La création de nouveaux outils de participation citadine : une volonté de la part de

Même si les associations de quartier apparaissent dans les années 1960 à Barcelone, c’est à partir de la décentralisation des années 1980 que se développe réellement la participation citadine, l’implication des habitants dans la vie sociale, politique et culturelle de la ville. En effet, dans le PAM (Programa d’actuació Municipal), approuvé en 1983, on trouve cinq objectifs pour rendre plus accessible l’administration aux citadins dont deux sont la participation citadine et la communication et la coopération entre les différentes entités et tous les citoyens. La participation citadine fait donc à partir de là officiellement partie d’un des objectifs de la politique de la ville.121 C’est également un pilier important du modèle Barcelone où selon la ville les citoyens ont un rôle clé dans l’urbanisme, relayé par des organismes intermédiaires comme le sont les associations de quartier.

Depuis l’élection d’Ada Colau122_{, en 2015, un certain nombre d’outils et d’organismes} favorisant la participation citadine, notamment au sein de l’aménagement et de la gestion du tourisme, ont été mis en place. Comme me l’explique Mr Joan Torrella les demandes, de plus en plus recurrentes, des citoyens ont favorisé l’élaboration d’un plan directeur municipal de participation citadine; “[…] ideológicamente forma parte de lo que el gobierno de la ciudad

cree que lo tiene que hacer, pero a partir de considerarlo así digamos que fue necesario tomar en cuenta la demanda ciudadana que fue muy explícito123_{”. (cf dossier méthodologique,}

entretien n°3, p83). Ce plan de participation citadine a été approuvé en 2010 par le conseil plénier de Barcelone et a notamment comme objectif « d’enriquir el sistema participatiu

121 _{Ajuntament de Barcelona, Pla director municipal de participacion citadina 2010-2015, p1.} 122 _{En fonction depuis le 13 Juin 2015, partie Podemos.}

123 _{Traduction : « Je ne sais pas si cela a été un moteur mais idéologiquement cela fait partie de ce que le}

gouvernement de la ville pense devoir faire mais en le considérant comme ça, disons que ça a été nécessaire de prendre en compte la demande citadine qui a été très explicite ». Mr Joan Torrella, op.cité.

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democratic per tal de millorar l’eficiencia de les accions del govern municipal124 ». Plus précisément il définit et programme les politiques de participation de la ville, désigne les différents agents impliqués et établit des objectifs sur les cinq ans à venir.

Parmi ces outils créés on trouve donc Decidim Barcelone, qui est une plateforme de participation citadine digitale lancée par la mairie en 2015. Son objectif principal est de promouvoir la participation citadine et la démocratie en encourageant notamment des interactions directes entre les citoyens, la mairie et les différents agents sociaux de la ville. Cette volonté de digitaliser la participation est une manière de donner de la visibilité et de faciliter les débats, la négociation, les modifications et autres différents processus d’évaluation des politiques. C’est un moyen de diminuer le nombre d’intermédiaires entre la citoyenneté, le gouvernement municipal et les organismes intermédiaire afin de tenter d’accélérer les processus de prise de décision.

Bien que cet organisme ne soit pas directement lié au tourisme il entre dans l’un des objectifs du Plan stratégique du tourisme horizon 2020125 ; « Objetivo 1.1.5. Fomentar instrumentos de

participación abiertos a través de herramientas virtuales de participación126_{». Ce qui montre}

la volonté des pouvoirs publics d’accroître l’investissement des citadins en leur facilitant l’accès aux différents processus de participation existants et dont Decidim Barcelone en est l’exemple. Avec cette nouvelle forme de participation il ne s’agit pas seulement de voter à des propositions de la mairie mais réellement de partager ses idées comme l’explique Péré Mariné Jové « […]

digamos el ayuntamiento, el gobierno actual no quiso que los vecinos solo pudiesen votar. Que también pudiesen proponer y decidir cuáles de las proposiciones les parecían más interesantes. Pues las más votadas es lo que se iba hacer. Claro eso es distinto…127_{». (cf dossier d’outils}

124 _{Traduction : « d’enrichir le système participatif démocratique afin d’améliorer l’efficience des actions du}

gouvernement municipal ». Ajuntament de Barcelona, Pla director municipal de participacion citadina 2010- 2015, p1.

125 _{Le plan stratégique du tourisme Horizon 2020 est un document de gestion de l’activité touristique. Il rassemble}

les dix objectifs fixés par la mairie et les mesures prévues pour les atteindre. C’est le Consejo de turismo y Ciudad, organe de participation interne regroupant des membres du gouvernements, des techniques de la mairie, des associations citadines et des membres du domaine privés, (ex hoteliers) qui se charge du suivi du plan.

126 _{Traduction : « Objectif 1.1.5 : Promouvoir la participation ouverte, à travers d’outils virtuels de}

participation ». Ayuntamiento Barcelona, Dirección de Turismo Gerencia de Empresa y Turismo, 2017, Plan estratégico de turismo de Barcelona 2020, p66.

