Quelques exemples issus du terrain peuvent illustrer la place des paysans et paysannes dans la gouvernance des dispo-sitifs de conseil. Trois exemples sont ainsi présentés avec une participation plus ou moins forte des producteurs et de leurs organisations.
DÉMARCHE POUR LA MISE EN PLACE D ’ UN DISPOSITIF DE C EF
TABLEAU3.Analyse comparative des différents dispositifs de conseil en fonction de la participation paysanne dans la gouvernance
Préalables Le conseil aux exploitations est un objectif de l’OP (il intéresse un grand nombre d’adhérents). Dans certains cas l’OP est à elle seule un centre de services (conseil à l’exploitation et autres services). Dans certains cas l’OP inclut un service de conseil et doit donc être suffisamment structurée pour gérer ce service sans affaiblir ses autres activités. L’OP dispose et affecte des moyens pour ce ser-vice. Elle établit un cahier des charges explicitant les tâches de chaque acteur du conseil (adhérent, OP). Il existe des mécanismes de contrôle de l’OP par les membres pour s’assurer du bon fonctionnement des activités de conseil au sein de l’OP.
Service Cef géré directement par une OP19
ou par un centre de prestations de services géré par une OP
Les objectifs de l’interprofession doivent être clairs. Elle doit comprendre que s’engager dans le conseil signifie un effort poursuivi dans la durée.
Les règles de financement du service doivent être transparentes.
Les OP doivent participer au choix des conseillers, à l’orientation du contenu du conseil et à l’évaluation des résultats.
Service Cef au sein d’une interprofession
(en particulier au sein de filières « captives » comme le coton)
Le prestataire explicite les services qu’il peut four-nir et les coûts correspondants.
Il doit s’inscrire dans une logique « commerciale » de recherche de marchés.
Il doit être enclin à l’innovation
Un contrat détaillé doit définir les relations entre le prestataire et les participants au conseil ou leur or-ganisation.
Cef mis en œuvre par un prestataire privé
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bauche/licenciement du personnel, orientation du programme, évaluation) et la gestion courante du Cef est assurée par leurs salariés.
Impact positif probable sur la gestion de l’OP. Références technico-économiques disponibles au niveau de l’OP pour négocier avec les partenaires, l’État.
vement sur la vente du produit.
Le Cef peut permettre de développer une vi-sion commune des acteurs de la filière sur le développement agricole de leur région.
et financièrement autonome.
Le prestataire développe plusieurs produits et s’adapte aux demandes solvables (souplesse d’intervention). La mise en concurrence des prestataires peut bé-néficier aux producteurs (rapport qualité/coût de la prestation).
Risques Risque de dispersion des activités de l’OP et des sa-lariés.
Charge importante en gestion de personnel sup-plémentaire (les conseillers), ce qui rend la pé-rennité du conseil impossible si des ressources fi-nancières ne sont pas dégagées.
Disparité entre les adhérents bénéficiant du Cef et les autres.
Les adhérents des groupes de gestion et les OP membres peuvent ne pas s’approprier le disposi-tif si les conseillers salariés acquièrent un poids excessif.
Le service peut se focaliser sur une seule pro-duction (celle de la filière concernée) sans aborder les autres problèmes des exploita-tions. Il faut donc éviter les approches filiè-res trop étroites et identifier les externalités positives et négatives induites par la filière concernée.
Si le contrat n’est pas précis, le prestataire peut ne pas répondre à l’attente des paysans et peut chercher à ne pas transférer ses savoirs afin de conserver son marché.
Si le conseil n’est pas subventionné, la nécessité de rentabilité financière peut entraîner l’opérateur à s’adresser uniquement aux exploitants les plus aisés pour couvrir ses coûts.
Le rôle du secteur privé dans les activités de conseil
appuyées par le Padse
20au Bénin
D’après Dominique Violas et Alain-Philippe Zinse, Padse
Depuis le 1erjanvier 2003, le Padse est la seule structure d’appui au conseil de gestion et couvre 27 communes sur les 77 du Bénin. Le nombre d’agriculteurs concernés di-rectement par le processus de formation et de suivi, en fran-çais et en langues locales, est d’environ 2 360 au 1er sep-tembre 2003.
Le Padse n’intervient pas directement sur le terrain auprès des producteurs. Dès l’origine il a opté pour un travail avec des opérateurs privés qui, aujourd’hui, traitent à 96 % avec des OP par contrats d’objectifs (l’appui aux producteurs indé-pendants ne concerne plus qu’un seul groupe de 18 agricul-teurs du Sud-Bénin). Le poids des cinq opéraagricul-teurs privés identifiés comme maîtres d’œuvre est déterminant car ils ac-compagnent 86 % des adhérents du Cef. Cependant trois OP départementales, compétentes et motivées, offrent également un service de conseil à leurs membres. L’ensemble totalise une trentaine de conseillers, relayés par une centaine d’anima-teurs-paysans pour les formations en langues locales. À l’origine, trois ONG ont joué un rôle essentiel dans la mise au point des méthodes et des outils en participant aux pre-mières expériences de conseil. Actuellement, les huit pres-tataires dispensent encore des formations en français pour les groupes les plus anciens, mais surtout ont recours à 14 langues nationales pour 71 % des adhérents du Cef. Les opérateurs privés entretiennent des relations contrac-tuelles avec leurs clients (OP, producteurs et groupements féminins) et s’efforcent de préciser l’offre de formation de base pour aborder la gestion, le contenu de leurs inter-ventions, les produits qu’ils délivrent (comptes de résultat, suivi de trésorerie, calculs des marges brutes et des coûts de production, etc.), le nombre de visites de terrain qu’ils effectuent auprès des adhérents, le nombre de réunions qu’ils organisent. Les conseillers ont un niveau de forma-tion élevé (BEPC + 4 ans) et les chargés de programmes sont souvent ingénieurs ou ont un niveau équivalent. Ils maî-trisent bien l’informatique et peuvent ainsi, à l’aide d’une base de données bâtie sous Access, analyser rapidement
20Le Padse (Programme d’amélioration et de diversification des systèmes de production) a repris en 2003 les activités de la Cagea.
et restituer les résultats économiques et financiers des ex-ploitations des producteurs qui ont fourni leurs données. Les opérateurs privés diversifient aujourd’hui leur offre en adaptant leurs méthodes aux demandes (alphabétisation fonctionnelle, traduction des outils, création d’outils spéci-fiques, etc.) et ont entamé un certain transfert de compé-tences vers les OP, notamment par la formation et le suivi des animateurs paysans.