Difficultés et réalité du processus selon mes recherches

129 _{Traduction : « Quant tu ouvres trop la participation à tout le monde ça fait l’effet contraire. Ce que je veux dire}

c’est que la participation d’un résident à titre personnel n’est pas la même qu’une entité comme la nôtre qui regroupe 4000 affiliés. Cela signifie que les résidents ne doivent pas participer ? Non ! Mais il faut chercher des causes distinctes. Nous représentons déjà les résidents, ils se sentent déjà représenter par nous et les associations qui existent à Barcelone. Quand tu enlèves ça aux associations de quartier ce que tu fais c’est mettre fin à la participation. ». Anonyme, représentant de l’association de quartier du Raval. Entretien mené le 03/07/17.

130 _{Traduction : « Il y a des conseils pour tout à Barcelone », Mr Joan Torrella, op.cité.}

131 _{Traduction : « Oui parce que nous arrivons à un point où les gens sont surchargés et beaucoup de fois ce sont}

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Comme je l’ai mentionné la plateforme Decidim barcelone est uniquement basée sur un système de propositions et de votes. J’ai donc tenté, pour pouvoir répondre à mon hypothèse de savoir si les citadins travaillaient avec les associations de voisins, s’ils participaient à l’élaboration de plans, d’objectifs, d’actions à mettre en place, Decidim Barcelone n’étant pas le seul outil de participation citadine mis en place pour les résidents.

Comme me l’explique Lisa Marrani, architecte pour la FAVB, il existe différents ateliers de travail pour intégrer les citoyens, ou plutôt leurs représentants, dans des projets d’aménagements. Ceux-ci se divisent entre des réunions à trait plutôt « politique » regroupant les architectes, les représentants de l’association citadine concernée et les acteurs politiques du gouvernement afin de faire un point sur les avancements et de fixer les prochains objectifs. Ensuite, un autre type de réunions plus « pratiques », entre les membres techniques du gouvernement et les représentants de associations de quartier s’organise. On suppose que c’est lors de ce deuxième type de réunions que les associations de quartiers présentent les besoins des citoyens. Ce modèle s’applique plus ou moins à toutes les associations de quartiers comme l’architecte me l’explique « Cada barrio tiene sus procesos particulares, pero todos tienen más

o menos esta base de proceso. El proceso participativo en Barcelona hace parte de todas las planificaciones del planeamiento, no es un accesorio, sino que es una parte del proceso. Luego cada gobierno toma las decisiones que pueden ser o más cercanas a este proceso o menos.132_»

(cf dossier méthodologique, entretien n°7, p133).

Cependant, même si en effet chaque gouvernement applique des mesures plus ou moins en fonction des besoins de la population et que le changement de gouvernement de 2015 a fait des démarches pour favoriser la participation dans des domaines comme l’aménagement, ce dernier reste un secteur dont les grandes décisions reviennent au gouvernement ;

«Si ayuntamiento solo. Ahora bien, cuando el Ayuntamiento decide hacer un plan urbanístico, sea cuando ya ha tomado la decisión, es obligatorio por leí que ese proceso sea participativo. Entonces se convoca a los grupos de interés de esas zonas, entonces participan a la concreción del plan urbanístico. […]. Que los vecinos… porque hay que hacer publicidad, hay que hacer unas audiencias públicas para que eso se acuerde con los vecinos. Pero para el desarrollo del plan urbanístico no […] todo que es tomar las grandes decisiones eso es el ayuntamiento133_».

132 _{Traduction : « Chaque quartier à ses processus particulier mais tous fonctionnent sur la base de ce modèle. Le}

processus participatif de Barcelone fait partie de toutes les planifications de l’aménagement, ce n’est pas un accessoire, c’est une partie du processus. Après chaque gouvernement prend des décisions qui peuvent être plus ou moins proche de ce processus ». Lisa Marrani, architecte. Entretien mené le 30/06/17.

