La situation des assurés en fin de carrière
entre 50 et 67 ans pour la génération 1946 Les personnes nées en 1946 et retraitées à 67 ans
connaissent en moyenne deux transitions entre 50 et 67 ans (y compris le passage à la retraite) [tableau 2]. 45 % des femmes et 50 % des hommes nés en 1946 changent une seule fois de situation sur le marché du travail entre 50 et 67 ans. Pour 94 % d’entre eux,
il s’agit du passage de l’emploi à la retraite, pour 4 % de la maladie ou de l’invalidité à la retraite et pour 2 % du chômage à la retraite. Ces proportions s’élèvent à 51 % des femmes et 58 % des hommes si l’on exclut, à l’intérieur de la période de retraite, les transitions entre retraite sans activité et cumul emploi-retraite.
Les personnes ayant connu deux transitions (dont le départ à la retraite) étaient majoritairement en emploi, puis ont traversé des périodes soit de chô- mage, d’absence du marché du travail, de maladie- invalidité ou de préretraite, avant de partir à la retraite (à respectivement 36 %, 20 %, 9 % et 7 % des doubles transitions). De plus, 15 % des doubles transitions comprennent au moins un cumul d’ emploi-retraite parmi les trois états considérés. Dans les cas de triple transitions, le fait d’avoir cumulé un emploi et une retraite parmi les quatre situations successives concerne 49 % des personnes. Parmi elles, 82 % ont connu une phase d’emploi suivie d’une phase de retraite puis d’un cumul emploi-retraite, avant d’être à nouveau en retraite sans activité. Dans une moindre mesure, il peut s’agir d’une phase d’emploi entre deux phases d’absence du marché du travail (8 %) ; d’une phase d’absence du
5. Une part infime de ces trimestres concerne un cumul de la retraite avec des trimestres maladie, invalidité, AVPF, chômage, etc. Ces cas très rares peuvent correspondre pour partie à des anomalies dans la base de données utilisées.
6. Ces deux dispositifs sont étudiés plus en détail dans l’ouvrage (voir fiches 19 et 20).
Tableau 2 Nombre de transitions entre les situations principales de 50 à 67 ans En %
Nombre de transitions entre 50 et 67 ans
Y compris transitions entre retraite
et cumul emploi-retraite Hors transitions entre retraite et cumul emploi-retraite
Ensemble Femmes Hommes Ensemble Femmes Hommes
1 47,5 45,1 49,7 54,4 50,7 57,8 2 27,3 28,7 26,0 29,1 30,2 28,1 3 14,4 14,9 14,0 8,8 10,3 7,4 4 5,8 6,3 5,4 4,5 5,2 4,0 5 2,8 2,9 2,7 1,8 2,1 1,5 6 ou plus 2,1 2,0 2,2 1,3 1,4 1,3 Ensemble 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Nombre moyen de transitions 2,0 2,0 1,9 1,8 1,8 1,7
Champ > Personnes nées en 1946, retraitées à 67 ans, ayant été affiliées au moins une fois au cours de leur carrière à une caisse de retraite participant à l’EIC, hors absents et retraités dès 50 ans.
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marché du travail intercalée entre deux phases d’em- ploi avant de partir à la retraite (8 %) ; d’une phase de chômage entre deux phases d’emploi avant la retraite (7 %) ou d’une succession emploi, chômage, absence du marché du travail puis retraite (6 %).
Au total, 46 % des assurés ont connu, entre 50 et 67 ans, une année où leur situation sur le marché du travail était hors de l’emploi et hors de la retraite (enca- dré 2). Les femmes (51 %) sont plus souvent exposées à ce type de situation que les hommes (41 %).
Encadré 2 Les personnes n’étant ni en emploi ni à la retraite (ou en préretraite) après 50 ans
La sortie d’activité en fin de carrière n’étant pas un processus linéaire pour de nombreux assurés sociaux, une partie substantielle d’entre eux transitent, après 50 ans, par des situations où ils ne sont « ni en emploi ni à la retraite ou en préretraite ». Ces dernières sont diverses, et le chômage n’en représente qu’une – minoritaire – parmi d’autres. À 59 ans, seules 16 % des personnes n’étant ni en emploi ni à la retraite sont au chômage au sens du Bureau international du travail (BIT). L’existence de situations hors de l’emploi et hors de la retraite aux alentours de 55-60 ans peut faire craindre le développement de poches de pauvreté, dans lesquelles se trouveraient des seniors qui, tout en ne pouvant pas encore bénéficier d’une pension de retraite, ne par- viennent plus à retrouver un emploi et ont épuisé leurs droits dans les divers régimes sociaux autres que la retraite. La part de personnes hors de l’emploi et hors de la retraite entre 53 et 69 ans diminue entre 2005 et 2012, de 19 % à 14,6 %, puis s’accroît et reste relativement stable autour de 15 % à 15,5 % de 2013 à 2016
(graphique a. ci-dessous). L’espérance de durée passée hors de l’emploi et hors de la retraite entre 53 et
69 ans est de 2 années et demie en 2016.
