de signalement qui apparaissent sous-dotées
Plusieurs plateformes nationales d’accueil téléphonique ont été mises en place pour répondre aux violences faites aux enfants.
Ainsi, le service national d’accueil téléphonique de l’enfance en danger (Snated)98, plus connu comme le 119, est accessible gratuitement 24 heures sur 24 et permet à toute personne de signaler une situation mettant un enfant en danger ou risquant de l’être9. Plus récemment, une plateforme téléphonique « stop au harcèlement » a été mise en place au 3020 par le ministère de l’Éducation nationale.
Des référents harcèlement peuvent y être contactés, tant par les victimes, les témoins que par les auteurs de harcèlement scolaire. Si le harcèlement a lieu sur internet, la personne peut composer le 0800 200 000 ou se rendre sur le site internet netecoute.fr. La plateforme propose une assistance gratuite, anonyme, confidentielle par courriel, téléphone, chat en ligne, Skype.
Il est toutefois regrettable que ces dernières plateformes ne soient accessibles
qu’en journée et en semaine. « Stop au harcèlement » et la plate-forme net-écoute sont accessibles du lundi au vendredi de 9h à 20h et le samedi de 9h à 18h, hors jours férié.
L’extension de l’amplitude horaire en soirée et le samedi est positive mais reste insuffisante.
En effet, ces horaires correspondent aux heures de cours ou d’activités des enfants et les révélations interviennent souvent le soir, voire la nuit.
Par ailleurs, le Snated (119) manque de moyens lui permettant de répondre directement à l’intégralité des appels qu’il reçoit. Ainsi, comme le regrettait Violaine Blain, directrice générale du groupement d’intérêt public (GIP) Enfance en danger dont dépend le 119, dans une dépêche de l’AFP en juillet 2019, neuf appels sur dix reçoivent une réponse des opérateurs de l’accueil, mais dans six cas sur dix, il est demandé à l’interlocuteur de rappeler car aucun écoutant n’est disponible pour poursuivre la conversation100. Cette situation peut être d’autant plus préoccupante quand c’est un enfant qui est au bout du fil, l’absence de réponse immédiate pouvant le décourager.
Il ressort par ailleurs de la consultation
réalisée par le Défenseur des droits auprès des enfants et des différentes interventions des jeunes ambassadeurs des droits auprès des enfants (JADE) que les numéros d’accès à ces plateformes sont très mal connus des enfants et des adolescents.
La mise en place de ces plateformes n’est efficace que si elle s’accompagne de
campagnes de communication régulières afin de les faire connaître.
La loi organique du 9 décembre 201697 a élargi la compétence du Défenseur des droits à l’orientation et la protection des lanceurs d’alerte.
Le Défenseur des droits n’est pas l’autorité compétente pour faire cesser les difficultés à l’origine de l’alerte. Seuls les organismes saisis aux différentes étapes des démarches sont habilitées à traiter l’alerte.
Son rôle est d’informer la personne souhaitant lancer une alerte non seulement sur les autorités auxquelles elle peut adresser son
signalement mais aussi sur les conditions de désintéressement et les obligations de confidentialité et de procédure à suivre pour qu’elle bénéficie du régime de protection prévu par la loi.
S’agissant de la protection du lanceur d’alerte, l’enquête menée par les services du Défenseur des droits vise à éclairer les circonstances de la mesure défavorable contestée et son lien éventuel avec le signalement et de la faire cesser. Elle pourra utilement éclairer le juge si la personne engage un recours contentieux.
98 Créé par la loi du 10 juillet 1989 relative à la prévention des mauvais traitements à l’égard des mineurs et à la protection de l’enfance.
99 Dans son avis n° 19-03 du 23 janvier 2019, le Défenseur des droits a rappelé qu’il était essentiel que le 119 dispose des moyens suffisants pour
accueillir sans délai les appels des enfants, et leur donner les suites utiles. En effet, si un enfant ne reçoit pas de réponse immédiate à son appel ou attend trop longtemps, il ne refera par la suite probablement plus de démarche.
100 Enfance en danger: les écoutants du 119 réclament des moyens, AFP, 19 juillet 2019.
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Recommandation 9
Le Défenseur des droits recommande aux pouvoirs publics de doter les plateformes téléphoniques dédiées à la lutte contre les violences faites aux enfants, et particulièrement celle de l’enfance en danger (119), des moyens nécessaires leur permettant de répondre à l’intégralité des appels qu’elles reçoivent, dans des plages horaires étendues.
Le rôle de l’éducation à la sexualité Une meilleure identification des violences sexuelles passe également par le
renforcement de l’éducation à la sexualité.
Comme cela a été relevé dans le cadre des auditions de la mission d’information sur les infractions sexuelles sur mineurs, « Après tout, qui peut mieux défendre les enfants qu’eux-mêmes ? C’est en les éveillant à l’idée qu’ils ont un corps auquel personne ne doit toucher qu’on les rendra capables de se protéger eux-mêmes »101. Comme l’a rappelé déjà le Défenseur des droits dans son rapport annuel thématique relatif aux droits de l’enfant paru en 2017102, l’éducation à la sexualité est une mission essentielle dévolue à l’Éducation nationale, laquelle doit s’investir pleinement
dans sa réalisation, en s’assurant qu’elle soit dispensée de manière effective dans l’ensemble des établissements et en donnant les moyens de sa réalisation, notamment par la formation des professionnels amenés à la dispenser ou l’élaboration et la diffusion de supports d’actions et des guides
d’interventions complets permettant d’aborder tous les aspects de la question.
Les questions de sexualité et de genre devraient, dans cet objectif de prévention et de facilitation des signalements, être abordées dans tout lieu d’accueil collectif de mineurs.
Repérer les violences nécessite d’être à l’écoute de l’enfant au sein de l’institution, cela implique d’instaurer un climat bienveillant et rassurant et de favoriser les lieux d’expression pour les enfants.
101 Voir sur ce point, Sénat, Rapport remis au nom de la commission d’information sur la prévention, de détection, d’organisation des
signalements et de répression des infractions sexuelles susceptibles d’être commises par des personnes en contact avec des mineurs dans le cadre de l’exercice de leur métier ou de leurs fonctions, mai 2019, Tome 2 : Comptes rendus des auditions.
102 Défenseur des droits, Rapport annuel 2017 consacré aux droits de l’enfant : Au miroir de la Convention internationale des droits de l’enfant.