Discussion des résultats

Discussion des effets mesurés sur la décomposition comptable. L’image gé-nérale ressortant de la décomposition comptable des dividendes suggère deux forces principales. D’une part, les versements de dividendes diminuent, ce à quoi s’ajoute une augmentation moyenne des émissions de fonds propres : ces deux phénomènes amènent à une augmentation des capitaux propres de l’entreprise.

Ces résultats indiquent que certains actionnaires subissant la hausse du taux d’im-position sur les dividendes, ou anticipant des hausses de fiscalité sur le revenu ou le patrimoine, ont pu vouloir soustraire une part de leurs placements financiers de la base de l’IR. Ils les ont ainsi soumis au régime plus favorable de l’IS, en at-tendant la mise en place d’une taxation des dividendes plus avantageuse ou en espérant profiter lors de la revente de l’entreprise d’une taxation des plus-values plus favorable.

En parallèle, on observe conjointement une augmentation (non-significative mais de coefficient important) des autres actifs de l’entreprise, et surtout une baisse de son résultat net augmenté, c’est-à-dire une baisse des bénéfices déclarés et une hausse de l’actif ne correspondant pas à des investissements. Cette baisse du ré-sultat peut s’interpréter de deux manières. D’une part, elle peut être due à des dépenses personnelles des dirigeants prises en charge par leur entreprise et non comptabilisées comme salaires. D’autre part, cette baisse du résultat pourrait re-fléter des investissements intangibles comptabilisés comme des charges dans le

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Chap. 6 – Évaluation d’impact – données d’entreprises

compte de résultat plutôt que comme une augmentation de l’actif. Ce peut être le cas par exemple de dépenses de publicité, de formation, de R&D ou d’innovations de procédé.

GRAPHIQUE 6.5 – Variations annuelles des salaires des dirigeants d’en-treprises décomposées par catégorie

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Micro PME ETI Grande entreprise

(b) De catégorie juridique

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

SARL SA SAS

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

100% PPhys Entre 20 et 99% PPhys < 20% PPhys

NOTES: Évolution des salaires versés aux dirigeants (tels que déclarés dans les DADS pour des salariés ayant CS = 2) par catégories d’entreprises. Ces variations sont décomposées par catégorie (a) de taille d’entreprise (au sens de la loi LME) ; (b) de statut légal ; (c) de structure actionnariale.

Chaque point représente la moyenne de la variation des salaires entre l’année N-1 et l’année N.

SOURCES: Fichiers DADS Postes, BIC-RN, FDG, LIFI.

Phénomènes d’income shifting et conséquences fiscales. Les graphiques 6.3.b et 6.4.b présentent respectivement les coefficients de régression et les évolutions moyennes entre groupes de traitement et de contrôle des dépenses discrétion-naires. Celles-ci incluent les rémunérations versées aux dirigeants⁵. Ces graphiques

5. Salaires versés à des salariés ayant pour catégorie socio-professionnelle 2 dans les données de déclaration annuelle de données sociales (DADS)

Évaluation d’impact de la fiscalité des dividendes

montrent ainsi des effets non-significatifs sur les salaires des dirigeants suite à la réforme.

Afin de vérifier que cette absence d’effet ne semble pas contredite par les évolu-tions générales des salaires des dirigeants, le graphique 6.5 montre les évoluévolu-tions moyennes des rémunérations des dirigeants dans les entreprises décomposées par taille, catégorie juridique et structure actionnariale. Il montre ainsi des moyennes de variations de salaires d’une année sur l’autre. Ces décompositions confirment très largement que les rémunérations des dirigeants n’ont pas connu des dyna-miques exceptionnelles autour de la réforme de 2013 : outre les grandes entre-prises, dont l’évolution apparaît très bruitée, les dynamiques de salaires semblent évoluer conjointement quelle que soit la décomposition opérée. Le graphique 6.6 présente également des coefficients de régression de la fonction asinh (fonction proche du log définie en 0) des salaires versés aux dirigeants, ainsi que la part de ces salaires dans le total, entre groupe de contrôle et groupe de traitement. Il confirme l’absence d’income shiftingvisible dans notre cadre d’étude.