Graphique a. Évolution de la part des personnes « hors emploi, retraite et préretraite » parmi les 53-69 ans et de l’espérance de durée hors emploi, retraite et préretraite entre 53 et 69 ans
Notes > La notion de retraite/préretraite a changé dans le questionnaire de l’enquête à partir de 2013. Une rupture de série a donc eu lieu entre 2012 et 2013 . L’âge de 53 ans est retenu comme seuil, car la question sur la situation de retraite n’est posée qu’à partir de cet âge dans l’enquête Emploi. L’espérance de durée hors emploi, retraite et préretraite entre 53 et 69 ans est calculée en additionnant les parts par âge fin de personnes dans cette situation. Elle équivaut à la durée passée hors de l’emploi, la retraite ou la préretraite en moyenne par une génération fictive qui aurait, à chaque âge, les mêmes caractéristiques vis-à-vis du marché du travail que celles observées à cet âge au cours de l’année considérée. Contrairement aux illustrations tirées de l’EIC, les personnes totalement absentes de l’emploi et des dispositifs publics après 50 ans sont ici incluses dans le champ d’analyse (dès lors qu’elles résident en France).
Lecture > En 2016, les personnes âgées de 53 à 69 ans hors emploi, retraite et préretraite représentent 15 % de leur tranche d’âge. Leur espérance de durée hors de l’emploi et hors de la retraite et la préretraite entre 53 et 69 ans est de 2,5 ans. Champ > Ensemble des individus résidant en France métropolitaine et âgés de 53 à 69 ans lors de la semaine de référence. Sources > Insee, Enquêtes Emploi ; calculs Drees.
Part des personnes non retraitées, ni préretraitées ni en emploi (en %) [axe de gauche] Espérance de durée hors emploi, retraite et préretraite (en années) [axe de droite]
2,2 2,3 2,4 2,5 2,6 2,7 2,8 2,9 3,0 3,1 3,2 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 En années En %
Lorsqu’on détaille les revenus dont disposent ces personnes, quatre groupes se distinguent (graphique b.
ci-dessous). La moitié environ dispose de ressources personnelles, sous la forme de prestations sociales. Ces
prestations correspondent, soit à des allocations de chômage – y compris l’allocation de solidarité spécifique (26 %), soit à des pensions, parmi lesquelles des pensions d’invalidité (15 %). Pour le reste, environ une personne sur sept perçoit l’un des deux principaux minima sociaux en matière d’effectifs1 (9 % pour l’allocation aux adultes
handicapés [AAH] et 10 % pour le revenu de solidarité active [RSA]). Un peu plus d’une personne sur quatre ne perçoit ni revenu personnel ni minimum social, mais est en couple avec un conjoint ayant lui-même des res- sources personnelles. Les cas restant, soit environ 4 %, correspondent souvent à des personnes qui, tout en étant hors emploi au quatrième trimestre de 2015, déclarent des revenus du travail au cours de l’année. Il peut donc s’agir de situations de transition en cours d’année de l’emploi vers un nouveau statut.
Graphique b. Revenus des personnes n’étant ni en emploi, ni à la retraite et ni en préretraite entre 53 et 69 ans fin 2015
Note > Certaines personnes peuvent percevoir plusieurs types de revenus parmi ceux listés dans ce graphique, et certaines peuvent avoir également perçu des revenus du travail (au cours des trois premiers trimestres de l’année). Les catégories sont donc définies en considérant les revenus dans l’ordre séquentiel suivant : allocations de chômage, puis pensions d'invalidité, puis autres pensions personnelles (réversions, préretraites d’entreprise, etc.), puis allocation aux adultes handicapés (AAH), puis revenu de solidarité active (RSA), puis existence d’un conjoint disposant de revenus personnels. Certaines personnes parmi celles qui bénéficient de revenus personnels (allocations ou pensions) peuvent également percevoir un minimum social.
Lecture > 26 % des personnes de 53 à 69 ans qui ne sont ni en emploi, ni à la retraite, ni en préretraite, perçoivent une allocation de chômage ou de préretraite.