URL : https://ajuntament.barcelona.cat/turisme/sites/default/files/diagnosi_estrategica_v_1_esp.pdf

127 _{Traduction : « Disons que la mairie, le gouvernement actuel, ne voulait pas seulement que les citadins puissent}

voter. Mais qu’ils puissent aussi proposer et décider lesquelles des propositions leur paraissait les plus intéressantes. Les plus votées étaient celles qui se mettraient en œuvre. Bien sûr ça c’est distinct ». Péré Mariné Jové, op.cité, Entretien mené le 04/11/16.

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méthodologiques, entretien n°5, p110). Les internautes sont donc invités à faire une proposition, commenter ou interagir à propos d’une thématique lancée par la municipalité, ex el Plan de Usos de Ciutat-vella128. Lorsqu’une proposition faite par un utilisateur intéresse particulièrement la Mairie celle-ci le contacte directement afin de lui demander des informations additionnelles, voire à terme de l’appliquer. En revanche, contrairement à ce qui est dit par Mr Péré M. Jové les propositions ayant le plus de votes ne sont pas forcément celles qui sont appliquées, surtout si elles vont contre les objectifs et intérêts des pouvoirs publics. Par exemple une proposition faite au cours du processus participatif pour le Plan de usos de Ciutat- Vella visant à interdire la vente d’alcool ambulant a été rejeté, elle faisait pourtant partie de celles ayant obtenue le plus de votes. La justification de la mairie étant que ce genre de propositions ne fait pas partie des objectifs établis dans le document.

Comme nous pouvons le voir sur le site internet la plate-forme Decidim Barcelone divers sujets sont abordés dont certains couvrent des thématiques d’aménagement. Le plan de Usos de Ciutat-vella, zone particulièrement fragile de par la concentration des multiples d’activités dont le district fait l’objet, en est un exemple. Son processus participatif s’est achevé le 30 Juillet 2017, la version finale du plan n’a donc pas encore été présentée. Des propositions sur les horaires d’ouvertures des bars, une régulation plus stricte des logements touristiques ou encore la diminution des terrasses sont des exemples de propositions. Cependant cela reste des propositions.

Il serait pertinent ici de se demander le rôle qu’effectue cette plateforme entre les associations de quartiers et le gouvernement. Si les citadins peuvent à présent partager depuis leur ordinateur des propositions de manière directe qu’en est-il du rôle de porte-parole des associations ? Il semblerait que cet outil soit remis en cause, notamment par l’association de quartier du Raval ; “Cuando tu abres mucho la participación a todo el mundo lo que hace es

que tiene el efecto contrario. Es decir, no es lo mismo la participación de un vecino a título personal que la de una entidad que puede tener 4000 socios como nosotros. ¿Significa que no han que participar los vecinos? ¡Si! Pero se tienen que buscar causes distintos. Nosotros ya representamos a los vecinos, ya se sienten representados por nosotros y las asociaciones que hay en Barcelona. Cuando tu eso se lo quitas a la asociación de vecinos lo que haces es acabar

128 _{Le plan de Usos de Ciutat-Vella, validé le 31/07/2017, est un outil urbanistique permettant la régulation de}

l’implantation de nouvelles activités sur le territoire du district comme des bars, des hôtels, des commerces... Source : https://www.decidim.barcelona/processes/24?locale=es

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con la participación129_{” Représentant de l’association de quartier du Raval (cf dossier}

méthodologique, entretien n°6, p124). Les deux organismes ne semblent donc pas travailler ensembles et leur rôle, sur certains aspects semblent se confondre. Decidim Barcelone tente donc de favoriser la participation directe, mais semble en parallèle ne pas favoriser celle via les associations de quartier. De plus nous pouvons nous demander si sur ce genre de plateforme ne se rencontrent pas défense d’intérêts privés et d’intérêts collectifs venant biaiser la pertinence de certaines propositions.

De plus au cours de mes entretiens, notamment auprès de professionnels du tourisme, je me suis rendue compte de la complexité du processus participatif, ce qu’a illustré Mr Joan Torrella lors de notre entretien ; « … hay consejos de participación para cualquier cosa en

Barcelona […] Y si, muchos que digo no serían tan necesarios 130 _{» (cf dossier méthodologique,}

entretien n°3, p83).

Celui-ci s’est de plus, beaucoup enrichie depuis le nouveau gouvernement Podemos qui donc impulsé la création de Decidim Barcelone mais aussi celle du Consell de Turisme et Ciutat (bien que celui-ci ne soit pas directement accessible à n’importe quel citadin). C’est un organe de participation regroupant des membres du gouvernement, des techniques de la mairie, des associations citadines et des membres du domaine privé (ex hoteliers) qui se chargent du suivi du plan stratégique du tourisme.

En effet, il semblerait que le trop grand nombre de ces organismes, dont l’objectif est donc de favoriser la participation des citoyens, entrave à la compréhension des citadins qui finissent par ne plus connaître leur droit et se désintéresser ; « Si porque estamos llegando a un punto en que

la gente esta colapsada y en muchos casos es siempre la misma gente que viene.131 _{» Carme}

Gual (cf dossier méthodologique, entretien n°4, p98). Comme nous allons le voir d’autres difficultés entravent donc la participation citadine dans l’aménagement.