Partie 1 : Cadre de référence
3. Chapitre 3 : Structure de la rencontre parent-professionnel
3.4. Une deuxième orientation : le soutien à la parentalité
3.4.1. Historique et émergence d’une préoccupation
Le soutien à la parentalité trouve ses racines dans des actions liées au fonctionnement des
pouponnières, à partir des années 1970. Ces actions étaient formalisées sur le plan local dans
un premier temps. Il y a ensuite eu une volonté de l’Etat de sensibiliser les professionnels du
secteur social aux carences que peuvent développer les enfants ainsi qu’aux troubles de
l’attachement. Le soutien à la parentalité s’institue dans une visée préventive
et a pour but de soutenir non pas les parents mais leur accession à la parentalité : « on soutient les parents dans leur distance plus ou moins grande à l’égard de la parentalité qu’ils sont censés réaliser » (Karsz, 2004, p. 117). Pour Pioli (2006), le soutien à la parentalité a émergé dans les années 1980 en se rattachantaux réseaux administratifs en charge des pouponnières. En 1988, et dans le même cadre de
recherche des « journées techniques nationales », la thématique abordée est celle des parents.
Parallèlement, un groupe de recherche de la Direction Générale de l’Action Sociale (DGAS) se
crée et s’intéresse aux parents et aux jeunes enfants « en situation de rupture et d’isolement ».
Le soutien à la parentalité s’institutionnalise peu à peu mais de manière sectorielle : il n’est
abordé que dans des lois relatives à un lieu donné (crèche, hôpital, PMI, etc.). Les
représentations des parents évoluent et passent d’un parent "fautif" à un parent "victime", qu’il
faut aider. C’est ainsi que les pratiques de suppléance deviennent des pratiques de coopération
qui mobilisent davantage les parents. En 1994, un autre groupe dirigé par Houzel effectue des
recherches sur la parentalité et publie leurs résultats
20. Cette même année, grâce à une volonté
interministérielle, apparaissent les Réseaux d'écoute, d'appui et d'accompagnement des parents
(REAAP). Il regroupe un réseau départemental d’acteurs et d’institutions concernés par la
thématique de la parentalité.
Le soutien à la parentalité qui était alors inclus dans des préoccupations spécifiques à un
contexte donné devient, à la fin des années 1990, une thématique à part entière. Selon la FNARS
(2009), le soutien à la parentalité représente « toute forme d’aide ou d’intervention émanant des
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pouvoirs publics et des associations mandatées, visant à accompagner/aider les parents à
éduquer leurs enfants et à subvenir à l’ensemble de leurs besoins éducatifs, affectifs, scolaires,
culturels, sociaux et sanitaires ». Cette définition met en avant l’implication de l’Etat dans le
soutien à la parentalité. Nous retrouvons cette évolution à travers la législation en faveur de la
parentalité : il y a une pluralité de textes législatifs faisant référence à ce concept (FNARS,
2009). Cependant, le soutien à la parentalité en tant que tel n’est pas clairement explicité dans
une loi.
3.4.2. Le soutien à la parentalité : une politique publique ?
Une politique publique se traduit par des actions contextualisées qui vont freiner, transformer
ou adapter un domaine de la société en particulier. Mény et Thoenig (1989) définissent cinq
éléments qui, selon eux, déterminent l’existence d’une politique publique : elle est constituée
d’un ensemble de mesures concrètes, a un aspect coercitif, s’inscrit dans un cadre général
d’action, s’adresse à des publics (individus, groupes, organisations…) et a des buts ou des
objectifs à atteindre. En termes de fondements, la visée de la politique de soutien à la parentalité
est universaliste et au bénéfice de tous les parents en difficulté durable ou passagère et leurs
enfants. On dénombre six dispositifs d’action en faveur du soutien à la parentalité
21:
- les réseaux d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents (REAPP) ;
- les lieux d’accueil enfants/parents (LAEP) ;
- les points info famille (PIF) ;
- les contrats locaux d’accompagnement à la scolarité (CLAS) ;
- la médiation familiale ;
- les espaces de rencontre ;
En ce qui concerne le budget, il y a une évolution notable des fonds accordés au soutien à la
parentalité (cf. figure 15). Sur la période 2008-2012, les fonds nationaux et les fonds locaux en
direction des actions de soutien à la parentalité ont augmenté respectivement de 67,7% et de
2,5%
22.
21 Sur le site édité par la direction de l'information légale et administrative : www.vie-publique.fr
22 D’après le rapport « Evaluation de la politique de soutien à la parentalité » réalisé par l’inspection générale des affaires sociales en 2013.
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Figure 15 : Evolution des fonds nationaux et locaux pour les actions de soutien à la parentalité entre 2008 et 201223.