Champ > France métropolitaine, population des ménages ordinaires ; revenus en 2015 des personnes de 53 à 69 ans (inclus) qui ne sont ni en emploi, ni à la retraite, ni en préretraite au 4e trimestre de 2015.
Source > Insee-DGFiP-CNAV-CNAF-MSA, enquête Revenus fiscaux et sociaux, 2015.
1. Hors l’allocation de solidarité spécifique (ASS), car ce minimum social est comptabilisé, ici, avec les allocations de chômage, et ne peut donc pas être isolé.
26 % Chômage 15 % Pension d'invalidité 10 % Autres pensions individuelles 9 % AAH 10 % RSA 4 % Autres situations
26 % Aucun revenu personnel ou minimum social, mais en couple avec un conjoint ayant des revenus
Avec revenus personnels Aucun revenu personnel
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Pour en savoir plus
>Dares (2016, mars). La situation des 50-69 ans au regard de l’activité par âge détaillé. Séance du COR du 30 mars 2016, document n° 5.
>Létroublon, C. (2017, août). Les seniors au travail : la durée du travail est-elle plus faible à l’approche de la retraite ? Dares, DARES analyses, 50.
>Marioni, P., Merlier, R. (2016, mai). Les cessations anticipées d’activité en 2014. Dares,
Dares résultats, 24.
>Mette, C. (2013, mars). Trajectoires de fin de carrière : illustration à partir des retraités du régime général de la génération 1944. CNAV, Cahiers de la CNAV, 6.
>Minni, C. (2016, décembre). Emploi et chômage des seniors en 2015. Dares, Dares résultats, 73.
>Rapoport, B. (2008, juin). Les trajectoires de fins de carrière. Séance plénière du COR du 18 juin 2008, document n° 14.
>Salembier, L. (2015, mai). Fins de carrière autour des années 2000 : une hausse des situations
Le cumul emploi-retraite et la retraite progressive sont deux dispositifs permettant de cumuler sa retraite avec une activité. Instaurée en 1988, la retraite progressive peut s’appliquer dès l’âge d’ouverture des droits à la retraite ; depuis la loi du 20 janvier 2014, elle est possible dès 60 ans. Les conditions d’exercice du cumul emploi-retraite ont été modifiées depuis 1945, notamment par les lois de 2003
et de 2014. Plus récemment, depuis le 1er janvier 2015, la reprise d’une activité
ne permet plus d’acquérir de nouveaux droits à la retraite. Fin 2016,
11 500 personnes sont en retraite progressive au régime général, dont 69 % de femmes, soit une hausse de 120 % par rapport à fin 2015. En moyenne, en 2016, 463 000 personnes (dont 42 % de femmes) cumulent leur retraite avec une activité. La retraite progressive
depuis la loi du 20 janvier 2014
La retraite progressive facilite une transition pro- gressive vers la retraite, en permettant de cumu- ler une activité professionnelle à temps partiel avec une fraction de la pension de retraite tout en continuant à cotiser pour sa retraite, afin d’en améliorer son montant futur. Instaurée par la loi du 5 janvier 1988 (encadré 1), la retraite progres- sive a été assouplie par la loi du 20 janvier 2014. Elle concerne les salariés du régime général et des régimes alignés, les exploitants agricoles et les agents non titulaires de la fonction publique. Depuis la réforme de 2014, elle est accessible dès 60 ans, avant l’âge minimal légal de la retraite de droit commun, qui passe à 62 ans à partir de la génération née en 1955. En plus de la condition d’âge et de la nécessité d’exercer une activité
réduite ou à temps partiel1 (entre 40 % et 80 %),
les personnes voulant bénéficier d’une telle mesure doivent avoir validé une durée d’assurance
tous régimes d’au moins 150 trimestres2. La pen-
sion de retraite progressive versée est alors égale à la proportion de la pension totale équivalente à la réduction de l’activité ou du temps partiel. Le passage à la retraite progressive entraîne la liquidation des droits à la retraite dans tous les régimes où celle-ci s’applique, ainsi que dans
certains régimes complémentaires. La fraction de pension servie est la même pour tous ces régimes. Dans le cas où l’assuré ne dispose pas de la durée d’assurance requise pour bénéficier du taux plein, une décote est appliquée à sa pension, sans pou- voir dépasser une minoration de 25 % (équivalent à cinq années de décote).
