipitamment et les gouvernements n’ont pas accordé assez d’importance au développement des villes littorales orientales qui étaient relativement avancées. Pendant le 1er _{Plan quinquennal, la main-d’œuvre de la} construction et des services de transport a augmenté le plus rapidement dans les secteurs non agricoles. Le développement industriel s’est centré sur l’industrie lourde et a relativement négligé l’industrie légère et le secteur tertiaire qui peuvent pratiquement attirer plus de main-d’œuvre. Les origines du déséquilibre de la structure économique remontent ainsi à cette période.

§ L’origine du système d’état civil12

Le 20 septembre 1954, la première Constitution adoptée par la 1ère Assemblée populaire nationale (APN)13

stipule que « les citoyens chinois ont la liberté de résidence et de déménagement ». Cependant, afin de pouvoir contenir le solde migratoire de la population urbaine dont a besoin le développement industriel urbain, en 1956, le Conseil des affaires d’Etat14 _{(CAE) a donné des instructions aux} services de la sécurité publique pour gérer les affaires du système d’état civil (Hukou) et prendre la responsabilité des statistiques démographiques. Ces huit années (1949-1957) sont une période courte mais précieuse au début de la fondation d’une Chine où les citoyens ont le droit de circuler librement entre ville et campagne. Il suffit de remplir de simples formalités pour la migration, il n’y a pas de contrôle strict.

12 _{Ce système attribue à chaque individu un statut (main-d’œuvre agricole ou non}

agricole) et une localisation (urbaine ou rurale). Il est encore employé de nos jours. Bien qu’il ait bien contrôlé le flux de main-d’œuvre pendant les années 1950 et 1960, il est déjà devenu dans la conjoncture actuelle une barrière empêchant la circulation rationnelle des ressources humaines dont l’économie de marché a besoin.

13 _{L’Assemblée populaire nationale est l’organe le plus haut du pouvoir d’Etat en}

Chine, responsable d’établir les lois nationales et de les modifier.

14 _{Le Conseil des affaires d’Etat est l’organe le plus haut d’administration d’Etat en}

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III.1.2. Tailles et structures du système urbain

Pendant cette étape, l’Etat a centré le développement économique sur les grandes villes anciennes dont la population était supérieure à 1 million (y compris la métropole et la grande ville), pour

donner libre cours à leurs forces productives dans l’industrie. Donc les métropoles et grandes villes se sont rapidement développées, leur nombre a doublé, de 12 à 24. Leur poids dans l’ensemble des cités est passé de 9,1% à 12,7%. Leur population non agricole s’est accrue de 15 millions à 33,9, la proportion :

de 54,8% à 61,3%. Parallèlement, les moyennes et petites villes ont progressé à des degrés différents, mais relativement lentement. Les villes moyennes ont aussi doublé en nombre, de 18 à 37, leur poids : de 13,6% à 21,0% ; la population non agricole : de 5,43 millions à 11,04 avec un taux de croissance de 20,4%. Les petites villes n’ont augmenté que de 11,3% en nombre, de 102 à 115. Bien qu’elles aient acquis 2,91 millions de population, leur proportion a diminué de 7,2%, de 25,5% à 18,3%. La situation irrationnelle qui faisait que les villes comptaient une population relativement faible avant la Libération a progressivement changé, au bénéfice des grandes villes. (cf. graphique 6).

A la campagne, un ensemble de mesures politiques favorables ont été mises en pratique de sorte que l’économie rurale a été aussi relevée et les bourgs organiques se sont rapidement développés. Selon des statistiques, de 1949 à 1954, le nombre des bourgs organiques a augmenté de quelque 2000 à 5402 au rythme de croissance annuelle de 30%. Cette période connaît ainsi un début de prospérité sur la construction des bourgs.

Graphique 6 : Evolution des villes aux différents échelons en nombre

(1ère étape) 1218 1521 2437 102 117 115 0 40 80 120 160 1949 1952 1957

- 36 - III.1.3. La fonction urbaine

Pendant cette étape, l’économie nationale commence à se relever, les villes ne développent que leurs fonctions de production et de transport. Néanmoins à mesure du développement des villes d’industries lourdes, la structure irrationnelle urbaine, composée principalement de villes d’industries textiles légères avant la Libération, a été pour l’essentiel changée.

III.1.4. La répartition des villes

Les villes au centre de la Chine se sont rapidement développées. Leur nombre s’est élevé de 50 à 73, leur proportion a augmenté de 37,5% à 41,5%, la population urbaine totale a doublé et a atteint 19,67 millions. Les villes occidentales viennent ensuite : il y en avait 17 en croissance. A l’est, seulement 4 villes. Cette tendance correspond à la mise en pratique de la stratégie de développement des pôles urbains industriels vers l’intérieur du pays. La situation qui faisait que les villes et la population urbaine avaient été agglomérées à la zone côtière orientale a été assez changée. (cf. tableau 6).

Tableau 6 : Nombre et poids de villes dans les différentes régions en Chine (1ère _étape)

Année Total Est Poids (%) Centre Poids (%) Ouest Poids (%)

1949 132 69 52,27 50 37,88 13 9,85

1952 153 67 43,79 54 35,29 32 20,92

1953 163 72 44,17 59 36,20 32 19,63

1955 164 72 43,29 61 37,20 31 18,90

1957 176 73 41,48 73 41,48 30 17,05

Source: LEE Bingyi, Planning of Urban System, Presse Populaire du Hebei, Wuhan, 1999, p. 283-284