Une dernière question consiste dans une éventuelle différence dans la capacité des dirigeants de sociétés possédées par des personnes physiques (notre groupe de traitement) à être complètement libres de la fixation de leur salaire. En effet, si la possession complète du capital rend les intérêts des différents actionnaires conver-gents quant à la politique de distribution de dividendes de l’entreprise, celle-ci n’implique pas nécessairement que le dirigeant puisse réagir en augmentant son salaire. Ainsi, nous produisons les mêmes analyses que celles présentées dans le graphique 6.6, en restreignant le groupe de traitement aux entreprises possédées entièrement par une unique personne physique, de manière à s’assurer du carac-tère totalement discrétionnaire du montant de la rémunération versée. Ces effets sont présentés dans le graphique 6.7. Ce graphique confirme l’absence d’effet me-suré sur les salaires suite à la réforme sur la population de firmes dont la politique

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Chap. 6 – Évaluation d’impact – données d’entreprises

GRAPHIQUE6.6–Effets de la réforme sur les salaires versés aux dirigeants (asinh des salaires versés et part du total des salaires dans l’entreprise)

(a) Montant (asinh)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

DiD simple DiD EF Taille x Année DiD EF Taille x Sect. x Âge x Année

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

DiD simple DiD EF Taille x Année DiD EF Taille x Sect. x Âge x Année

NOTES: Chaque graphique représente des coefficients de régression obtenus par différence-de-différences dynamique utilisant une variable de salaires des dirigeants (définis comme les CS = 2 dans la source DADS) comme variable dépendante, avec des écarts-types groupés au niveau entreprise. Les panneaux représentent les effets sur (a) le niveau des salaires, transformé par la fonction asinh (équivalent du log défini en 0) ; (b) la part des salaires totaux de l’entreprise versée aux dirigeants. Les valeurs de chacune des variables sont winsorisées aux centiles 1 et 99. Les points représentent les coefficients estimés, les traits l’intervalle de confiance mesuré au seuil de risque de 5 %. Le groupe de traitement est composé des entreprises possédées à 100 % par des personnes physiques, le groupe de contrôle est constitué des entreprises possédées non intégra-lement par une personne morale. Des détails et restrictions additionnelles sur l’échantillon sont exposées en section 6.1.2.

SOURCES: Fichiers BIC-RN, FDG, PERIM, LIFI, DADS Postes, Base non salariés.

de salaires versés aux dirigeants esta prioritotalement libre.

Les conséquences fiscales de cette absence d’income shiftingsont doubles. Tout d’abord, la baisse des dividendes versés aux actionnaires implique un affaiblisse-ment de cette base taxable, sans pour autant se traduire par une hausse de la base taxable des revenus du travail, ce qui implique une perte de recettes fiscales. En outre, les conséquences de la réforme sur le résultat déclaré par les entreprises a également des répercussions sur la base de l’impôt sur les sociétés, dont les recettes baissent ainsi mécaniquement. La réforme implique donc une érosion conjointe de la base taxable de l’impôt sur le revenu et de l’impôt sur les sociétés.

Comme le souligne le chapitre 3, l’absence d’income shifting observé lors de la réforme de 2013 ne permet néanmoins pas de transposer ce résultat à la réforme de

Évaluation d’impact de la fiscalité des dividendes

GRAPHIQUE6.7–Effets de la réforme sur les salaires versés aux dirigeants (asinh des salaires versés et part du total des salaires dans l’entreprise – groupe de traitement alternatif)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

DiD simple DiD EF Taille x Année DiD EF Taille x Sect. x Âge x Année

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

DiD simple DiD EF Taille x Année DiD EF Taille x Sect. x Âge x Année

NOTES: Chaque graphique représente des coefficients de régression obtenus par différence-de-différences dynamique utilisant une variable de salaires des dirigeants (définis comme les CS = 2 dans la source DADS) comme variable dépendante, avec des écarts-types groupés au niveau entreprise. Les panneaux représentent les effets sur (a) le niveau des salaires, transformé par la fonction asinh (équivalent du log défini en 0) ; (b) la part des salaires totaux de l’entreprise versée aux dirigeants. Les valeurs de chacune des variables sont winsorisées aux centiles 1 et 99. Les points représentent les coefficients estimés, les traits l’intervalle de confiance mesuré au seuil de risque de 5 %. Le groupe de traitement est composé des entreprises possédées entièrement par une unique personne physique, le groupe de contrôle est constitué des entreprises possédées non intégralement par une personne morale. Des détails et restrictions additionnelles sur l’échantillon sont exposées en section 6.1.2.

SOURCES: Fichiers BIC-RN, FDG, LIFI, DADS Postes, Base non salariés.

2018. En effet, plusieurs éléments peuvent laisser supposer une possible asymétrie entre ces réformes : la différence de taux plus marquée en 2018 rend l’incitation à substituer des dividendes aux salaires nettement plus élevée que ne l’était sa ré-ciproque en 2013 ; les anticipations sur la durabilité des nouvelles règles fiscales peut également avoir incité des dirigeants d’entreprises à mettre en place des mé-canismes d’income shifting.

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