Au moment de la cessation totale de l’activité, les pensions de retraite sont calculées sur la base de la réglementation en vigueur (sous réserve que l’assuré ait atteint l’âge légal minimal d’ouverture des droits). Ce nouveau calcul intègre les droits validés pendant la période de retraite progressive. La pension recalculée ne peut cependant pas être inférieure à la retraite qui a servi de base de calcul à la retraite progressive.
Fin 2016, sept personnes sur dix en retraite progressive au régime général sont des femmes
Au 31 décembre 2016, 11 486 personnes béné- ficient d’une retraite progressive à la CNAV (tableau 1), dont 69 % de femmes. Par rapport à 2015, le nombre de bénéficiaires a augmenté de 120 % notamment en raison de l’assouplissement des conditions d’accès à ce dispositif. Les bénéfi- ciaires de ce dispositif sont âgés en moyenne de 61,5 ans : 61,3 ans pour les femmes et 61,8 ans 1. Pour les exploitants agricoles, c’est la baisse de la surface exploitée (entre 20 % et 60 %) qui est prise en compte.
2. Depuis le 1er janvier 2015, les trimestres validés dans les régimes spéciaux sont également retenus.
d’une activité avec la retraite
Les dispositifs de cumul d’une activité avec la retraite
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pour les hommes. À la MSA salariés, 717 personnes bénéficient de ce dispositif, dont 58 % de femmes. Dans ce régime, l’âge moyen des bénéficiaires est là aussi quasi identique pour les femmes comme pour les hommes (62 ans, contre 62,5 ans). Le cumul emploi-retraite
depuis la loi du 20 janvier 2014
Par dérogation au principe selon lequel la liqui- dation de la pension de retraite suppose la cessa- tion définitive d’activité, la reprise d’une activité
rémunérée par un retraité est possible dans le cadre du cumul emploi-retraite. Ce dispositif existe depuis la création du système de retraite en 1945, mais ses modalités ont été modifiées notamment par la loi du 21 août 2003 (encadré 2), puis par la loi du 20 janvier 2014 ; les modifications résultantes sont applicables aux pensions prenant effet à partir
du 1er janvier 2015. Désormais, l’assuré doit avoir
cessé toute activité professionnelle pour obtenir le versement de sa retraite. Cette cessation d’ac- tivité n’est pas obligatoire pour les liquidations
Encadré 1 La retraite progressive avant la loi du 20 janvier 2014
La retraite progressive a été instaurée par la loi n° 88-16 du 5 janvier 1988. Elle était accessible, dès 60 ans (âge minimum légal de l’époque), aux salariés du secteur privé. Elle permettait de percevoir une fraction de pension, tout en continuant une activité professionnelle réduite. La pension versée était alors calculée au prorata de la pension que l’assuré aurait reçue dans le cas d’une liquidation totale de ses droits.
La loi du 22 juillet 1993 a durci les conditions d’accès à la retraite progressive en rehaussant la durée d’assurance requise de 150 à 160 trimestres. À l’inverse, la loi du 21 août 2003 a assoupli ce dispositif en abaissant la durée d’assurance nécessaire à 150 trimestres, à partir du 1er juillet 2006. Les assurés pouvaient donc bénéficier d’une
retraite progressive sans pour autant justifier du taux plein.
Les périodes cotisées pendant la retraite progressive procuraient de nouveaux droits à la retraite qui étaient pris en compte au moment du départ définitif. Ce dispositif était, à l’origine, conçu pour être limité dans le temps, mais il a été prolongé par décrets (en 2008 et 2009) jusqu’au 31 décembre 2010, avant d’être pérennisé par la réforme des retraites de 2010.
Tableau 1 Retraités en retraite progressive en 2016
Effectifs Part parmi les retraités de l’année ayant entre 60 et 69 ans (en %) Âge moyen (en années) En se mb le Fe m me s Ho m me s Pa rt d es fe m m es (e n %) En se mb le Fe m me s Ho m me s En se mb le Fe m me s Ho m me s 2014 2015 2016 2016 2016 2016 2016 2016 CNAV 3 057 5 208 11 486 7 883 3 603 69 2,0 2,6 1,3 61,5 61,3 61,8 MSA salariés nd 542 717 415 302 58 0,8 1,2 0,6 62,2 62,0 62,5 nd : non disponible.
Note > Le nombre de retraités en retraite progressive en 2014 à la CNAV provient du site internet de la CNAV (www.statistiques-recherches.cnav.fr).