133 _{Traduction : « Oui, seulement la Mairie. Maintenant quand la Mairie décide de faire un plan urbanistique,}

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(cf dossier méthodologique, entretien n°5, p110). Les citadins semblent être intégrés au processus pour des raisons consultatives obligatoires et pour respecter un souci de transparence, les mettre au courant d’un nouveau projet qui va plus ou moins impacter leur environnement. L’aménagement est un domaine complexe, ce qui explique le rôle d’intermédiaire de Lisa Marrani entre l’association de quartier et la Mairie, la participation citadine au sein de ce processus peut donc être difficile d’accès pour le grand public.

Je dirai donc afin de répondre à mon hypothèse que bien que Barcelone tente notamment depuis 2015 et les nouvelles élections ; « où le tourisme formait partie intégrante de la

campagne électorale et des motivations qui ont amené Ada Colau à la Mairie134» (cf dossier méthodologique, entretien n° 3, p83), de favoriser la participation citadine il est difficile de dire que les habitants participent réellement à l’élaboration d’instruments d’aménagement. Cependant on note une volonté de plus en plus marquée de la part des pouvoirs locaux de faire évoluer la participation citadine, c’est ce que confirmait il y a quelques mois Mr Péré Mariné Jové ; « El nuevo gobierno que preside Ada Colau claro es un gobierno distinto. Es un gobierno

que está redactando un nuevo reglamento de participación135 _{en el cual los vecinos podrán}

pedir, podrán hacer determinadas cosas. Pero hasta ahora lo que se pedía era “yo ya decidí hacer esto, pero os explico y vosotros me decís a ver si veis aluna dificultad, si lo veis bien o mal…”. Digamos que es más consultivo, tienen que aprobar.136_{». (cf dossier méthodologique,}

entretien n°5, p110). Ainsi affirmer que la démocratie participative dans l’aménagement n’est qu’un simple outil pour réguler les conflits et le reflet de la « volonté -de la ville- de donner une

image très sympathique et aimable devant les électeurs, plutôt que dans la volonté réelle de

convoque les entités d’intérêt de la zone qui participent à la concrétisation du plan urbanistique. Quand par exemple on va refaire une remodélation d’une zone et bien pour la développer alors oui c’est obligatoire par la loi. Que les citadins… Parce qu’il faut faire de la publicité, il faut faire des audiences publiques pour que cela convienne aux citadins. Mais pour le développement du plan non […], tout ce qui concerne les grandes décisions revient à la Mairie ». Péré Mariné Jové, op.cité, Entretien mené le 04/11/16.

134 _{Citation originale : “[…] donde el turismo forma parte de manera muy relevante de la campana electoral y de}

los motivos que de hecho la llevan a la Alcaldía”. Joan Torrella, o.cité. Entretien mené le 28/06/2017.

135 _{Le document dont parle Mr Péré Mariné Jové n’est pas encore disponible, seul le plan de participation citadine}

à Horizon 2015, que j’ai précédemment mentionné, a été trouvé sur le site officiel de la Marie.

136 _{Traduction : « Le nouveau gouvernement que préside Ada Colau est un gouvernement distinct. C’est un}

gouvernement qui est en train de rédiger un nouveau règlement de participation citadine dans lequel les citoyens pourront demander, pourront faire certaines choses. Mais jusqu’à maintenant ce qui était demandé c’était « Moi j’ai déjà décidé de faire ça mais je vous explique et vous me dite si vous y voyez une quelconque difficulté, si vous le voyez d’un bon œil ou pas… ». Disons que c’était plus consultatif, il faut qu’ils acceptent ». Péré Mariné Jové, représentant au tourisme de l’association de quartier du Poblenou. Entretien mené le 04/11/16.

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transformer les modes de gouvernement137 _{» serait probablement trop tranché à la vue des}

données récoltées. Cependant il parait à ce stade évident que la participation citadine, notamment appliquée à l’aménagement soit bel et bien utilisée pour atténuer les conflits liés à la forte activité touristique puisqu’on note que l’augmentations des plaintes des citadins en lien avec le tourisme, qui est aujourd’hui la première inquiétude de ces derniers138_{, avant le} chômage, coïncide avec le nouveau système de gouvernance de la ville et un accroissement des outils de participation citadine.

C) De l’urbanisme règlementaire au plan stratégique : comment Barcelone