Champ > Retraités bénéficiant d’une retraite progressive au 31 décembre 2016, résidant en France ou à l’étranger, vivants au 31 décembre de l’année et percevant un droit direct hors versement forfaitaire unique.
survenues avant 55 ans3. Le cumul emploi-retraite est possible sous deux formes : le cumul plafonné ou, depuis 2009, le cumul libéralisé (ou intégral). Le cumul intégral est possible à condition d’avoir atteint l’âge d’ouverture des droits et d’avoir obtenu la durée d’assurance tous régimes requise pour le taux plein ou d’avoir atteint l’âge d’annu- lation de la décote. En outre, l’assuré doit avoir liquidé l’ensemble de ses pensions légalement obligatoires. De ce fait, les pensions liquidées avec une décote ou à taux plein dans le cadre d’un dispo- sitif spécifique (handicap, incapacité permanente, pénibilité, inaptitude au travail, etc.) sans avoir la durée requise pour le taux plein sont exclues du
cumul intégral4. Lorsque ces deux conditions ne
sont pas remplies, un cumul plafonné est possible, dont les règles dépendent du régime d’affiliation. La somme du revenu d’activité et du revenu de remplacement ne doit alors pas dépasser un certain
seuil5. Dans le cas contraire, la pension de retraite
est réduite à due concurrence. La reprise d’activité ne génère plus de nouveaux droits à retraite
La loi du 20 janvier 2014 a clarifié et harmonisé les conditions de cumul entre emploi et retraite. En effet, les conditions de cumul étaient très dif- férentes selon que le régime dans lequel une per- sonne liquidait sa retraite était ou non le même que celui dans lequel elle reprenait une activité. Auparavant, pour percevoir une pension, l’assuré devait liquider l’ensemble de ses droits unique- ment au sein du ou des régimes concernés (les régimes de la fonction publique, par exemple). Il pouvait ensuite reprendre une activité rele- vant d’un autre groupe de régimes (cumul inter- régimes) et continuer à accumuler des droits à retraite dans le nouveau régime. En revanche, la
Encadré 2 Les règles de cumul entre 2004 et 2014
La loi du 21 août 2003 portant réforme des retraites avait fixé des règles en matière de cumul emploi-retraite. Dans tous les cas, il était possible de cumuler intégralement une pension avec une activité relevant d’un autre régime. En revanche, le cumul d’un emploi et d’une retraite au sein d’un même régime était soumis à des règles qui différaient d’un régime à l’autre.
Au sein du régime général, à partir de 2004, les bénéficiaires d’une pension de droit direct pouvaient cumuler leur pension de retraite avec un revenu d’activité relevant du même régime :
– si la reprise d’activité, lorsqu’elle était effectuée auprès du dernier employeur, intervenait plus de six mois après la date d’effet de la pension ;
– et si le total des nouveaux revenus professionnels et des pensions de retraite de base et complémentaires relevant de la carrière de salarié dans le secteur privé était inférieur au dernier salaire perçu avant la date d’effet de la pension, ou à 1,6 fois le smic si cette limite était plus avantageuse.
La loi de financement de la Sécurité sociale pour 2009 a assoupli les modalités de cumul emploi-retraite. Tout retraité, quel que soit son régime de retraite, pouvait alors cumuler intégralement ses pensions de retraite avec des revenus d’activité professionnelle (y compris chez son dernier employeur), dès lors qu’il liquidait son droit à pension au taux plein (au titre de la durée ou de l’âge) et qu’il avait fait valoir l’ensemble de ses droits à retraite. Il s’agissait de cumul emploi-retraite libéralisé ou intégral.
Si le retraité ne remplissait pas toutes les conditions nécessaires au cumul intégral, il pouvait alors cumuler ses revenus d’activité avec sa retraite, mais sous certaines conditions et dans une certaine limite.
3. Les élus et certaines activités comme les activités artistiques ne relèvent pas non plus de cette obligation de cessation d’activité. 4. À l’exception des départs anticipés au titre du Compte professionnel de prévention pour lesquels peuvent s’appliquer le cumul intégral, dès l’âge d’ouverture des droits sans condition sur leur durée validée.
Les dispositifs de cumul d’une activité avec la retraite
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Tableau 2 Effectifs de retraités en situation de cumul d’une activité avec la retraite de 2014 à 2016
Année Effectifs de cumulants (en milliers) Part parmi les retraités (en %) Proportion de femmes (en %)
2014 463 000 3,4 44
2015 481 000 3,5 40
2016 463 000 3,3 42
Champ > Retraités de 55 ans ou plus, résidant en France hors Mayotte et vivants au 31 décembre de l’année. Sources > Insee, Enquêtes Emploi 2014 à 2016 ; calculs DREES.